什么是国资委：
国务院国有资产监督管理委员会（英语：State-owned Assets Supervision and Administration Commission of the State Council，缩写：SASAC）是中华人民共和国国务院直属正部级特设机构，成立于2003年。
其根据国务院授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。
国资委的职责：
根据《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2008〕11 号），设立国务院国有资产监督管理委员会（正部级），为国务院直属特设机构。国务院国有资产监督管理委员会党委履行党中央规定的职责。
（一）根据国务院授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，监管中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产，加强国有资产的管理工作。
（二）承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任。建立和完善国有资产保值增值指标体系，制订考核标准，通过统计、稽核对所监管企业国有资产的保值增值情况进行监管，负责所监管企业工资分配管理工作，制定所监管企业负责人收入分配政策并组织实施。
（三）指导推进国有企业改革和重组，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构，推动国有经济布局和结构的战略性调整。
（四）通过法定程序对所监管企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩，建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。
（五）负责组织所监管企业上交国有资本收益，参与制定国有资本经营预算有关管理制度和办法，按照有关规定负责国有资本经营预决算编制和执行等工作。
（六）按照出资人职责，负责督促检查所监管企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。
（七）负责企业国有资产基础管理，起草国有资产管理的法律法规草案，制定有关规章、制度，依法对地方国有资产管理工作进行指导和监督。
（八）承办国务院交办的其他事项。
国务院国有资产监督管理委员会控股的企业有哪些？称之为央企且不到100家：
各地国资委省直辖市分部：
地方国资委就是地方国有资产管理委员会，是地方国有资产的管理机关，比如地方归属的国有企业负责人的任命、资产的运作等都需要这批准才行。央企之外的国企均属于各地方国资委监管。
融资平台是由当地政府以及部门和机构等经过财政拨款或引入土地，股权等资产设立，担负政府投资项目融资作用，并有着单独法人资格的经济实体。
股权所属：
平台公司是“由当地政府以及部门和机构等经过财政拨款或引入土地、股权等资产调整”突显了融资平台的地方国企属性。
政府投资项目：
按照最新的界定，政府投资指的是在我国地区使用预算分配的资金开展固定资产项目投资建设活动，包含新建，扩建，改建、技术改造等，并注重政府投资的资金投向要以非经营项目为主导。
那么城投公司控股股东有哪些？
控股股东为政府或政府部门
国资委体系是城投企业最大的控股股东。地方政府由国资委、发改委、财政局、交通局等不同职能部门组成，其中，国资委是管理国有资产的特设机构。园区管委会作为政府派出机构，本文亦将其当作政府部门。目前有存续债的城投企业大约2105家，剔除集合企业债之后，剩下2090家为观测样本。经过统计，样本企业中共有1435家企业的控股股东为地方政府或政府部门，其中控股股东为国资委体系（包含国资委、国资办、国资运营服务中心等）的共935家，占比约65%，其次是人民政府、园区管委会以及财政部门，占比分别为11%、10%、10%。此外，交通部门、建设局、经信局等亦控股少量城投企业。城投企业控股股东涉及多种政府部门，主要系政府按照企业的职能定位将其划归对口部门管理所致，如公路建设企业、铁路建设企业、水利建设企业通常由交通局、铁路局和水利厅控股。
控股股东为事业单位
事业单位是指“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法人实体，例如会计核算中心、卫生监督所、质监站、安全生产监察大队等。根据统计，有35家样本企业的控股股东为事业单位。
控股股东为事业单位时，通常可以通过股东的名称直接判断企业的行政等级，如孝感市高创投资有限公司的控股股东为孝感市高新技术创业服务中心，其为孝感高新区下设的事业单位，由此判断该企业控股股东所属政府层级为园区。城投企业控股股东为事业单位本质上与政府出资无差异，控股股东通常由成立之初沿袭至今，随着国有资产集中统一监管要求提升，后续控股股东可能面临调整，但对企业影响较小。
控股股东为国有企业
城投企业控股股东除政府或政府部门、事业单位外，还有很大一部分是地方国有企业。据统计，样本企业控股股东为地方国有企业的共611家，其中有约200家为发债城投企业（即母子公司均为发债城投企业），其余411家可能为城投企业或其他类型国有公司。当城投企业的控股股东为其他国有企业时，其规模和地位通常弱于母公司，并且与政府紧密度往往不如政府直接控股的企业。
控股股东为政策性投资基金
除上述各类控股股东外，剩余9家样本企业的控股股东为国开发展基金有限公司或中国农发重点建设基金有限公司。国开发展基金有限公司由国家开发银行于2015年8月25日正式注册设立的政策性投资主体，注册资本500亿元，主要支持国家确定的重点领域项目建设。国开发展基金采取项目资本金投资、股权投资、股东借款以及参与地方投融资公司基金等投资方式，用于补充重点项目的资本金缺口，目前已完成几千个国家重点项目的资本金投入。中国农发重点建设基金由农发行独资设立，注册资本500亿元，实行公司制运作，主要投资于国家基础设施建设项目，运作模式与国开基金类似。
附回购条款的股权投资行为，本质上是成本很低的债务性融资。尽管国开基金公司或农发基金公司为企业第一大股东，但其不向城投企业派驻董事、监事和高级管理人员，不直接参与企业的日常经营，城投企业的实际控制人仍为当地政府（通常为第二大股东对应的政府）。投资基金在签订投资协议时，一般会明确其股权将以政府回购或市场化退出等方式实现逐步退出，且投资回报率远低于市场水平，对企业来说是成本很低的债务融资。
参股股东性质
以上为城投企业各类常见的控股股东，若股东非唯一，则还涉及参股股东。据统计，70%的样本企业仅有一个股东，其余样本企业涉及多个股东。城投企业参股股东的性质与控股股东大致相同，但还可能涉及私募投资基金、资管计划、产业投资基金等成本较高的融资，需关注其回购条款，若是一次性回购，则到期时会增加企业集中偿付压力。
1．城市基础设施建设：城市基础设施主要是指交通运输、机场、港口、水利等设施；
2．土地整理与开发：土地整理开发是指按照土地规划，通过经济、法律、技术等手段对土地利用状况进行调查、改造、综合整治来提高土地集约利用率和产出率的工作；
3．公用事业：公用事业是指具有各企业、事业单位和居民共享的基本特征的，服务于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称。具体来说包括环境卫生、安全事业；交通运输事业；自来水、电力、煤气、热力；其他公共日常如文化娱乐场所等；
4．国有资产运营：即国有资产的所有人或代理人为保证国有资产的优化配置、合理利用所进行的一系列筹划、决策活动；
5．棚改：即公益性住房，包括棚户区、保障房、安置房、经济适用房、廉租房等；
6．园区开发：即国家为促进某一产业发展为目标而创立的特殊区位建设；
7．综合类：指包含多个核心业务的平台公司；
8．其他：一些平台公司承担非公益性项目，如房屋租赁、贸易、住宿餐饮、金融、煤炭开采等。
地方城投平台种类多种多样，基础建设项目也是非常多，不可能都由当地政府提供资金。因此存在融资需求！这也是城投平台最重要的职能之一。
为何政信如此稳健？
1．地方政府融资平台一般是地方政府控股的，道德风险极低，安全有保障。
2．作为地方国资委控股平台，政府融资平台实力较为雄厚，还款能力较强。
3．政府融资平台具备政府信用，而地方政府基本不可能破产，这就是所谓的政信信仰。
4．地方政府平台违约对地方政府影响很大，且地方政府对区域性金融风险负有救助责任，有句话说的好，平台如果真的出问题了，一盘点平台资产主要是政府的应收账款，以及其他平台和政府部门（财政局、土储、管委会）之间的其他应收款。按着这条线就可以去找政府。正所谓，“跑了和尚跑不了庙”。
5．政信产品的最终融资人，普遍存在不愿意本地区融资受到过多负面影响的心理，区域性金融风险发生时，地方政府救助的意愿会上升。
6．中央政府对地方政府隐形负债同样不会坐视不理。平台是地方政府的平台，对于国家来说，地方政府是自己的孩子。孩子闯祸了，当家长的要板起脸，打屁股，事后还得当家长的去擦屁股。中央对管控地方政府隐形负债的决心一直无比坚定。
7．党的十九大明确提出，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题，明确要求“健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线”。
2020年6月8日，中华人民共和国财政部召开了全国财政厅（局）长座谈会，财政部党组书记、部长刘昆同志发表了重要讲话，提出了：“加强地方政府债务管理，确保不发生系统性风险”。
从法律法规方面上讲，平台公司是单独的经济体，地方政府不对负债承担。可是从平台公司的特性来说，平台公司担负政府投资项目融资作用，假如平台公司违约，金融机构势必会对地方政府缺失信心，最后导致地方政府没法继续融资，没法进行后面有关项目投资。
平台公司创立的目地就是为了更好地帮地方政府融资，本质上上与地方政府职能部门并没有很大差别，只不过是对外套了一种企业身份。因此平台公司的负债通常被市场视作是地方政府举债的另一种通道，本质上上仍是地方政府还款，也即市场普遍谈及到的城投债身后的“政府部门信仰”。
