《瞭望东方周刊》记者张静
北京平原新城高质量发展“施工图”来了！
8月12日，北京市正式印发《关于促进平原新城高质量发展提升平原新城综合承载能力的实施方案》（以下简称《方案》）。至此，北京实现“一核一主一副、两轴多点一区”空间布局支持政策的全覆盖。
《方案》适用于顺义、大兴、亦庄、昌平、房山的新城及地区，期限为2021年至2025年。《方案》系统提出了促进平原新城高质量发展的4个领域18个方面具体措施，为下一步全面增强平原新城吸引力绘就“路线图”与“施工图”。
平原新城的定位更清晰了 ：是首都面向区域协同发展的重要战略门户，是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区，是北京市未来的新增长极。
已经发展多年的平原新城，启动“加速键”，未来发展将会迎来重大突破。
新认识
北京并不是首次提出新城概念，早在《北京城市总体规划（2004年－2020年）》中，第五章就专门讲了新城发展。
04版总规虽然分别规划布局了通州、顺义、亦庄、昌平、大兴、房山、怀柔、密云、延庆、门头沟新城的发展模式，但仅提出要重点发展位于东部发展带上的通州、顺义和亦庄3个新城。
临空创新创业示范基地（来源：北京市顺义区人民政府官网）
“重点发展的3个新城应成为中心城人口和职能疏解及新的产业集聚的主要地区，形成规模效益和聚集效益，共同构筑中心城的反磁力系统。”
从规划的人口规模上也能看出几大新城承载力的不同——
通州、顺义、亦庄新城规划人口规模为70万－90万人，同时预留达到百万人口规模的发展空间；大兴、昌平、房山新城规划人口规模约60万人；其它新城规划人口规模在15万－35万人之间。
而在《北京城市总体规划（2016-2035）》就明确指出，北京平原地区的新城，包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城，是承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区，是推进京津冀协同发展的重要区域。
平原新城更聚焦在顺义、大兴、亦庄、昌平、房山这五大近郊新城。
与新版总规和本次《方案》对比，可发现从04版强调东部发展带到本次扩展为整个北京湾平原地区的东、北、南三个方向，北京对重点新城的认识和定义有了明显的拓展，以期能在更高水平上承载新的发展诉求：不但要有效疏解中心城区过载的城市规模，更要通过做强做大新城，实现对京津冀区域发展的有效激活与带动。
对比04年版总规，《方案》中关于发展平原新城的表述，有哪些亮点？
清华大学中国新型城镇化研究院高级研究专员李栋博士分析：
目标上中心城疏解和区域发展并重——这五座新城是首都面向区域协同发展的重要战略门户和承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区，将建设成为高新技术和战略性新兴产业集聚区。
策略上居住和公共服务，及产业并重——平原新城将加快功能项目和创新资源导入，高标准配套交通和公共服务，高起点布局适宜产业，高浓度集聚创新要素，将新城培育成能够带动首都乃至京津冀高质量发展的重要增长极。
措施手段上更加具体明确——系统提出了促进平原新城高质量发展的4个领域18个方面具体措施。
“过去新城在居住方面说得多，产业和科创则没有现在这么凸显，说明强调居住而忽视产业的新城发展模式是走不通的。新城自身做不强，也容易进一步加剧睡城和职住不平衡问题。” 李栋说，“京津冀发展的区域视角上琢磨较少，强调反磁力作用疏解中心城区，现在则更加突出区域协调、内外兼顾。”
怎么建？
平原新城越来越受重视是事实，如何建设？路径也是逐渐清晰。
2017年版总规后，2020年11月10日北京市委财经委召开了第七次会议，“听取了关于促进本市平原新城高质量发展，提升平原新城综合承载能力实施意见的汇报”。并指出“平原新城是首都未来的新增长极，在北京城市空间布局中有着重要的地位和作用”。
这次会议已经确定北京在“十四五”规划期间，将重点发展“平原新城”，还把平原新城建设定为首都发展的新增长极，重要性明显提高。
但目前，平原新城还处于发展上升期，居住功能单一、公共服务配套不足、产业聚集明显乏力。此次会议提出，至少要从三个方面加快推动北京“平原新城”的发展：在城市地铁的交通基础上，加快市郊铁路的建设；公共服务资源补短板，增强综合承载能力；产业要高质量发展，加强产业准入，节约土地资源，提高产业用地的利用效率。
这基本给平原新城发展搭起了框架。
上述《方案》在“三大领域”进行细化：
第一是补齐公共服务短板，提升人居环境。市区将共同建立公共服务资源补短板项目清单，并打造大尺度生态蓝绿空间，实现每个平原新城至少建设1处成规模的城市森林公园，制定专项设计导则。
第二是强化交通承载能力，集约打造“站城融合”。平原新城将以公共交通为主导，加快完善中心城区与既有交通通道，增强与中心城区快速轨道交通联系能力。同时，进一步促进大枢纽站城融合和小站点一体化实施，推动平原新城轨道交通“微中心”建设，实现商业、商务、公共服务等公共功能用地面积占比达到30%。
第三是推动产业发展，建立新城职住平衡。平原新城将布局优势主导产业，进一步完善中关村“一区十六园”合作共建科技成果转化机制。同时，加大平原新城、产业园区及开发区周边等租赁房源有效供给，有针对性地配套建设一批集体土地租赁住房。
值得注意的是，为进一步促进产业发展，《方案》提出探索建立“混合用地”模式——突出产业有序发展，充分把握减量集约与提质增效的有序平衡，完善“准入”与“退出”的双向管理机制，提高产业用地利用效率，促进产业转型升级，严控产业用地成本，针对不同产业类型制定差别化的土地供应政策和定价机制。
另一方面，突出改革创新，系统集成土地、住房、人口、投融资等一揽子政策在平原新城落地。
未来，这里将会成为改革创新的试验田，还会制定更优惠的产业政策，吸引更多高精尖产业落地。
人是关键
对于新城建设，人是关键。
日前，北上广深七普数据出炉，四个一线城市的常住人口全部正增长（增量为185-713万人不等），而且都呈现出一个惊人的共性：中心城区常住人口的比重下降，郊区人口的比重上升。
超大城市的人口已经开始向郊区新城聚集。
北京平原新城的核心作用之一，是承接主城区的“疏解人口”。
根据新版城市规划和核心区控规的要求，2020年北京主城区的常住人口要降低在1080万以下，2035年核心区人口要降低在170万以下。
这就意味着，北京主城区至少还需要疏解100万常住人口，而这些人口大部分都将流向平原新城。
7月发布的《北京市引进毕业生管理办法》，明显放宽了北京落户限制，精准将人才引入郊区，补足新城公共服务短板——例如郊区中小学、幼儿园教师岗位，可引进省级师范类高校或其他高校师范类专业本科毕业生；郊区医疗卫生系统医、药、护、技岗位，可引进省级医学类普通高校本科毕业生。
从2020年12月起，广州、南京、上海多地均发布相关政策，引导人才向郊区外迁，实施差别化落户政策。放宽郊区或新城落户，有利于补充这些地区人才不足的短板，同时年轻人也是消费、创新创业和就业的主体，将加快当地的发展。
目前在北京积分落户指标中，如果居住和工作在城六区外也就是平原新城，是可以获得额外加分的，最高可以加到12分。
未来，如果平原新城想要切实加大最中心城区产业和人口的吸引，政策的优惠力度还需加大，除了“积分落户加分”，可能还会有一些更具吸引力的政策出台。
公共服务发力
人引进来，怎么留住？
在学术界看来，新城概念已经不再只有“睡城”和产业园区这种单一功能，而是产城融合、职住平衡、与主城区可以保持频繁互动但又相对独立的一片区域。
《方案》提出，未来北京将进一步推动实现职住平衡，加强平原新城与临近产业园区、开发区的职住统筹协调，引导相关就业人口在平原新城就近居住。
想象一下，不用每天挤地铁长时间通勤，每天早晨可以多睡一小时。孩子学校可以托管到六点下班，下班接娃无缝衔接，回家后还有力气和家人共享晚餐。
有需要了搭乘快捷的公共交通进城交流，工作之余享受郊区高绿化覆盖率、低密度人口带来的慢节奏。不用为了子女教育“孟母三迁”回流到主城区，5公里内一样可以享受一线城市的医疗水平。这样的新城小日子，想想都香。
此次《方案》，为实现这样的图景，北京精准发力：有序引导中心城区教育、医疗等公共服务资源向平原新城精准转移：加快推进北京工商大学、首都医科大学等新校区和北京大学第一医院城南院区、北京友谊医院顺义院区、北京儿童医院新院区、北京积水潭医院回龙观院区二期扩建等三甲医院建设；加快弥补基础教育学位和医疗床位缺口，研究教育、卫生领域编制保障。
与此同时，还将加强公共服务专业人才配备，对到平原新城轮岗、挂职、交流的医护人员、研究人员、教师等专业技术人员累计工作满3年的，加大培养支持力度。
目前，亦庄地区已经拥有“人大附中”“北京二中分校”“建华学校”及“十一学校”等很多北京名校分校，。未来还会有更多优质的中小学入驻，引进更好的三甲医院资源。
好的医院，知名中小学，不仅会吸引更多的人口入住，同时也会带动平原新城的房价提升。
对于房价，此次平原新城“施工图”中，重点考虑了人才住哪儿的问题。
比如多渠道筹集房源，加大平原新城、产业园区及开发区周边等租赁房源有效供给，有针对性地配套建设一批集体土地租赁住房。鼓励企业、高等学校、科研院所等单位建设租赁住房，解决单位职工和引进人才住房需求。对于纳入全市政策性住房建设计划的集体土地租赁住房项目，租赁用户使用水电气热执行居民价格。目前，新城范围内已累计实现开工集租房1.9余万套。
未来，住在新城，经济压力会小很多。
随着上海五大新城建设开启，大城市超大城市新一轮郊区新城建设高潮将至，越来越多处于都市圈中心的城市已经意识到，城市群、都市圈对区域化发展的重要作用，并且赋予新城发展一个新的时代背景和使命。
北京五大平原新城的底子很好。
首先，人口承载力还有空间。截止目前，平原地区的5个新城包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山，土地面积约1016平方公里。平原新城各区常住人口约690万人，占全市常住人口的31.5%。
其次，经济实力未来可期。截至2021年上半年，地区生产总值同比增加30.0%，超过全市同比增速一倍以上；固定资产投资同比增加28.3%，超过全市同比增速两倍以上。
固定资产投资同比增加28.3%，超过全市同比增速两倍以上。
从常住人口增加规模，到产业经济增长，再到城市建设的固定资产投资增速，五大平原新城都已经超过全市平均水平的1-2倍以上。
数据充分说明，这五个近郊区的发展速度在过去十年，确实已经超过北京的六大中心城区。
如果按此“施工图”执行，平原新城五年后崛起的样子清晰可见。
监制：夏宇
编辑：顾佳贇
