来源：中国改革报
编者按：临空经济示范区是依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，集聚发展航空运输业、先进制造业和现代服务业而形成的特殊经济区域，具有物流便利、设施完善、功能丰富等突出优势。为引导和推动临空经济区健康有序发展，近年来国家发改委、民航局先后批复设立了一批临空经济示范区，在促进现代临空产业发展、深化对外开放、培育经济新增长点等方面发挥了积极作用。为总结临空经济示范区发展情况和经验做法，进一步推动示范区高质量发展，中国改革报微信公众号推出“全国临空经济示范区建设经验系列报道”专栏进行集中报道，敬请关注。
“临空”展翅待翱翔
南京临空经济示范区争先进位高质发展
▲ 南京空港保税物流中心（B型）
江苏省委常委、南京市委书记、南京临空经济示范区建设指挥部总指挥韩立明表示，发展临空经济，是南京发挥综合交通枢纽优势、提升城市能级、打造高质量发展区域增长极的必然选择，也是服务构建新发展格局、畅通国内国际“双循环”的战略举措。
自2019年2月获国家发展改革委、中国民航局批准设立，成为中国第14个国家级临空经济示范区，南京临空经济示范区便踏入国家队赛道，肩负起深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，开启“创新性发展、引领性发展、探索性发展”新征程。但如何才能取得高质量发展新成效并在全国示范区建设中争先进位呢？
“我们准确把握示范区功能定位，主动对接‘一带一路’建设、长江经济带、长三角一体化等，强化对交通强国、民航强国、南京都市圈等国家战略的服务支撑能力，编制形成《南京临空经济示范区总体发展规划》，市委主要领导多次专题研究，邀请国内知名专家建言献策，并亲自指导修改后上报省政府。”南京市政府副秘书长、南京临空经济示范区建设指挥部办公室专职副主任蓝军介绍。
据悉，今年3月30日，南京举行临空经济示范区总体发展规划专家咨询会，邀请了国内航空产业、城市规划等领域的专家，共同为南京打造临空经济示范区、推动区域高质量发展献计献策。韩立明出席。按照全域一体的发展理念，在“一核两翼六区”总体功能布局框架下，南京临空经济示范区指挥部办公室逐步完善规划体系，研究编制示范区产业发展规划、发展战略规划、综合交通规划、国土空间总体规划等专项规划，着力构建“多规合一、全域覆盖”的规划体系，以规划“一张图”引领发展“一盘棋”。
“示范区包括机场片区、江宁片区、溧水片区，在行政区划上分属两个区，所以规划的制定和将来落地实施，需要更多的协调和统筹。健全的体制机制和强有力的执行力作保障至关重要。”蓝军告诉中国改革报、改革网记者，“南京市委、市政府对示范区建设非常重视，专门出台了一系列政策文件，而且市委主要负责人亲自挂帅任指挥部总指挥，统筹协调更加有力。”
据了解，南京出台《关于加快南京临空经济示范区发展的实施意见》，明确总体要求、基本原则、发展目标、主要任务以及保障措施，为示范区高质量发展筑牢基础；先后出台《国家（南京）临空经济示范区航空产业发展政策》《关于促进南京空港经济开发区跨境电商产业发展的若干政策意见》等专项支持政策，为示范区产业基础高级化和产业链现代化创造优良政策环境。
同时，谋划建立省级协调推进机制，增强省有关部门对示范区的领导协调力度，强化对示范区资源倾斜和政策支持；建立指挥部副总指挥定期调度工作机制，专题研究示范区建设发展相关工作，听取指挥部成员单位关于支持示范区发展相关工作推进情况，研究解决制约示范区发展的重大问题，实现对示范区的统一规划发展、统一重大建设、统一产业布局、统一政策体系、统一考核评价。
在科学的规划引领和完善的机制保障下，示范区正着力打造‘航空核心产业+临空先导产业+临空未来产业’现代临空产业体系，奋力建设都市圈国际开放枢纽、现代化临空产业高地、航空科技创新样板区、绿色智慧空港新城。目前，示范区高质量发展和在全国争先进位取得了显著成效。
▲ 南京禄口国际机场
在枢纽能级提升方面，示范区围绕打造长三角世界级机场群核心区域枢纽机场目标，进一步发挥禄口国际机场枢纽链接作用。目前禄口机场T1航站楼改扩建工程已经竣工投用，实现双航站楼、双跑道同步运行。同时不断优化服务质量、提升服务效率，在全国服务最佳机场建设中取得显著成效，2019年，荣获国际机场协会颁发的年度亚太区旅客吞吐量2500万至4000万级机场服务“最佳机场”等四项大奖；在航空货运发展方面，推动国际货运航线南京-大阪邮航成功首航，初步形成“东联北美，西至欧洲”的国际（地区）货运航线网络，为促进国内国际“双循环”新发展格局提供重要支撑和强劲引擎。
在产业体系构建上，示范区坚持产业优选聚焦，体现南京特色。先后引进阿里巴巴、京东、顺丰等知名航空物流企业，初步形成百亿级航空物流业产业集群，不断提高“航空”含量、塑造“临空”特色。依托C919机载系统中燃油系统、液压系统和环控系统三大国家重大专项，深化与航空工业、609所等龙头企业合作，集中资源和力量引进相关项目，航空工业民机科技、航健航空机电系统装备维修等多个项目建成投产，形成引进一个、带来一批的“葡萄串”效益，打造航空先进制造业产业地标。先后举办国家（南京）临空经济示范区航空产业推介会、2020首届中国（南京）航空产业发展论坛、2020南京临空经济暨医疗健康产业推介会等多场招商推介活动，拓展对外经贸交流合作渠道。
“发展需要创新，发展离不开人。因此，示范区坚持创新资源集聚、产城融合发展，坚持功能复合、职住平衡、服务完善、宜业宜居的发展导向，以产兴城、依城兴业。”蓝军说。
▲ 南京空港跨境电商产业园
在创新驱动发展方面，示范区发挥南京市创新名城建设政策引导作用，成功创建国家级知识产权试点园区，空港智慧创业园获批国家级科技企业孵化器，启迪之星空港孵化器等科创载体正式投入运营；与上海交大、南航大、14所、28所等高校院所合作开展核心技术攻关，推动南航大宇航工程研究院、直升机旋翼动力学国家级重点实验室、机械结构力学及控制国家重点实验室成果转化中心竣工投用，超声电机检测中心设备调试，打造“航空经济、校地融合”特色品牌。一个有机融合、良性循环的创新生态体系逐渐形成。
▲ 如意湖功能区
在产城融合发展方面，围绕打造绿色智慧空港新城战略定位和发展目标，提升城市功能品质，完善生活性服务功能、休闲功能、社交功能。2020年全年累计举办全球智慧出行大会等大型专场活动20余场；丽湖雅致酒店、空港新城综合文化中心建成，示范区商业配套日益完善，城市品质和幸福感不断提高。玉振路幼儿园开工建设，江苏省康复医院、南京外国语学校仙林分校空港新城学校建设加快推进，赫贤学校正式招生，飞天大道、安澜大道、科创大道等一批市政道路启动建设改造，联接机场与江宁、溧水片区的公交体系逐步建立，示范区郊区新城框架基本形成。此外，示范区还打造优美生态环境，遵循生态优先、绿色低碳的发展原则，推动环境协同治理，实施节能减排计划，助力碳达峰、碳中和目标实现。
“这样，我们不仅把人才引进来，还留得住。”蓝军说道。
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是国家临空经济示范区建设的关键一年。南京“临空”羽翼已丰，凌空展翅恰逢其时!
（方大春 中国改革报、改革网记者 茆同风）
（南京市发改委供图）
