原标题：“十四五”期间西安规划建设30万套保障性租赁住房
本报记者 王登海 西安报道
11月16日，西安市住房和城乡建设局在官方网站公示了《西安市“十四五”保障性租赁住房发展规划（征求意见稿）》（以下简称“《规划》”），《规划》从发展基础、保障性租赁住房需求情况、区域布局规划及指标分解等多个方面分析研判，明确西安市“十四五”期间将按照“以需定供”的建设规划原则，建设筹集保障性租赁住房30万套（间）。
《中国经营报》记者了解到，《规划》主要结合了人口流入、产业布局和土地资源情况等要素，将建设指标合理分解到各个辖区，主要解决在西安市工作且名下无房的新市民、青年人等群体的住房困难问题。
30万套保障性租赁住房
受益于政策层面的支持，近年来，保障性租赁住房的发展驶入了“快车道”。仅今年下半年以来，已经有上海、广州、深圳等10多个城市公布了“十四五”期间保障性租赁住房的发展规划。作为新一线城市，西安市在人口快速流入、逐年增长的背景下，也紧抓国家政策，加快了保障性租赁住房的发展。
记者从西安市住房和城乡建设局公布的《规划》了解到，“十四五”期间，西安计划建设筹集保障性租赁住房30万套（间），总建筑面积约2470万平方米。其中，利用非住宅闲置房屋改建2万套（间），企事业单位利用自有土地建设3万套（间），利用产业园区配套用地建设2万套（间），利用集体经营性建设用地建设1万套（间），新增国有住宅用地建设12万套（间），利用公租房统筹筹集6万套（间），利用城棚改安置盘活4万套（间）。
为何是30万套（间）？西安市住房和城乡建设局分析，“十四五”期间，西安全市保障性租赁住房存量需求约10万套（间），同时，综合考虑近10年西安市人口增长情况及外来人口流入情况，预计2021年至2025年西安市城镇常住人口年均增幅约为25万人。筛选符合条件的保障群体，每年保障性租赁住房新增需求约为4.08万套（间），“十四五”期间新增需求共计约20.4万套（间）。
此外，《规划》还指出，要落实5类土地供应渠道，重点引导市场充分利用闲置、低效的存量土地和房屋筹集建设保障性租赁住房。结合“十四五”保障性住房建设情况，各类保障性租赁住房用地合计约15000亩。
同一天，西安市住房和城乡建设局还公布了《西安市关于加快发展保障性租赁住房的实施意见（征求意见稿）》，该文件指出，保障性租赁住房主要解决在本市工作且无自有住房的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主。租金标准按不高于同地段、同品质的市场租赁住房评估租金的90%执行。
以人口、产业、土地为要素配置
记者了解到，西安市“十四五”保障性租赁住房发展规划主要结合了人口流入、产业布局和土地资源情况等要素。
从人口流入看，西安市高新、经开、西咸、浐灞、长安等区域是人口流入的主要方向，分别为17.72%、16.38%、13.84、12.06%、7.54%。从人口密度看，浐灞、曲江、经开、航天基地、未央区人口密度在1.3万人/平方公里左右，处于比较合理的区间。新城区、碑林区、莲湖区和雁塔区等四个区人口密度超过了1.9万人/平方公里，应该对流入人口适度引导，避免人口再向这四个区集聚。西咸新区、港务区、高陵区、临潼区、长安区、阎良区、鄠邑区、高新区、灞桥区人口密度不到1万人/平方公里，需引导人口流入，增加区域活力。从就业通勤看，高新区是最主要的就业中心，西关、经开区、北客站区域、浐灞生态区等地区是次一级就业中心，保障性租赁住房应尽量靠近就业中心，以减少通勤交通压力。
从产业布局看，根据《西安市现代产业布局规划》（市政办发〔2020〕37号），“十四五”期间“一核三带一通道多板块”是产业发展的重点方向，保障性租赁住房要跟着产业走，为经济发展提供助力。即在商贸文旅核心区域（莲湖、雁塔、新城、碑林、未央）、高新技术产业带（沣西新城—沣东新城—高新区—长安大学城—航天基地）、先进制造业产业带（经开区—泾河新城—高陵区—渭北工业区—航空基地—阎良区）、商贸文旅产业带（周至县—鄠邑区—长安区—曲江新区—灞桥区—浐灞生态区—国际港务区—临潼区—蓝田县）、现代物流大通道（高铁新城—国际港务区）重点发展布局。
从土地资源看，西安市域范围内城镇存量用地包含城镇低效用地、空闲土地、企事业单位自有闲置土地及批而未供用地（20亩以下），其中，城镇低效用地规模占73%，空闲土地占17%，企事业单位自有闲置土地占3%，市域批而未供用地（20亩以下）占7%。
从资金方面看，“十四五”期间共需建设资金约1130亿元。据分析，通过中省市专项补助资金，鼓励大型国有企业通过信贷、债券、REITs等方式投资，引导市场多主体投资建设。
根据上述数据，西安市保障性租赁住房区域分布为：西咸新区7万套（间）；高新区6万套（间）；经开区3万套（间）；国际港务区2.5万套（间）；长安区2万套（间）；浐灞生态区、曲江新区、航天基地、未央、灞桥、高陵各1万套（间），共6万套（间）；阎良、临潼、鄠邑等远郊区各0.5万套（间），共1.5万套（间）；雁塔、莲湖、碑林、新城等人口密集区各0.5万套（间），以改建为主，共2万套（间）。
