2020年12月28日，国家发展改革委、商务部公开发布《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》（以下简称《鼓励目录》）。这是我国去年首次将《外商投资产业指导目录》中的鼓励类产业与《中西部地区外商投资优势产业目录》合并成为《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》一年后再次修订该目录。此次修订后，目录总条目达到1235条，与2019年版相比增加127条、修改88条，且修改主要是对原条目的扩展和升级。整体上看，此次修订充分体现了我国积极应对疫情冲击和“逆全球化”风潮，推动全球化深入发展的决心，对于我国积极优化外资结构、提高利用外资质量、推动外资企业融入新发展格局均具有重要的意义。
一、《鼓励目录》有利于在全球疫情持续蔓延背景下稳定跨国直接投资，促进全球化深入发展
今年初爆发的新冠肺炎疫情严重影响了各国人员、货物和资本的跨境流动，导致全球跨国直接投资严重萎缩，据联合国贸发会议统计，2020年上半年全球跨国直接投资下跌49%。我国率先控制住疫情，积极发挥自身产业配套体系完善、国内市场空间广阔的优势，吸引各国企业来华投资兴业，在优化自身经济结构的同时有效助力全球经济复苏。为此，在疫情爆发初期，我国政府已明确表示要扩大鼓励外商投资产业目录，并于2020年7月发布了《鼓励外商投资产业目录（2020年版）（征求意见稿）》，充分征求外资企业、外国商协会等各方意见，近日正式发布。这充分表明了中国积极推动经济全球化向更加开放、包容、共赢的方向发展的态度，对于稳定跨国直接投资、推动全球经济尽快回稳复苏具有重要意义。
二、《鼓励目录》有利于推动产业链供应链优化升级、提升产业链供应链现代化水平
长期以来，大量优质外资企业深度耕耘中国市场，和本土企业开展了多方位的产业链供应链合作，在电子信息、新能源汽车、机械装备、纺织服装等领域构建了利益深度融合的高水平产业集群，有效促进了我国产业链供应链现代化水平的提升。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，要提升产业链供应链现代化水平，加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。此次修订充分贯彻了这一理念，突出强调鼓励外资进入关键原材料、零部件以及重要设备等环节。例如，在原材料领域，新增或修改高纯电子级氢氟酸、氟化氢、特种玻璃纤维、偏光片基膜、扩散膜、掩膜版、多乙烯多胺、高性能纤维等条目；在零部件领域，新增或修改高压真空元件、特种阀门、特种轴承、特种玻璃、轮速传感器等条目；在终端产品领域，新增或修改集成电路测试设备、高端加工设备生产制造、与L3/L4/L5自动驾驶相关的硬件制造、人工智能辅助医疗设备制造、呼吸机等条目。鼓励外资流入上述环节，对于锻造产业链供应链长板、补齐产业链供应链短板，实现产业链优化升级具有重要意义。
三、《鼓励目录》有利于促进服务业高质量发展，推动产业向“微笑曲线”两端延伸
多数产业的价值链可以用“微笑曲线”来描述。该曲线的左端是技术和研发环节，右端则是品牌和营销环节，这两类服务环节的附加值均明显高于中间的加工制造环节。随着经济发展水平的提升，我国需要进一步提高服务业，特别是研发、专业服务、商务服务、金融等知识密集型服务业的利用外资水平，以促进制造业和服务业融合发展、推动制造业转型升级，促进产业向“微笑曲线”两端的高附加值环节延伸，从而向更高层次的供需平衡迈进。2020年1-11月，我国服务业利用外资占总量的78.3%，其中以电子商务服务、专业技术服务、研发与设计服务等为代表的高技术服务业增速更是高达31.6%。《鼓励目录》将促进服务业和制造业融合发展作为修订重点之一，增加了一批知识密集型服务业相关条目。如在研发设计领域，新增或修改第五代移动通信技术研发、区块链技术开发、污水处理设施设计等条目；商务服务领域，新增高端装备维修、数字化生产线改造与集成等条目；现代物流领域，新增或修改跨境电子商务零售、大宗商品进出口分拨中心、社区连锁配送等条目；信息服务领域，新增在线教育、在线医疗、在线办公等条目。这对于推动我国生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进经济体系优化升级具有重要意义。
四、《鼓励目录》有利于发挥中西部和东北地区优势，促进区域协调开放发展
中西部和东北地区整体经济发展水平要落后于东部地区，但是在基础制造、劳动力、能源资源等领域特色优势明显，有条件通过发挥比较优势，成为新的对外开放高地。此次修订立足中西部和东北地区各省（区、市）独特优势和实际需要，适度增加特色产业条目，为当地发展开放型经济提供更大力度的支持。如在黑龙江、云南等旅游和农业资源大省新增农产品加工、旅游开发等条目；在河南、陕西、广西等医疗产业基础较好、医药资源丰富的省份新增医疗器械、防疫防护用品、原料药生产等条目；在辽宁、安徽、湖南等劳动力资源大省新增职业院校条目；在海南自由贸易港更是新增航运服务、证券公司、期货公司、保险公司、融资租赁服务等条目，且为海南专属，充分体现了我国对海南自由贸易港建设的支持。（作者：李大伟 陈大鹏 中国宏观经济研究院对外经济研究所 ）
