来源：中国经营报
本报记者 李甜 北京报道
北京对城市民宿的新规，开始进入落实阶段。
近日，多家民宿预订平台下架了北京地区的民宿房源。其中，木鸟民宿作为此次涉及的民宿平台，已经下架数千套北京地区的民宿房源。
木鸟民宿相关负责人在接受《中国经营报》记者采访时谈到，去年年底，北京市住建委等四部门联合印发了《关于规范管理短租住房的通知》，规定自今年2月1日开始实施，但最近则是对政策的严格落地、规范执行。截至9月13日，木鸟平台尚未接到其他省份和城市民宿相关监管政策通知。
途家民宿方面对记者表示，目前，业内都在按上级部门要求配合工作，“其实大家已经有心理预期了，因为从去年的征集意见稿到今年2月份的通知文件下发，都是一步步规范管理的过程。”
房东需补齐“六证”
记者了解到，在北京，城市民宿想要恢复上线，需要上传六个证件：房屋权属证明；业主身份证明等；经营者身份证明；出租住房业主同意房屋用于短租经营的书面材料；所在小区管理规约或业主委员会、物业管理委员会、本栋楼內其他业主书面同意的材料；经营者与房屋所在地派出所签订的治安责任保证书面材料。
上述木鸟民宿相关负责人表示，“六证”要求民宿主需办齐相关证件，上传平台过审后方可上线。
王华强是深圳一城一筑美学酒店公司有限公司联合始创人，他所在公司在深圳地区投资过民宿。
王华强对记者表示，民宿产品也分几种类型。驿站、青旅等出售床位；合租房出售单间或整套房子，这种在一线城市比较多；还有相对高端的，成为网红打卡点。“六证”要求主要针对从住宅小区或商住两用小区中租来的房子做民宿这种情况，长久以来，这类民宿处于“擦边球”位置，国家现在从政策层面对民宿市场进行规范。
记者在北京市住房和城乡建设委员会官网看到，2020年12月24日，市住房城乡建设委、市公安局、市网信办、市文旅局四部门印发了《关于规范管理短租住房的通知》。该通知明确了政策调整范围，即“利用本市国有土地上的规划用途为住宅的居住小区内房屋，按日或者小时收费，提供住宿休息服务的经营场所”，并按区域实行差异化管理，首都功能核心区内禁止经营短租住房。
上述通知用词“直接”，指出“短租住房”存在的部分问题。记者注意到，包括提到大量短租住房经营者是游离于监管之外的个体“二房东”，长租短租兼营或打着长租旗号干短租，严重扰乱住房租赁市场秩序，带来社会治安隐患。一些经营者不与房客见面，“一人预订、多人入住”“张三预订、李四入住”“只出租、不管理”等现象非常普遍，到底什么人入住、在房间内干什么，房东、经营者及短租网络平台都不掌握，管理部门更不知道，影响社会治安；扰民问题突出。“民宿房”“短租房”混杂在居民楼内，由于房客流动性大、入住时间不定、人员混杂、夜间活动、不守公德等情况，扰民现象频发，严重影响小区住户正常居住生活，引发了大量投诉举报。
王华强猜测，相关部门选择在近期进行规范，在时机上的考量，可能跟北京环球影城主题公园将开园有关。环球影城本身是一个大IP，上级部门或担心短时间内，民宿数量增加太多，产生安全隐患。
另外他提到，在新冠肺炎疫情期间，酒店若出现疫情，因人群相对集中，信息排查方便。但是民宿，一旦有病例出现，传播上更难控制。
此外，经过多年发展，民宿行业产品已经呈现出多元化特征。新冠肺炎疫情出现后，又进一步促进了多元化。因为周边游火热，业内人士不断挖掘出特色民宿产品，比如乡村民宿、悬崖民宿、太空舱民宿，还有帐篷。“也有可能，国家看到了这么一个趋势，可能想逐渐规范民宿市场，为了确保大家的安全。”王华强说。
途家民宿方面表示，“从大的趋势上来讲，国家希望这个行业有健康的发展，各地民宿的管理规范、管理条例层出不穷地出台，都是为了让行业能站在阳光下发展。北京的城市民宿在每个民宿互联网平台上都有着较高的成交量，北京如果能够先立规后立法，为城市民宿真正走向合法化划出一个清晰的界线，为民宿主申请到合法运营牌照提供一个完整的路径，对全国民宿的合规化发展借鉴意义。”
住客的实名信息难以及时上传
据了解，国内民宿行业的发展特点跟由Airbnb带动的国外民宿行业有所不同。据王华强介绍，在国外，房东自己经营民宿的情况比较多，因为他们房间多，而且大平层、别墅等房屋设计也较多，有很多人会拿出闲置房间出租。但是，其实中国的大部分民宿，大家还是以盈利为目的。
据王华强观察，国内租房子做民宿的占大多数。仅有约“5%”的民宿是用自有住房来做的，这些拿自己的房子做民宿的群体中，大部分人对室内设计非常有感兴趣，希望展现自己的能力，并变现。剩下“95%”多是租房子来做民宿，尤其在大城市，这类情况更常见。他谈到，在大城市，买得起房子的群体，一般都有本职工作，做民宿需要处理许多琐碎的细节，“基本上没有这种可能”。而做民宿，在日常容易受到周边业主的投诉，经投诉后，话语权往往偏向于周边业主，民宿一方被要求配合做调整。
目前，深圳市还没有出台针对民宿业的明确政策。作为民宿投资者，王华强谈到他的一些想法：
“其实，作为我们运营者来说，有一个比较大的隐患就是客人身份证的登记问题。如果我们的身份证像酒店一样能及时上传，就能减少对周边的邻居造成实质性伤害的可能性。如果住客有犯罪前科，公安系统就会识别出来。但是一般情况下，像民宿其实不具备这种申请公安系统的资格，所以如果政府能把这种资格对民宿开放，我觉得可以解决这个矛盾。”王华强说，酒店行业需要先拿到《特种行业许可证》，才能拿到公安系统的旅业系统，在采集客人身份证信息后，几秒钟就能上传公安系统。但是民宿运营者上传住客的信息比较麻烦，在深圳，运营者往往需要手动输入，上传至一个长租的系统，而长租系统一般是社区的网格员或者是社区在管。
民宿或往集群化方向发展
上述木鸟民宿相关负责人则表示，从短期来看，下架不符合“六证”的房源，在一定程度上提高了民宿入行和经营门槛，通过证照办理规范民宿上线，同时引入业主作为监督人群，加强民宿的监督和规范。从长期来看，有助于推动民宿经营的集群化发展，通过把民宿经营集中到有足够规模的社区和区域中，降低监管难度。
同时，木鸟民宿方面表示，2021年4月，国务院办公厅发布《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》，明确提出鼓励各地区适当放宽旅游民宿市场准入，推进实施旅游民宿行业标准等举措，“从最近发布的政策来看，国家对于民宿的发展态度以支持为主”。
途家民宿方面对记者表示，其实根据此前一项数据，国内的闲置房源有近6500万套。以目前全国350万套民宿量计算，开发程度约为5%,距离国外民宿的25%开发程度相比还有较大差距，但可以看出国内民宿市场的潜力。“多地一系列政策规范，也正是因为其快速增长的市场需求和交易量，民宿经济成为了盘活闲置资产，刺激消费的新经济力量，所以更需要管控。所以各地出台了一系列法规政策，短期看会引起行业震动，长期看是一个必经的阵痛期。”途家民宿方面说。
王华强也表示，此事有助于使民宿市场规范化管理，同时，对于消费者也有一定影响。“如果大家都千篇一律地去住酒店，是不是也少了一种趣味性？”“未来，酒店的价格是否会越来越高？”
（编辑：吴清 校对：翟军）
