原标题：新名词里看副中心发展
本报记者 陈施君 冯维静 柴福娟 郭丽君 赵鹏
昨天上午，中共北京市通州区第七次代表大会隆重开幕。备受瞩目的党代会报告正式发布，其中出现不少新词汇，如数字孪生城市、“一环六横四纵”轨道交通、“十一横九纵”骨干路网等，涵盖城市规划、交通建设、协同发展等诸多方面，读之让人眼前一亮。这些新词汇都被收录进报告全文后25个“名词解释”附录中一一解读。从中可探城市副中心高质量新发展不断迈进提升的蓝图画卷。今天，我们先来认识它们中的一部分。
名词1
四统一：指通州区与河北省廊坊北三县地区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。
区党代表、区发改委党组书记、主任甄宇介绍，早在2019年，国务院在对北京城市副中心控制性详细规划的批复中就明确，要推动北京城市副中心与河北省廊坊市北三县地区协同发展，实现“四统一”。通州区委深入贯彻落实通州区与北三县协同发展规划，京津冀协同更加紧密。
近年来，通州区与北三县协同发展的顶层设计不断深化做实，互联互通的交通一体化格局加快形成，蓝绿交织的区域生态空间加速构建，协同创新的产业链融合持续推进，共建共享的公共服务合作稳步实施。未来五年，将率先实现与北三县交通“一张网”，合力打造生态“一盘棋”，拓展深化产业“一条链”，推进区域政务服务“一站式”，促进公共服务“一体化”，推动形成更加紧密的协同发展格局。
名词2
两带、一环、一心：“两带”指东部以潮白河为依托，规划建设长约50公里的生态绿带，西部与朝阳区之间规划建设长约30公里的生态绿带。“一环”指在城市副中心外围规划长约56公里的环城绿色休闲游憩环。“一心”指城市绿心森林公园。
潮白河两岸建起生态绿带。
区党代表、区园林绿化局局长胡克诚介绍，作为京津冀协同发展的“桥头堡”，北京城市副中心绿化建设近年来全面提质增速，独有的“两带、一环、一心”生态格局日趋完善。
在启动百万亩造林工程建设之初，城市副中心就规划了“两带、一环、一心”的绿色空间格局，这座城市要孕育、成长于郁郁葱葱的林海之间，最终实现“多河富水蓝网穿插、大尺度绿色空间环绕”的生态格局。
目前，东部一带中已完成潮白河森林生态景观带、西集景观生态林等8个项目建设，补足了3.5万亩生态景观带，森林覆盖率达50.8%。西部一带中，完成了凉水河景观生态林、马驹桥湿地公园等6个项目建设，形成了2.6万亩生态绿带，森林覆盖率达到55.6%。
“环城绿色休闲游憩环”规划总面积108平方公里，由13个公园串联而成，目前已基本完成永顺城市公园、张家湾公园等8个公园建设，持续推进梨园文化休闲公园施工，推进通燕公园、运河公园等4个公园的前期规划。
数据显示，全区森林总面积达到46.83万亩，森林覆盖率达到34.45%，公园绿地500米服务半径覆盖率达到91.46%，市民享受到“开窗见绿，出门见园”的生态福利。到2030年，城市副中心要建成38个公园，群众出门500米就能进入公园绿地。
名词3
数字孪生城市：指通过对物理世界的人、物、事件等要素数字化，形成物理维度上的实体城市和信息维度上的虚拟世界同生共存、虚实交融的格局；通过数字化方式为物理对象创建虚拟模型，来模拟其在现实环境中的行为，从而实现各类事件的自动感知、快速反应、科学决策、自动处置、全程监督。
区党代表、区经济和信息化局党组书记、局长耿磊说：“所谓数字孪生，指在设备或系统物理实体的基础上，创造一个数字版的‘虚拟模型’，好比在平行的数字世界有一个双胞胎兄弟。但数字孪生体并非一成不变，而是根据客观实体的变化相应动态调整。”
具体到城市副中心，数字孪生城市选取地区范围内的重要城市部件，对它们进行三维立体建模，虚拟复制城市副中心全貌，通过手机就能清楚看到立体空间信息，实现城市副中心线上线下一张立体图。
耿磊表示，“十四五”时期，城市副中心将加快打造数字孪生城市运行底座，融合基础地理、建筑信息等数据开展三维城市建模，并开展数字孪生城市应用试点。
名词4
两个“关键小事”：指生活垃圾分类、物业管理。
垃圾分类指导员指导居民分类。
区党代表、区城市管理委员会党组书记、主任程卫民表示，城市副中心狠抓垃圾分类，加强桶、楼、站基础设施规范化建设。全区712个小区全部桶站实施密闭化升级改造，建设驿站301座，数量居全市第一。同时，全面推进垃圾分类精细化管理体系建设，成为全市首个与市级双并网的区域，实现全区垃圾产生主体信息系统可查询，垃圾运输流程全程追踪。一年来，全区共有8万余人次参加桶前值守，千余场议事协商，居民区垃圾分类达标率从施行前的15%提高到90%以上。下一步，通州区将通过典型案例进行宣传和警示曝光，推树典型，并通过可回收物预约、党员双积分报到、电子信息技术等举措，高频开展入户回访及精准指导，确保居民自主投放率达90%以上。
在物业管理方面，通州区深化“小支部、大党建”工作模式，不断完善党建引领物业管理机制，提升物业服务水平，加快推进“家园建设”。通州区住建委党组书记、主任孙奎亮表示，目前通州区已建立了以“质量”为核心的考核体系，增加了服务合同签约率、物业服务费收缴率、业主满意率的“新三率”考核指标，促进小区业委会(物管会)规范高效履职。明年，通州区将再启动一批业委会组建试点，以点带面全面铺开。同时，推动已成立的物管会向业委会转化，针对具备条件的项目优先成立业委会。
名词5
“6+1”：指北京市城六区（东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）和通州区。
名词6
“三块地”改革：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。
农宅变身特色民宿。
区党代表、区委农工委书记、农业农村局局长王德松介绍，农村“三块地”改革中，农村宅基地的管理与统筹利用，既是改革的重点，也是大家关注的焦点。
新修订的土地管理法自2020年1月1日起实施，对在农村拥有宅基地的人来说，“沉睡的资产”将逐步激活，带来更多收入。目前，通州区已印发《通州区农村宅基地及房屋建设管理的若干规定（试行）》（通政函〔2020〕396号），建立通州区农村宅基地及房屋建设管理联席会议制度，9个涉及农村宅基地及建房审批的乡镇均已按照市、区的要求制定联审联办工作机制。
“在通州区，很多原本‘沉睡的资产’正在被盘活，一座座破旧的农宅慢慢变成了特色民宿、一块块闲置的土地焕发了新活力、一个个默默无闻的小村庄逐渐变身网红旅游点，这些变化很多源于‘三块地’改革。做好国土文章，盘活土地资源。”王德松说，现阶段要继续扎实推进“三块地”改革，特别是农村宅基地的改革，有利于拓展农村产业发展的新路径，逐步释放改革活力，为乡村振兴注入新动能，进而实现经济效益和社会效益的双赢。
名词7
一会三函：“一会”指市政府会议集体审议；“三函”指建设项目前期工作函、建设项目设计方案审查意见、施工登记意见书。
随着更为高效的“一会三函”审批模式落地见效，这一模式已在城市副中心的道路停车设施，垃圾和污水处理设施，教育、医疗、养老等诸多领域大展身手。
正是“一会三函”模式的推行，让五中通州校区项目提前完成招投标手续，开工时间因此提前了近一年。不仅如此，通州文化旅游区曹园南大街综合管廊项目、潞城镇棚户区改造安置房项目和潞河医院分院项目等也都提前开工建设。“一会三函”制度落户副中心大幅加快了项目投资和开工进程，让涉及道路、教育、医疗等公共服务建设中的大量项目得以提前开工建设，更快地将改革红利释放给广大市民。
未来在副中心，更多工程项目的前期手续都将因此简化，开工手续门槛越来越少，缩短项目审批时间，更多的民生项目会与市民提早见面。
名词8
政务服务“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
副中心政务服务中心。
区党代表、区政务服务局党组书记、局长张胜勇介绍，五年来，通州区“放管服”改革更加深入，431项行政执法职权实现下放，1580项事项实现“一次不用跑”，政务服务“一网通办”等一系列创新举措取得新成效，提高企业群众办事便利度，持续优化营商环境。今年，全国首个以智能自助服务为主的政务服务大厅——副中心政务服务中心投入使用，两项商事制度改革举措获国务院表彰，营商环境考评排名首次进入全市第一梯队，企业满意度居全市第一。
名词9
雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
名词10
一带、一轴、两环、一心：“一带”指依托大运河构建城市水绿空间格局，形成一条蓝绿交织的生态文明带；“一轴”指依托六环路建设功能融合活力地区，形成一条清新明亮的创新发展轴；“两环”指环城绿色休闲游憩环和设施服务环；“一心”指城市绿心森林公园。
城市绿心森林公园。
记者从通州区规自分局了解到，城市副中心的“一带、一轴、两环、一心”的绿色空间格局已基本形成，以一带一轴和重点组团、重大规划项目拉开城市框架，开启绿色发展新篇章。
未来的城市副中心将成为休闲胜地，这里将全面建成运河商务区核心启动区，推进环球主题公园后续项目及周边区域开发建设，完成东六环路入地改造并开工建设六环高线公园，一座蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市正在加速崛起。
名词11
“一环六横四纵”轨道交通：“一环”指M102线；“六横”指6号线、22号线（平谷线）、八通线、市郊铁路城市副中心线、京唐城际、7号线；“四纵”指17号线、M101线、城际铁路联络线、市郊铁路通密线。
区党代表、区交通局党组书记、局长裴志刚介绍，随着城市副中心的快速发展，市民对于轨道交通的需求不断提高。未来随着重点功能区和周边城镇发展建设，就业岗位将增加，交通出行将持续增长。城市副中心“十四五”期间将着力推进现代高效的轨道交通网络建设，促进地铁、区域快线、城际铁路、高铁“四网融合”。
目前，平谷线北京段已开工，计划2025年建成；M101、六号线南延计划2022年启动建设；17号线通州段预计今年年底开通运营。到“十四五”末，副中心轨道交通密度可由现在的0.21公里/平方公里提升到0.35公里/平方公里。
名词12
“十一横九纵”骨干路网：“十一横”指城市副中心11条东西向主要道路，包括潞苑北大街、朝阳北路-潞苑二街、潞苑南大街、通燕路、新华大街-召里大街、玉带河大街-兆善大街、广渠路东延-运河东大街、怡乐中街-九棵树东路-京津公路、怡乐南街-云景南大街-小圣庙街、万盛南街、云瑞南街-施园街；“九纵”指城市副中心9条南北向主要道路，包括金榆路-怡乐西路、商通大道-通惠北路-翠屏西路-九棵树西路、通顺路-新华北路-九棵树中路、榆西路-东关大道-故城东路-颐瑞东路、潞苑东路-芙蓉东路-潞阳大街、东六环西侧路、通怀路-通济路-张凤路、春明西路-通济路、东部发展带联络线。
区党代表、区交通局党组书记、局长裴志刚介绍，《北京城市副中心（通州区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中明确，将全面完成广渠路东延工程、京哈高速拓宽改造，推进京秦高速西延、姚家园路东延、观音堂路等项目建设。完成东六环路入地改造，建设潞苑二街等东西向干道，完善怡乐西路等南北向干道，基本建成“十一横九纵”骨干路网体系。
“2021年广渠路东延、万盛南街改造等骨干道路已建成，目前东六环入地改造、京哈高速拓宽、兆善大街等一批骨干道路正在加快建设。”裴志刚说，到“十四五”末，城市副中心高水平综合交通体系基本形成，“十一横九纵”骨干路网体系基本建成。
本版摄影 记者 常鸣 唐建
