原标题：深度 | 中国东盟关系发展关键之年，王毅来到重庆出席这场重磅会议
初夏时节，中国周边外交大戏不断，与东南亚国家的互动迎来一个个高潮。就在印尼总统特使访华、对华合作提升为“四轮驱动”之后，又一场中国与东盟国家的重量级线下会晤于今天拉开帷幕。
7日至8日，纪念中国—东盟建立对话关系30周年特别外长会和澜沧江—湄公河合作第六次外长会将在重庆举行。中国国务委员兼外长王毅出席并与东盟方共同主持会议。
分析人士认为，总结中国—东盟30年相处之道、为未来发展谋篇布局，聚焦抗疫和经济合作等，成为会议的重头戏。而在美国拜登政府试图增强对东盟国家影响力之际，如何避免大国竞争干扰地区合作大局，也将是摆在各国面前的考题。
中国—东盟合作“初心”不变
今年是中国和东盟建立对话关系30周年。30年前的7月19日，中国与东盟各国外长齐聚吉隆坡，开启中国—东盟的磋商对话关系，为双方长期互利合作奠定基础。30年后，中国—东盟关系实现跨越式发展，已成为亚太区域合作中最成功、最具活力的典范。
然而，在百年未有之大变局和新冠疫情的叠加影响下，中国—东盟合作也面临与以往任何时候都不同的新形势。此次各方在疫情依然严峻的情况下，仍商定举行面对面会议，本身就体现了对新形势下发展中国—东盟关系的高度重视和期待。
这种重视和期待，从今年以来中国—东盟的多轮互动中可见一斑。
在政治方面，3月底4月初东盟四国外长访华，在抗疫和推动经济复苏等领域达成多项共识，再次印证中国—东盟国家“常来常往、越走越亲”的深情厚谊。
在经济方面，继去年东盟超越欧盟成为中国最大贸易伙伴后，今年继续巩固领头羊地位——前5个月东盟与中国贸易总值高达2.19万亿元，增长29.2%，占中国外贸总值的14.8%。
人文合作也不遑多让。几天前，双方刚刚举行媒体论坛，围绕“三十而立——开启中国—东盟合作共赢新篇章”展开讨论，为政策沟通、民心相通搭建平台。
所有这一切，为中国和东盟在疫情“特殊年”深化务实合作创造了良好氛围。中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平认为，本次会议有以下看点：
首先，会议旨在回顾过去30年中国—东盟关系发展历程，对未来关系做出展望。在许利平看来，中国—东盟建立对话关系30年来的意义在于，使中国拓展了周边外交空间，为和平崛起创造良好周边环境。
“这一关系对中国—东盟构成双向利好：30年来贸易投资高速增长，安全合作紧密，政治互信加强，也为地区带来和平稳定。”许利平说，“接下来值得关注的是，双方是否会将战略伙伴关系提升为全面战略伙伴关系。如果能够建立共识，将交由年底峰会确认通过。”
其次，抗疫合作是一个重要话题。今年5月以来，受印度疫情扩散影响，泰国、越南、马来西亚、印尼等国疫情再度告急。与此同时，中国两款疫苗进入世卫组织紧急使用清单。
“在全球疫苗短缺的情况下，中国可以在力所能及的前提下向东盟国家提供疫苗。”许利平说，“中国还有意在印尼、马来西亚等地设立区域疫苗生产和分配中心，提高疫苗在本地区和全球的可及性和可负担性。中方还将同一些国家加快健康码互认，为恢复人员往来、促进复工复产创造条件。”
再次，会议可能关注《南海行为准则》磋商进程。明年是《南海各方行为宣言》签署20周年。各方能否以此为契机推进“准则”磋商，管控分歧，加强涉海事务合作，成为题中之义。
最后，一些区域内热点问题有望出现在议题清单上，包括缅甸问题等。
广东外语外贸大学国际关系学院院长、教授周方银认为，中国和东盟对话关系建立30年来，最大的特点是始终保持了地区合作的积极态势，无论中方还是东盟方面，合作“初心”未曾动摇。
“相比而言，美国、澳大利亚、日本等国与东盟的合作心态都发生过变化。”周方银说，“未来，如何确保中国—东盟合作的大方向不出现偏差，不被别人带跑，意义重大。中国和东盟伙伴需要在变化的环境下寻找合作动力、保持合作定力。”
周方银认为，各方有望在抗疫、澜湄合作、产业链价值链融合发展方面取得实质进展。会议还将在支持东盟加强在区域合作中的中心地位、支持多边主义和全球化方面发出强音。
为何“相约重庆”
此次各国外长聚首期间，还将举行澜沧江—湄公河合作第六次外长会。会议在澜湄合作启动5周年之际举办，具有承上启下的重要意义。
澜湄合作是中国和柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南共商共建共享的新型次区域合作机制，是东盟合作的重要组成部分。东盟国家外长素有在召开外长会期间商谈澜湄合作的传统。
“它的主要特点是项目驱动，确立了‘3+5+X’合作框架（即三大合作支柱、五大优先领域等）。”许利平说，“但由于疫情，澜湄合作项目最近受到干扰，有待恢复。下一步水资源治理可能成为重点领域。”
此次会议举办地——重庆也引起各方关注。这个地处“一带一路”与长江经济带连接点的直辖市被选为“相约之所”，背后有何含义？
许利平认为，重庆在与东盟经贸合作方面本就具有明显的区位优势，中国和新加坡的第三个政府间合作项目正是落户于此，这使重庆在推动陆海新通道方面的枢纽作用愈发突出。“选择重庆作为中国、东盟外长会议地点，将展示中国在构建高质量‘一带一路’、促进国内国际双循环相互促进的新发展格局上的新思路、新作为。”
“而立之年”的时代之问
继媒体交流年、数字经济合作年之后，中国—东盟将2021年定为可持续发展合作年。有舆论指出，在聚焦环保等领域可持续发展合作的同时，中国—东盟关系同样直面“可持续发展”的时代之问——如何确保“而立之年”的中国—东盟关系“未来可期”，抓住机遇应对挑战？
许利平认为，中国—东盟合作机遇包括：第一，以可持续发展合作年为契机，加强在减贫、环保、减灾、气变等领域的合作。第二，数字经济合作成为双方经贸合作的新引擎，在共享医疗、跨境电商、智慧城市等方面有潜力可挖。第三，2020年底本地区各国签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是中国与东盟合作的新增长点。“各方正在推动这个高质量的自贸协定于明年初生效。它对中国—东盟贸易投资便利化具有拉动作用，对重塑本地区价值链供应链、带动区域可持续增长非常有利。”
同时，挑战也不容忽略。中国与东盟个别国家的岛礁主权争议是第一个问题，有待各方妥善处理分歧，尽早达成《南海行为准则》。第二，如何应对非传统安全的威胁，包括疫情、恐袭、气候变化等。第三，如何使中国—东盟合作避免大国竞争因素的干扰。
外媒注意到，就在日前，美国副国务卿温迪·谢尔曼先后访问印尼、柬埔寨、泰国，成为拜登政府上台4个多月后首位访问东盟国家的国务院高级官员。访问期间，谢尔曼在印尼抛出所谓“航行自由”言论，在柬埔寨表示“严重关切中国在当地的军事存在”，在泰国则答应撒下3000万美元抗疫援助。美方种种举动被视为“将外交重点转向东南亚，对抗中国日益增长的影响力”。
“在中国—东盟关系发展过程中，美国是绕不开的因素。我们既不能放大，也不能忽略。”许利平指出，“一来，美国在东南亚有它的盟国菲律宾，所以美利坚的身影从未离开这片地区。二来，美国对东南亚安全影响很大。”
许利平说，东盟国家担心中美在该地区上演零和博弈，因为任何选边站队都不符合它们的利益。这位专家建议：“中国加强与东盟的合作，还是按照既定规划推进——以东盟自贸区升级版、‘一带一路’框架下项目，以及东盟东部增长区、澜湄合作等次区域合作为抓手。至于美国因素，我们无需过于担心，但也要做好准备，应对它的负面影响。”
周方银认为，特朗普在任期间没出席过东亚峰会。在拜登就职后通话的外国领导人名单中，东南亚领导人被排在最后。而美国国务卿布林肯又因为中东之行取消原定于上月举行的美国—东盟外长首次线上会议。“东盟最大的不满在于，美国不够重视它们。”
周方银指出，拜登政府表示，要比特朗普时代更重视与东盟国家的关系。东盟国家对此心态复杂，也不知道是真是假。“东盟国家如何根据形势变化，就对华、对美关系做出新的调整和平衡，将成为今后看点。”
