原标题：人工智能列国志|欧盟：技术发展激励与伦理道德监管双管齐下
来源：澎湃新闻
编者按：2020世界人工智能大会将于7月9日至7月11日举行。此次大会采用线上为主、线上线下结合的形式，以“智联世界共同家园”为主题，邀请550余位演讲嘉宾参会，围绕AI深度赋能行业和AI向善规范发展等话题，讨论AI赋能的现状、难点和未来前景，推动智能时代的传统行业转型。
澎湃新闻特此整理各国人工智能发展现状，希望能为读者呈现较为全面而深入的人工智能发展图景。今日推出人工智能列国志之欧盟篇。欧盟在持续激励人工智能技术发展、人才培养的同时，还注重对人工智能领域相关伦理道德问题的探讨。
欧盟委员会于2020年2月19日发布的《人工智能白皮书》指出，欧洲的人工智能战略旨在提高AI领域的创新能力，同时促进道德、可信赖AI技术在欧洲经济领域的应用。
面对人工智能引发的伦理担忧，关注人工智能带来的安全、隐私、尊严等方面的风险是欧盟人工智能战略和政策的侧重点。
关注AI伦理问题
2018年3月，有欧盟智库之称的欧洲政治战略中心（European Political Strategy Centre）发布题为《人工智能时代：确立以人为本的欧洲战略》（The Age of Artificial Intelligence： Towards a European Strategy for Human-Centric Machines）的报告。这份报告解读了欧盟在人工智能领域的最新发展现状。
报告坦言，欧洲在人工智能领域投资少且缺乏全球规模的数字公司。在深度学习领域、专利申请和投资方面，欧洲也落后于美国和中国。
在这种情况下，欧洲政治战略中心建议欧盟鼓励发展人工智能，并努力建立起人与机器的共生关系。它还建议欧盟确立以人为本的战略，把政策目标设定为使人们感到被人工智能赋能，而非被其威胁。
欧盟也确实在这么做。2018年4月25日，欧盟委员会发布的一份政策文件《欧盟人工智能》（Artificial Intelligence for Europe）提出了人工智能的欧盟道路。向来有着人权传统的欧盟决定另辟蹊径，着重探讨人工智能的价值观。这份文件表示欧盟要竭力确保在人工智能领域有国际竞争力，让所有欧盟国家都能跟上这场数字变革并以欧盟价值观作为新技术的基础。
欧盟认为，人工智能的发展可能会引发新的伦理和法律问题，欧盟必须确保人工智能在适宜的框架内发展。这个框架应既促进科技创新，又能尊重欧盟的价值观、基本权利和道德原则。
在欧洲价值观的基础上，欧盟委员会提出了一种三管齐下的方法：增加公共和私人投资，为人工智能带来的社会经济变革做好准备，并建立起适当的道德和法律框架。
2019年4月，欧盟委员会发布了人工智能道德准则。该准则提出了四项伦理准则，即尊重人自主性、预防伤害、公平性和可解释性，指出人工智能系统要以人为中心，不应该胁迫、欺骗、伤害人类。该报告还提出了实现可信赖的人工智能的7个要素，要求人工智能不能使用公民个人资料做出伤害或歧视他们的行为。
此外，2020年2月19日欧盟发布的《人工智能白皮书》同样强调可信任人工智能的重要性。白皮书提出高风险人工智能应用程序的判断标准，认为应根据风险来进行监管干预。高风险人工智能应用程序判断标准首先是程序所属的领域经常发生重大风险，例如医疗保健、运输、能源等；其次是程序的使用方式可能会产生重大风险，例如造成伤害、死亡或重大物质或非物质损失。
欧盟的AI人才竞争力
“不是说我们在互联网大型企业方面落后，就意味着在电子工业、机器人和汽车等领域也落后。”这是欧盟委员会负责数字经济与社会事务的委员玛丽亚·加布里埃尔在2018年1月22日举行的“数字生活设计”大会上所说的话。
她表示，她对欧盟凭借自身优势在数字化方面取得进展感到乐观。
从目前的数据来看，欧盟的自信并非完全没有根据。一组来自《中国人工智能发展报告》的统计数据显示，欧盟成员国德国、法国、西班牙、意大利的人工智能人才数量处于全球前十位，分列第四、第六、第九和第十。
需要指出的是，虽然这几个国家的排名靠前，但其人工智能人才储备与前三名美国、中国和印度相比，尚有很大差距。欧盟进榜单前十的德、法、西、意四国人工智能人才总数只占到全球的12.4%。
在人工智能杰出人才领域，德国、法国和意大利表现较好，分别位于全球第三、四、五名，次于美国和英国。上述欧盟国家的人工智能杰出人才占总人工智能人才比分别为，德国11.9%，法国16.5%，意大利20.8%和西班牙14.3%。人工智能杰出人才占总人工智能人才比最高的国家是日本，达到20.9%，第二是意大利。
人工智能人才是指具备从事领域创造性劳动的研究能力与专业技术知识，并在人工智能领域内取得创新成果的活跃研究人员。其中，取得创新成果是指，公开发表过专利或英文论文；活跃是指近10年有创新成果产出。
国际人工智能杰出人才指的是，研究能力领先的世界人工智能人才。为保证评断标准可获取、可衡量，报告采用学术界相对公认指标H因子表征人才研究能力，并择取世界人工智能人才数据集中H因子排名前10%的人才作为世界人工智能杰出人才。
提高人工智能领域投资水平
在激烈的全球竞争背景下，欧盟持续推进欧洲人工智能的发展和部署，推进各成员国在人工智能领域之间的投资。
2018年，欧盟宣布在“地平线2020”计划中对人工智能研发投入15亿欧元的专项资金，希望借助此项行动带动大数据和机器人产业方面的社会资本投入。
为了进一步激励欧盟的在人工智能领域的创新研究，2020年的《人工智能白皮书》表示，欧洲需要大幅提高人工智能研究和创新领域的投资水平。
欧盟的目标是未来10年中，每年在欧盟吸引200亿欧元的AI技术研发和应用资金。还将通过顶尖大学和高等教育机构吸引最优秀的教授和科学家，并在人工智能领域提供世界领先的硕士课程。
2018年6月，欧盟委员会公布了2021年至2027年欧盟长期预算草案里的一系列提议，包括新设“数字欧洲”项目以投资超级计算机、人工智能等，以及增加空间项目预算。
欧盟委员会提议向“数字欧洲”项目拨款92亿欧元，其中，25亿欧元将用在人工智能领域。欧盟希望人工智能技术能够在欧盟经济和社会领域得到广泛运用，使政府和民营企业都能受益。此外，欧盟还计划把27亿欧元用在超级计算机及数据处理领域，把20亿欧元用于网络安全领域，数字技术培训推广、电子政务等也将获得预算拨款。
