原标题：谨慎的GDP目标：2020年20省跑赢全国，新年目标多省低于全国预期水平
记者张智 北京报道
岁末年初，又到了各地展示“成绩单”并提交来年计划的时刻。
目前，在已经发布年度“成绩单”的省份中，除了湖北，其余省份全部“转正”。不过，经过了2020年的冲击之后，各地在确定新年目标上明显谨慎了不少。
按照往年情况来看，不少省份会将目标定在“与全国水平一至”上，也有一些省份会将目标定得高于全国水平。按照国际货币基金组织发布新一期《世界经济展望》预测，2021年中国GDP增速达8.1%；国内分析师则普遍预计增速在8%-9%。这意味着按照惯例，8%将成为地方制定GDP的一个标准线。
然而，令人意外的是，多省均将2021年GDP增长目标定在6%以上，远远低于国际组织及市场机构的预判。
在中国人民大学副校长刘元春看来，当前全球疫情仍然严峻，世界经济在复苏过程中依然面临着大量的不确定性。此外，中美贸易摩擦、逆全球化加速，都是不容忽视的风险。目前我国经济复苏的基础仍不稳定、不扎实，因此要保持有效需求的持续扩张。因此，地方谨慎布局，而将目标更多放在创新、调结构上，有利于中国经济的转型和深层次战略布局。
GDP目标放缓
按照已经发布的数据显示，目前，广东、上海、北京等发达地区均将2021年GDP增速目标设定在6%。
“最富省份”广东提出，2021年GDP增长目标6%以上。固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%以上。值得注意的是，由于广东属于外向经济，政府工作报告中特别提出，2021年，一个重要目标在于进出口实现正增长。这是构建新发展格局、见到新气象的第一步。
紧随其后的经济强省江苏提出，2021年GDP增长目标6%以上，外贸进出口、实际使用外资稳中提质，城镇新增就业120万人，城镇调查失业率控制在5%以内，居民人均可支配收入稳步增长。这些目标既体现了高质量发展和“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，又为调结构、转方式、防风险留下空间。
值得注意的是，今年跌出“全国十大城市”的天津，将目标定为了6.5%。天津市市长廖国勋表示，未来五年，天津经济社会发展重点首要就是“推动京津冀协同发展取得新的更大进展”，抓住“牛鼻子”形成发展合力；积极承接北京非首都功能疏解，全力服务雄安新区建设，推进重点领域一体化发展，加快北方国际航运枢纽建设。
连续多年蝉联GDP增速冠亚军的西藏、贵州，在目标的制定上则显得较为大胆。
贵州代省长李炳军表示，2021年，贵州GDP目标增长8%左右；“十四五”时期，GDP年均增长7%左右；居民收入增幅高于经济增长，城乡收入差距进一步缩小；常住人口城镇化率达到58%左右；制造业增加值、数字经济、绿色经济占地区生产总值比重明显提高，经济发展、生态建设、人民生活、开放水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶。
在西藏，西藏自治区主席齐扎拉则把目标定在了9%以上。西藏作为全国唯一省级集中连片特困地区，在2020年实现了62.8万贫困人口全部脱贫，74个县区全部摘帽，26.6万易地扶贫搬迁民众顺利入住，3037个扶贫产业项目直接带动23.8万民众脱贫，贫困民众人均纯收入突破1万元的好成绩，这也给了西藏继续增长的信心。
不过，除了以往增长的冠亚军之外，也有将目标定得比较高的省份。
河南、湖南等省份将目标定为7%，福建、广西计划2021年GDP目标增长7.5%左右，云南则将目标定为GDP增长8%以上。
云南代省长王予波表示，与全国相比，云南省存在“两个30个百分点”和“三个10个百分点”的差距，即全省人均地区生产总值、居民人均可支配收入，低于全国平均水平30个百分点左右。这也是发展的动力之一。
作为2020年受疫情影响最大的省份，湖北将2021年经济社会发展的主要预期目标定为了GDP增长10%以上。“综合分析湖北省经济基本面和发展态势，10%以上是底线要求，并争取更好的结果。”1月24日，湖北省省长王晓东作政府工作报告时指出。他表示，去年湖北省经济严重受创，今年要全力回归正常，不仅要把损失的部分补回来，还要力争把应有的增长追回来。
湖北省统计局副局长叶青对此表示，湖北2020年基数较低，10%以上的增速一半用来填补缺口，另一半才是实际增量。在他看来，湖北的经济形势会随着整体经济向好而继续增长，同时中央仍然会采取一些政策，预计2021年湖北会有大发展。
海南则得益于自贸港建设开局，经济指标恢复快速增长。海南省统计局新闻发言人、副局长王瑜介绍，2020年，海南省GDP、投资、消费三项主要经济指标首次回升好于全国。其中消费对海南省经济增长较强的拉动作用。不仅如此，整个“十四五”时期，海南的GDP增速预期目标为年均增长10%以上，服务业增加值占比达到65%以上，初步建立现代化经济体系，市场主体持续大幅增长。
在中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刘晓光看来，当前，疫情的影响仍在持续，各类微观市场主体的修复还在继续，供需结构失衡的矛盾有所显现，疫情冲击也暴露了供给体系存在的一些短板问题。各地只有继续完成“三去一降一补”的重要任务，才能确保“十四五”开好局、起好步。
加大创新砝码
值得注意的是，近日，中国人民银行货币政策委员会委员、清华大学金融与发展研究中心主任马骏公开表示：“从今年开始应该永久性取消GDP增长目标，而把稳定就业和控制通货膨胀作为宏观政策最主要的目标。”他表示，疫情带来了巨大的变化。当前，继续设立GDP增速目标会导致地方习惯性层层加码，把地方的GDP目标定得很高，从而加大隐性债务的金融风险，因为靠借钱来实现投资拉动GDP比其它办法都容易；强调GDP考核，不可避免地出现一些地方虚报经济增长速度的问题。
不过，相较往年，今年不仅在GDP增长上更加谨慎，同时也在加快构建新发展格局、扩大创新驱动等方面不断加大力度。
国家统计局国民经济核算司司长赵同录指出，各地经济持续稳定恢复，多个城市总量迈上新台阶，其中一大原因是：新动能引领作用增强，新经济不断发展壮大。2020年，规模以上工业高技术制造业增加值比上年增长7.1%，明显高于全部规模以上工业增加值增速4.3个百分点。
因此，在定制目标方面，各地纷纷将创新驱动作为新的增长目标。
比如，江苏把“创新”放在首位来强调，提出要加快解决重点领域和关键环节“卡脖子”问题。大力支持紫金山实验室、姑苏实验室、太湖实验室争创国家实验室。深入实施高新技术企业培育“小升高”行动，大力培育创新型领军企业、独角兽企业和瞪羚企业。进一步完善激励机制和科技评价机制，持续优化科技创新生态等。“加快”“大力”“深入”“进一步”等词汇都表明了力度之大、决心之坚。
湖北表示，2021年，全力推进武汉创建全国科技创新中心、东湖综合性国家科学中心，高标准建设以东湖科学城为核心的光谷科技创新大走廊。将实施战略性新兴产业倍增计划，加快推进中信科5G芯片、华大智能制造等一批重大项目。新基建方面，湖北省力争年内累计建成5G宏基站5万个，力争国家顶级节点标识注册量50亿个，建设“两区一基地”，打造数字经济增长点。
贵州的2021年将实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，统筹发展和安全，做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，塑造新优势、培育新动能。
福建也计划，大力推进科技创新，加快建设创新型省份；持续优化产业结构，加快发展现代产业体系；坚持扩大内需战略基点，不断激发经济内生动力；全面深化改革扩大开放，更好吸引优质生产要素集中集聚。
同时，投资和消费的“内循环”也在加码中。
河南提出要扩大有效投资，在产业、交通、能源等9大领域接续实施8000个左右的重大项目，力争年度完成投资2万亿元。培育提升消费能力，完善落实新能源汽车购置、家电更新等政策，推进网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费，适当增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率等。
湖南省政府提出，市场是全球竞争中的稀缺资源，要充分利用我国大规模市场优势，提升生产要素配置能力。要促进汽车、家电等消费，推动线上线下消费融合发展，释放农村消费潜力，加快建设一批区域消费中心城市。
在刘晓光看来，当前，尽管国内外形势复杂多变，但中国经济发展仍有优势和潜力，按照当前的高质量发展态势，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，在此基础上，畅通国内大循环，进一步夯实中国经济发展的基础。今年，不少省份预计能够超额完成目标，而且，进一步调整产业结构，实现高质量发展。
