原标题：洛阳孟津营商环境调查
本报记者 王登海 黄永旭 洛阳报道
在灰蒙蒙的冬天里，河南洛阳孟津区河图公园略显荒凉，园内零零散散的市民在休闲散步，殊不知，这个项目的施工单位河南纵横生态环境有限责任公司（以下简称“纵横环境”）却与孟津区政府陷入了持久的纠纷。
2016年，孟津县（撤县设区前）政府启动城区水系建设工程PPP项目，纵横环境作为社会资本方中标，然而双方合作并不愉快，时至今日，该项目只完成部分水系，中心公园（市民广场）等子项目却半路夭折。
此外，在实施城区水系建设工程PPP项目的同时，纵横环境还承接了孟津县南岭公园景观提升工程，该项目没有发改委投资立项、没有进行财政评审、没有履行政府采购招标投手续，没有施工合同，致使双方又发生了分歧。
纵横环境方面人士向《中国经营报》记者表示，多年来，公司一直在和政府协商解决南岭公园项目的手续问题及城区水系PPP项目的后续问题，而孟津县政府从书记到县长，从常委副县长到主管副县长，从主管县领导再到业务局长们，不停地更换，每换一任都需要时间去沟通解决方案，直到现在，项目还没有一个审计结果，仍处于审计阶段。
PPP造景
孟津，隶属河南洛阳，因扼据黄河要津而得名。然而，长期以来，守着黄河的孟津县城区却少有景观水系，当地政府曾提出“三林三水”建设整治，推进生态水系建设成为重点工作之一。
2015年底，孟津县拟定城区水系建设工程构想，包括生态水系景观、公园及众多的城市景观节点工程，并于2016年3月，决定以政府和社会资本合作（PPP）模式实施城区水系建设项目，孟津县城区水系建设PPP项目正式发起。
2016年3月20日，孟津县政府授权孟津县水务局为城区水系建设PPP项目的实施机构，代表孟津县政府与咨询机构和社会资本方进行该项目的协议谈判、签署以及行使约定的权利、履行约定的义务，负责项目工程建设及运营期间的指导、监督、管理和相关协调工作。
记者在财政部政府和社会资本合作中心官方网站查询了解到，到2016年5月，该项目已完成了物有所值评估报告、财政承受能力论证报告、可行性研究报告以及项目实施方案。
《孟津县城区水系建设PPP项目实施方案》显示，该项目主要由生态水系一期、生态水系二期和中心公园3部分构成，水系全长9公里，中心公园面积约21万平方米。生态水系一期全长5.5公里，包含南岭公园蓄水池、八大场馆中心水系及地下输水管道等6部分；生态水系二期全长3.5公里，共分为行政中心前水系、商业中心水系等4部分；中心公园则规划建设中央形象区、老年活动区、儿童游乐区等6个功能区。
2016年6月12日，孟津县财政局对县水务局《孟津县城区水系建设项目采用PPP模式建设的报告》作出批复称，对该项目《物有所值评估报告》和《财政承受能力论证报告》进行了再论证，“该项目采用PPP模式，通过物有所值评价，财政又具有支付能力，请你单位按照《操作指南》抓紧运作，积极推进。”
2016年6月30日，孟津县政府作出批复称，原则同意县水利局上报的《孟津县城区水系建设PPP项目实施方案》，“你单位要根据《孟津县城区水系建设PPP项目实施方案》要求，按照PPP项目操作流程，加快推进项目实施。”
2016年10月28日，纵横环境作为社会资本方中标孟津县城区水系建设工程PPP项目，并与孟津县水务局达成合作，签订了《孟津县城区水系建设工程政府和社会资本合作（PPP）模式项目合同》。2016年11月11日，项目公司孟津县纵横生态环境有限公司注册成立，由纵横环境独自持股。
自此，孟津开始挖湖造景，以南岭公园水系为开端的孟津县城区水系建设PPP项目正式开始施工建设。
半路夭折
近日，记者实地走访了解到，孟津县城区水系建设工程PPP项目中的主要节点项目中心公园部分仍旧是一片狼藉。根据规划，该部分建设内容选址在上店村，需要对上店村进行拆迁，并建设中央形象区、老年活动区、儿童游乐区、生态游赏区、中心水景区、林下休闲区6个功能区。
记者驾车环绕上店村一周，看到上店村地块四周被围墙圈起，围墙上悬挂着许多园林、绿化相关的市政标语。不过，透过围墙缺口，可以看到上店村内部凌乱不堪，遍地垃圾，杂草丛生。
而上店村内部，有一部分村民自建房尚未拆除，仍有村民活动，而且部分土地上还种植着蔬菜等作物。一位村民表示，“上店村拆迁已经五六年了，村里人都搬进了安置房。当时答应要征地，先把我们住的房子拆了，结果种的土地却没征，人搬去安置区了，但是地却撂下了。有些人为了料理土地，就只能自己建一些临时的房子。村里这片地，有些征收了，有些没征，再后面也没人管了，我们农民心里想着，土地荒着肯定不行。”
“正是因为征地拆迁的问题，使得项目无法继续实施。”上述纵横环境人士表示，整个PPP项目目前只完成了部分水系，已投资9200多万元，中心公园部分因政府征地拆迁安置不到位，至今仍不具备施工条件，也无土地手续，导致项目无法融资，已完成部分全部由自有资金垫付，压力巨大。
上述纵横环境人士还称，“项目征地拆迁补偿资金应由政府解决，现政府方原因导致项目无法继续。”
记者查询《孟津县城区水系建设工程PPP项目物有所值评估报告》内容得知，该项目投资估算的工程内容包括水系开挖、河欢、绿化、照明、公园景观等工程以及工程建设其他费用、工程预备费等。总投资为17008.6万元（不含征地拆迁），其中，工程直接费为14334.13万元，工程建设其他费用为1488.65万元，工程预备费1265.82万元。《孟津县城区水系建设工程PPP项目实施方案》也显示，该项目估算总投资为17008.6万元，不包含征地拆迁费用。
不过，在纵横环境和孟津县水务局签订的项目合同中，双方约定，本项目政府以划拨方式取得土地使用权，项目用地的前期手续由政府方办理。政府将项目用地无偿提供给项目公司使用，但征地折迁费用由乙方（纵横环境）承担，同时提供给项目公司相关进入场地的道路使用权，并根据项目建设需要为项目公司提供临时用地。
项目合同还约定，在取得土地使用权或其他相关权利的过程中，涉及的费用包括土地征用费、拆迁补偿费、土地复垦费、青苗补偿费、安置补助费等。该费用由甲方（县水务局）先行垫付，待项目公司成立后15日内，由项目公司返还给甲方。
“在我们投标孟津县城区水系PPP项目时，政府出具的所有材料，包括立项手续、可研报告和实施方案等材料中，均明确了总投资均不包含征地拆迁费。”上述纵横环境人士称，当时合同谈判过程中，政府说项目中可能涉及一部分费用，希望公司使用可研总投资里的其他费用帮政府解决一下，因此签署了目前的合同。
此外，上述纵横环境人士亦称，项目开始实施后，政府开始对需要拆迁的中心公园所在的行政村进行评估，一度预计拆迁费用达一亿元以上，因此政府停止了对该行政村的征地拆迁工作，因而导致了该项目后续的停滞，从而演变到如今的烂尾状况。
“裸奔”的南岭公园
记者了解到，孟津在实施城区水系建设工PPP项目的同时，还着手提升改造南岭公园（现改名为河图公园）。
官方资料显示，南岭公园原址为县城老城区南部，建于2000年的一个苗圃公园，在提升改造之前，主干道不通畅、没有景观特色，原有基础设施已不能满足市民休闲健身的需求，也不能承担城市中心公园的功能。
为了改善县城生态环境，提升城市品位，孟津县委、县政府在2017年将南岭公园提升建设确定为“十大福民实事”之一。
“当时政府方面要求，2017年4月底实质性开工，2017年12月底竣工，由于时间紧迫，来不及完善项目相关手续，又恰逢当时我们投资建设的孟津县城区水系建设工程PPP项目正在南岭公园范围内施工，因此孟津县委、县政府要求我们先行垫资建设南岭公园绿化提升项目，边施工边办理手续，为了配合孟津县发展的需求，出于对孟津县政府的信任，2017年3月在没有手续的情况下，我们进行了施工，投资5000多万元，但时至今日，该项目仍无任何手续。”上述纵横环境人士向记者讲述了当年与政府合作的过程。
纵横环境提供的一份盖有孟津县水利局公章的《孟津县南岭公园景观提升工程竣工验收报告》显示，孟津县水利局于2019年12月14日至2019年12月25日组织质监、设计、监理、施工及公园管理处等单位对该工程进行验收。经实地验收，该工程符合设计施工图、施工合同、设计变更图及相关工程验收规范要求，质量综合评定为合格工程，竣工资料完备，同意给予竣工验收并交付使用。
“为争创建国家园林县城，根据县财政实际情况，孟津也曾计划由孟津县城市管理局牵头将南岭公园景观提升项目、孟津县桂花大道等七条城区道路景观提升工程及街头游园建设共同包装成PPP项目。”上述纵横环境人士表示，由于孟津县城区整体绿化的土地比较分散，土地、规划相关意见难以出具，后期的规划证和土地证也难以办理。另因为2017年底到2018年初国家对PPP项目库进行了规范整顿，各项政策要求趋严，全部需要网上审批等诸多原因，导致包装的PPP项目无法继续实施。此外，上述纵横环境人士还介绍，孟津还曾计划将南岭公园景观提升项目放入城区水系PPP项目中。但因放入城区水系PPP项目中，城区水系PPP项目会超出项目总投资金额过多，同时也违反项目操作规范。
记者获得的一份官方文件也显示，在南岭公园景观提升项目实施过程中，考虑项目的立项批复等手续问题，原计划与桂花大道等7条城区道路景观提升工程及街头游园建设工程，一并打包，按 PPP模式进行。在具体手续办理期间，国家对PPP 项目审批进行了调整，导致该项目无法继续按 PPP 模式实施。该项目于2018年底完工，项目公司申报概算投资 6878 万元。该项目前期没有经发改委投资立项，没有进行财政评审，没有履行政府采购招投标手续，没有施工合同，工程进展到一定阶段后产生分歧，工程款无法支付。
上述官方文件对该项目的处理意见是，积极与对方充分沟通，立足项目实际，协调财政、审计等部门尽快确定审计金额，同时协调相关部门积极完善手续、签订合同等，及时全额拨付剩余款项。
“孟津县政府也多次开会讨论项目手续解决办法，包括补招标手续、财政付款、纳入百城提质范围付款等，反复多次，均未果。”上述纵横环境人士称，直至目前，该项目仍没有任何手续及合同，政府也没有付款。
借款疑云
纵横环境方面介绍，为快速推进孟津县城区水系建设工程PPP项目进程，解决项目涉及的拆迁补偿问题，纵横环境先后为孟津县城关镇人民政府（孟津县国库支付中心）、孟津县生态水保公园管理处等单位先后借款18692858.66元。
“2017年3月份，水利局发现该借款方式不符合财务规定，为规避合规风险，表面为项目拆迁款计入总投资，实为借款。”上述纵横环境人士表示。
同时，纵横环境方面还提供了部分借款协议，但是记者尚无法核验其真实性。
纵横环境方面提供的《关于河南纵横生态环境有限责任公司借用征地拆迁款的情况说明》显示，2017年3月8日，中共孟津县委工作部署第4期，将孟津县城区水系项目、南岭公园提升项目、市民广场项目列入该年的重点工程，为加快推进工程进度，根据县财政实际情况，经请示县政府分管领导、主要领导，决定借用纵横环境征地拆迁款，截至2017年11月8日共计借用18692858.66元，期限三个月，其中城区水系项目补偿款9766209.7元，南岭公园提升项目补偿款4329545.44元，市民广场项目补偿款4500000元，财政余额97103.52元未拨付。因为纵横环境银行贷款即将到期，多次催要，请县政府予以拨付18692858.66元。
另一份文件为孟津县水利局的财政资金使用申请单，申请项目为申请退还城区水系、南岭提升、市民广场借用拆迁款，金额为18692858.66元。
上述两份文件均有孟津县水利局的公章，落款时间均为2019年5月9日。在孟津县水利局的财政资金使用申请单上还有申请单位领导许占利和主管县领导赵涛的签名。
对此，记者向孟津县水利局求证上述两份文件内容的真实性，但未得到回应。
但是，孟津官方对上述借款或有疑义。记者获取的另一份官方文件显示，按照合同约定，前期工作费用（项目场地征地补偿、拆迁等）由纵横环境承担，纵横环境出资1869万元项目征迁费用，计入项目总投资，并非政府部门借款。
对于上述两个项目的情况，记者曾两次前往孟津区水利局采访。11月25日下午，孟津区水利局党组成员、副局长赵华勇，办公室主任刘东晓以及该局另一名工作人员一起接受了记者的采访。
“很多情况我也不熟悉，我只知道，纵横环境2016年开始建设，南岭公园两个湖和水系完成了，但是中心公园部分的确没完成。”赵华勇表示，由于人事变动及机构变迁，现在的水利局没有人能够详细地说清上述2个项目的具体情况，并且建议应该采访纵横环境方面。
对于孟津县城区水系建设工程PPP项目半途夭折的主要原因，赵华勇表示，是因项目公司资金链出现了问题，而对于涉及的征地拆迁以及借款问题，赵华勇仍然表示不清楚。
此外，赵华勇还表示，目前，南岭公园景观提升项目的确没有立项、设计方案等手续，也没有与施工方签订合同。“这个项目原来是公园水土保持管理处在负责，但2018年，公园被转到城市管理局下属管理了，只是业主单位却留在水利局了，很多人事变动，只有以前负责的人才能了解详细情况。”
而刘东晓允诺，将核实几份盖有孟津县水利局公章的文件的真实性，但是截至记者发稿，刘东晓仍未回复。
记者在孟津区自然资源和规划局采访时，相继见到了两位副局长，其中一位副局长明确表示，相关采访问题可以找另一名副局长陈新立。
“具体的规划、用地情况都不在我们局办的，水利局那边应该有详细材料。”陈新立则在记者采访时如此表示。
“五年来我们公司无数次与政府沟通要求完善手续并归还投资款，县政府都是以政府主要领导换届，新官不理旧账，编造各种理由推脱，均拒不办理。”上述纵横环境人士向记者如是表示。
备注：（2019年，原孟津县水务局更名为孟津县水利局，2021年3月，国务院批复同意撤销洛阳市孟津县、吉利区，设立洛阳市孟津区，以原孟津县、吉利区的行政区域为孟津区的行政区域，因此，文中孟津县水务局、孟津县水利局为同一单位，现名为孟津区水利局）。
责任编辑：梁斌 SF055
