原标题：长三角议事厅 | 碳中和④：如何打造国际碳金融交易中心
碳金融交易，是以温室气体排放权为标的的交易以及与其相关的各类金融活动的统称，因二氧化碳在所有温室气体中占比最高而得名。碳金融交易市场主要包括以碳排放配额为标的资产的碳排放交易市场，也可称之为碳排放市场、碳交易市场或碳排放权市场。碳金融交易最早起源于1992年的《联合国气候变化框架公约》和1997年的《京都协议书》。为了应对全球气候变暖，超过150个国家签署《框架公约》，确定了“2050年全球温室气体排放减少50%”的目标，又通过《京都协议书》规定了三种补充性的市场机制来降低各国实现减排目标的成本，分别是联合实施机制（Joint Implementation，JI）和国际排放权交易（International Emission Trading，IET）、以及发达国家和发展中国家间交易的清洁发展机制（Clean Development Mechanism，CDM）。至此，温室气体排放权成为一种可以交易的无形商品，碳金融市场也逐渐发展起来。
一、国际碳交易市场发展现状
据国际碳行动伙伴组织（ICAP）发布的报告显示，截至2021年1月31日，全球共有24个运行中的碳市场，主要包括欧盟、美国、中国、新西兰、瑞士等，另有8个碳市场正在计划实施，预计将在未来几年内启动运行。总体来看，国际碳交易市场发展呈现出以下两个特点：
1、尚未在全球形成合力
尽管碳金融交易活动已经出现了二十多年，但从全球范围来看，各国在经济、产业、环境、技术等方面呈现出多元化发展特征，在绿色金融发展水平上也有较大的差异，在碳排放、零碳发展方面尚未形成有效的协同机制。
造成这一问题的原因有很多。一是市场分割明显。目前全球碳交易主要集中于国家或区域内部，如美国加州市场、欧盟市场、新西兰市场等，统一的国际市场尚未形成。这些市场在排放配额分配、覆盖行业范围、定价方式等方面均存在较大差异，导致各市场之间很难进行跨市场交易。二是政治影响较大。从政治角度来看，碳排放交易也会牵涉到一系列国际话语体系建立的问题，各国围绕温室气体排放问题所形成的国际政治，也被称作“碳政治”，参与“碳政治”就意味着要参与国际话语游戏。因此碳交易市场的推进必然会受到国际局势变动的影响，如美国于2011年宣布退出《京都议定书》，导致多个发达国家效仿退出，减排力度大打折扣。三是交易成本过大。在具体交易执行过程中，道德风险仍十分普遍，项目注册和实际排放数据核算成本较高，对中介机构的监管尚不到位，这些因素都加大了交易成本，阻碍全球碳市场的发展。
2、碳金融交易仍是全球减排降碳的主要市场化方式
尽管国际碳交易市场发展仍存在一些问题，但不能否认的是，以碳排放权为主的碳金融交易活动，依然是所有减少碳排放的手段中最有效的市场化方式，也将是未来全球减排降碳的主要战略发展方向。
这一趋势体现在多个方面。一是未来全球碳交易体系可发展空间较大。国际碳行动伙伴组织发布的报告显示，目前全球碳排放交易体系配额总量约48亿吨，仅占全球温室气体排放量的9%。随着中国碳交易市场的启动，全球碳市场所覆盖的温室气体排放量有望达全球总量的14%，后续仍将有大量市场空间可以发掘。二是全球碳减排进程仍在提速。美国、欧盟、瑞士、韩国等均在近两年间针对碳交易机制做出若干调整。中国于2017年底正式启动建设全国碳交易市场，于2020年提出“碳达峰”“碳中和”等目标。美国于2021年重返《巴黎协定》，在应对气候变化方面迅速采取行动。
因此，建设碳交易市场、形成全球统一的交易机制，仍是全世界各国想做且应该要做的事情，中国及其他发展中国家或地区也应在这一重要历史使命中有所承担和贡献。
二、中国碳交易市场发展现状
自2011年启动地方碳交易试点工作以来，中国碳排放权交易市场建设已进行了将近十年，主要可分为两个阶段：
1、碳交易市场试点发展阶段（2011年-2017年）
2011年10月，国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，正式批准在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳“两省五市”开展碳排放权交易试点，2014 年6月起，两省五市碳交易试点全部开始实际交易。2016年，福建成为国内第8个碳排放市场交易试点。
2、全国碳市场筹备建立阶段（2018年-2021年）
2018年3月，中国国务院机构改革，在原环境保护部的基础上组建生态环境部，原国家发改委主导的碳排放权交易职责也划入新的生态环境部。2021年1月，生态环境部正式印发《碳排放权交易管理办法（试行）》，标志着全国碳市场首个履约周期正式启动，涉及2225家发电行业的重点排放单位。3月底，生态部发布《关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知》并公布碳排放工作时间表，4月底《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》完成公开征求意见工作。
一、国际碳交易市场发展现状
据国际碳行动伙伴组织（ICAP）发布的报告显示，截至2021年1月31日，全球共有24个运行中的碳市场，主要包括欧盟、美国、中国、新西兰、瑞士等，另有8个碳市场正在计划实施，预计将在未来几年内启动运行。总体来看，国际碳交易市场发展呈现出以下两个特点：
1、尚未在全球形成合力
尽管碳金融交易活动已经出现了二十多年，但从全球范围来看，各国在经济、产业、环境、技术等方面呈现出多元化发展特征，在绿色金融发展水平上也有较大的差异，在碳排放、零碳发展方面尚未形成有效的协同机制。
造成这一问题的原因有很多。一是市场分割明显。目前全球碳交易主要集中于国家或区域内部，如美国加州市场、欧盟市场、新西兰市场等，统一的国际市场尚未形成。这些市场在排放配额分配、覆盖行业范围、定价方式等方面均存在较大差异，导致各市场之间很难进行跨市场交易。二是政治影响较大。从政治角度来看，碳排放交易也会牵涉到一系列国际话语体系建立的问题，各国围绕温室气体排放问题所形成的国际政治，也被称作“碳政治”，参与“碳政治”就意味着要参与国际话语游戏。因此碳交易市场的推进必然会受到国际局势变动的影响，如美国于2011年宣布退出《京都议定书》，导致多个发达国家效仿退出，减排力度大打折扣。三是交易成本过大。在具体交易执行过程中，道德风险仍十分普遍，项目注册和实际排放数据核算成本较高，对中介机构的监管尚不到位，这些因素都加大了交易成本，阻碍全球碳市场的发展。
2、碳金融交易仍是全球减排降碳的主要市场化方式
尽管国际碳交易市场发展仍存在一些问题，但不能否认的是，以碳排放权为主的碳金融交易活动，依然是所有减少碳排放的手段中最有效的市场化方式，也将是未来全球减排降碳的主要战略发展方向。
这一趋势体现在多个方面。一是未来全球碳交易体系可发展空间较大。国际碳行动伙伴组织发布的报告显示，目前全球碳排放交易体系配额总量约48亿吨，仅占全球温室气体排放量的9%。随着中国碳交易市场的启动，全球碳市场所覆盖的温室气体排放量有望达全球总量的14%，后续仍将有大量市场空间可以发掘。二是全球碳减排进程仍在提速。美国、欧盟、瑞士、韩国等均在近两年间针对碳交易机制做出若干调整。中国于2017年底正式启动建设全国碳交易市场，于2020年提出“碳达峰”“碳中和”等目标。美国于2021年重返《巴黎协定》，在应对气候变化方面迅速采取行动。
因此，建设碳交易市场、形成全球统一的交易机制，仍是全世界各国想做且应该要做的事情，中国及其他发展中国家或地区也应在这一重要历史使命中有所承担和贡献。
二、中国碳交易市场发展现状
自2011年启动地方碳交易试点工作以来，中国碳排放权交易市场建设已进行了将近十年，主要可分为两个阶段：
1、碳交易市场试点发展阶段（2011年-2017年）
2011年10月，国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，正式批准在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳“两省五市”开展碳排放权交易试点，2014 年6月起，两省五市碳交易试点全部开始实际交易。2016年，福建成为国内第8个碳排放市场交易试点。
2、全国碳市场筹备建立阶段（2018年-2021年）
2018年3月，中国国务院机构改革，在原环境保护部的基础上组建生态环境部，原国家发改委主导的碳排放权交易职责也划入新的生态环境部。2021年1月，生态环境部正式印发《碳排放权交易管理办法（试行）》，标志着全国碳市场首个履约周期正式启动，涉及2225家发电行业的重点排放单位。3月底，生态部发布《关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知》并公布碳排放工作时间表，4月底《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》完成公开征求意见工作。
