《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》终于出炉。这份沉甸甸的规划有哪些亮点和创新点？相关负责人以关键词方式为您解读。
关键词1：内环路
内环路的说法最早源自于1982年。彼时北京市城市规划委员会在组织编制北京城市总体规划时，开展了北京城市道路专项研究，提出北京的环路体系包括内环路、二环路、三环路与四环路。其中，内环路全长17公里，由四条东西、南北向城市主干道围合而成。按照现今道路名称描述，内环路北段为平安大街，南段为两广路，东、西两段分别为东单北大街一线和西单北大街一线。
本次首都功能核心区控规再提内环路，是新时代背景下对老城空间格局的再认识。内环路以内是老城内历史文化街区最密集分布的区域，内环路以外则以现代化街区为主，在城市功能、肌理与风貌上都有着较为明显的差异。
不仅如此，内环路本身也承载着丰富的历史文化与商业文化功能，尤其北段是老城四重城廓之皇城城墙的北墙，还串联着东单、西单、东四、西四、菜市口、磁器口几组以中轴线对称的重要历史节点和城市地标，有多条文化探访路与之相交，是记录城市变迁、见证社会发展的重要载体。
同时，内环路在老城位置居中，交通便利，距离二环路历史城廓和天安门广场的距离均在2至3公里之间，内环路下有四条轨道线穿过，沿线共设有17个车站，可达性极强。
本次首都功能核心区控规将内环路定位为由健步悦骑与高品质公共交通共同支撑的绿色交通骨架，而不是传统的机动化快速环路，其将在老城空间格局中承担重要作用。因此，需要充分发挥内环路的公共文化属性与枢纽作用, 组织沿线多元生活、强化沿线特色景观，形成串联老城内重要的公共空间、历史节点和城市地标，集中展示老城文化、贴近百姓生活的文化空间。
关键词2：韧性城市
韧性是目前国际社会在防灾减灾领域使用频率很高的一个概念。韧性城市就是在面对风险时能够展现较强的快速应对能力、适应能力和恢复能力的城市，韧性城市也是未来城市的发展方向。可以说，韧性城市建设对北京，尤其是首都功能核心区意义重大。
规划提出建设韧性城市的几个策略，包括降低人口与建筑密度，为应对突发公共卫生事件预留空间；注重留白增绿，增加小微绿地、口袋公园，提升公共开放空间覆盖率，加强城市通风廊道建设；坚持平疫结合，统筹好应急救灾物资的运输和储备，建设应急救灾物资储备库；体育场馆等大型公共设施建立平疫转换预案，必要时作为应急医疗救治设施使用；全面提升老旧小区健康安全标准，在老旧小区综合整治过程中补齐公共设施和管理维护短板；设置居住区入口多功能公共空间，做到平疫结合。
关键词3：街区保护更新
街区保护更新是城市更新在首都功能核心区里的特定说法。
街区保护更新的主要目标是保护古都风貌，传承历史文脉；有序疏解非首都功能，优化提升首都功能；改善人居环境，补充和完善城市基本服务功能。街区保护更新的主要对象包括建筑物、公共空间、公服设施、城市部件等内容。
但也应注意到，首都功能核心区空间有限，街区保护更新不能是增量式的更新，而应该是减量更新；不以规模论，而是以服务品质论。这就需要以绣花功夫做出精细活，以节约、高效为原则，通过建筑设计、规划设计、政策设计等更新手段提升存量空间利用效率与利用水平，促进核心区高质量保护与发展。
关键词4：时空多元共享
所谓“时空多元共享”，就是鼓励通过在有限空间内实现混合使用、错时使用，或者通过结构性调整、服务形式调整，达到整体提升公共服务水平的目的。尤其在传统平房区，因空间条件有限难以达到标准的，鼓励基层公共服务设施小型化、分散化、综合化设置。
除基础教育、医疗卫生等独立性较强的设施外，体育、文化、绿地等公共服务设施应尽可能兼容设置，实现不同公共服务设施之间的相互支撑和资源共享。比如，应对老龄化趋势，首都功能核心区鼓励采用以提供居家为老服务为主的养老模式，在机构养老床位适度供给的同时，通过住宅适老化改造等方式，增加居家为老服务床位数，提升居家养老比例。
关键词5：公共事务用地
规划首次创新性提出公共事务用地这一用地类型，公共事务用地内不固定某类特定功能，而是允许结合现实需求适时安排文化、基础教育、医疗卫生、体育、社会福利、社区综合服务等任一类型的公益性设施，并可随需求变化进行调整。
通过新增公共事务用地，一方面加强对公共服务设施用地的保障，另一方面也增强规划的适应性，体现出因地制宜、因需定性开展规划编制的科学理念。下阶段，将对公共事务用地的规划管理审批流程进行研究，明确公共事务用地内的功能转换的简易程序，以确保实现灵活转换的初衷。
关键词6：安宁交通
规划提出安宁交通，就是要通过各种措施最大限度降低小汽车交通对居住区、学校、医院以及中央党政机关集中办公区等区域的噪声干扰或安全影响等。
实现安宁交通的主要措施是实施小汽车行驶速度管制，通过划定限速区范围，让区域内所有道路都实施同一限速规定，提高城市道路交通安全状况，有效抑制机动车交通过度发展，鼓励非机动交通出行，提升宜居水平，从而实现让老城慢下来、静下来的规划目标。
除了最基本的限速措施外，安宁交通建设还可以通过优化交通流线组织、控制交通流量、调整停车场布局等方式，并配合对沿街绿化景观、城市家具、夜间照明等多方面的综合整治，实现城市整体交通环境的改善。
安宁交通对区域交通环境的整治，也有助于平衡机动化交通通达和传统空间保护的关系，改变以车为主的交通理念，在街区内部重新建立起人性化空间尺度，让胡同逐渐回归到有绿荫处、有鸟鸣声、有老北京味的清净、舒适的公共空间，为老城内的各类历史文化资源营造良好的环境，从而推动全国文化中心建设。
关键词7：林荫街巷
林荫街巷是核心区内重要的步行生态网络，是绿荫完整覆盖、空间尺度宜人、安全有序的连续步行空间。为了提升步行体验，鼓励打开沿街地块内围墙、合理调整地块内部停车场，确保沿林荫街巷形成高品质公共绿色空间。
林荫街巷根据空间位置、功能属性的不同可划分为三级，分别是作为老城棋盘路网格局的林荫路，由其他城市干道或支路构成的林荫景观街，以及景观生态与文化功能并存、串联了城墙遗址、历史名园、历史水系等特色场所的林荫漫步道。
林荫街巷将种植高大茂密的乔木，通过乔灌草相结合的方式营造尺度亲切的街道空间，并设置植篱、花坛、花架与休闲设施，共同营造环境优美的街巷景观。尤其是林荫漫步道将使市民在漫步中领略自然的生机盎然与浓厚的文化氛围，什刹海环湖绿道、传统商业文化漫步道、红墙漫步道、文化探访路漫步道等多种主题的街道风格串联，成为步行的精品路线。
关键词8：健步悦骑
建设健步悦骑城区是核心区控规提出的关键交通发展目标，即打造健康街道，优化步骑环境，提升绿色出行品质与服务水平，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系，创造宜居宜业、幸福安康、精致友好、稳健可靠和人民满意的出行环境。
为此，核心区控规提出，应依托滨水空间与绿化空间拓展健步悦骑空间，结合历史文化街区、重点功能区划定步行街区、无车街区，形成活力交往、安宁居住、文化传承的特色街区环境。强化交通空间的无障碍设计、全龄友好设计和场所营造设计，结合社区服务设施、沿街外摆空间、异型交叉口及转角广场，营造魅力交往场所。分阶段实施禁鸣区、低排放区、超低排放区、零排放区管控措施，提高安全水平、安全意识与安全感，倡导文明出行、礼让行人，持续开展交通安全专项行动。
东、西城“一把手”答疑：
严控规模不会降低居民生活质量
在《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》正式公布之际，北京日报客户端记者采访了东城区委书记夏林茂和西城区委书记卢映川，就其中热点话题进行答疑。
Q：首都功能核心区控规要求严控建设总量与人口规模，东西城区是否还会进一步疏解和压缩批发市场等经营性场所？在这个前提下又将如何满足居民日常生活需求的？
东城区委书记夏林茂：
实现“双控四降”是落实总规和首都功能核心区控规的根本要求。东城区从2014年就开展商品交易市场疏解整治、优化提升工作，截至去年底，全区已关停小商品市场6个、小吃市场2个、菜市场16个，累计疏解商户9318户、人口33000多人，腾退市场面积约25万平方米。
今年是北京市市场疏解提升专项行动的收官之年，东城区市场疏解工作到目前已经基本完成。截至2020年7月，全区共有蔬菜零售、便利店、餐饮等8类便民商业网点将近2900个，经营面积约50万平方米，连锁网点的数量达到1488个，连锁化率达到51.3%。蔬菜零售、早餐、超市便利店等8种基本的便民商业服务功能实现了社区全覆盖，初步构建起了业态齐全、布局合理、功能完善、服务便捷的生活性服务业发展体系，较好地满足了东城区居民日常的生活需求。
目前我们正在研究制定《生活性服务业品质提升三年行动计划》，将开展新一轮的更高标准的生活性服务业品质提升工作。三年行动计划明确了9个方面的重点任务，对于蔬菜零售、早餐等8种北京市明确的便民服务规范化、连锁化的年度发展任务进行了量化，同时围绕着“互联网+”和后疫情时代的特征，明确了各业态的便利化、品质化、特色化、智能化发展的任务。此外，我们还将便民洗浴纳入了发展的任务。
我重点想说一下“菜篮子”，目前菜市场都是以摊位零售商户形式来经营，购物环境跟群众的期盼有差距，而且由于市场与商户的责任分不清，特别是疫情期间，这个任务就更加艰巨。我们打算用三年的时间，按照新制定好的社区菜市场设置管理规范标准，通过政府引导、企业主导的方式，实施并完成14家社区菜市场新一轮的规范提升工作。今年我们打算先试点完成两家菜市场整体提升，包括下一步将完成对其余的12家菜市场的肉类、水产经营区域的规范提升工作。2021年整体规范提升7家，2022年规范提升其余的5家。
西城区委书记卢映川：
过去几年来，我们持续展开疏解工作，取得了很好的成效。以“动批”为代表的批发市场和小商品市场，在2018年基本上已经实现了全面疏解。当然，疏解非首都功能不仅仅是这类市场的疏解，同时也包含不适宜首都功能核心区发展的业态转型调整。
它会不会对居民的生活产生影响呢？这个可以明确地讲——不会。我们一方面是抓疏解，另一方面是抓提升，使疏解和提升协调进行。
几年来，在疏解过程中，我们坚持把生活服务的改善、设施的织补、配套的完善作为疏解的另一面，同步推进。比如说，我们新建了42个百姓生活服务中心，全区目前百姓服务中心已经有51个，做到了每平方公里1个。居民购物、买菜、洗衣、理发，包括一些日常的针头线脑服务，变得更加方便了。
再比如说，各类蔬菜网点新建了108个，全区目前为止已经有512个，基本上实现了买菜的便利。另外，还有养老驿站49个，阅读空间30多个，口袋公园62处，城市森林6处，公园绿地500米服务半径覆盖率从90%左右现在提升到了97%。应该说，居民生活的便利性得到了比较好的保证。
疏解本身也为提升创造了更好的条件，提供了坚实的基础，我们要继续坚持做好。通过落实首都功能核心区控规，一方面更好地做好政治中心的服务保障；另一方面做好人民群众生活的服务保障，不断地改善民生，让人民群众有更多的获得感。
首都功能核心区控规划重点！将建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首善之区
日前，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》得到党中央、国务院正式批复。8月30日，核心区控规全文发布。本次规划有哪些值得关注的内容？首都功能核心区未来将如何发展？老城居民生活将如何改善？北京日报客户端记者为您划重点。
严控建设总量与人口规模
《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出，构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，其中“一核”即首都功能核心区。
“编制核心区控规在首都规划建设史上是第一次。”首规委办主任、市规划自然资源委主任张维介绍，此次规划明确了首都功能核心区的战略定位。未来要将这“一核”建设成为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点地区，展示国家首都形象的重要窗口地区。
规划进一步明确首都功能核心区的规模与结构，严格落实“双控四降”，让首都功能核心区逐步“静”下来，创造一流人居环境。通过严控增量和疏解存量相结合，向外疏解腾退和内部功能重组共发力，首都功能核心区严格控制建设总量与人口规模。到2035年，常住人口规模控制在170万人左右，到2050年控制在155万人左右；地上建筑规模控制在1.19亿平方米左右，到2050年稳定在1.1亿平方米左右。
在调整优化用地结构方面，适度提高公共服务设施及公共事务用地的比重，提高居住品质。到2035年，公共服务设施及公共事务用地占规划区域总面积的比重由现状11.1%提高到12.3%，公共空间面积占比由现状34.3%提高到38.4%。
打造优良中央政务环境
首都功能核心区是政治中心的核心空间载体，中央政务功能的运行直接关系到“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题。
“什么是首善之区？首善的意思就是表率，是最好的。”北京市城市规划设计研究院院长石晓冬介绍，首都功能核心区发展首先要体现城市战略定位，维护安全稳定，成为一个运行高效的国家中枢。
长安街的发展变化是祖国70年变迁的缩影，也是中华民族不断发展、走向复兴的见证。以长安街为依托，首都功能核心区将优化中央政务功能布局，高水平服务保障中央党政军领导机关工作和重大国事外交活动举办。强化长安街沿线政治中心、文化中心、国际交往中心的核心功能，展现大国首都形象。
规划提出，通过加强老城整体保护、中轴线申遗，为中央政务活动提供彰显文化自信、不断扩大中华文化影响力的空间场所，把历史文化名城保护与提升中央政务功能及其环境品质紧密结合起来。
通过加强城市设计，塑造舒朗庄重的中央政务空间形象。通过消除安全隐患，改善城市环境，塑造优美和谐的政务环境。通过加强城市服务保障，形成优质完善的政务配套服务系统。
保护老城历史格局
北京老城是中华文明源远流长的伟大见证，是北京建设世界文化名城、全国文化中心最重要的载体和根基。规划明确提出，要以更加积极的态度、科学的手段实施老城整体保护，增强首都功能核心区文化活力与魅力。
“历史格局的保护是实现老城整体保护的关键。”张维介绍，两轴统领、四重城廓、六海八水、九坛八庙、棋盘路网是老城空间格局的重要特征，规划将加强格局保护作为老城整体保护最重要的任务。
保护对象的应保尽保是实现老城整体保护的基础。规划突出首都功能核心区文化遗产特色，将传统胡同、历史街巷、传统地名、历史名园、革命史迹、老字号等纳入保护对象，让老城保护上升到前所未有的高度。
历史文化资源在妥善保护的前提下，还应加强展示利用。规划提出应结合内环路打造、道路林荫化改造、文化探访路建设，加强各类历史文化资源系统整合，有序串接现代文化设施与文化空间，推进非遗传承和老字号复兴，让历史文化活起来。持续推进文物、历史建筑腾退保护，做到不求所有，但求所保，向社会开放。
老城不再长高、胡同不再拓宽，规划提出实施严格的建筑高度、建筑风貌及街巷风貌管控，以高水平城市设计强化老城历史格局与传统风貌，让古都风韵成为首都功能核心区的风貌基调。
提高基层公共卫生保障能力
居住是否舒适，生活是否便利，决定了城市的温度和品质。而补齐民生服务的“短板”，也是近年来北京城市更新的重要途径。首都功能核心区的发展目标之一是建设人居环境一流的首善之区，为此，规划围绕民生“七有”“五性”作出详细安排。
张维介绍，规划突出改善民生工作，将深化党建引领“街道吹哨、部门报到”改革和“接诉即办”工作，积极回应人民群众关切的就业、教育、医疗、养老、住房、交通、环境等问题，办好群众家门口的事，增强人民群众的获得感幸福感和安全感。
公共服务体系建设方面，更加强调服务品质的提升。居住环境方面，更加强调更新改善的可持续性。对于平房区，鼓励居民采用自愿登记方式改善居住条件，并不断完善“共生院”模式，让老胡同的居民过上现代生活。对于老旧小区，提出以菜单式整治分类推进老旧小区综合整治，推进服务设施补短板与适老化改造。
交通出行方面，更加强调健步悦骑。到2035年绿色交通出行比例由现状73%提高到85%以上，到2050年绿色出行比例不低于90%。加强停车治理，优化交通微循环，打通胡同“毛细血管”。
城市安全方面，更加强调应急能力提升；疫情防控方面，更加关注基层公共卫生保障能力。规划提出，结合街道社区范围以及防灾生活圈划定卫生分区，分类分区施策，提升基层卫生设施建设标准，加强医疗救治力量配备和能力建设，并将公共卫生服务管理纳入183个街区的社区治理体系。
来源丨北京日报
编辑丨胡可
