十九届中央第三轮巡视整改进展情况全部公布

原标题：十九届中央第三轮巡视整改进展情况全部公布

经中央巡视工作领导小组批准，十九届中央第三轮巡视的45家单位陆续向社会公开整改进展情况。根据工作安排，3月20日至22日，本网开设专栏，集中公布十九届中央第三轮巡视整改进展情况，相关单位如下。

3个中央单位

国务院国有资产监督管理委员会、国家能源局、国家国防科技工业局

42家中管企业党组织

中国航天科技集团有限公司、中国航天科工集团有限公司、中国航空工业集团有限公司、中国船舶工业集团有限公司、中国船舶重工集团有限公司（2019年11月，中国船舶工业集团有限公司与中国船舶重工集团有限公司合并重组为中国船舶集团有限公司，巡视整改进展情况由中共中国船舶集团有限公司党组合并公布）、中国兵器工业集团有限公司、中国兵器装备集团有限公司、中国电子科技集团有限公司、中国航空发动机集团有限公司、中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、中国电信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国电子信息产业集团有限公司、中国第一汽车集团有限公司、东风汽车集团有限公司、中国一重集团有限公司、中国机械工业集团有限公司、哈尔滨电气集团有限公司、中国东方电气集团有限公司、鞍钢集团有限公司、中国宝武钢铁集团有限公司、中国铝业集团有限公司、中国航空集团有限公司、中国东方航空集团有限公司、中国南方航空集团有限公司、中国中化集团有限公司、中国五矿集团有限公司、中国建筑集团有限公司、国家开发投资集团有限公司、招商局集团有限公司、中国华润有限公司、中国商用飞机有限责任公司等。

根据中央统一部署，2019年3月27日至6月15日，中央第一巡视组对中国一重集团有限公司（以下简称中国一重）党委开展了常规巡视。7月22日，中央巡视组向中国一重党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化部署统筹协调，坚定不移推进中央巡视整改工作扎实开展持续深化

（一）迅速传达学习，深刻领会中央精神

2019年7月22日下午，巡视反馈会结束后，公司党委立即召开党委常委会会议，深入传达学习习近平总书记在听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，学习贯彻中央巡视反馈意见和中央组织部副部长张建春讲话精神，深刻领会、准确把握中央巡视整改工作要求，就做好巡视整改工作进行认真研究部署。2019年7月25日，组织各直属单位召开落实中央巡视反馈意见整改工作部署会，就落实好巡视整改工作进行全面动员、具体安排。公司党委书记带头传达学习、带头推进落实，带领班子成员直面问题、主动认领，不回避、不遮掩、不护短，深刻分析原因，找准问题根源，明确整改目标。在3个月的集中整改期间，中国一重党委累计召开9次党委常委会会议，多次反复学习中央纪委国家监委关于巡视整改工作要求，研究部署推进整改落实工作。公司各级党组织及党员领导干部，坚持把巡视整改作为当前一项重大政治任务，深入学习领会中央巡视反馈意见精神，认真抓好整改落实。

（二）加强组织领导，压实整改工作责任

公司党委坚持以上率下、强化工作统筹，切实担当起巡视整改主体责任，第一时间成立巡视整改工作领导小组，成立了由党委书记、董事长任组长，党委副书记和纪委书记、监察专员任副组长的巡视整改工作领导小组，负责公司巡视整改工作总体协调，坚持每半月召开1次整改工作阶段推进会，落实整改进展情况，研究推进重要整改事项，同时成立领导小组办公室，做好巡视整改工作的具体组织落实，坚持每周点对点、面对面召开1次整改工作协调会，对巡视整改工作及时进行检查和督导。集中整改期间，累计召开领导小组会议6次、领导小组办公室会议12次。为推进巡视整改任务落实，公司党委印发了《关于党委常委抓巡视整改项目定期召开专项落实会的通知》，整改任务均由公司党委常委亲自“挂帅”。公司党委常委组织专题研究落实15次。着力构建了公司党委主抓、班子成员推进、基层党组织落实，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（三）制定整改方案，明确整改目标任务

公司党委坚决把思想和行动，统一到习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神上来，统一到党中央决策部署上来，公司党委书记亲自主持研究制定整改方案，针对中央巡视反馈意见，逐字逐句分析、逐条逐项研究。期间向中央纪委国家监委第四监督检查室作了专题汇报，并按照相关意见进行修订完善。经过反复论证、五易其稿，制定了《中国一重集团有限公司党委巡视整改方案》及巡视整改工作分解表，明确了4个方面、15项整改问题、51项整改任务和181条具体整改措施。对于能够立即整改的，坚持即知即改、立行立改，举一反三、全面整改；对于需要分阶段推进的，明确整改优先序和阶段性目标，按序推进、步步为营；对于需要长期坚持的，注意完善制度、健全机制，坚持标本兼治、长短结合，坚决改彻底、改到位，努力取得最好效果。

（四）做好监督检查，坚持一体推进落实

巡视整改期间，公司党委及所属各级党组织切实强化政治担当，坚决把抓好巡视整改作为树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的具体行动。公司党委书记认真落实整改“第一责任人”责任，对巡视整改重点任务直接部署、直接协调、直接督办，坚持把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去；班子成员认真落实“一岗双责”，坚持从本级、本人改起，做到直接抓、抓具体、抓到底。巡视整改期间，公司领导班子成员先后27次深入富区总部和大连、天津、北京等子公司、事业部、中心指导检查各单位整改工作进展情况。公司巡视整改工作领导小组办公室强化日常督促检查，加强与基层单位协调联动，建立了两级整改工作推进表。国资委党委整改办对公司巡视整改工作进行全程跟踪督导检查，公司党委每周一通过国资委党委巡视整改系统及时报送进展情况。公司纪委、监察专员办公室加强巡视整改监督，制定了监督落实方案，成立了2个监督组，明确12项具体工作措施及监督巡视整改重点问题清单，公司党委常委、纪委书记、监察专员亲自带队开展检查6次。坚持开门整改，通过《中国一重报》、企业网站、广播、微信等，发布涉及整改任务落实情况报道23篇，定期通报2次。

巡视整改期间，中央纪委国家监委第四监督检查室就落实巡视整改工作，到公司进行实地专项检查。中央组织部干部五局、干部监督局就巡视整改工作，尤其是选人用人专项检查整改事项，多次进行了具体指导。国资委党委强化巡视整改统筹协调、推进落实，先后多次召开中管企业巡视整改推进工作座谈会。

二、真改实改全面整改，坚定不移推进中央巡视整改任务取得重要阶段性成效

中国一重党委坚持问题导向、目标导向，紧紧围绕中央巡视组指出的4大方面问题和5个方面意见建议，坚定不移推进巡视整改工作。在3个月集中整改期内，完成巡视整改措施及取得阶段性成效156项，占比86.2%。通过巡视整改，制定了关于落实全面从严治党“两个责任”等相关制度11项，修订“三重一大”、固定资产投资、采购管理、“两金”占用专项考核等有关规定23项；梳理论证了当前具有重大影响、尚未完全突破的“卡脖子”技术清单，明确了重点科研项目；对于上轮巡视未整改到位的8项整改任务，目前已基本完成。

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，贯彻落实中央重大决策部署不扎实”方面问题的整改情况

1.关于学懂弄通做实不够的问题

一是制定了《中央第一巡视组提出落实习近平总书记重要指示精神“28项未落实”事项推进措施》，在3个月集中整改期内，“28项未落实”事项，已完成19项，其余9项按序推进并取得阶段性成效。二是修订了《公司党委理论学习中心组制度》，明确每季度至少开展1次集体学习研讨。修订了《公司党委常委会议事规则》，明确将学习贯彻中央文件及会议精神的具体措施，作为党委常委会会议单独议题进行研究讨论。三是研究制定了《公司高质量发展指导意见》，修订了《关于进一步激励公司各级干部新时代新担当新作为的实施意见》，已选定100名中层领导人员于2019年10月底至11月上旬，分2期赴清华大学开展“领导力提升培训”。2019年确定的15个习近平新时代中国特色社会主义思想实践课题完成结题评审。

2.关于贯彻落实国家发展战略、做强做优主业措施不够有力的问题

一是加快由制造向制造服务转变，成立了转型升级专项组，组建工程总包运营机构和团队，签订现场维修、无损检测、性能试验等16个现代服务业合同。加快推进重点技术改造项目落地，核电主设备升级改造项目，厂房改造基本完成，2020年底前完成项目建设；大型铸锻件技术改造项目，12月主体工程具备试运行条件。二是加快实施创新驱动发展战略，组织行业内院士、知名专家和学者，共同评定出行业“卡脖子”问题，明确由中国一重承担的攻关任务，并完成了相关课题立项。修订了三年滚动科技发展规划，完成年度科研项目负责人公开竞聘。推进产学研深度融合，“重大技术装备新材料产业研究院”“核电大型铸锻件联合研究中心”等正式挂牌运行。三是加快推进“走出去”，成立了“一带一路”办公室，加强在“一带一路”沿线国家布点，新增阿布扎比、越南2个海外营销点，新开发俄罗斯等国家客户30多家。2019年1-9月，国际市场订货同比增长36%。

3.关于落实新发展理念、推进深化改革力度不够的问题

一是成立陈欠应收账款、存货清理工作小组，在3个月集中整改期内，梳理确认具备报废条件的低效无效固定资产，并按计划加快处理。同时，制定了《库存商品管理制度（暂行）》《陈欠应收账款清收管理制度（暂行）》《公司存货占用标准》《两金占用专项考核办法》等。二是大力推进驻东北地区央企综合改革试点，领导班子成员先后多次到两家“双百企业”及新业务板块公司，就推进混合所有制改革工作进行调研督导，目前农机公司、新能源公司分别签署了投资意向书，其中农机公司已完成混改项目审计、评估工作。三是系统梳理了近三年与相关企业、科研院所签订的合作协议和合作内容，针对需要继续推进的项目，分别制定了落实措施，同时明确此后签署战略合作协议，均要有具体项目作支撑。

4.关于党的领导融入公司治理结构不到位的问题

一是认真贯彻落实“两个一以贯之”要求，制定了集团公司《集分权手册》，修订了股份公司《公司章程》等，明确各层级对审批事项的决策权限。同时分别修订了集团及股份公司《“三重一大”决策实施办法》，并制定了“前置程序清单”，其中集团公司党委常委会前置讨论事项26项、决定事项7项。二是督促天津重工、大连工程技术公司、天津重装等单位，修订“三重一大”决策制度及前置程序清单，完善党委会、总经理办公会议事规则等治理制度。

5.关于防范化解重大风险不到位的问题

一是修订了《质量管理手册》《质量程序文件》，制定了风险防范表，加强对富区精加工机床实时监控，对202台设备、337名操作者建立了一次交检合格率档案。针对探伤及裂纹问题开展专项攻关。2019年1-9月，厂内机械加工一次检验合格率达到99.87％，发生三包费用128.5万元，同比减少65%。二是制定了《财务风险防控方案》《2019年降杠杆、减负债工作方案》，对各二级单位降杠杆减负债目标进行严格考核。三是修订了公司《采购管理办法》《采购管理细则》，同时组织具有外协外包采购职能相关单位，对二级管理制度进行了修订。2019年1-9月物资采购、外协外包及工程项目等，均按公司制度规定在集采平台上规范运行。

（二）对“落实全面从严治党战略部署不够深入”方面问题的整改情况

6.关于党委履行主体责任不够到位的问题

一是研究制定了《关于落实全面从严治党主体责任实施办法（暂行）》《关于落实全面从严治党监督责任实施办法（暂行）》，进一步厘清了党委主体责任与纪委监督责任界限。二是研究制定了《关于落实全面从严治党“一岗双责”实施办法（暂行）》，明确了“一岗双责”责任内容、工作方式等。公司领导班子成员分别赴基层单位，开展了“全面从严治党和党风廉政建设”专题调研。三是加大了对物资采购、基建技改、外协外包、招标比价等重点领域、关键环节的监督力度，2019年9月中旬对公司集采平台运行情况、采购管理制度执行情况进行了检查。强化对违纪违法案件的查处力度，与富拉尔基区纪委监委对1起违纪违法案件开展联合调查。四是修订了《巡视工作实施办法》《巡视巡察工作操作规程》等，及时充实调整巡视巡察人员库、组长库，充实公司党委巡视办专兼职人员2人。五是针对中央第一巡视组移交的3批、71件诉求类信访件，合并同类重复访后，共计17项信访诉求，公司党委先后5次召开信访联席会议，认真开展排查处置。已办结12件，涉法涉诉2件，引导通过司法程序办理2件，尚有1件仍正在办理中。

7.关于纪检监察机构履行职责有差距的问题

一是召开纪检监察、巡视、审计、财务等部门联席会议2次，督促大连核电石化公司及时整改招投标、集中采购不规范问题。2019年9月20日，公司采购中心、纪委办公室对大连核电石化公司开展了采购体系内检。2019年1-9月，大连核电石化公司累计签订采购类合同金额17.02亿元，均按公司制度规定实现了在集采平台上规范运行的要求。二是持之以恒正风肃纪，始终保持惩治腐败高压态势。巡视整改以来，已对违反廉洁纪律、违反工作纪律、基层“微腐败”等问题进行严肃处理，给予纪律处分7人次，诫勉谈话9人次，组织处理18人次。其中，涉及中央巡视组移交的问题线索给予纪律处分4人次，诫勉谈话5人次，组织处理12人次。同时，对上轮巡视移交的处置未到位5件问题线索已全部处置完成。三是多次深入基层单位开展调研，制定基层“微腐败”负面清单，督促“微腐败”易发多发领域和部门健全完善制度办法7项。四是制定了《问题线索集中统一管理制度》《监督检查审查调查措施使用监督管理制度》《案件审理管理制度》等，集中对近3年来查处案件中相关初核报告、审查调查报告、审理报告等文书进行梳理，并根据中央纪委国家监委下发的文书模板，进一步规范了审查调查办案程序、文书格式。

8.关于持续整治作风问题力度不够的问题

一是将落实中央八项规定精神和纠治“四风”问题纳入公司《巡视巡察操作规程》，组织相关单位关键岗位人员到齐齐哈尔廉政教育基地接受现场警示教育，及时转发《关于2019年中秋、国庆期间紧盯“四风”问题的通知》，对93名直管干部发送廉洁短信进行提醒。二是认真落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，制定印发了《关于进一步加强统筹和规范管理会议的通知》，2019年1-9月公司党务发文及行政发文数量同比减少27.5%，公司级会议同比减少35.5%。三是已根据新能源公司及农机公司预算执行情况，于2019年9月初将上述两家单位销售收入指标分别进行了调整。四是开展不认真、不较真、不负责、不担当“四不”作风警示教育，坚持用身边事教育身边人，编印了《公司“四不”作风问题案例汇编》。

9.关于纪检监察体制改革不到位的问题

一是按照中央纪委国家监委批复的公司纪检监察体制改革实施方案，着力推进“三转”，聚焦主责主业，进一步明确了工作分工。二是调整优化公司纪委内设机构、职能权限和人员配置，进一步明确了各级纪检机构及其班子成员工作职责。目前已从基层单位选调优秀干部2人，配齐了公司总部纪检监察人员，并为铸锻钢事业部纪委、重装事业部纪委配备专职人员2人。三是严格按照《关于落实全面从严治党监督责任的实施办法》《公司二级纪委书记、副书记（纪检组组长、副组长）提名考察办法（试行）》等要求，严把人员考察提名关。四是针对纪检监察队伍建设滞后，已从基层单位选调2名优秀年轻干部，充实到公司纪委、监察专员办公室，并通过联合办案、培训学习等，不断提高纪检监察干部业务水平，目前已与富拉尔基区纪委监委联合办案2件。

（三）对“党建工作存在短板，干部队伍建设欠账多”方面问题的整改情况

10.关于领导班子建设有待加强的问题

一是制定了《谈心谈话实施办法》，明确各级党组织书记要加强与班子成员之间沟通交流，做到“八必谈”。整改期间，公司领导班子成员围绕干部队伍建设、推进混合所有制改革、加快自主创新等多次开展谈心谈话。二是合并召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育和中央巡视整改专题民主生活会，征求到关于领导班子意见建议657条次。领导班子成员之间，班子成员与分管单位负责同志，与其本人组织关系所在党支部党员代表，累计开展谈心谈话85次。公司领导班子成员相互提出批评帮助意见60条次。三是制定了《主题党日活动管理办法》等，公司领导班子成员带头严肃党内政治生活，严格落实双重组织生活制度，经常深入党组织关系所在党支部参加党日活动、讲党课等。

11.关于落实党建工作责任制不到位的问题

一是开展了基层党务工作者配备情况摸底调查，根据实际情况为大连核电石化公司、天津重工配备了2名专职副书记，设置了铸锻钢事业部专职副书记岗位，大连工程技术公司新增配备2名基层党务工作者。二是制定了《基层党组织建设质量提升专项行动方案》，在全公司范围内开展了“守初心、担使命、加快推进全面振兴和高质量发展步伐”主题党日活动。三是进一步深化党建和生产经营“双五体系”，组织基层党组织召开28次党建现场会，巡视整改期间完成党员、劳模立项创新课题124项。扎实开展“百万一重杯”劳动竞赛，完成竞赛项目131项，抢攻产品2899件。四是加强党务干部培训，举办了2期“牢记初心使命、传承延安精神”基层党组织书记培训班，深入大庆石油公司星火一次变电所党支部等中央企业先进基层党组织对标学习，组织350余名党务工作者全覆盖“理论拉练”。

12.关于干部和人才队伍建设差距大的问题

一是制定了《干部人才队伍建设三年滚动规划》，按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，修订了《关于大力发现培养选拔优秀年轻干部实施办法》，累计为重型装备事业部、大连核电石化公司、营销部等6家二级单位配备了35周岁左右班子成员或助理8人，为部分重要三级制造厂和科研部门配备了30周岁左右班子成员或助理62人。深入推进“继任者计划”，选调46人到北京科技大学脱产培训学习。二是落实“255”员工激励机制，制定了《科技创新奖励管理办法》。扎实推进“百名人才工程”，评选出2019年公司级大国工匠4人、大国英才2人、首席技能大师10人、首席技术专家5人。持续健全待遇保障体系，健全职工补充医保保险等。三是修订了《集团领导人员管理暂行规定》《所属企业领导班子和领导人员综合考核评价办法》《市场化选聘管理暂行办法》等7个干部管理制度。严格履行选任程序，凡是选拔任用领导人员，必须由党委书记、党委副书记、纪委书记及组织人事部门负责人组成动议领导小组充分沟通酝酿，坚持把干部的具体情况了解清楚、掌握透彻，避免出现用人失察失误。四是加强对下属单位选人用人工作监督指导，对天津重工、大连工程技术公司、大连核电石化公司等单位选人用人工作进行了专项内部检查，在3个月集中整改期内，各单位已分别修订了干部管理制度，完善了任前考察等有关程序。对于上一轮巡视以来，选人用人工作民主评议结果不满意率偏高，部分新提拔领导人员不满意率超过10%的，向天津重工有限公司党委进行有关情况函询，责成进行整改落实“回头看”。

（四）对“巡视、审计发现的问题整改不到位”方面问题的整改情况

13.关于一些问题整改不彻底，长效机制不健全的问题

就上轮巡视未整改到位的8项整改任务，进一步细化了整改措施，在3个月集中整改期内，已完成6项整改内容，剩余2项正按序推进。一是针对大连工程技术公司投资建设的研发大楼，2015年年底封顶停工至今未盘活问题，目前已通过公司集采平台公开招标，确定第三方评估机构，完成了评估工作，并已出具评估报告，下一步将进行挂牌出售。针对天津研发大楼未充分利用，目前已完成6-7两层的对外出租工作。二是针对重大技改项目决策草率问题，组织专家对32项流程再造项目进行了再论证。成立了公司投资委员会，加强项目研究论证，全面推行与投资主体签订投资项目考核责任书制度。修订了公司《固定资产投资管理制度》《股权投资管理制度》，建立了技改项目从论证、决策到实施、验收、退出的全流程管理长效机制。三是针对厂办大集体改制未完成问题，目前人员安置工作已于11月30日全部结束。四是按照《关于审计署对48家中央企业审计发现问题追责整改的通知》，对5项问题进行重新核实并开展责任追究，并修订完善相关制度流程17项。

三、强化整改成果运用，坚定不移推进中国一重全面振兴和高质量发展

经过3个月的集中整改，各项整改措施扎实推进，取得重要阶段性成效。特别是广大党员干部在巡视及巡视整改期间，经受了一场深刻的思想政治洗礼和党性修养锻炼。巡视整改取得了初步成效，但与中央的要求仍有差距。下一步，公司党委将坚决扛起巡视整改主体责任，紧盯不放、久久为功，不断深化巡视整改工作，强化整改成果运用。

（一）提高政治站位、强化思想引领，深刻认识企业的初心使命和所肩负的重大政治责任

深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记两次视察中国一重重要指示精神。在作出重大决策、落实重要任务、推进重点工作的具体实践中，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表。进一步解放思想、转变观念、改变作风，坚决抵制官僚主义和形式主义，着力提高广大党员干部的精神思想格局。紧密结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻认识企业的初心使命，切实增强责任感、使命感、危机感，自觉服务、服从于国家战略需要，维护国家国防安全、产业安全、能源安全，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，体现在行动上、落实到工作中。

（二）坚持党的领导、加强党的建设，铸牢企业改革发展的“根”和“魂”

一是认真落实“两个一以贯之”，严格执行“三重一大”集体决策制度及前置程序规定，充分发挥公司党委领导作用，把好政治、改革、发展、创新、风控“五个方向”，管好经济责任、政治责任、社会责任“三个大局”，保证党中央重大决策部署落实到位、上级组织工作要求落实到位、企业发展战略落实到位“三个落实”。二是着力打造“五个过硬”领导班子，认真贯彻落实民主集中制。加快培养使用年轻干部，到2020年末，在公司二、三级单位领导班子中，配备“80后”年轻干部达到25%左右。三是持续抓好“23551”党建工作总体思路落地，扎实推进“1＋6”基层党组织达标建设，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度，认真落实“四同步”“四对接”要求。四是加强干部和人才队伍建设，坚持把党管干部原则与市场化选人用人相结合。坚持“不为我有、但为我用”，实施柔性引才措施。五是紧紧依靠职工办企业，坚持把职工收入增长指标写入各级企业年度计划及中长期发展规划。坚持每年为职工办1-2件好事实事。

（三）持续深化改革、完善体制机制，加快推进企业高质量发展

认真落实综合改革试点和“双百行动”，加快推进混合所有制改革，推进混改项目落地。继续深化“三项制度”改革，全面推进三年任期制及职业经理人制度。认真研究编制“十四五”规划，加大供给侧结构性改革力度，加快传统产业改造升级，在高强度、轻量化、智能化上下功夫，加快推动从制造向制造服务转变、向运维运营转变。坚持“小核心、大平台、轻资产、精协作、聚人才”原则，积极调整产业结构，着力发展以装备制造为支撑的新产业，在新材料、军民融合、“一带一路”、现代服务业等方面形成新的增长点。加快完善体制机制，强化集团管控，坚持全面预算管理与“225”管理创新体系深度融合，持续深化内部模拟法人运行机制，深入推进落实“双达标”工作。

（四）加大自主创新、优化产品结构，着力解决重大装备关键核心技术“卡脖子”问题

坚定不移推进自主创新，围绕产业链部署创新链，着力解决国家重大技术装备关键核心技术。积极推进国家大型铸锻件技术创新平台建设，开展从材料设计、工程试验到最终为国家提供重大技术装备所需大型铸锻件等，加快提升国家重大技术装备基础材料研发制造能力。陆续开展“高端复杂锻件制造技术变革性创新能力建设”等项目，服务于国家重大工程和国防建设。同时，持续加大基层创新力度，开展全员全方位“双创”工作，着力在提高产品质量、缩短加工周期、降低生产成本等方面取得显著成效。

（五）强化政治担当、落实两个责任，着力推进全面从严治党向纵深发展

一是推进“两个责任”落地，党委书记履行好第一责任人责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，班子其他成员严格落实“一岗双责”。纪检监察机构找准职责定位，切实增强纪检监督的独立性、权威性和有效性。二是持续抓好作风建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，集中重点整治官僚主义和形式主义，坚决抵制不认真、不较真、不负责、不担当“四不”作风。三是从严监督执纪问责，实践运用监督执纪“四种形态”。持续加大执纪审查力度，坚持问题导向，重点关注闲置资产处置、工程建设、物资采购和产品外协等领域，及时建章立制、堵塞漏洞。四是扎实推动纪检监察体制改革，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚持每年巡视巡察覆盖面达到20%，加快提升纪检监察干部队伍素质。五是以钉钉子的精神持续抓好落实，坚持举一反三，促进整改常态化长效化。对各二级单位党委会和总经理办公会权责不清问题，在全公司范围内开展排查。六是公司党委安排巡视办及时收集党员群众对整改情况的意见建议，对于重要问题，及时回应、妥善处理，切实增强职工群众获得感幸福感安全感。

中国一重党委将以中央巡视整改为难得的重要契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记视察中国一重重要指示精神，以高度的政治责任感、历史使命感、现实紧迫感，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，坚定不移推动中国一重全面振兴和高质量发展，努力肩负起所承担的历史重任，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0452-6811934；邮政信箱：黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区厂前路9号一重集团公司党委（邮政编码：161042）；电子邮箱：yzxbgs@cfhi.com。

中共中国一重集团有限公司委员会

2020年3月20日

根据党中央统一部署，2019年3月26日至6月15日，中央第一巡视组（以下简称中央巡视组）对哈尔滨电气集团有限公司（以下简称哈电集团）党委进行了常规巡视。2019年7月23日，中央巡视组向哈电集团党委反馈了巡视意见。根据巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高站位，落实责任，巡视整改工作扎实开展

（一）提高政治站位，坚定整改决心

2019年7月23日，中央巡视组向哈电集团党委反馈了巡视情况，哈电集团当天下午立即组织召开党委常委会扩大会议，深入学习领会习近平总书记在听取本轮巡视汇报时的重要讲话精神、中央巡视工作领导小组同志关于做好本轮巡视整改工作的重要指示及中央巡视组巡视反馈意见。哈电集团党委一致认为，中央巡视组提出的反馈意见和建议站位高、把脉准，客观中肯、实事求是，对哈电集团党委后续整改工作具有重要的指导意义。哈电集团党委坚决将思想和行动统一到党中央的部署要求上来，把巡视整改作为一项重要政治任务，坚持高标准、严要求、求实效，聚精会神、全力以赴抓好整改落实，做到让党中央放心、广大职工满意。

（二）加强组织领导，落实整改责任

为保证各项整改工作有序推进、有效落实，哈电集团党委成立了以党委书记、董事长为组长，总经理、党委副书记、纪委书记为副组长，副总经理和总会计师为成员的巡视整改领导小组，负责巡视整改工作的组织领导，审定巡视整改方案并组织实施，研究决定巡视整改重大事项。成立了以专职党委副书记为主任的巡视整改领导小组办公室，负责巡视整改方案的督办落实，与上级机关联系汇报工作，组织协调推进哈电集团总部及所属企业巡视整改具体工作。通过细化分工，明确整改责任，班子成员认真履行“一岗双责”，建立了领导班子成员分工负责、职能部门牵头整改、责任单位具体落实、纪检监察机关监督检查的整改责任体系。哈电集团各所属企业也成立了相应的领导机构，建立了整改工作机制。

（三）制定整改方案，明确整改任务

2019年7月30日，哈电集团党委在认真学习、深刻理解巡视反馈意见的基础上，制定《哈电集团巡视整改工作落实方案》。针对巡视反馈问题，设立了落实党中央重大决策部署、做强主业、深化改革、加强党的领导建设、履行主体责任、履行监督责任、作风建设、党的建设和选人用人、巡视审计九个整改工作组，明确了各整改工作组的工作任务、主要职责、责任领导、责任部门，按分工推进整改落实。2019年7月30日至8月6日，各责任单位依据巡视反馈意见，并结合主题教育举一反三查找问题，明确整改目标，制定整改措施。8月8日，党委常委会审议通过了问题清单、责任清单、任务清单，要求各整改工作组明确时间节点，着力完善制度、规范程序、强化监督，构建长效机制。

（四）落实“三个结合”，推进整改到位

哈电集团党委认真学习领会、贯彻落实习近平总书记关于做好“三个结合”的指示要求，在集中整改的全过程中，始终注重把落实巡视整改与主题教育相结合，将主题教育检视出的重点问题与巡视反馈问题统筹融合，一并考虑、一并整改；与加强日常监督相结合，及时查处问责巡视反馈问题和线索，严明纪律、形成震慑；与深入推进企业改革发展相结合，将巡视整改作为推动集团改革发展的内生动力，整章建制、系统治理。党委书记认真履行第一责任人职责，坚持直接部署、直接协调、直接督办，重点难点问题亲自抓、亲自管；党委班子成员结合分管工作认真履行“一岗双责”，主动把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去。召开13次党委常委会研究听取整改落实情况，班子成员组织召开105次会议研究推进巡视整改工作。2019年8月20日，哈电集团党委组织召开了落实中央巡视整改工作动员部署会，就全面落实巡视整改进行动员部署。建立“周研究、周报告、月汇报”工作机制，及时掌握整改落实情况；制定《整改完成评价和销号管理办法》，明确整改完成评价标准和销号程序。巡视整改领导小组办公室加强过程管控和督导落实，确保各项整改工作有序推进。

二、聚焦重点，标本兼治，巡视整改工作取得新成效

哈电集团党委针对巡视反馈的各类问题，认真分析问题产生的原因，明确整改责任，制定整改措施。坚持以重点问题整改带动一般问题整改，落实“三个结合”要求，积极建立长效机制，通过巡视整改着力解决企业发展实际问题，目前各项整改工作取得了阶段性成果。

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距，贯彻落实中央重大决策部署不到位”问题的整改

1.针对学习贯彻不够扎实问题

（1）深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神

一是完善学习机制，及时跟进学习。结合主题教育，建立习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、中央决策部署台账，实行动态管理，并适时开展回头看。制定学习计划，每周一领导班子碰头会后及时跟进学习。

二是加强中央重大决策部署的研究与落实。组建专门的政策研究机构，建立完善的学习、研究、落实、检查及后评估机制，努力在融会贯通、学用结合、知行合一上狠下功夫，补齐短板，确保中央重大决策部署在哈电集团落实落地。

三是大力推动新兴产业发展。明晰集团总部“五个中心”的定位，进一步加大转型发展力度，制定集团公司转型升级发展方案，编制“7+1”板块各产业发展规划并推进执行。

四是采取有效措施，努力将哈斯彦电站建设成中东首个清洁煤电站示范项目。哈电集团党委认真落实习近平总书记署名文章中关于哈斯彦项目的重要指示精神，全力以赴将哈斯彦项目全面建设好，成为高质量精品工程，在集团公司层面成立专项推进组，建立例会制度，挂牌督办；加大现场工作力度，强化与合作单位沟通，统筹协调，同步验收；做好风险防范，确保将哈斯彦清洁煤电站建成示范项目。

（2）切实提高党委理论学习中心组学习质效

一是完善学习机制。形成《哈电集团党委关于进一步规范党委理论学习中心组学习的意见》，建立及时跟进学习机制，对完善组织构架、强化学习指导等方面作出规定，并强化制度执行、开展集中检查，用工作成效检验学习效果。

二是加强学习，选树典型。重点围绕学习《纲要》《选编》，集体学习研讨7次，专家讲座、调研学习、实践学习等形式13次。选树表彰了7名“哈电榜样”，通过对外宣传、事迹宣讲等，营造学先进、争先进的良好氛围，激发了干事创业激情。

三是建立编发《学习参考》《学习通报》长效机制。截至2019年底，共编发《学习参考》10期，《学习通报》18期。

2.针对做精做强主业办法不多问题

（1）深入实施创新驱动发展战略，着力激发高质量发展新动能

一是梳理国家级研发平台基本情况。制定科研资源整合实施办法，完成相关所属企业独立研发机构的建立和电动机研发业务的整合，并重点推进工程研究中心和中央研究院整合。

二是加大科研投入，制定资金计划。明确中央研究院及各研究所的研究方向，制定了“中央研究院新产品研发三年发展目标”（2019-2021）。

三是推进现有激励政策落地。根据需要发布《科技奖励实施细则》，编制完成《科技成果转化管理细则》。

（2）积极参与“一带一路”建设，加强集团设备内部配套，充分发挥出口带动作用

一是落实集团公司总体要求，增强集团一盘棋思想。明确哈电国际带动集团发电设备出口的责任和义务。哈电国际制定《哈电国际公司关于加强内部配套有关工作的通知》，加强市场开发前期的总体策划，不定期邀请锅炉公司、汽轮机公司、电机公司到哈电国际进行新产品和新技术推介。

二是加强集团产品品质和品牌管理，适应国际化市场需要。将市场需求及时反馈给集团相关企业，使企业准确把握市场需求，提升自身竞争力。在重点国家设立广告牌，在当地媒体上宣传，参加国际上有影响力的专业展会。

三是建立并严格执行国际市场开发协调机制。通过每周一的市场项目协调例会共享市场信息，各国际市场开发主体单位准确把握市场需求，满足市场及用户对产品质量、工期、性能和价格等方面的要求。

3.针对深化国企改革紧迫感不强问题

（1）凝聚改革发展共识，形成工作合力

一是进一步统一思想形成共识。在主题教育民主生活会上，领导班子检视剖析材料和党委书记检视剖析材料中，从政治站位不高、对问题危害性认识不到位、缺少紧迫感等三个方面，对班子思想不统一问题进行了检视剖析。

二是深化事业部制改革。将深化事业部制改革列为制约高质量发展十项突出问题之一，根据市场形势新变化，为充分发挥事业部和企业竞争优势，对蒸汽发电事业部和电站服务事业部业务范围进行了调整，重新明确了事业部和企业的业务界面；按人随业务走原则，对两个事业部开展“三定”工作，大幅度降低运营成本，事业部制改革取得实质性进展。

三是加强和规范党委会工作要求。2019年8月初，印发了《哈电集团党委常委会十条工作要求》，公司党委领导班子成员严格按照工作要求执行，做到会前充分征求意见、会上坚持民主集中制原则充分讨论、会后按照会议决议坚决贯彻执行。

（2）加大力度，深入推进“三去一降一补”

一是制定高质量发展实施计划。下发通知要求各企业承担起改革责任，从大力淘汰落后产能、加快转型升级步伐、提高资产使用效率、提高企业效益水平、加快推进科技创新、提高风险防控能力等方面制定高质量发展实施计划。

二是提高资产使用效率。加大低效无效股权清理力度，制定清理方案，组织推进，完成5户低效无效股权清理工作。所属企业梳理闲置固定资产，形成《2019年度低效闲置资产盘活计划》并组织实施。

三是持续去杠杆。根据年度预算和企业经营情况，确定各企业2019年资产负债率管控指标。组织所属企业对资金风险点进行测试，形成《哈电集团资金风险点分析的报告》。组织所属企业对去杠杆工作进行自查，制定工作措施。

四是推动降成本。定期召开降成本双月工作例会，组织召开成本压降专题会，推动成本管控经验交流，制定降成本专项工作计划，按计划推进相关工作。相关企业制定了中小机组专项降成本工作计划。

五是加大“两金”压降力度。印发《哈电集团2019年存货和应收账款清理专项行动方案》，组织企业开展“两金”清理专项行动。对应收账款原因进行梳理分类，形成分类计划表，明确收款责任，加大催收力度。下发《哈电集团“两金”管控指导意见》，进一步落实责任和奖惩，提高“两金”管控效果。

（3）聚焦改革重点问题，加快改革步伐

一是加大改革推进力度。形成改革攻坚例会和深化改革领导小组例会制度，修订深化改革工作方案，加大推进和监督考核力度。

二是推进汽轮机公司“双百行动”改革。制定《关于对汽轮机公司综合改革下一步重点工作的意见》，加强指导。汽轮机公司制定了《汽轮机公司深化改革专项巡视整改工作方案》，形成了《“双百行动”第三阶段工作任务分解表》，结合四季度需要完成重点工作。

三是深化阀门公司混合所有制改革工作。根据《商业计划书》向战略投资者进行了推介，寻找战略投资者。员工持股方案已经财务顾问和法律事务所审核，正在履行内部决策程序。

四是推进三项制度改革。将三项制度改革列为制约高质量发展十项突出问题之一。制定《哈电集团深化三项制度改革专项行动方案》，对三项制度改革工作作出整体部署。所属企业也有针对性地制定了三项制度改革专项行动方案，并按方案稳步推进。

五是推进总部薪酬制度改革。启动集团总部“三定”工作，成立工作办公室，与“三定”工作同时统筹考虑机构改革和职能调整。聘请专业公司进行架构和流程设计，打开总部深化三项制度改革的“突破口”。总部薪酬改革方案在“三定”工作结束后实施。

六是探索建立中长期激励机制。推进佳电股份公司实施股权激励计划。

4.针对党委领导作用发挥不充分，党的领导融入公司治理结构落实不到位问题

（1）强化对所属企业的领导，充分发挥集团党委把方向、管大局、保落实领导作用

一是持续加强理论学习。不断提高政治站位，深刻认识党的领导、党的建设在中央企业改革发展中的重要作用，坚持理论武装，坚决做到“两个维护”，自觉从思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。

二是对所属企业开展贯彻落实决策部署情况集中检查。完成事业部制改革、集中采购、质量提升等专项工作的全面梳理，并多次召开专题会议集体研讨、推进落实。“12348”发展战略、“三大战役”等重点工作依托总经理月度专题会议有序推进。在考核方面，完善《哈电集团所属企业领导班子和领导人员年度绩效及薪酬管理办法（试行）》，强化业绩导向，细化约束性指标，压实各项考核责任。

三是推进重点改革。对蒸汽发电事业部和电站服务事业部进行业务调整和人员调配。集团公司集中采购工作已经形成方案，征求意见完善后履行决策程序。

（2）完善重大事项决策制度，提高制度运行规范性

一是立即整改，杜绝“两会套开”。自2019年8月初，严格按照巡视反馈意见，杜绝“两会套开”，提交党委常委会履行前置程序，并最终提交董事会决策。

二是明确党委会与董事会、经理层职责边界。印发《关于进一步完善现代公司治理结构、明晰责权边界的通知》，要求总部各部门结合本部门负责的现行制度，梳理党委常委会、董事会、总经理办公会的权责事项，理清决策机构。形成《哈电集团公司治理结构责权表》，明确党委常委会、董事会、总经理办公会和上级机关在各类事项中，行使的提议权、审议权和最终决策权。

三是加强对“三重一大”决策事项的管理。所属企业对自身“三重一大”决策管理办法执行情况进行自查，集团对部分所属企业的执行情况进行检查，梳理相关问题，要求企业进行整改。加快推进二级单位修订完善管理办法或建立决策事项清单。

四是严格执行党委会前置程序。严格按照《“三重一大”管理办法》，认真履行党委会前置程序。根据“三重一大”事项清单，对所涉及的公司相关制度进行了梳理，相关部门组织修订。

5.针对风险防范意识不强，化解措施不力问题

（1）提高风险控制能力，加强集团财务风险管控

一是建立重大财务风险管控与防范体系。加强集团重大财务风险管理，制定《哈电集团重大财务风险管理办法》和《防范重点企业资金链断裂风险预案》，加强财务风险管控。

二是成立集团公司风险管理委员会。审定《关于成立哈电集团风险管理委员会的报告》，明确风险管理委员会的设置原则、主要职责及议事规则。

三是管控海外项目执行风险。党委常委会听取了哈斯彦清洁燃煤电站项目总体进展情况专题汇报，对存在的风险点制定管控措施，要求哈斯彦风险管理委员会按措施整改落实。

（2）加强海外项目监管，防范项目廉洁风险

规范决策程序，加强过程监管。哈电国际制定印发《市场开发管理规定》，对代理费管理作了细化规定，增强监督和审核的管理内容。修改审批流程，由公司专题会议负责审批，专题会议成员由公司董事长、总经理、分管经营开发业务的副总经理组成。新修订的制度增强了代理费的监督管理，有效杜绝了廉洁风险。

（二）关于“贯彻落实全面从严治党战略部署不够有力”问题的整改

1.针对履行全面从严治党主体责任有差距问题

（1）提高认识，深入开展党风廉政建设和反腐败工作

一是进一步明确工作职责。明确党风廉政建设和反腐败工作领导小组职责和工作规则，发挥党风廉政建设和反腐败工作领导小组作用，对党风廉政建设和反腐败工作进行统筹安排，统一部署，监督检查。制定了党风廉政建设和反腐败各项工作的职责分工方案。

二是落实会议制度。坚持每年至少召开两次党风廉政建设和反腐败工作领导小组会议。

三是提高年度党建暨反腐倡廉会议效果。今后的党建暨反腐倡廉会议将持续做好反腐败工作形势任务分析和重点工作部署。

四是开展专项整治工作。针对某一时期表现突出的腐败苗头性、倾向性问题或作风问题，制定专项整改方案进行专项整治。2019年8月7日，结合主题教育开展了整治违反中央八项规定精神突出问题专项工作。

（2）层层传导压力，压实党建工作主体责任

一是强化责任制检查。开展了落实中央重大决策部署和集团重大事项安排专项检查工作，加强执行情况的日常检查，特别是重点工作的督促检查。

二是持续做好党建责任制考核工作。按照集团党委相关制度规定做好考核结果运用，加强日常监督和指导，对落实不及时、不到位的进行通报，并在党建责任制考核中体现。

三是建立提醒监督机制。采取有效措施督促各级党组织严格执行集团党委、纪委有关规定，按要求向集团党委、纪委报告工作。

（3）加强组织领导，健全机制、完善制度，提高巡视工作监督质量

一是加强党委对内部巡视巡察工作的领导。按规定开好巡视工作领导小组会议，做好点人点事、问题线索处置、巡视整改等工作。

二是建立和完善巡视巡察工作制度。印发《哈电集团党委巡视工作领导小组办公室工作规则（试行）》《哈电集团党委巡视巡察组工作规则（试行）》。

三是建立巡视巡察干部库。巡视工作领导小组会议审议通过了《哈电集团党委巡视巡察干部库组建工作方案》，建立巡视组组长库、巡视干部人才库，发挥巡视巡察的干部“熔炉”作用。

2.针对落实全面从严治党监督责任不够到位问题

（1）完善纪检机构建设，充分发挥监督执纪作用

一是加强集团派驻纪检组建设。纪委书记、国家监委驻哈电集团监察专员到相关企业调研指导，交流派驻监督实效。从所属企业借调2名政治站位高、综合素质全面、业务能力突出的优秀干部充实到派驻纪检组。根据要求改变佳电股份派驻纪检组模式，设立纪委。

二是强化外协外包业务廉洁风险防范。系统梳理集团所属企业外协外包问题，开展“回头看”专项检查工作，对有无利益输送问题进行排查。结合实际针对有关问题开展专项审计。组织填写《哈电集团领导人员亲属经商办企业情况表》《哈电集团领导人员督促亲属依法依规经商办企业承诺书》，集团党委管理领导人员全部进行了申报及承诺。

（2）规范监督执纪，严格执行纪律处分相关规定

一是完成对2名所属企业负责人在受处分影响期内调整岗位情况的倒查工作。党委常委会专题研究并提出具体意见后，将倒查情况报送中组部干部监督局。集团组织人事部门对政策理解和把握不够深透，集团党委已对时任党委组织部长进行批评教育。制定《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》落实意见，明确对处于影响期内的领导人员职务调整从严要求和掌握，影响期内不得提拔任用或向重要岗位调整。

二是处理某所属单位违纪违规人员诫勉谈话至今未谈话问题。责令该单位进行整改，尽快完成诫勉谈话，深刻剖析、举一反三，并对同领域同性质问题进行排查，上报整改情况报告。

三是制定《哈电集团纪委关于诫勉及党纪处分决定执行情况专项检查工作方案》，向所属企业纪委、派驻纪检组下发通知，以自查及抽查方式，对党的十八大以来办结案件诫勉及党纪处分决定执行情况开展专项检查，持续加强和改进处理处分决定执行工作。

3.针对“四风”顽疾治而不绝，不良作风纠而复生问题

（1）加大力度整治形式主义、官僚主义问题

一是开展形式主义、官僚主义突出问题整治。结合主题教育，制定《主题教育调研查找的形式主义、官僚主义突出问题整治方案》。集团领导班子成员加强学习，对照党章党规检视作风方面问题，领导班子及班子成员形成检视剖析材料。2019年8月29日，集团领导班子组织召开民主生活会，领导班子成员带头整改；在公司领导检视问题清单中，公司领导选定2-3个职工群众反映突出的问题第一时间集中攻关解决。

二是落实中央2019年基层减负年工作要求。印发《哈电集团整治形式主义突出问题为基层减负具体措施》，从文件、会议、调研、监督等10方面提出具体工作要求。加强会议管理，强化制度约束，下发《哈电集团会议管理办法》。推动文件共享，搭建OA文件共享平台，减少文件重复报送、多头报送，通过整改，文件和会议数量同比均有一定幅度下降。

三是开展“总部机关化”专项治理工作。制定《哈电集团解决“总部机关化”问题专项整改实施方案》，确定了集团总部“五个中心”的功能定位。启动总部“三定”工作，对总部机构进行优化调整，内设机构精简了30%，岗位数压缩31.8%，现有编制压缩40.6%。制定完善总部权责事项清单、总部授权放权事项清单，减少审批备案100余项。同时，按照整改要求，对企业驻京办进行了清理。

四是提高办事效率。针对各自职责提出对基层办事服务的时限要求，在网上平台建立工作流程，固化工作程序，设定完成时限。2019年8月末，子公司名称变更流程已在OA办公自动化系统网上平台建立完成并运行。

（2）持续整治违反中央八项规定精神问题

一是抓典型案例形成警示。坚决查处反映在职工群众身边的微腐败和作风问题，对两起违反中央八项规定精神典型案例点名道姓通报曝光。

二是开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治工作。组织各所属单位开展自查自纠，进一步提高了认识，严明了纪律。印发通知同步要求各责任部门认真梳理和完善与落实中央八项规定精神密切相关的制度规定。

三是完善公务用车管理制度。修订印发《集团公司负责人公务用车制度改革实施方案》，明确集团公司负责人的公务用车改革方式、交通补贴标准、用车范围等。2019年9月26、27日，对所属企业公务用车情况进行了专项检查，要求相关企业对存在的问题进行整改。

四是强化日常监督。紧盯关键节点和重点人群，对各类违反中央八项规定精神问题予以持续关注，抓早抓小防微杜渐。

（三）关于“党建工作责任落实不够有力，组织建设和队伍建设有差距”问题的整改

1.针对党建工作存在薄弱环节问题

（1）加强党务工作队伍建设

一是加强总部党委建设。结合总部党委工作实际，提出总部党委办事机构设置及人员配备建议，机构设置和人员配备工作已纳入集团“三定”改革内容。

二是开展专项督导检查。结合主题教育专项整治工作，开展专项督导检查，对有关单位党务干部配备、落实同职级同待遇工作要求等情况进行检查，对存在问题的提出整改要求。

三是研究制定党务人员队伍建设制度性文件。明确岗位设置、教育培养、薪酬待遇等有关要求，为培育政治素质好、业务水平高、工作能力强的党务工作队伍提供制度保障。

（2）加大对所属企业党建责任制考核指导力度

一是推进党建述职评议全覆盖。研究制定哈电集团书记抓党建述职评议制度文件，形成三级述职评议体系，切实把党建责任制落实到位。改进党建考核方式，强化分类考核，提高考核的针对性、科学性。

二是做好书记抓党建工作。对书记抓党建述职工作进行调研和指导。落实《哈电集团直属党组织党建工作责任制考核评价办法》，实行党建责任制、经营业绩考核联评。

（3）严格管理基层党组织

一是对相关问题进行问责。针对某公司将预备期未满党员提前转正问题，对时任党支部书记进行诫勉谈话，对时任组织部长进行提醒谈话。针对某公司有的党员未足额交纳党费问题，对原党总支组织委员进行提醒谈话，对原党总支书记进行提醒谈话。

二是进行专项整治。开展基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失专项整治工作。总部党委、各所属单位党组织对发展党员、党费管理等工作开展自查，提出整改措施，并完成阶段性整改。

三是进行督导检查。结合专项整治工作，以党员发展工作和党费管理工作为重点，对10家所属单位开展专项督导检查，深入查找存在的问题，提出整改意见，进一步规范管理。

2.针对干部选拔任用不严格，队伍建设有差距问题

（1）强化管理，不断提高选人用人公信度

一是贯彻落实全国组织工作会议精神，践行新时代党的组织路线。研究制定《关于进一步规范和加强选人用人工作的意见》，集团党委进一步深刻认识到做好新时代选人用人工作的重要意义，查找分析当前存在的突出问题，有针对性地制定加强工作统筹、规范工作程序、提高工作效率的方法措施，有效提升选人用人成效。

二是进一步突出党组织领导和把关作用。选人用人方式坚持以组织选拔为主，合理使用公开招聘、竞争选拔等方式。严格落实“凡提四必”要求和“双签字”制度，严防“带病提拔”，1人暂缓履行任职程序，2人延长试用期。

三是进一步做到人岗相适。加强总会计师、纪检干部等专业岗位在不同单位之间的交流，加强党务干部和业务干部之间的交流。在2019年9月份集中研究调整干部工作中，对总会计师、纪检干部、党务干部等专业岗位调整10人次。

四是进一步加大干部教育培训力度。2019年选调41人次参加上级“一校五院”培训，举办优秀年轻干部培训班、新任职干部培训班、组织开展GE“供应链管理与人力资源配置”研讨班等班次，有效提升领导人员政治素质、思维视野、专业能力和管理水平。

五是全面规范干部选任工作。制定《哈电集团党委关于进一步规范和加强选人用人工作的意见》，确定每年分4次集中研究调整干部的原则。

（2）强化业绩导向，做好干部选拔任用工作

一是树立重实干重实绩的鲜明导向。制定《关于哈电集团选人用人工作民主评议反馈结果的改进措施》，明确对于出现亏损且无重大客观原因的企业，领导人员原则上不能提拔使用，并在选人用人工作中严格落实。

二是突出业绩导向，推进干部能上能下。在年度领导人员考核评价中，对连续2年排名靠后，判定为不胜任或不适宜担任现职务的6名领导人员进行岗位调整、免职或降级处理。

三是精准考察识别干部。制定《哈电集团党委贯彻落实全国组织部长工作会议精神的工作方案》，明确政治素质考察标准和内容，改进考察方式方法，全方位、多角度、近距离考察识别干部，让投机取巧的干部没机会，让业绩突出、踏实肯干的干部受重用。

四是加强新提拔干部综合表现考察。对竞争性选拔的领导人员表现不佳的延长试用期或免职，2019年试用期考核中对1人延长任职试用期1年。

五是进一步深化干部人事制度改革，激发干部队伍活力。制定《哈电集团党委关于市场化选聘职业经理人的指导意见（试行）》，研究推进所属单位经营层领导人员建立契约化的管理机制，实现身份市场化；进行刚性考核，按照契约实现差异化目标薪酬和领导人员能上能下。

（3）加大年轻干部选拔培养力度，优化人才发展环境

一是加强年轻干部培养选拔的顶层设计。制定《关于加强和改进优秀年轻领导人员培养选拔工作的实施意见》，明确优秀年轻领导人员培养选拔工作的重要意义、主要目标、实施路径、组织保障等。

二是开展“青苗工程”优秀年轻干部调研工作。重点关注一批优秀年轻领导人员，着重培养，加强使用。2020年底前，具有培养潜力和使用条件的优秀年轻领导人员将保持在100人左右。

三是大胆及时使用优秀年轻干部。巡视整改以来，提拔重用的所属单位干部中，“70后”占比67%；提拔重用的总部内设机构负责人中，“80后”占比69%，干部队伍结构得到进一步优化。

四是强化年轻干部培养。发挥集团党校（管理学院）作用，重点强化年轻干部理想信念教育，2019年组织首期“优秀年轻领导人员培训班”，选调34名优秀年轻干部参训，目前已有6名优秀学员得到提拔重用。2019年10月，组织“新入职干部培训班”，进一步加强培养。下发《哈电集团关于优化整合统筹使用内部培训资源的通知》，举办“哈电集团人才培训基地”揭牌、授牌仪式，实现集团内部培训资源共有共享，针对性加强科技人才和技能人才的培训培养工作。

五是督促所属企业加强年轻干部培养选拔力度。组织召开中央巡视党的建设和选人用人整改工作部署会议，重点督促所属企业加强年轻干部队伍建设，提出明确要求。2019年，主体企业已全部召开专题会议研究年轻干部工作，对表现优异的年轻干部及时提拔使用。

六是畅通员工职业发展通道。制定《哈电集团关于统一员工职业发展通道管理的指导意见（试行）》，规范职业发展通道，实现人才有序发展。实施“刀刃计划”，对核心研发人员给予薪酬激励。制定《哈电集团关于提高技术工人待遇的实施意见》，针对性加强和稳定高技能人才队伍。

（4）树立鲜明导向，激励干部担当作为

一是集中开展不担当不作为专项整治工作。2019年8月4日，在全集团范围内组织开展整治干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题专项工作，通过具体问题整改促进整治工作成效。

二是持续加强干部队伍作风建设。印发《哈电集团党委关于整治干部队伍作风建立负面清单的意见》，列出10方面46项具体不良作风表现，让作风监督更具体、可执行，进一步建立完善协同监督工作机制，保障监督成效。

三是强化正向激励。2019年将1名工作业绩突出的企业主要负责人提升级别，并选树为“哈电榜样”，树立典型。制定《关于激励干部担当作为的具体措施》，明确10项具体激励措施，持续加大激励干部干事创业、担当作为力度。集团领导班子成员带头开展谈心谈话，强化对干部关怀关爱。

四是整治提前为中层领导人员兑现薪酬问题。下发《关于督促整改预兑付薪酬有关工作的通知》，责令相关单位作出书面检查，并对此问题进行通报，发挥警示教育作用。

五是主动担当，解决好信访突出问题。对历史遗留的信访问题，组织相关部门及所属单位党委认真研究分析，形成处理意见并书面答复信访人，争取推动解决相关问题。2019年9月3日，组织召开集团信访维稳工作视频会，明确各级领导干部要压紧压实主体责任和首办责任，勇于直面矛盾，进一步强化责任担当，保障企业平稳发展。

（四）关于“巡视、审计整改重视不够，问题整改不彻底”问题的整改

1.坚持问题导向，狠抓整改落实

一是明确集中采购管理模式。制定《哈电集团集中采购管理方案》，召开专题会议进行研究。确立“两级集采三级采购”原则，规范采购程序，完善监督机制。成立集团招标采购中心筹备组，对招标采购工作进行规划和管理。

二是规范工业气体采购程序。组织锅炉公司、汽轮机公司、电机公司对2020年工业气体需求情况及哈市周边气体供应能力进行专项调研，形成了解决工业气体招标采购工作方案。下发哈电集团战略采购指导意见，进一步规范工业气体采购模式和程序。

三是加强管理，提高产品质量。成立集团质量管理委员会，建立季度评审机制。制定下发《哈电集团顾客反馈质量问题管理办法》，应用信息化平台加强外部反馈信息闭环管理、促进质量管理体系持续改进和顾客满意度提升。严格按照精品工程质量标准完成主营产品典型项目生产，集团上下联动完成过程监督，赢得业主方、监理方、监造方联合好评。制定下发《领导人员从事质量管理的指导意见》，规范企业领导班子成员参与、指导质量工作过程，以上率下、党政齐抓共管质量；加强培训、考核和管理，提高“两支队伍”的素质和业务能力。完善标准化、精益化管理流程，建立并运行NCR和供应商管理信息化平台，利用技术手段提高质量管理水平。贯彻哈电集团特色质量管理理念，响应、推广国家主推质量活动，年度获得多个国家级质量优秀成果奖，质量文化、质量基础建设和质量品牌效应取得实质性进步。

四是提升产品性能，防范质量风险。成立产品性能提升委员会，确立技术改进策略、组织制定实施性能提升工作方案，对老机型产品进行设计优化、改型换代，减少或避免后续同类机型因热耗问题而影响质保金回收的情况。在公司内部生产和管理上采取有效措施，控制在制机组产品质量，持续推进重大质量改进项目、治理管理短板，推行质量工程技术工具，提高质量风险防范能力，杜绝同类问题重复发生，以综合治理手段规避因机组质量问题影响质保金的回收的现象。

2.确保整改实效，依规依纪执纪问责

一是深入了解调查，开展对未批先建项目问责工作。完成对未批先建项目情况的梳理工作，对个别问题进行了补充核实，形成专题报告及处理意见。组织召开专题会议进行研究，分类处置提出相应处理建议。修订下发《哈电集团投资管理办法》，重点对投资决策程序、计划管理、项目实施和责任追究等条款进行了细化完善。加强集团总部投资管理人员素质和能力建设，加快重大投资项目的审批速度，保证重大投资项目立项审批的时间和质量要求。同时配合上级机关对强行上马投资镇江风电项目、个别领导擅自决定将风电机组投入生产造成重大损失的问题开展相关处置工作。

二是细致分析研判，开展对审计反馈问题问责工作。成立专项工作组，对审计署2018年指出的问题连同2019年审计署审计取证单引出的相关问题进行逐一梳理，形成违规经营投资和财务信息不准确等12项在审计整改后需要进一步确认是否问责的问题，并作出相应处理。落实习近平总书记关于“应审尽审、凡审必严、严肃问责”有关要求，制定《哈电集团推进审计全覆盖工作方案》，并积极配合审计署驻哈办相关工作的开展。

三、持续整改，久久为功，把巡视后半篇文章一抓到底

为进一步巩固和扩大巡视整改成果，哈电集团党委将始终坚持和加强党的领导，积极服务国家战略，贯彻新发展理念，以转型发展为主线，以改革创新为动力，持续推进企业高质量发展。

（一）提高政治站位，把抓好巡视整改作为检验“四个意识”的试金石

哈电集团上下将进一步提高对抓好巡视整改工作重要意义的认识，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。哈电集团党委将继续认真落实中央巡视反馈意见和要求，按照总体部署和安排，在落实党的路线方针政策和党中央决策部署、全面从严治党“两个责任”、组织建设和选人用人责任、整改责任四个方面深入开展整改工作，确保巡视整改落实见效。

（二）强化政治担当，以高度的责任感、使命感坚决落实好“两个责任”

哈电集团党委将进一步强化政治担当，抓好班子，带好队伍，夯实巡视整改责任，确保责任落实到位。党委书记作为整改第一责任人，督促各级党组织落实好巡视整改主体责任，把巡视整改要求落实到各所属单位和各工作领域。班子成员按照分工承担好分管领域的整改责任，组织领导各自负责整改工作组的推进落实，带头执行实施、带头跟踪监督，落实好“一岗双责”责任。切实将整改要求在集团上下贯通到底、落实落细，坚决防止整改工作层层衰减。各级纪检监察机构进一步履行好监督职责，把督促整改落实作为日常监督的重要内容，对巡视移交的问题线索，精准运用监督执纪“四种形态”，依规依纪依法处置，保持惩治腐败高压态势，举一反三、以案促改，切实推动整改落实落地。

（三）持续深化整改，以钉钉子精神推动整改措施落地见效

哈电集团党委将坚持不懈推动落实好巡视整改各项工作，提高标准要求，持续关注整改成效，做到“三个结合”，坚持组织领导、统筹谋划和督促指导不放松，认真研究巡视整改落实情况，及时掌握巡视整改工作进展。哈电集团党委将坚持全面整改和重点整改相结合，聚焦重点问题，在全面整改过程中，继续下功夫以十大关键性、根本性问题的突破解决带动一般问题的整改，对照整改台账，一项一项抓好整改落实，坚定不移按计划推动巡视整改取得成效，按照整改目标任务，定期检查，逐项验收，做到巡视反馈问题条条有整改、件件有着落。

（四）强化成果综合运用，坚定不移把企业做强做优做大

哈电集团党委将以此次巡视整改作为检视问题、提升能力、推动工作、促进发展的有利契机，强化巡视整改工作成果的综合运用，通过巡视整改真正发现问题、真正解决问题、用巡视整改的强大动力推动企业改革发展。进一步坚持问题导向、市场导向、业绩导向，着力破解突出问题和发展瓶颈，加快扭转不利形势和被动局面，坚定不移地把企业做强做优做大。以问题整改的新成效促进各项工作，以各项工作不断推进保障巡视整改顺利进行，助推哈电集团“12348”发展战略落地落实，努力建设具有全球竞争力的世界一流装备制造企业。

哈电集团党委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记初心使命，勇于担当作为，切实履行党和国家赋予的使命和责任，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，切实担负起管党治党的政治责任，坚持思想整改和行动整改相统一，坚持问题导向和目标引领相统一，坚定不移抓好中心工作，坚定不移深化改革，不断增强发展活力和核心竞争力，以巡视整改工作的新成效推动哈电集团高质量发展取得新成绩，向党中央、集团系统职工群众交上一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：（0451）58598792；邮政信箱：哈尔滨市松北区科技创新城创新一路1399号，哈电集团巡视整改办公室，邮政编码：150028；电子邮箱：zgb@harbin-electric.com。

中共哈尔滨电气集团有限公司委员会

2020年3月20日

根据党中央统一部署，2019年3月29日至6月15日，中央第一巡视组对中共中国东方电气集团有限公司党组（以下简称集团公司党组）开展了常规巡视。7月24日，中央第一巡视组向集团公司党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化使命担当，切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

（一）深入学习，提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和重要讲话精神，认真学习《中国共产党巡视工作条例》等相关规定，深刻认识巡视是政治巡视、政治体检，整改不落实，就是对党不忠诚。坚持把抓好巡视整改作为一项严肃的政治任务，作为全面从严治党的重要抓手，作为管党治党的重要举措，对巡视指出的问题全面认账、迅速部署、坚决整改，以强烈的政治担当，切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）落实责任，加强组织领导。中央第一巡视组向集团公司党组反馈巡视意见以后，集团公司党组第一时间成立了落实中央巡视反馈意见整改工作领导小组及领导小组办公室，落实集团公司党组巡视整改的主体责任，党组书记任领导小组组长，党组成员全部进入领导小组，党组专职副书记任办公室主任。党组书记作为巡视整改第一责任人，认真传达贯彻上级巡视整改工作要求，重要任务亲自部署、整改责任亲自传导、线索处置亲自过问、突出问题亲自督办，从严要求、狠抓落实，压实整改责任。党组成员严格落实“一岗双责”，牵头负责分管领域整改工作，主动认领任务，将整改任务落实落细。组织召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡视整改专题民主生活会，突出中央巡视发现问题这一重要内容，按照习近平总书记关于“四个对照”“四个找一找”的要求，检视问题、剖析原因、落实责任，开展了严肃的批评和自我批评，进一步增强了党组领导班子成员的担当精神，夯实了推动巡视整改的思想基础。

（三）聚焦重点，做实整改方案。依据中央第一巡视组反馈意见，集团公司党组坚持“三个结合”，组织召开党组会议、巡视整改领导小组会议、领导小组办公室会议，研究制定了《中共中国东方电气集团有限公司党组关于中央第一巡视组巡视反馈意见整改工作方案》（以下简称《方案》），《方案》将反馈意见细化分解，针对中央巡视指出的4个方面15大项37个具体问题制定了121项整改措施，其中长期坚持48项，限时整改73项，逐项明确了责任领导、责任部门、整改时限。16家二级企业（机构）党组织同步落实整改责任，举一反三共查找出404个具体问题，制定了1056项整改措施。

（四）完善机制，强化督促检查。对巡视反馈意见整改措施实施销号管理，确保条条改到位、件件有着落、事事有回音，一个不漏地全面整改。制定了巡视整改领导小组办公室工作规则，严格落实巡视整改情况周报制，及时上报整改工作进展，坚持双周推进例会制，对巡视整改工作台账逐项梳理督查，突出整改的全面性、系统性，坚决做到问题整改不留死角。党组书记多次组织对《方案》进展情况进行逐项督导，集中约谈16家二级企业（机构）党组织负责人，先后深入到东方汽轮机、东方重机、东方风电等8家基层企业督导巡视整改工作，组织领导小组办公室对16家基层企业党组织巡视整改工作进展情况进行现场督查，及时纠偏、加速推进。针对物资采购领域等问题整改单独约谈相关部门，研讨专项整治措施。对紧迫感不强、重视程度不够、组织领导不力、整改不到位的单位点名批评，层层传导压力和责任，确保巡视整改落实落地。

截至2019年底，121项巡视整改措施有序推进，73项限时整改措施中已完成56项，其余17项限时整改项和48项长期坚持项措施任务均取得阶段性进展。巡视整改促进了企业高质量发展，党的领导全面加强，全面从严治党不断深入，经济效益持续增长，产业结构布局不断优化，创新驱动成果丰硕，企业的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力显著增强。2019年，集团公司利润总额、营业收入、新生效合同、资产负债率均好于上年同期，巡视整改成效初显。

二、压实整改责任，加强跟踪监督，全力以赴推动各项巡视整改任务落地见效

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实中央重大决策部署方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入的问题整改

一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想。集团公司党组紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，坚持原原本本学、深入研讨学，举办10期读书班，实现党员领导干部集中学习全覆盖。通过主题党日活动、先模报告会、重温入党誓词、过党员政治生日、警示教育、知识竞赛等多种方式，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。通过主题教育，进一步加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵的理解，增强了政治认同、思想认同、情感认同、实践认同，进一步坚定了对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，坚定了搞好国有企业的信心与决心。

二是坚持把学习抓在经常融入日常，持续跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想。修订集团公司党组理论学习中心组学习制度，把习近平总书记系列重要讲话精神作为重点学习内容，强化研讨学习，提高了学习质量。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党员干部学习培训的首要内容，纳入集团公司党校各类培训班的必修课程，建立“学习云平台”。通过专题辅导、集中宣讲等方式，立体式学习贯彻党的十九届四中全会精神。狠抓各级领导干部自学，制定加强和改进各级领导干部自学的意见，以读原著、学原文、悟原理为重点，提高自学的系统性和全面性，持续提升各级领导干部的党性修养和理论素养。组织全集团所有基层党支部学习习近平总书记关于本行业本领域重要讲话精神，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想向基层延伸。

三是加强监督检查，持续提高学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的效果。将学习贯彻情况作为内部巡视的首要内容，指出问题，推进整改。在全集团开展贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署存在突出问题专项整治。坚持集团公司党组成员联系基层党支部机制，每半年参加一次所联系党支部的主题党日活动，加强对基层党组织的督促和指导。

2.关于落实创新驱动发展战略、做强做优主业措施不够有力的问题整改

一是坚持以高度的责任感、使命感，对标对表党的十九大报告关于培育具有全球竞争力的世界一流企业的要求，坚决贯彻落实加强党的领导、制造强国战略和国有企业改革发展等系列重大决策部署。对“十三五”和“2019-2021三年滚动规划”进行了优化提升，进一步强化主责主业意识。坚持创新驱动，突出风电产业振兴、现代制造服务业做大、国际业务做强，加快新兴成长产业发展，明确新形势下的发展目标举措，将相关任务分解到党组成员并层层分解落实，进一步压实践行国家战略、推动企业高质量发展的责任。

二是加快结构调整步伐，着力推进产业转型升级。出台《关于推进新兴成长产业高质量发展、培育新动能的指导意见》和《关于进一步支持中小企业做强做优做大的意见》，着力构建结构调整、转型升级的长效机制。风电产业振兴攻坚战成效显著，多个关键核心技术取得重大突破，营业收入、新增生效订单同比增长。新能源材料实现跨越式发展。氢能与燃料电池产业发展迅速，建成我国西部首条氢燃料电池自动化生产线，搭载东方电气自主知识产权氢燃料电池巴士在成都全面载客运行。节能环保产业稳步上升，新增生效订单好于上年同期。加快培育储能与能源互联网、电力电子与智能控制等新产业，成立国内首家能源装备工控安全工程实验室。火电产业营业收入和新生效订单占比下降，产业结构调整和转型升级初见成效。

三是坚决落实把关键核心技术牢牢掌握在自己手中的要求，积极践行铸就大国重器的使命担当，持续开展科技创新。坚持实施重大科研项目考核奖励，加大分配资源向科技创新主体倾斜力度。召开第六届科技创新大会，对技术创新杰出个人、先进集体评选、创新成果实施表彰，其中技术创新杰出个人、先进基层集体奖励额较上期均实现翻倍。

四是认真落实“一带一路”倡议，坚定不移实施“走出去”战略。制定《关于进一步加强统筹协调打好国际业务做强攻坚战的指导意见》，通过加强海外布局研究、建立国际业务定期协调机制和市场信息快速反应机制等措施，坚决打好国际业务做强攻坚战。在国际业务多领域多区域发力，市场开拓取得新成效，以定制化服务实现了海外东方机组服务的全覆盖，海外品牌美誉度不断提升。

3.关于推进深化改革力度不够的问题整改

一是围绕高质量发展目标，聚焦“转机制、强管理、激活力、促发展”主线，强化改革的整体性、系统性、协同性，有力推进了“双百行动”综合改革试点项目、发改委第四批混改试点项目等重点改革任务实施落地。以混合所有制改革突破为重点，完成东方风电双百综合改革混改方案，并已在北交所挂牌预披露，公开招募战略投资者。以三项制度改革突破为重点，修订了东方锅炉双百综合改革方案，增加建立“竞标制”“赛马制”等激励约束机制改革内容，已开展试点。以员工持股改革突破为重点，推进东方氢能混改，混改方案和员工持股方案已通过企业内部决策程序、民主程序，并已与多家意向战略投资者达成混改增资意向协议。以战略为引领、以市场为导向，强化创新驱动，实施中央研究院公司制改革，构建市场化运作创新平台。将改革任务与生产经营、年度重点工作相结合，完成各企业产能分析，识别低效无效产能，有效落实“三去一降一补”要求。加强“两金”管控，通过分类施策、上下协同、强化考核，完成国资委下达的管控目标。

二是按照党中央、国务院关于深化国有企业改革的工作部署，印发实施《关于进一步深化三项制度改革专项行动方案》，“三项制度”改革在重点领域和关键环节取得实质性突破。重点推进各层级领导人员任期制和契约化管理，扩大企业经理层市场化选聘力度和覆盖面，在3家二级企业经营班子实施任期制和契约化管理，在2家三级企业完成总经理市场化选聘。聚焦企业集团总部机关化问题，突出战略财务管控，调整集团管控模式，实施新一轮总部机构改革。对标行业先进劳动效率，开展覆盖全集团的新一轮“三定”，用工总量和结构管控目标实现进一步优化。建立“两个合同”管理机制，畅通员工市场化退出通道。重构企业人工成本和工资总额决定机制，促进企业效益效率与分配资源优化配置。全面完善《企业经营业绩考核和负责人薪酬管理办法》，落实“强激励、硬约束”要求。科技型企业岗位分红、“双百行动”企业超额利润分享等中长期激励计划实现“破冰”。

三是建立健全容错纠错机制。认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要要求，出台《关于建立容错纠错机制的实施办法》，利用集团微信、报纸、网站、培训班等多种渠道，加强政策解读与宣传贯彻，防止不知政策不作为和以容错为借口乱作为，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲，营造了激励领导干部新时代新担当新作为的良好氛围。

4.关于党的领导融入公司治理结构不够到位的问题整改

坚持加强党的领导，坚决落实“两个一以贯之”要求，切实将党的领导融入公司治理。突出党组管大事、议大事、抓重点，修订完善《“三重一大”及重要事项决策管理办法》《党组议事规则》《董事会议事规则》《总经理工作规则》等制度，厘清党组会、董事会、经理层的职责边界，职责边界清晰、授权体系健全、决策流程规范的公司治理体系得到优化。针对企业战略、改革、发展等重大问题，实施党组定期研究机制，着力解决企业改革发展重大问题，党组把方向、管大局、保落实的领导作用进一步增强。严格执行党组（党委）研究前置，集团公司党组会、企业党委会与总经理办公会合并套开问题全部归零，党组（党委）前置程序执行不越位、不缺位。

5.关于防范化解重大风险措施不够有力的问题整改

一是贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要讲话精神，加强顶层设计，狠抓风险防控，构建了全面风险管理体系和合规管理体系。完成集团公司风险辨识与评估，对梳理出的前5大风险进行专项管控。组织各单位梳理识别出重点管控风险合计37项，并制订了管控措施计划，按季度监督检查。推动合规管理全覆盖工作，召开了集团合规管理全覆盖专题会议，编制《2019-2020年度“提升内控有效性”暨“推进合规管理全覆盖”重点工作安排》，新设风控合规室，配齐配强了工作力量。

二是以项目风险管控为抓手，加强国际化经营风险防范。全面梳理海外在手项目风险，对重点风险实施专人管控；加强海外市场调研，强化风险识别与评估；积极妥善处理涉外项目风险，对涉外纠纷案件采取台账式管理，成立专案组，定期开展风险排查，定期分析案情，有针对性采取措施，守住不发生重大风险的底线。

三是加强质量体系有效性建设，防范重大质量风险。发布质量管理体系有效性评价标准和公司质量红线，持续开展质量督查，不断提高质量体系有效性。将意义重大、影响重大的14个新技术、新开发项目纳入年度集团重点质量管控项目。对质量事故及典型质量问题开展原因分析和整改措施有效性验证。及时按章处理违规违章问题，并对违反质量红线行为进行全集团通报。开展在役机组专项风险排查，识别质量隐患17项，采取纠治措施提前防范质量风险。强化质量警示和震撼教育，组织开展质量经验反馈、自查和整改工作。

（二）推进全面从严治党战略部署方面

6.关于落实全面从严治党主体责任不够有力的问题整改

一是坚决扛起全面从严治党的政治责任。制定《集团公司党组履行全面从严治党主体责任清单》，对集团公司党组的主体责任、党组书记的第一责任、党组成员的“一岗双责”实施清单式管理。建立各级领导干部履行“一岗双责”报告工作机制，党组成员和各二级单位党委班子成员每半年书面报告履行“一岗双责”情况。各级领导干部切实增强“一岗双责”意识，集团公司党组成员与所属企业党委班子成员调研检查工作时，既检查指导业务工作，也检查指导全面从严治党工作，做到全面从严治党与业务工作同布置、同检查、同落实。

二是坚持巡视整改常抓不懈。制定《巡视工作专项检查发现问题整改工作方案》，并按期推进。制定党组巡视工作领导小组工作规则、党组巡视工作领导小组办公室工作规则、党组巡视组工作规则、党组巡视组工作流程等制度20项。2019年召开巡视工作领导小组会议5次，学习中央巡视工作新精神新要求，研究部署内部巡视巡察工作。2019年开展2轮、共8家企业（单位）的内部巡视，党组巡视工作领导小组及时听取巡视组巡视工作情况汇报，集团公司党组及时听取每轮巡视综合情况汇报，及时召开反馈会议向被巡视党组织反馈意见。加强巡视队伍建设，党组巡视办配备5名专职人员，建立党组巡视28人“组长库”、42人“人才库”，并实行动态管理。加强能力建设，通过集中学习、巡前培训、以干代训等方式，培训巡视巡察人员105人次。加强对企业巡察工作的领导、指导和督导，建立巡视巡察上下联动的监督网。

三是加强二级单位纪委负责人配备。修订《所属单位纪委书记、纪委副书记和纪检部门正职提名考察办法》，制定实施集团公司二级单位纪委设置和负责人配置的方案，根据二级单位规模，分三类确定了纪委设置和负责人配置方式。截至2019年10月22日，二级单位纪委书记全部配备到位，其中对规模较大的3个二级企业，配备了专职纪委书记；进一步做实总部直属纪委，配备了纪委书记；根据实际情况，将党员人数较少的财务公司等3个二级企业党委调整为党支部，并配备了专责纪检委员。

7.关于履行监督责任有差距的问题整改

一是强化政治监督，纪检监察组坚持把督促各级党组织和党员领导人员坚决做到“两个维护”作为首要政治责任，制定并贯彻执行《集团公司纪检监察组监督责任清单》，通过及时传达贯彻党中央及上级要求、党组理论学习中心组专题研讨、“三重一大”决策监督、民主生活会监督、专项监督检查、发送监督意见书等方式，督促党中央重大决策部署、中央纪委国家监委各项要求在集团公司不折不扣落实。重点开展境外经营重大风险、扶贫领域腐败和作风问题、安全生产领域执纪问责等专项监督检查，切实履行监督第一职责。

二是根据中央纪委国家监委关于开展巡视整改监督工作部署安排，纪检监察组切实履行巡视整改监督职责，督促党组建立巡视整改情况周报制度，确保集团、企业上下贯通，有条不紊扎实推进整改。建立监督重点问题清单台账，紧盯重点问题整改、紧盯专项治理，以点带面、全面整改，确保整改效果。强化对“关键少数”的近距离、常态化监督，建立各级领导人员廉政档案，不断提高监督工作的针对性和实效性。

三是充分发挥党风廉政建设和反腐败工作协调职能，把纪检监察监督与巡视、组织、审计等监督有效贯通，形成了衔接有序、互为补充、协调一致的整改监督格局，发挥日常监督整体合力。

四是对中央巡视组指出的“执纪问责不够严格问题”立行立改。巡视期间，纪检监察组按照中央纪委国家监委的工作部署，对党的十八大以来纪律处分执行情况进行了全面清查，督促对处分程序不规范、个别受处分党员年终考核结果与受到处分情况不匹配、处分决定归档不及时等问题进行逐项整改。

针对中央巡视移交的信访和问题线索，认真制定核查方案、排出时间表、落实责任人，依规依纪依法进行了处置。截至2019年底，已全部办结。巡视以来，全集团党纪政务处分及问责处理84人，其中，给予党纪处分16人次，政务处分9人次，监察调查2人，追缴违纪金额125万元。

五是针对巡视发现的问题，举一反三、查找制度漏洞，强化日常监督，健全监督制度。制定实施集团公司党组《关于处分违纪党员权限及程序规定》，强化执纪问责的政治性和严肃性。制定实施《党风廉政监督员管理办法》，畅通监督渠道、做实日常监督。发布实施《加强纪检监察机构自身建设的决定》，提升纪检监察机构主动作为能力和担当精神。组织全集团专兼职纪检干部303人签订履职承诺书，强化身份意识、责任意识和担当意识。

8.关于违反中央八项规定精神问题时有发生的问题整改

一是坚决贯彻党中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，制定贯彻落实解决形式主义突出问题为基层减负的实施细则，聚焦层层发文、层层开会等问题，一件一件抓实整改。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展“文山会海”的专项整治，对总部职能部门进行现场检查督导。加强年度文件会议计划统筹管理，严格发文开会审核把关，未纳入计划的会议一律不开，不符合发文标准、属于不予发文情形、给基层增加无谓负担的文件一律不发，不按程序报送发文、文件代拟稿质量差的纳入季度公文错情通报，坚决防止“文件多、会议多”问题反弹回潮。2019年，集团总部发文和召开会议均较上年下降30%，治理成效初显。把解决形式主义突出问题，为基层减负与基础管理专项提升活动有机结合，扎实推进全集团的“基本职责、基本制度、基本流程、基础数据”管理提升活动。

二是严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展违反中央八项规定精神突出问题专项检查和整治。制定《关于严禁领导人员利用地方名贵特产谋取私利的规定》《关于党员领导人员赌博行为处理的规定》，并加大对类似违规违纪问题的查处。修订《业务招待管理办法》，杜绝违规使用白酒、超标准购买和赠送礼品等行为，建立“事先审批、规范组织、总结归档”的业务招待管理流程，做到每一笔业务招待费用事前有审批、标准有上限、过程有记录。发布《费用报销负面清单（2019版）》，明确了17项禁止报销事项，防止违反中央八项规定精神的费用报销行为。按照整改要求，对企业驻京办进行了清理。加强对违反中央八项规定精神问题案件的剖析，对顶风违纪问题严肃处理并追责问责，召开警示教育大会，通报典型案例，以案释纪、以案明纪，企业政治生态持续好转，呈现出风清气正、蓬勃向上的干事创业环境。

9.关于纪检监察体制改革落实不够到位的问题整改

一是党组坚决贯彻落实党中央关于纪检监察体制改革的决策部署，切实履行集团公司纪检监察体制改革的主体责任，党组书记承担纪检监察体制改革“施工队长”责任。切实增强贯彻纪检监察体制改革工作部署的紧迫感、责任感，成立东方电气集团推进纪检监察体制改革工作领导小组，进一步明确集团公司党组书记、副书记、纪检监察组组长的具体责任，扎实推进纪检监察体制改革17方面48项工作，截至2019年底，已全部按期完成。有序推进纪检监察管理制度“立改废”，制定完善制度26项、废止6项。落实纪检监察组内设机构领导人员“原地转身”和干部配备工作。

二是持续深化“三转”，推进实施纪检监察体制改革。准确把握纪检监察职责边界，认真落实《监督责任清单》，聚焦主责主业，坚守“监督第一职责”工作定位。集团公司所属单位均完成纪检机构的调整，将企业违反内部规章制度等问题的调查处置权限划转至相关职能部门，纪检机构专责履行监督执纪问责职责。

（三）落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

10.关于落实党建工作责任不够到位的问题整改

一是牢固树立“抓好党建作为最大政绩”的理念。党组主动履责，建立抓党建工作双月例会机制，布置工作任务、明确工作要求、检查工作进度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持问题导向，做好二级单位党委书记抓党建述职评议工作。加强对党建工作的考核，首次实施党建考核结果与企业领导人员年度薪酬挂钩，兑现奖惩，进一步增强了二级单位领导班子落实党建责任的意识。

二是着力推进基层党组织全覆盖。持续优化基层党组织设置，已对党校、东方汽轮机产品研发中心等16家单位基层党组织做了优化调整。推进党员班组覆盖，党员空白班组数量已控制在巡视整改目标范围内，并继续推动减少空白班组。开展党员发展工作专项检查，针对存在的问题逐一进行反馈，督促整改落实，进一步规范基层党组织党员发展程序，提高党员发展工作质量。针对某企业部分党支部无入党申请人或积极分子的问题，已制定专项整改方案，正在推进落实。

三是着力推动党建与业务深度融合。创新党内活动载体，擦亮党员责任区、党员示范岗、党员突击队等党建品牌，推进党建工作与业务工作深度融合。持续发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，持续开展创先争优活动，对在2018年度创先争优活动中表现突出的先进集体和优秀个人，以及创新载体项目进行了表彰，充分发挥先进示范带头作用。坚持推进“东方电气党建云平台”在全集团的统一应用，打造功能丰富、学用结合、党员群众欢迎的网络阵地，实现利用信息技术推动党建工作水平的提升。

11.关于领导班子和干部人才队伍建设有待加强的问题整改

一是着力践行忠诚干净担当要求。认真贯彻落实习近平总书记关于国企领导人员“20字”标准要求，对照党章党规，以“不忘初心、牢记使命”主题教育和巡视整改专题民主生活会为契机，深入剖析原则性和担当精神欠缺、较真碰硬敢于斗争勇气不足、好人主义等方面问题的原因，着力增强领导班子和领导干部的斗争精神和斗争本领。

二是严格执行选人用人制度。制定《选人用人专项检查反馈意见整改工作方案》，截至2019年底，32项限时整改措施均按期推进；14项长期坚持的整改措施均已完成立行立改环节内容，固化为工作机制长期坚持。认真落实中央企业领导人员管理相关规定，落实拟任人选廉洁自律情况“双签字”要求，组织完成集团公司选人用人制度“废改立”，发布实施《领导人员选拔任用廉洁从业结论性评价办法》，明确各级领导人员提拔、重用均按干部管理权限严格执行“双签字”程序。组织开展对集团公司二级企业党委执行选人用人政策规定情况的专项治理，完成4家二级企业选人用人专项检查，推动基层执行选人用人政策规定不严相关问题“归零”。开展选人用人专题培训，提高了各二级单位执行选人用人政策的能力。

三是加大年轻干部选拔培养力度。深入学习贯彻全国组织工作会议精神，贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设统筹谋划，开展集团公司首次优秀年轻干部专题调研，建立了近期可使用和具有培养潜力的优秀年轻干部“两个名单”。加大优秀年轻干部适时使用力度，优化了干部队伍年龄结构，集团公司党组管理的干部中，1970年以后出生的比例提高到了34.8%。加强年轻干部理想信念和专业知识培训，通过在中央党校、中国延安干部学院、清华大学等自主办班，提升了年轻干部素质能力。

四是坚持党管人才原则，围绕“聚育惠暖”要求，压实各级党组织人才队伍建设责任。加强创新人才聚集平台建设，G50团队入选“中央企业优秀科技创新团队”，中央研究院入选四川省博士后创新实践基地，集团公司获批四川省职业技能等级认定首批试点单位。推进实施重点培训项目，举办集团公司首期青年干部清华大学培训班、首期管理骨干人才培训班及4期高技能人才集中培训班。落实党政领导人员联系服务专家人才制度，建立人才流失定期分析机制，制定人才流失定期分析报告，强化人才政策措施的针对性和有效性。

12.关于抓基层党建工作不够有力的问题整改

一是高度重视党建工作，选优配强党务工作者队伍。完成7家企业党委委员的增补工作，共增补企业党委委员23名，同时规定党委委员出现空缺且具备条件的原则上要在3个月内配备到位。充分利用集团党校资源，举办党支部书记培训示范班、党小组组长专题培训班，持续提升基层党务工作者队伍素质和能力。通过基层调查研究，全面了解集团公司党务工作者队伍现状，制定实施集团公司党组《关于进一步加强党务工作者队伍建设的意见》，切实把优秀人员充实到党务工作者队伍中来。

二是加强对基层党建工作的监督指导。制定印发《东方电气集团党支部标准化规范化工作手册》，命名6个基层示范党支部，持续提升基层党建工作规范化、科学化、制度化水平。通过党建工作双月例会，传达中央有关精神和党组有关要求，及时指出基层党建工作不足，交流基层党建工作经验，部署阶段性重点工作。及时对所属个别二级企业党委存在的党员发展、党员管理等方面的具体问题进行专项调查，对相关责任人提醒谈话，并进行严肃批评。

（四）推进上一轮巡视、审计发现问题整改方面

13.关于巡视指出问题整改不够到位的问题整改

一是深入开展领导人员、管理人员及其亲属和特定关系人经商办企业与集团企业业务往来专项治理，对发现的问题有序推进逐项治理，责成5家重点子企业进一步开展深入核查，对违规经商办企业、违规关联交易等问题依规依纪依法进行处置。制定《关于防止领导人员、关键岗位管理人员及亲属经商办企业与集团公司利益冲突的管理办法（试行）》，建立治理长效机制。完成对所属企业“合规供方管理”“单一来源采购管理”情况的专项审计，发现并堵塞漏洞，持续推进采购管理制度化、规范化建设工作。

二是针对物资采购领域存在的问题，启动全集团专项整治。召开全集团专项整治工作动员大会，党组书记、董事长亲自进行动员部署，对存在问题及原因进行了深刻剖析，提出较真碰硬、真抓实改、压紧压实责任、严格考核问责的工作要求。对标先进企业，制定以东方贸易作为集团物资采购专业化管理平台，构建集中招标中心和集中采购中心的工作方案。修订完善采购管理系列制度，推动物资采购流程优化，着力解决制度不完善、采购不规范的问题。大力构建全方位、全过程的采购业务两级监管格局，着力解决监管不到位问题。加强招标采购业务信息化建设力度，对SRM系统进行优化升级，已进行需求沟通，累计梳理问题与需求188项，已测试、部署上线154项，不断提升招标采购效率，着力实现阳光、公开、透明采购。

14.关于审计指出问题整改不够到位的问题整改

针对未按时限完成的5项审计发现问题，现已全部完成。完成对4个相关项目涉及违规经营行为的追责问责，给予9名责任人员组织处理和经济处罚。

15.关于长效机制建设有差距的问题整改

充分发挥集团公司党组落实中央巡视整改工作领导小组和办公室作用，持续推进集团公司党组成员定点督导企业中央巡视整改工作，严格执行工作规则，认真落实中央巡视整改工作责任，深入抓好巡视整改，持续总结固化、举一反三，着力解决共性问题和深层次问题。加强对重点领域、关键岗位的监督制约，进一步完善管理体制机制。构建防范问题重复发生的长效机制，推进各项巡视、审计发现的普遍性、苗头性、倾向性问题的整改。

三、强化成果运用，持续巩固提升，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

经过集中整改，集团公司党组巡视整改工作取得了阶段性成效，但在全面从严治党、创新驱动、深化改革等方面距党中央要求还有一定差距，巡视整改仍然在路上。下一步，集团公司党组将继续把巡视整改工作作为重大政治任务，进一步提高政治站位，切实增强使命感责任感，坚决把习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不折不扣落到实处，以最严肃、最认真的态度对待，最坚决、最有力的举措落实，加速推进各项整改工作。

（一）进一步提高政治站位，强化思想理论武装，坚决做到“两个维护”

坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于巡视工作重要论述作为重要政治任务来抓，与学习贯彻党的十九大精神结合起来，与学习贯彻中央纪委三次全会部署结合起来。始终把党的政治建设摆在首位，把党的政治纪律和政治规矩融入到党员干部的工作和生活中，教育引导广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，让各级领导人员特别是主要负责人贯彻落实党中央关于巡视整改工作的决策部署，落实巡视整改工作要求，自觉接受巡视监督，积极推动巡视整改工作。

（二）进一步强化主体责任落实，扛稳压实两个责任，全面从严管党治党

严格落实新时代党的建设总要求，压实各级党组织主体责任、党组织书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”、纪委监督责任。充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用，加强党组班子自身建设，发挥“头雁效应”，严明政治纪律和政治规矩，进一步增强党组战斗力和凝聚力。坚定不移深化政治巡视，严肃惩处不收敛不收手问题，严肃查处重点领域和群众身边的腐败问题。坚决查处违反中央八项规定精神顶风违纪行为，集中整治形式主义、官僚主义等问题，防止“四风”问题反弹回潮。落实新时代党的组织路线，坚持国企领导人员“20字”标准，公道正派选人用人，严格执行选人用人制度规定，坚决杜绝“带病提拔”，以良好的政治生态和有效的正向激励，激发干部队伍干事创业的动力。

（三）进一步强化长效机制建设，始终坚持问题导向，持续抓好巡视整改后续工作

强化巡视整改工作的组织领导，严格按照《方案》制定的任务和时间表，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，全力以赴推进后续整改工作。重点关注体制机制改革、风险防控、“卡脖子”技术突破、做强国际业务、规范采购管理等系列重点整改项，扎实推进各项整改工作落地见效。对未完成整改事项和需长期坚持的整改任务，强化工作举措，持续跟踪督办，加强监督检查，确保按时整改到位。对整改完成的事项，做好跟踪评估，及时开展“回头看”，坚决防止反弹反复。精准有效运用“四种形态”，加大监督执纪力度，严肃查处查办违纪违规违法案件，保持高压反腐的态势、发挥震慑作用。

（四）进一步强化成果转化运用，以整改促进深化改革，推进集团公司高质量发展

坚持巡视整改工作“三个结合”，真正把落实整改的过程转化为解决问题、推动发展的过程，不断放大巡视效应。系统总结整改工作成功经验，把一些行之有效的措施上升为制度长期坚持，对存在漏洞、效力不强的制度，抓紧研究完善，在前期整改中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，切实做到以整改促进高质量发展，以高质量发展检验整改成效，确保把习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署不折不扣落到实处，在加强党的建设、做强做优主业、创新驱动发展、深化国企改革、防范重大风险等方面取得实效，推进集团公司高质量发展，向党中央交上一份满意的巡视整改答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话028—87984877；邮政信箱：四川省成都市高新西区西芯大道18号中国东方电气集团有限公司党组办公室，邮政编码：611731；电子邮箱：dangzuban@dongfang.com。

中共中国东方电气集团有限公司党组

2020年3月20日

按照中央统一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第二巡视组对中共中国石油天然气集团有限公司党组（以下简称中国石油党组）开展了常规巡视。7月26日，中央第二巡视组向中国石油党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚决扛起巡视整改重大政治责任

中国石油党组认为，这次中央巡视，是对中国石油落实政治责任的全面检验，对贯彻中央决策部署的全面检查，对石油事业的全面检视。巡视组反馈意见指出的问题，实事求是、一针见血、切中要害。中国石油党组高度重视巡视反馈问题整改，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“整改不力就是失职、不抓整改就是渎职”的理念，把抓好巡视反馈意见整改落实作为检验“四个意识”是否牢固的试金石，作为忠诚践行“两个维护”的具体行动，提高政治站位，强化政治担当，以刀刃向内的自我革命精神，高标准高质量推进巡视整改工作，强化成果运用，全力做好巡视“后半篇文章”。

（一）深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，不断增强抓好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉。中央巡视组反馈意见后，中国石油党组第一时间召开专题会议，原原本本传达学习习近平总书记在中央政治局常委会听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，深刻领会“三个明显”内涵实质，深刻反思“四个有差距”突出问题，深刻把握“三个结合”明确要求，在此基础上，逐条逐项审视巡视反馈问题，学习贯彻中央关于巡视整改的有关要求，研究部署整改工作。中管企业巡视整改座谈会、推进会和现场会召开后，中国石油党组立即传达学习国务委员王勇同志的讲话精神和国资委党委有关要求。通过深入系统学习，中国石油党组深刻认识到，习近平总书记的重要讲话精神、中央有关要求，为中国石油党组抓好巡视整改落实、全面提升管党治党水平、推进企业改革发展，指明了前进方向、提供了根本遵循。中央巡视反馈意见是党中央对中国石油党组的政治要求，必须紧紧抓在手上，确保条条整改、件件落实。中国石油是国有重要骨干企业和国内最大的油气生产供应企业，必须以共和国“种子队”、国有企业“种子队”的标准要求自己，始终与习近平总书记重要讲话精神和中央要求对标对表，以最严格的标准、最坚决的态度、最果断的措施，把整改工作抓紧抓实、抓出成效，切实让党中央放心、让职工群众满意，坚决做“两个维护”的铁军。

（二）加强组织领导，压实责任带头整改。中国石油党组切实履行巡视整改主体责任，迅速建立“党组统筹推进、党组成员分工负责、牵头部门专项推进、其他部门单位全力配合、纪检监察和组织人事部门强化监督”的整改工作领导体制和“上下贯通、一体推进、合力攻坚”的工作机制。专门成立了由党组书记任组长，总经理、专职党组副书记、纪检监察组组长任副组长，其他党组领导为成员的整改工作领导小组。在党组巡视办公室设立领导小组办公室，由专职党组副书记兼任主任，加强综合协调和督查督办。成立了贯彻落实中央重大决策部署问题、落实主体责任问题等7个专项整改工作组，以及选人用人问题、“四风”问题等5个专项整治工作组，党组成员根据职责分工分别担任组长。党组书记认真履行第一责任人职责，同时担任落实主体责任、选人用人问题等3个专项工作组组长，先后5次召开党组会议，主持研究制定总体方案、审议专项方案、部署整改工作，听取阶段性整改进展情况汇报，督办落实重点问题。党组成员认真落实“一岗双责”，牵头研究梳理整改事项，逐条完善整改措施，加大协调力度，全力抓好分管领域的整改落实。在党组“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上，党组主要领导和班子成员把巡视反馈问题纳入班子和个人检视剖析问题重要内容，真正把自己摆进去，把工作摆进去，把职责摆进去，分析问题原因，主动认领责任，提出整改措施，坚持从本级改起、从本人改起，认真抓好整改落实。

（三）统筹制定整改方案，从严从实推进整改。根据中央第二巡视组反馈意见、选人用人专项检查和巡视专项检查反馈问题，中国石油党组研究制定了巡视反馈问题整改实施总体方案和13个专项方案，梳理出55个具体问题，制定了174项整改措施。中管企业巡视整改推进会后，对照中管企业的共性问题，把整改措施调整为181项。中国石油党组把上轮中央巡视整改不到位的问题纳入本次整改，把这次巡视反馈问题纳入主题教育检视问题专项整治，同题共答、同向发力。编制了整改任务分解表，每个问题都做到整改目标、责任人、工作任务和整改时限“四个明确”，确保不留盲区、不留死角。建立领导小组会、办公室工作例会、专项工作组联络员会等会议制度，同步建立整改工作台账和问题销项管理机制，加强督促检查，每周汇总更新整改进展情况，定期向中央纪委和国资委党委汇报整改情况。

（四）强化监督问责，确保整改落实到位。中国石油纪检监察组坚决扛起督促巡视问题整改落实的政治责任，切实加强对巡视整改的政治监督、日常监督。一是围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署强化政治监督。通过参加会议、跟踪落实等方式了解情况，及时发出提醒函，提出监督建议，督促中国石油党组进一步聚焦主责主业，不断增强保障国家能源安全的使命感和责任感。二是加强与党组巡视办公室的协作配合，建立一体化推进工作机制。三是探索运用多种监督方式，把巡视整改监督做实做细。建立重点监督问题清单、措施清单、责任清单和工作台账，认真检查把关巡视整改方案，加强过程监督，对进展缓慢、重点不突出的，发提醒函予以督促。前移监督关口，对党组办公室、中油国际公司等重点部门和单位，进行实地调研督导，确保各项整改措施落实落地。

二、中央巡视反馈意见整改落实情况

截至2019年12月底，针对中央巡视组反馈的4个方面55个具体问题，制定的181项整改措施中，131项已完成，47项完成阶段性工作，3项按序推进；累计制订修订规章制度45项。

（一）针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深实，落实中央重大决策部署有差距”方面的问题，开展了贯彻落实中央重大决策部署问题、科技创新问题、供给侧结构性改革问题3个专项整改。

1. 贯彻落实中央重大决策部署问题专项整改。

（1）中国石油党组坚持把持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的主线，精读通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话，结合学习习近平总书记重要指示批示精神，全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想在中国石油落地生根。制定印发《党组理论学习中心组学习实施细则》，明确组织与职责，统筹安排集体学习研讨、个人自学、专题调研等学习形式，把学习任务和要求落实到操作层面。2019年9月26日，在大庆油田发现60周年庆祝大会当天，召开党组会议专题学习习近平总书记贺信的重要指示和国务院贺电精神，以及习近平总书记2016年6月以来视察中央企业公开发表重要讲话、指示批示汇编。9月29日，组织党组理论学习中心组集体学习，进一步深入学习习近平总书记贺信重要指示精神，研究制定贯彻落实的实施意见，并向全系统印发学习宣传贯彻通知。10月10日，在习近平总书记全国国有企业党的建设工作会议重要讲话发表三周年、视察辽阳石化一周年之际，中国石油党组召开专题学习研讨会，再次深入学习习近平总书记贺信、重要讲话和指示精神，结合实际研究部署贯彻落实的具体措施。10月11日，召开集团公司庆祝新中国成立70周年座谈会，学习习近平总书记在国庆前后的重要讲话精神，总结石油工业和中国石油70年发展成就，动员全体干部员工走好走稳建设世界一流综合性国际能源公司新征程。通过反复学习教育，中国石油党组和各级干部员工对坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神的认识更加统一，对国有企业重要地位和作用特别是中国石油“种子队”作用、对深化“两个一以贯之”、对弘扬大庆精神铁人精神和石油工业优良传统作风的理解更加深入，对坚持和发展国有企业与坚定“四个自信”的辩证关系以及做强做优做大国有企业“两个重要、一个最重要”等重要论述的认识更加深化。

（2）中国石油党组深刻认识到，“两个一以贯之”的重要论述，是对国有企业坚持党的领导、完善公司治理的重大理论创新和实践创新。中国石油着力健全完善中国特色现代国有企业制度，把党建工作总体要求纳入公司章程，把党的领导融入公司治理各个环节，突出发挥党组会议前置程序的作用，基本形成了党组与董事会、经理层协调运行机制。提交董事会审议的年度预算报告、业务发展与投资计划等议题，提交前以党组会议（扩大）形式组织听取各相关部门、专业公司意见建议，研究讨论相关举措。

（3）修订印发《中国石油天然气集团有限公司境外投资管理办法》，建立健全境外投资监管体系，严格按照境外管理制度履行投资项目审批决策程序，审查过程中更加突出风险分析和防范。系统梳理海外投资项目存在的重大问题，专题研究部分项目发展面临的问题，制定风险防范措施。进一步加强项目实施过程中的监督管理，利用规划计划检查、现场调研等机会抽检部分重点投资项目，及时发现并化解项目实施过程中出现的问题。充分利用好海外投资项目后评价成果，梳理汇总海外投资项目建设运营的经验教训，防范相关或相似问题发生。

（4）强化“三重一大”决策制度执行情况监督检查，完成133家所属企事业单位“三重一大”决策制度审核报备，明确决策事项清单，规范决策会议要素，提高了决策规范化水平。建成“三重一大”决策和运行监管系统，133家企事业单位上线，实现对企事业单位重大事项决策信息在线监管。做好《中央企业党委（党组）发挥领导作用研究》课题成果转化应用，结合中国石油实际，2019年12月印发《关于进一步明确所属企事业单位决策“三重一大”与其他重要经营管理事项的指导意见（试行）》。

（5）中国石油党组坚决贯彻习近平总书记关于大力提升勘探开发力度、加强天然气产供储销体系建设等重要指示批示精神，以务实举措推动落实“四个革命、一个合作”的能源安全新战略。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，将学习贯彻习近平总书记关于保障国家能源安全的一系列重要论述作为重要内容，通过多种方式和途径，进行再学习、再领会、再行动，进一步增强“我为祖国献石油”的使命担当。充分利用两种资源两个市场，打好油气主营业务“四场关键战役”，努力提升国内油气市场安全稳定供应能力和全球资源优化配置能力。

（6）成立集团层面的提升油气勘探开发力度领导小组，针对集中上产地区，成立川渝页岩气前线指挥部、玛湖和吉木萨尔现场指挥部，加大组织协调和保障力度。加大勘探开发投入力度，2019年同比增加17%，风险勘探投资增长4倍。突出高效勘探，发现并形成10亿吨级庆城大油田、四川页岩气和塔里木博孜-大北两个万亿立方米大气区。全力推进老油田稳产和新区效益建产，国内天然气产量创五年来最高增幅，海外油气权益产量当量保持较快增长。

（7）严查贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神中的形式主义、官僚主义问题，严把公文行文、程序、政策、内容、格式等“五个关口”，将集团办公室核稿环节由两级审核调整为三级审核；印发《关于进一步加强和规范集团公司督查工作的通知》，制定8项措施，形成一级抓一级、层层抓落实的督查合力。2019年以来，向党中央、国资委报送《关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“回头看”情况的报告》《关于大庆油田发现60周年改革发展情况的报告》等专题报告，编发督查专报、督办通报30期，督查各类事项350余项，确保党中央决策部署在中国石油坚决贯彻落实。

（8）中国石油党组研究制定《关于进一步大力学习弘扬石油精神的意见》，将弘扬石油精神全面融入企业改革发展、党的建设各项工作。组织开展《大力弘扬新时代石油精神》专题研究，研究成果已在第二届石油精神论坛上发布。开展石油精神专题宣传，完成“中国石油榜样”“最美奋斗者”评选，陈建军同志被国资委党委追授“央企楷模”。制定印发《中国石油天然气集团有限公司石油精神教育基地管理办法（试行）》，明确把企业精神教育基地更名为石油精神教育基地，前五批153个教育基地已更名。构建以石油精神为核心的企业文化体系，启动“十四五”企业文化建设规划、弘扬石油精神三年行动纲要编制工作，切实把石油精神内化于心、外化于行、固化于制。大庆油田以贯彻落实习近平总书记贺信重要指示精神为动力，自觉肩负起当好标杆旗帜、建设百年油田的重大责任，推进实施油田振兴发展纲要，原油产量仍居国内油田首位；加强党员干部警示教育、廉洁教育和日常监督，打造忠诚干净担当的干部队伍；大力弘扬大庆精神铁人精神，继承“三老四严、苦干实干”光荣传统，举办“石油魂”宣讲、“铁人大讲堂”，借鉴“岗位责任制”经验全面开展岗检工作，夯实基础管理，好传统、严要求、实作风正在回归，员工队伍精神面貌发生了明显变化，王启民同志被授予“人民楷模”国家荣誉称号。

（9）将深入学习习近平总书记视察辽阳石化重要讲话精神作为“不忘初心、牢记使命”主题教育和党组专题学习研讨会的重要内容，进一步提高政治站位，统一思想认识，深化对标对表，增强学习贯彻的自觉性主动性。组织编制《炼化业务高质量发展规划》，支持辽阳石化加快结构调整和转型升级，发展特色化工产品，不断提升企业可持续发展能力。提炼总结辽阳石化的经验做法，在全系统宣传推广，打造学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神样板。

（10）中国石油党组推进实施坚持稳健发展方针推动高质量发展的意见，围绕创建世界一流示范企业，把质量效益放在突出位置，着力提升资产创效、改革创新、质量管控和风险防范“四种能力”，努力实现业务发展、发展动力、发展基础和运营水平“四个高质量”。一是组织编制“十四五”规划，专题研究炼化、天然气和新能源等业务发展定位，强化业务链整体协调，提升抗风险能力。推进落实《中国石油天然气集团有限公司投资管理办法》等制度，持续优化投资结构，2019年投资控制在董事会审定的规模之内。二是大力实施开源节流降本增效工程，制定印发净利润提升、亏损治理、“两金”压降和法人压减四个三年行动计划，有效推动了集团公司效益稳步提升。三是持续深化工程建设业务重组、“五自”经营和扩大经营自主权改革，稳步推进吐哈油田、昆仑能源、渤海装备三家“双百企业”综合改革试点，继续推进内部价格市场化，激发各方面积极性。稳妥推进厂办大集体改革。完成79户企业的“处僵治困”任务，得到国资委好评。剥离企业办社会职能工作取得明显成效，进入收尾阶段。四是加快业务结构调整和生产组织模式创新，制定出台“油公司”模式改革实施方案，大力推动主营业务“归核化”、组织机构“扁平化”、辅助业务“专业化”、运行机制“市场化”和生产管理“数字化”。推进员工队伍控减优化，员工总数持续下降。五是制定印发中国石油2019年度授权管理清单，组织中油管道公司、中油国际公司、中油油服公司、中油工程公司、中油资本公司印发实施对成员企业授权清单，持续拓展授权范围、加大授权力度、理顺内部授权体系，管控模式持续优化。开展常态化对标工作，推进落实岗位责任制，基础管理进一步夯实。六是加快建设集中统一的共享服务平台，财务、人力资源共享上线单位累计100余家。

2. 供给侧结构性改革问题专项整改。

一是中国石油党组审议通过并组织实施炼化业务高质量发展规划，明确了减油增化、结构调整、科技创新三大重点工程，以及七项保障措施。二是广东石化炼化一体化、塔里木和长庆乙烷制乙烯3个重点工程项目获得国家核准，现已全部开工建设。三是启动13个结构调整项目的前期工作，2020年项目资金需求已在框架投资计划中安排。四是启动减油增化重点工程前期工作。

3. 科技创新问题专项整改。

一是党组坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置，专题召开以科技创新为主题的年中领导干部会议，制定印发《关于加快推进科技创新驱动公司高质量发展的指导意见》，明确了加快推进科技创新的总体要求、主攻方向、重点举措。制定《关于进一步深化科技体制机制改革的若干措施》，启动修订《中国石油天然气集团有限公司科技投入管理办法》，完善科技经费预算制度。印发《中国石油天然气集团有限公司研发费支出及科学研究与技术开发项目鉴定操作指引（暂行）》和《中国石油天然气集团有限公司研发费加计扣除操作手册》。二是成立公司科技专家委员会，健全集团层面科技决策体制机制；进一步扩大完全项目制试点范围，打破行政单位界限，组织34个重大科技项目公开选聘项目经理；研究构建科技资源共享使用平台，推动科研成果、实验数据、科研设施开放共享。三是出台《关于进一步激发科研机构和科研人才动力活力的二十六条措施》和《关于进一步完善科技奖励工作的若干措施》，完善科研人才培养开发、评价发现、激励保障机制。四是加强非常规油气勘探开发领域的攻关研究，调研页岩气、致密气、页岩油等非常规资源勘探开发技术现状，有序推进相关基础理论和应用基础技术研究、集成配套技术与工艺研究。

（二）针对“全面从严治党主体责任没压实，监督责任落实不到位”方面的问题，开展了落实主体责任问题、落实监督责任问题2个专项整改，招投标管理问题、“四风”问题2个专项整治。

1. 落实主体责任问题专项整改。

（1）中国石油党组坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终站稳政治立场，坚定政治方向，把坚决彻底肃清周永康、蒋洁敏、廖永远、王永春等人流毒影响、持续净化政治生态，纳入党组年度工作要点，纳入巡视巡察工作重点，纳入各级党员干部培训的重要内容，进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。把肃清流毒影响作为党组民主生活会重要内容，深入查摆并整改选人用人、干部队伍监督管理中的突出问题，深刻剖析思想根源，提出整改措施，把“两个维护”落到实处。

（2）深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，党组带头严格落实党建工作责任制，坚持每年定期听取党建工作及党风廉政建设汇报，召开年度党建工作、党风廉政建设和反腐败工作会议，落实党建工作例会制度、党风廉政建设责任制。结合年度工作会议、党组年度工作要点、领导工作例会等，落实党建与改革发展工作同谋划、同部署要求。党组书记认真履行第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调；专职副书记认真履行直接责任，协调各方力量抓好党的建设各项工作落实；其他领导班子成员认真履行“一岗双责”，抓好分管领域党的建设工作，做到凡到基层调研必听取党建汇报、必检查基层党建工作、必对党的建设和队伍建设提出要求。组织开展党建责任制考核评价，注重成果运用，进一步加强谈心谈话工作，综合梳理汇总党组管理干部在年度考核、廉洁从业、审计、信访、生产经营等方面情况，制定中国石油领导班子成员谈话计划并组织实施，积极运用好“第一种形态”，对存在的问题早发现、早提醒、早告诫、早纠正。

（3）结合贯彻落实《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》，修订党组巡视工作规定，为落实巡视主体责任提供了刚性制度保障。其中明确规定，党组书记要听取每个巡视组巡视情况汇报，对重点人、重点事、重点问题提出明确意见。组织开展2019年两轮内部巡视工作，印发《关于进一步加强企事业单位党委巡察工作的意见》和《关于推进企事业单位巡察工作的分类指导意见》，分业务领域召开4场巡察工作现场推进会，压实企业党委主体责任、推动巡察工作高质量全覆盖。

2. 落实监督责任问题专项整改。

（1）分析近五年来全系统信访举报受理情况，要求信访举报量增幅较大、居高不下、越级访重复访数量多的重点单位，利用3个月时间组织开展集中专项治理。督促指导发生职务违法、职务犯罪案件的单位做好涉案人员查处、问题检视和警示教育等工作，以案促改，形成震慑，并从管理上查找漏洞，完善制度机制，防范廉洁风险。

（2）加强执纪问责。一是责成相关单位对违规使用公务加油卡等问题进行复核，严肃执纪问责，健全完善管理制度，堵塞管理漏洞，召开警示教育大会，以案促改，并对落实主体责任、监督责任不力问题进行了问责。二是对党的十八大以来全系统办结案件的纪律处分决定执行情况组织开展专项检查，指定专人督导，实行销号管理，及时整改和通报检查发现的问题，并向主管部门下发纪检监察建议书，严格纪律处分执行。

（3）加强纪检监察队伍建设。一是抓紧推进落实深化纪检监察体制改革方案，制定印发《关于推进纪检监察体制改革的通知》和《关于纪检监察组及纪检监察中心机构编制有关事项的通知》，明确纪检监察组机构设置、人员编制和职责权限。选拔一批优秀人才到纪检监察组工作，充实队伍力量。二是推进纪委书记、纪检监察组中心班子成员和基层专职纪检监察干部培训全覆盖，选派业务骨干参加上级培训、案件审查调查和公司内部巡视，有效提升各级纪检监察干部的履职能力。三是制定纪检监察组《关于加强纪检监察干部监督工作的暂行办法》及其配套制度，形成了纪检监察干部监督工作的“1+N”制度体系；聘请第一届20名特约监察员，强化对纪检监察干部的外部监督；完善纪检监察干部问题线索处置机制，对二级副及以上纪检监察干部的问题线索提级管理，统一由纪检监察组处置。

3. 招投标管理问题专项整治。

（1）严肃查处招投标领域问题。一是在全集团范围内，分自查自纠、现场督查、持续督导三个阶段，开展招标管理与实施工作专项整治，全面检查近两年工程、物资和服务招标管理与项目实施情况。共查阅合同16.9万项，对发现的问题提出了整改措施，目前正在督导整改。二是对有关公司违规招投标问题进行了立案审查，对相关责任人分别给予行政记过、行政警告等处分，同时组织召开专项工作会议进行督促整改，完善分包商管理制度和体系，加强招投标和分包过程管控，堵塞管理漏洞。三是修订中国石油招标管理办法，力争2020年上半年完成。四是持续完善招标管理体制，优化布局区域招标中心，西北、西南、华东3个区域招标中心和新疆分中心已陆续挂牌投入运行。五是完善中国石油电子招标投标交易平台功能，2019年9月已在所属126家企事业单位上线运行。

（2）印发《关于开展中央巡视反馈工程建设承包商问题专项整治检查工作的通知》，在全集团范围内开展专项整治工作，检查范围涵盖公司所有涉及推荐申报、审批准入和使用工程建设及检维修承包商、分包商的企事业单位。集团公司95家涉及工程建设业务的单位已按要求全面完成承包商专项整治检查工作，自查抽查共发现主要问题10项，针对发现问题已制定整改措施并逐一落实。

（3）加强事后合同管理。一是组织企事业单位开展事后合同成因分析，优化制度流程，加强源头治理。二是组织对事后合同问题突出单位进行约谈，督导整改。三是加强业务人员培训，规范合同管理信息系统运行，确保合同信息填报及时准确。四是研究制定《关于进一步深化事后合同专项治理工作的意见》，建立健全事后合同治理季度通报、督导约谈、联动配合及考核问责机制。

4. “四风”问题专项整治。

（1）中国石油党组认真落实中央八项规定精神和中国石油领导人员履职待遇、业务支出管理规定，认真落实主体责任。一是对有关单位“四风”问题，已经立案审查，对相关责任人给予党纪政务处分。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，督促所属企事业单位排查梳理和深入整改违反中央八项规定精神问题。三是加大审查调查和警示震慑力度，从严查处违反中央八项规定精神问题，点名道姓通报曝光。

（2）中国石油党组制定出台并带头执行《关于解决形式主义突出问题为基层减负的十三条措施》，加强会议管理、精简文件简报、规范督查检查考核、改进调查研究，切实为基层松绑减负。深化重大问题集体研究，充分发扬民主，规范决策行为。强化调查研究，集中整改期间领导班子成员赴基层调研30余次，深入群众、深入实际，研究解决企事业单位重要问题。严格党组成员年度出国（境）计划管理。严格发文审核把关，控减发文数量，2019年总部印发正式文件同比减少20%。约谈发文数量较多的部门，责成其采取切实措施压减发文数量。严控会议数量和规模，从严从紧抓好会议计划申报及费用审批，总部机关2019年会议召开数量及费用均有下降。

（3）印发《关于调整党组管理领导人员国内出差乘坐飞机舱位标准的紧急通知》《关于进一步规范中国石油天然气集团有限公司负责人和党组管理领导人员国内出差乘坐交通工具等级的通知》，进一步规范公司领导和党组管理干部国内出差乘坐交通工具等级。在整治超配办公用房方面，修订《中国石油天然气集团有限公司办公用房管理办法》，细化办公用房面积认定标准。目前，超配的领导人员办公用房已全部腾退。

中国石油党组还举一反三，全面梳理党的十九大以来公司内部查处的“四风”问题，印发《关于开展“四风”问题专项整治的通知》，召开“四风”问题专项整治工作推进视频会，分自查自纠、全面整治、督查督导三个阶段，在全集团集中整治“四风”问题。重点整治违规公款吃喝、违规配备使用公车、办公用房面积超标、大办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴或福利、违规收受礼品礼金、公款旅游、超标准支付费用和“文山会海”等九类问题。

（三）针对“落实党建工作责任制不到位，执行选人用人制度不够严格”方面的问题，开展了落实党建工作责任制问题1个专项整改和选人用人问题1个专项整治。

1. 落实党建工作责任制问题专项整改。

（1）认真落实党建工作责任制。一是围绕领导班子凝聚力、党员干部执行力、员工队伍战斗力、企业发展成长力“四力”，强化党建责任制考核，坚持党建与生产经营同检查、同考核，统筹党委书记党建述职评议和领导班子领导干部年度考核，在2019年度企业领导人员业绩合同中，将党建工作从约束类指标调整为运营类指标，权重从原±3分调整为10%，考评结果直接纳入业绩考核总分值。二是持续构建“大党建”工作格局，明确全部企事业单位党委班子成员党建责任清单，不断完善党委履行主体责任、党委书记承担第一责任、兼任副书记的行政正职承担重要责任、专职副书记承担直接责任、其他党委班子成员分工负责、职能部门牵头抓总、相关部门齐抓共管、全体党员积极参与，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。三是探索从制度机制上推动党建工作与生产经营深度融合，持续优化调整企事业单位领导体制和主要领导岗位设置，稳步推进“企业法人”“行政负责人”与党委书记由1人担任，目前84%的所属企事业单位已理顺调整领导体制。四是抓好基层党组织书记、党务干部和党员“三支队伍”建设，有针对性地推动企事业单位配齐配强专职党务干部，分层分类开展党支部书记全员轮训和党员教育培训，集团层面全年在铁人学院举办16期基层党支部书记轮训班、在中国石油党校举办6期总部机关及在京单位处级干部党性教育培训班。五是持续深入开展党支部达标晋级管理，推进党支部标准化规范化建设，将“四个诠释”岗位实践活动作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的特色载体和实践抓手，将岗位建功作为党建与生产经营深度融合的最佳结合点，推动基层党组织和党员发挥作用。六是大力宣传贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《党员教育管理条例》，召开全系统宣传贯彻视频会，将两个条例纳入各级党委中心组、党务干部和党员教育培训必学内容、必讲课程，推动落实落地。七是先后两次组织开展软弱涣散基层党组织集中排查整顿，对一些工作基础比较薄弱的基层党组织，已督促基层党委深入开展整治。八是持续深化“互联网+党建”探索实践，以“党组建网、党委用网、支部上网、党员在网”为目标，自主研发、全面应用“石油党建”信息化平台，把近4万个党组织、50万名党员紧紧连在一起。推进“石油党建”信息化平台2.0项目建设，计划2020年全面上线应用。

（2）加强党建信息平台管理，优化党建考核。一是印发通知要求基层党组织开展网上答题需坚持正向激励导向，答题一律采取自愿原则，不得强制要求。修订印发《中国石油天然气集团有限公司党建信息化平台管理办法》，明确运用党建平台开展活动的审批权限，进一步严格活动管理。二是精简优化党建考核，原则上每年只进行1次，对基层党支部的具体考核事项一般不超过10项，不以有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不以微信工作群、APP上传工作场景截图或录制视频代替对实际工作评价，对能用“石油党建”信息化平台等信息技术手段进行的工作，不要求基层重复提供资料记录。

2. 选人用人问题专项整治。

（1）按照《中央企业领导人员管理规定》，修订印发《中国石油天然气集团有限公司企业领导人员管理规定》，完善了动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定等关键环节。坚持党管干部原则，发挥党组的领导和把关作用，坚持四人小组动议制度，动议方案严格按动议程序集体研究，严格按照党组议事规则讨论决定干部任免事项。在选人用人酝酿沟通环节，充分发扬民主，广泛听取党组成员和专业公司等方面意见，进一步扩大选人用人视野。

（2）对执行“凡提四必”规定不严问题进行倒查和责任认定，有关企业党委已对信访反映情况调查不深入问题进行了书面检查，对存在的问题进行了深刻反思和检讨。

（3）对执行干部政策规定不严的问题，组织人事部门深刻反思检讨。对所属企事业单位94名组织人事业务骨干进行针对性培训，推动组织人事干部深刻领会和认真贯彻干部管理政策。召开全系统干部政策学习宣传贯彻会议，集中宣讲干部政策规定。修订印发《中国石油天然气集团有限公司企业领导人员选拔任用工作规范》，明确党内职务提升应当履行的程序和要求。

（4）对工作不在状态、排名靠后的干部制定整治措施。已开展提醒谈话8人、诫勉14人、扣减绩效薪酬1人，下一步将结合班子调整，对干部群众意见比较大、问题比较突出、改进成效不明显的领导班子和领导人员进一步加大处理力度。2019年12月印发《关于激励干部担当作为的若干措施》。

（5）举办中国石油第25期中青年干部培训班，已由往年的一期一班扩大到一期两班，共计104名中青年干部参加培训。研究提出优秀年轻干部到重点项目、艰苦环境、吃劲岗位墩苗、挂职历练的培养措施。

（四）针对“持续推进中央巡视整改不到位”方面的问题，开展了中央巡视整改及巡视专项检查发现问题1个专项整改和公务用车问题、领导人员亲属经商办企业问题2个专项整治。

1. 中央巡视整改及巡视专项检查发现问题专项整改。

（1）把巡视整改作为长期任务纳入党组年度工作要点，制定整改工作方案及实施方案，构建完善整改常态化长效化机制。加强对巡视整改的日常监督和责任追究，建立巡视整改监督工作协作机制，及时全面掌握巡视整改工作动态；纪检监察组及时传达落实中央纪委国家监委有关要求，加强与整改领导小组办公室日常沟通，充分发挥监督作用。

（2）坚持整改不到位不收兵，对整改不力或虚假整改的，严肃问责。一是开展领导人员亲属经商办企业问题、公务用车问题2个专项整治，业务接待问题纳入“四风”问题专项整治。二是在2019年第二轮内部巡视中，把领导人员亲属经商办企业、公务用车和业务接待问题整改作为监督重点。三是按照整改要求，对企业驻京办进行了清理。

2. 公务用车问题专项整治。

参照国家党政机关公务用车管理制度，结合所属企事业单位负责人履职待遇、业务支出管理规定，印发《公务用车管理办法》《关于压减公务用车数量和运行费用的通知》，2019年公务用车数量和运行费用同比明显下降。

3. 领导人员亲属经商办企业问题专项整治。

（1）组织对党组管理领导人员以前年度申报亲属经商办企业及清退情况进行逐一复核，对有关人员作出处理，督促其彻底整改。

（2）在全集团公司组织开展领导人员亲属违规经商办企业专项整治，各级管理人员按要求进行专项申报。组织各级纪检监察机构利用合同管理、“三商”管理、企业工商信息管理等数据信息，对个人申报情况进行筛查和复核。持续加大查处力度，2019年8月以来，集团公司各级纪检监察机构建立违规经商问题线索台账，组织开展专项核查，立案查处了一批违规经商办企业问题。

三、巡视整改取得重要阶段性成效

通过认真、全面、深入整改，中国石油党组对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的核心要义、深刻内涵领会更加深刻，政治站位进一步提高，政治立场更加坚定，团结带领百万石油员工履行保障国家能源安全的责任感使命感明显增强，打造“两个维护”铁军、当好“种子队”的信心和决心更加坚定有力，习近平总书记对国有企业和石油工业的重要讲话要求、重要指示批示精神和党中央决策部署加快在中国石油落实落地。

中国石油党组坚持把抓好巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，与深化内部改革紧密结合，与科学组织生产经营紧密结合，用中央关于巡视整改的有关要求指导企业党建和改革发展，用党的建设和改革发展成效检验巡视整改成效，各方面工作都取得了新进步新业绩。巡视整改有力促进了中国石油党建水平的全面提升。中国石油党的领导、党的建设进一步加强，国有企业的“根”和“魂”更加铸牢。各级党组织切实履行主体责任，全面深化基层党建“三基建设”，着力推进党建与生产经营融合，调整加强了一批企业领导班子，整治了一批基础比较薄弱的基层党组织，选拔任用了一批敢担当善作为的年轻干部，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥。全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，“两个责任”层层压实，纪检监察、巡视、审计等监督作用有效发挥，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，流毒影响持续肃清，“四风”问题得到有效整治，一批违纪违法人员被严肃处理，风清气正的良好政治生态巩固发展。通过深入学习贯彻习近平总书记关于大庆油田发现60周年贺信重要指示精神，深入开展大庆精神、铁人精神再学习再教育，全面展示石油工业和中国石油70年改革发展成就，大力宣传“人民楷模”王启民、“央企楷模”陈建军等英模人物先进事迹，“石油精神”得到大力弘扬传承，广大干部员工干事创业的精气神明显提升。中国石油在中央企业党建工作责任制考核评价中获得A级。

巡视整改有力推动了公司的改革发展各项工作。一是经营业绩好于预期。2019年，公司在实现油价同比下降的情况下，实现营业收入、利润总额、净利润同比均增长。二是资源勘探获得多项重大突破。2019年风险勘探在新疆准噶尔高探1井、松辽盆地隆平1井、塔里木盆地博孜9井获得战略发现，在鄂尔多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地博孜-大北地区新发现和形成一批优质整装大油气区。三是国际化经营实现新突破。四是一批重大项目建设按计划推进。塔里木、长庆乙烷制乙烯项目全面开工建设，中俄东线天然气管道正式投产通气，唐山、江苏、深圳LNG等项目有序实施。五是企业改革创新取得新成果。第二批矿权内部流转工作全面展开，推行“油公司”模式、完善市场化机制、扩大经营自主权、“双百企业”综合改革等持续深化，三项制度改革加快推进，“三供一业”等企业办社会职能移交收尾。科技创新各项举措相继出台实施，有效激发了科研机构和科研人员创新活力动力，在第21届中国专利奖评选中，中国石油获得专利金奖银奖各1项、优秀奖3项。

四、下一步工作总体安排

目前取得的整改成效还只是阶段性的，离中央的要求和标本兼治、彻底整改的目标还有差距。下一步，中国石油党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及十九届中央纪委四次全会精神，本着对党绝对忠诚、对国家石油事业高度负责的态度，毫不松懈、敬终如始，问题不解决不罢休、整改不到位不收兵，高质量做好巡视“后半篇文章”，全面完成巡视整改任务，促进公司高质量发展。

（一）强化党的领导，推动全面从严治党向纵深发展。认真落实“两个一以贯之”，压紧压实党建工作责任，发挥好党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，推动基层党组织全面进步全面过硬，坚决彻底肃清周永康、蒋洁敏、廖永远、王永春等人流毒影响，强化正风肃纪，持续净化政治生态，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。贯彻落实全国干部监督工作会议精神，把政治监督摆在首位，加强对干部履职尽责、担当作为情况的监督，做实做细日常监督，深化选人用人工作监督，健全相关制度，促进各级干部坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培养优良作风，自觉履职尽责。坚持守正创新，大力弘扬大庆精神铁人精神，不断挖掘石油精神新的时代内涵，传承红色基因，凝聚新时代干事创业的强大精神力量。

（二）提高政治站位，做“两个维护”的石油铁军。始终把政治建设摆在首位，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻习近平总书记关于国有企业和石油工业一系列重要指示批示精神，作为重大政治责任、长期政治任务，不折不扣贯彻执行中央重大决策部署，落实国家能源安全新战略，坚定“我为祖国献石油”的信念，将巡视整改与推进实施《中共中国石油天然气集团有限公司党组学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神落实机制》相结合，教育引导广大干部员工不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以实际行动践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保企业沿着正确的政治方向前进。

（三）坚持一抓到底，坚决完成各项整改任务。继续严格落实党组（党委）主体责任、纪检监察机构监督责任，发扬“钉钉子”精神，坚持机构不散、目标不变、标准不降、力度不减，继续以严的标准、实的作风、铁的纪律，将巡视整改工作抓紧抓实抓到位。对尚未全部完成整改或需逐步解决的事项，按照既定整改措施和时限，及时跟进督办，定期梳理对账，挂图作战、销项管理，逐条逐项完成后续整改任务。对已完成的整改任务，组织开展“回头看”，抓好再督查、再评估、再问效，做到整改一个、验收一个、巩固一个。

（四）突出标本兼治，着力构建巡视整改长效机制。坚持举一反三，既解决巡视反馈的个性问题、具体问题，又解决反映出的共性问题、深层次问题，深入剖析问题根源，加快建章立制、堵塞管理漏洞，将整改实践中的有益探索以制度形式固定下来，推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制。建立并落实党组巡视机构与纪检监察组及组织人事、审计等有关部门的协调配合机制，及时对接情况，增强监督合力，督促巡视整改，提升工作实效。把巡视整改与深化改革结合起来，创新完善公司体制机制，防范化解重大风险，着力健全完善中国特色现代国有企业制度，推进公司治理体系和治理能力现代化。

（五）加强成果转化，助推公司高质量发展。以此次中央巡视反馈问题整改为契机，牢固树立新发展理念，坚持稳健发展方针，落实高质量发展要求，推进实施创建世界一流示范企业方案，精心编制中国石油“十四五”发展规划，加快补短板、强弱项，不断提升整体竞争力和关键核心能力。集中力量打好打赢油气主营业务“四场关键战役”，尽快见到实质性成效，努力提升保障国家能源安全的能力。深化市场化改革，扩大高水平开放，加快关键核心技术和“卡脖子”技术攻关，切实转换发展动能，提升质量效益。贯彻国家“六稳”要求，发挥好顶梁柱和主力军作用。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-59982319；邮政信箱：北京市东城区东直门北大街9号石油大厦党组巡视办公室（邮编100007）；电子邮箱：xunshiban2@cnpc.com.cn。

中共中国石油天然气集团有限公司党组

2020年3月20日

根据党中央统一部署，2019年3月27日至6月15日，中央第二巡视组对中国石油化工集团有限公司（以下简称中国石化）党组开展了常规巡视。7月24日，中央巡视组向中国石化党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

中国石化党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，对照巡视反馈的4方面突出问题和6方面整改意见，提高政治站位，扛起政治责任，深刻反思问题，全面抓好整改，取得重要阶段性成效。截至2019年12月31日，制定的159项整改措施已完成149项、完成率为93.7%。通过中央巡视和集中整改，有效推进解决了中国石化存在的突出问题，建立健全了一批有效管用的制度机制；公司各级领导班子、广大党员干部在全面政治体检和深刻党性锻炼中，提高了政治站位，强化了政治担当，提升了政治能力，提振了精神状态，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，公司政治生态持续向好，推动了党的建设、改革管理、创新发展和生产经营等各项工作水平整体提升，实现了巡视整改与生产经营管理相融互促。

一、提高政治站位，强化政治担当，坚决扛起抓好巡视整改的政治责任

党组把这次中央巡视作为中国石化的一次全面政治体检，作为一次深刻的党性洗礼和警示教育，从讲政治的高度，对巡视反馈指出的问题诚恳接受、深刻反思、全面整改。

（一）深化思想认识，增强整改自觉。党组把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和指示批示精神贯穿整改工作全过程，切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。2019年7月24日中央巡视组反馈意见当天下午即召开专题会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，深入学习中央巡视反馈意见，深刻反思突出问题，研究部署整改工作。之后，党组12次召开会议深入学习研讨，认真推进整改工作。通过对照学习和自我剖析，党组深刻认识到，抓好中央巡视整改是践行初心使命、做到“两个维护”的具体行动，是落实全面从严治党战略部署、实现政治生态根本好转的必然要求，是对公司解决改革发展问题、打造世界一流的有力推动，必须把整改落实的过程作为向党中央看齐、向习近平总书记看齐的过程，真改实改彻底改，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不收兵。

（二）突出以上率下，落实整改责任。党组对整改工作负主体责任，党组书记担任整改工作领导小组组长，是整改工作第一责任人；班子成员履行“一岗双责”，承担分管领域整改第一责任；明确18个部门（单位）落实牵头组织责任，配合部门（单位）积极支持，直属单位党委承担本单位整改主体责任，形成工作合力。整改过程中，党组书记牵头抓总、统筹部署、靠前指挥、协调督办；班子成员坚持“三个摆进去”，主动认领任务，落实分工责任，细化工作措施，带头抓好整改；纪检监察组把监督整改作为重要政治任务，紧盯重点难点问题加强督促整改。在集中整改阶段，班子成员召开巡视整改推进会19次、到20余家单位专题调研。

（三）健全整改机制，形成联动格局。为推动巡视反馈问题全面改、彻底改、长久改，明确规则，健全机制，确保有序有效推进。一是建立工作例会机制。集中整改阶段，领导小组每两周、办公室每周召开例会，不定期召开党组会，检查整改进度质量，协调解决突出问题，研究部署下一步工作；集中整改结束后，领导小组每季度召开会议、办公室每月召开会议，深化巩固整改成果。二是建立审验销账机制。整改措施完成后，由牵头部门提交整改报告，党组分管领导审核，领导小组审定验收，办公室予以销号，做到整改一个、验收一个、销号一个。三是健全督办问责机制。通过调研督导、发函督办、现场督查等方式，跟踪督促，评估问效。依托党组巡视组成立10个主题教育巡回指导组，把巡视整改作为重要内容严督实导、严查实改。四是建立请示报告机制。相关部门（单位）定期向党组和领导小组报告整改情况，党组向中央纪委国家监委、中央组织部、中央巡视办、国务院国资委党委等报告整改工作进展情况，自觉接受监督指导。通过健全以上工作机制，形成上下联动、内外合力抓整改的工作格局。

（四）坚持以点带面，专项带动全面。聚焦重点、聚力攻坚，党组书记、总经理、党组副书记和纪检监察组组长分工负责，牵头抓好保障国家能源安全、肃清流毒影响、选人用人工作、党组巡视工作等4个专项整改，制定工作方案、建立明细台账、形成专项报告，确定计划进度，挂图作战，一抓到底，以专项整改带动全面整改。

二、坚持真改实改，推进件件落实，扎实做好巡视“后半篇文章”

严格对照中央巡视反馈意见，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题，研究制定《落实中央巡视反馈意见整改方案》，明确时间表、任务书和路线图，落实责任措施，大力推进实施。

（一）关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央重大决策部署、保障国家能源安全方面。

认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要指示批示精神，把握内涵要义和精神实质，武装头脑、指导实践、推动工作。印发《中国石化党组学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神落实机制（试行）》，为更好推动习近平总书记重要指示批示精神落实落地奠定制度基础。

1．加大勘探开发力度，强化保障国家能源安全的政治担当。

成立由党组副书记、总经理任组长的专项整改工作组，研究制定《保障国家能源安全专项整改工作方案》，牵头推进整改。党组同志分别带队到胜利油田、西北油田、西南油气分公司、涪陵页岩气田等勘探开发一线调研，推进重点勘探开发项目实施，推动油气增储上产。

一是深入学习贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略和大力提升国内油气勘探开发力度重要指示批示精神。2019年7月25-28日，党组主题教育研讨班学习《习近平总书记关于国有企业、能源领域、石油石化行业重要论述和指示批示摘编》，研究部署落实措施。10月11日，党组中心组再次学习领会习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略和大力提升国内油气勘探开发力度重要指示批示精神，党组成员谈学习体会和思路举措。通过深入学习研讨，研究制定了“大力提升国内油气勘探开发力度”“提高能源利用效率”等若干重点措施，优化调整2019年、2020年勘探开发计划和生产经营部署，组织编制公司“十四五”发展规划，加大工作力度，推动能源事业高质量发展。

二是加快实施大力提升油气勘探开发力度七年行动计划。加大勘探力度，推进实施风险勘探突破工程，取得一批重要油气发现成果。加大开发力度，大力推进五大产能建设工程和四大气田上产工程，狠抓精细开发、高效开发，原油、天然气实现稳产增产。今后几年将持续加大资金投入，确保原油产量硬稳定，天然气持续上产。

三是加大科研投入和科技创新力度。制定《关于推进科技领域“放管服”改革的若干措施》，把研发支出增长、自主技术转化应用情况纳入企业科技考核指标体系，建立科研投入稳定增长的长效机制。

四是大力推进国际合作。按照高水平对外开放要求，形成上中下游协调发展、投资贸易工程良性互动的发展机制。着力提升境外油气经营水平，全力防范化解风险，强化成本管控，改善经营管理，提高投资收益。

下一步，党组将深入学习贯彻习近平总书记关于能源安全新战略的重要论述，进一步研究提出贯彻落实的战略和路径，完善推进七年行动计划和稳油增气降本实施方案，加大高质量勘探和效益开发力度，提升国际化发展质量，扎实推进能源结构多元化，努力在供应洁净能源上有更大作为，为保障国家能源安全尽更大责任、作更大贡献。

2. 大力传承石油精神、弘扬石化传统，彻底肃清周永康、苏树林、王天普等人流毒影响。

一是开展传承石油精神、弘扬石化传统教育。印发《关于大力开展传承石油精神、弘扬石化传统教育的安排意见》和宣传教育提纲，系统部署教育活动。举办2期专题教育培训班；开展向“最美奋斗者”闵恩泽院士和“时代楷模”陈俊武院士等先进典型学习活动，举办先进事迹报告会；评选“庆祝新中国成立70周年感动石化人物”。坚持严管与厚爱并重，在加强理想信念和党性教育、树立正确用人导向的基础上，对不担当不作为、不能胜任岗位要求的领导人员进行组织调整。通过石油精神、石化传统教育，唱响主旋律，汇聚正能量，提振精气神。

二是坚决彻底肃清流毒影响。针对周永康、苏树林、王天普等人流毒影响，党组作出“四个坚决”部署（即坚决抵制不守纪律不讲规矩的现象和行为，坚决纠正错误的发展观和政绩观，坚决反对人身依附和圈子文化，坚决查处选人用人上的不正之风），全面肃清流毒影响。从政治上思想上正本清源，把肃清流毒影响作为主题教育专项整治重要内容，开好各级班子民主生活会、党支部组织生活会，使党员干部受到深刻思想政治洗礼，肃清流毒工作自觉性坚定性不断增强。贯彻新发展理念，在生产经营、规划计划中更加突出质量、环保、效益等，调整企业年度投资绩效考核办法，完善企业班子综合考评体系，树立讲实干重实绩导向。认真落实新时代党的组织路线，始终把对党忠诚作为干部考察评价首要标准，落实“凡提四必”要求，实行拟提任人选所在单位党委书记与纪委书记双签字背书，加强干部“任前体检”，防止选人用人失察失误。从纪律上作风上强化监督，在严肃查处违规违纪违法问题的基础上，加大警示教育力度，通报曝光、以案促教，以典型案例为题材拍摄警示教育片，组织党员干部学习讨论、引以为戒。

三是全面加强安全生产。牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”观念，着力“识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故”，2019年以来未发生较大及以上事故。健全完善安全管理体系，督导企业修订HSSE管理体系，完善安全生产责任制，制定实施《加强直接作业环节安全管理十条措施》《中国石化全员安全记分管理办法（试行）》，加强承包商和直接作业环节管控。严抓风险识别管控和隐患排查治理，逐级建立安全风险清单、重大风险管控措施，开展“四不两直”安全检查、隐患排查，通报典型问题，严抓整改、从严问责。印发《中国石化推进基层“三标”建设指导意见》等，加快推进基层作业标准化建设，夯实安全生产根基。

3. 认真贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神，坚持“两个一以贯之”，推进党的领导与公司治理有机融合。

一是完善公司治理体系，提升经营决策和风险防控水平。修订完善《党组工作规则》《集团公司“三重一大”决策制度实施办法》《董事会授权管理办法》等制度，进一步厘清“三重一大”事项决策职责界面。根据国务院国资委统一部署，积极推进“三重一大”决策运行系统建设，在10家企业试点基础上，已实现全公司联网运行。全面梳理内控风控执行情况，加快健全完善制度机制；举办领导人员风险管理专题培训班。下一步，将深化公司管理体制改革，推进公司治理体系和治理能力现代化，增强公司控制力、抗风险能力。

二是加快推进党委书记、董事长“一肩挑”体制。坚持把领导干部能力素质作为重要条件，对建立公司治理结构的直属单位，加快实施董事长（执行董事）与党委书记“一肩挑”的领导体制；对不设董事会和执行董事的企业，继续推行分公司代表与党委书记“一肩挑”的领导体制。结合领导干部能力素质实际，直属单位实行“一肩挑”领导体制确保2020年内达到计划数80%、力争90%。

三是强化发挥企业党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。指导督促企业修订完善“三重一大”决策制度。规范党委前置审议程序内容，明确涉及战略规划、体制机制、关停并转、薪酬调整等事关企业改革发展及员工切身利益的重大事项，须经党委会前置审议。将企业执行情况作为党建考核重点，强化制度执行监督检查。

4．着力深化供给侧结构性改革，推进处僵治困向纵深发展。

以深化供给侧结构性改革为主线，统筹增量发展与存量盘活、做大总量与结构优化、实体经济与资本金融、传统产业与新兴业务、境内与境外，坚持“加减乘除”一起做，加快建设优势产能、淘汰落后产能，持续加大结构调整力度，推动各板块、全产业链持续有效协调发展，加快向中高端转型，推进高质量发展。

一是加快推动炼油产业链提质发展。优化炼化一体化产业链，实施低成本及差异化发展双轮驱动。加快推进大型炼化基地建设，确保重点项目如期建成投产。

二是加快推动化工和材料板块高效发展。坚定“基础+高端”发展方向，着力打造特色化工竞争优势。加快化工先进产能建设，推进产品和产业结构调整，增产高端产品比例。

三是加快推进处僵治困工作。将处僵治困作为重点攻坚任务，与亏损子企业治理有机结合，全级次企业亏损面、亏损额均已大幅下降。针对个别企业长期亏损问题，确定总体规划、专项方案，分步实施、积极推进。

（二）关于全面从严治党方面。

1．强化主体责任意识，履行全面从严治党责任。

一是严格落实主体责任。认真学习习近平总书记全面从严治党重要论述和对国有企业党建工作的重要指示批示精神，不断增强管党治党、抓好班子、带好队伍的主业主责意识。调整公司党风廉政建设和反腐败工作领导小组，推动责任进一步落实。推进纪检监察体制改革，持续完善“大监督”格局，推动主体责任和监督责任贯通协同。健全制度体系，强化贯彻执行，层层压实责任，推动全面从严治党向纵深发展。

二是发挥巡视利剑作用。加强巡视干部队伍建设，配齐巡视办领导班子，配备7个巡视组及15名专职组长、副组长。对35家单位开展常规巡视和“狠抓落实”专项巡视。党组书记多次主持巡视工作领导小组会和党组会，及时听取巡视情况汇报；领导小组副组长、成员参加巡视反馈；将巡视情况作为配班子选干部重要依据，对不担当不作为、作风不实、整体功能不好的果断调整。

2．加强压力传导力度，坚决惩治基层腐败问题。

一是加大从严治党压力传导力度。加强上对下的监督，对涉及中层干部、信访举报集中、反映强烈的问题线索提级查办或重点督办；加大对“微腐败”等问题查处力度，紧盯油品销售、工程建设等重点领域，强化监督执纪问责。

二是着力整治销售领域腐败问题。认真组织核查涉及销售领域的信访件，依规依纪依法对相关责任人员进行处理。全面梳理修订业务管理制度，印发《加油（气）站站长管理办法》等7项制度文件。开展“微腐败”案件通报和警示教育，以案促教、以案促改。加快推进加油卡升级换代，加强加油站信息系统集成和功能提升，强化技防管控。

三是加强基层纪检监督力量。开展销售企业纪检监察机构设置和人员配备等情况专项调研检查，对各销售企业及其二级单位纪检机构和纪检干部配备情况进行统计分析、听取意见建议，形成了纪检监督机构设置与干部配备初步意见，待研究完善后实施。

3．深入落实中央八项规定精神，持续发力纠治“四风”。

一是严格落实中央八项规定精神。认真贯彻习近平总书记关于作风建设重要论述和指示批示精神，强化日常特别是重要节日节点监督检查，优先处置涉及“四风”问题信访举报和问题线索。研究制定《关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的若干措施》，召开“四风”问题专题警示教育大会，释放“越往后执纪越严、处理越重”的强烈信号。

二是大力整治形式主义、官僚主义突出问题。制定《关于解决形式主义突出问题为基层减负的重点措施》，开展调研检查，组织专项督办，强化执行监督，取得较好效果。规范检查评比，印发《关于统筹规范督查检查考核及评比表彰工作的实施意见》，建立检查评比年度计划和审批报备制度，开展检查评比专项清理，2019年集团公司检查评比项目得到大幅压减。严控发文数量，全年集团公司正式发文数量在2018年压减的基础上再下降5.1%。改进会议管理，加强会议计划审批，严格规范会议规模和参会人员，全年总部会议费用下降8.8%。深化“马上就办”，优化信息系统功能，强化管控要求，召开总部“马上就办”推进会，建立作风监督员队伍，设立作风监督网络信箱，促进快办真办实办。

三是按照整改要求，对企业驻京办进行了清理。

4．坚持全面从严，认真履行监督责任。

一是强化政治监督。专题研究落实中央巡视反馈意见、纪检监察体制改革等重大事项，督促各级党组织彻底肃清周永康、苏树林、王天普等人流毒影响、贯彻新发展理念、保障国家能源安全等工作，推动中央决策部署在中国石化落实落地。

二是深化日常监督。研究制定纪检监察机构开展日常监督指导意见，明确重点事项清单，提升针对性有效性。突出抓早抓小，督促各级党组织和领导干部用好谈话函询、诫勉谈话等进行提醒警示。聚焦企业“三重一大”决策、重大项目建设、招投标和物资采购等重点领域开展专项监督，及时发现问题、核查处置。经常研判政治生态，动态更新领导人员廉洁情况“活页夹”。严肃党内政治生活，对直属单位领导班子民主生活会进行全覆盖督导，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

三是加强执纪执法监督。针对公司纪检机构工作开展不平衡的情况，加强对纪检机构的领导和指导，强化“提级监督”，保持惩治腐败高压态势。贯彻落实中管企业纪检监察体制改革，加强企地协同监督、联合办案，初步构建优势互补、协调贯通的执纪执法监督机制。

四是严肃处置问题线索。对信访举报、巡视移交、审计发现等问题线索统一归口管理，建立“分析研判、分类管理、分工负责、全程督办”工作机制。对中央巡视组移交问题线索优先处置，4次组织专题会议集体研究、高效处置。截至2019年12月31日，中央巡视移交的信访件已全部分类作出处置，对已查清问题事实的相关违规违纪人员均作出处理，总体做到了核清核准、问责到位、确保质量。

（三）关于落实新时代党的组织路线方面。

1．认真落实党建责任制。

持续完善党组统一领导、部门分工协作、责任层层压实的责任体系，推动党建工作向基层下沉、向实效发力。

一是压实党建工作责任。调整公司党建工作领导小组，加强对党建工作系统谋划。落实《中央企业党建工作责任制实施办法》，把党建责任分解到岗、明确到人、具体到事，构建明责、履责、考责、问责的闭环管理机制。党组及时研究解决党建工作中体制性制度性系统性问题，党组书记履行第一责任，专职副书记承担直接责任，党组成员抓好分管领域党建工作。制定《直属单位党建工作责任制实施办法》，把直属单位党委的主体责任分解为党委书记第一责任、行政正职重要领导责任、党群副职主管责任、其他班子成员分管责任，构建起完整的责任体系。

二是完善党建考核机制。总结分析历年党建工作考核情况，根据中央《关于优化改进基层党建考核工作的通知》等文件要求，突出重点、精简考项，修订党建工作考核办法，力求通过总结自评、述职评议、总部部门日常考评和抽查验证等方式，考准考实直属单位党建责任、质量和实效。

三是扎实开展主题教育。贯彻落实中央安排部署，聚焦根本任务，把握总体要求，紧扣具体目标，落实重点措施，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育各项工作。党组班子对标对表习近平总书记“四个到位”要求，认真学习中央精神，跟进落实中央部署，逐条逐项抓到位、落到底，确保主题教育方向正、措施实、质量高。各级党组织扛起责任，领导干部既当组织者，又当示范者，主题教育总体做到高标准起步、高效率运行、高质量落地，取得明显成效，第一批、第二批主题教育总体评价满意率分别为98.9%、99.5%。

2．不断提升选人用人工作水平。

深入学习贯彻习近平总书记关于选人用人重要论述，对照国有企业领导人员“20字”标准，坚持正确选人用人导向，完善选人用人制度机制，着力打造高素质专业化的领导人员队伍。

一是进一步完善干部工作体系。坚持“德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，事业为上、人事相宜”，努力把合适的人选配到合适的岗位上。研究制定《关于加强干部工作“五大体系”建设的实施意见》,提出建立健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”37项措施，完善干部选育管用全链条机制。加强直属领导班子分析研判工作，不断优化干部队伍结构。在全系统开展优秀年轻干部专题调研，建立近期可关注的中层正职和有培养潜力的中层副职数据库。牢固树立全系统干部资源“一盘棋”思想，进一步加大干部交流力度。通过以上措施，使中国石化选人用人工作总体评价为“满意”的比例在现有基础上力争再上一个新台阶。

二是健全完善干部选拔任用制度程序。修订《中国石化领导人员选拔任用办法》，把坚持党管干部原则贯穿各方面各环节，发挥党组织的领导把关作用。贯彻中央新出台的制度文件精神，进一步完善酝酿动议、推荐考察工作程序机制。确定考察对象不仅看推荐票数，更看一贯表现、工作业绩、岗位匹配度、班子认可度等情况。综合运用个别谈话、实地走访、查阅资料、同考察对象面谈等手段，强化对考察对象的立体式考察，努力做到精准识人。

三是营造风清气正的选人用人生态。完善企业选人用人监督检查机制和干部考察发现问题督查督办机制，研究制定《关于加强直属单位选人用人常态化监督的五条措施》，建立选人用人专项检查与巡视工作联动运行机制。对2018年度选人用人工作专项检查情况进行通报，针对部分直属单位选人用人问题，开展专项调研，提出整改要求，推动选人用人风气进一步好转。

3．切实加强基层党组织建设。

一是树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向。制定《关于集团公司党组成员所在党支部联系党支部“双示范”创建的实施意见》，党组成员带头落实双重组织生活，到基层联系点党支部宣讲中央精神，讲解形势任务，身体力行推动支部工作。制定《中国石化基层党支部工作细则（试行）》，提升基层党支部标准化规范化建设水平。通过分板块召开组织力提升工程交流推进会、深入42个直属单位调研，扎实推进组织力提升工程。围绕建设“三懂三会三过硬”基层党支部书记队伍，累计举办培训班129期，全面完成3年党支部书记轮训工作。坚持“抓两头、带中间”，采取总部部门挂点、党建专家示范行等方式，有针对性开展现场指导帮扶，提升基层党建整体水平。

二是切实提高党员覆盖质量。深入8家销售企业不同类型加油站调研，形成了关于销售企业加油站党组织和党的工作全覆盖、加强党员队伍建设的调研报告，提出对策建议。党组分管领导带队到重庆石油基层加油站调研，推动销售企业加强基层党组织和党员队伍建设。研究制定《中国石化提高基层班组党员覆盖质量若干措施》，结合不同板块企业实际，明确了党员班组覆盖的近期、中期目标，提出了发展党员、源头培养等9项措施，着力提升一线党员覆盖质量。

（四）关于落实上轮巡视整改问题、做好巡视“后半篇文章”方面。

1.提高站位抓整改。一是深入贯彻习近平总书记关于巡视整改重要指示批示精神，2019年7月31日印发《关于做好中央巡视反馈问题整改工作的通知》，8月7日印发中央第二巡视组反馈意见和有关领导讲话、党组书记表态发言，8月21日印发《关于制定中央巡视反馈问题整改方案的通知》，推动上下联动、有力有序整改。二是贯通纪检监察监督、组织监督、巡视监督、审计监督，建立健全可跟踪、可评价、可问责的督查督办制度，发挥日常监督整体合力。三是针对重点、难点问题，7次召开巡视整改监督检查推进会、现场督查会，逐项对接整改进展，提出具体改进要求。四是结合主题教育督导和党组巡视，聚焦巡视整改抓监督检查，严格督促有关部门和单位做好巡视整改工作。

2.着力深化管理体制改革。印发《关于集团公司深化管理体制改革的意见》，推进深化改革和机构精简，完善公司治理体系。正确处理好新拓展业务、新增设岗位等与精简领导人员的关系，从严核定直属单位领导班子职数。制定《中国石化职业经理人选聘管理办法（试行）》。

3.深入开展领导人员亲属经商办企业问题专项治理。制定工作措施，再次组织全系统基层管理人员以上干部申报登记亲属经商办企业情况，修订完善相关制度，实行常态化监督抽查，形成长效机制。

三、聚焦质量效果，持续深化整改，促进中国石化高质量发展

前一阶段，在时间紧、任务重、要求高的情况下，集中整改取得了阶段性重要进展，但对照中央要求、社会关切和员工期盼，整改工作还须常抓不懈、持续深化。下一步，党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和指示批示精神，全面落实中央巡视整改要求，以主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气和永远在路上的政治定力，坚持机构不撤、力度不减、工作不断，持续深化后续整改，不断巩固提升效果，推进全面从严治党向纵深发展，以更高水平“振兴石化”践行初心使命，在坚决打赢疫情防控阻击战和全力做好复工复产中勇担当、作贡献，充分发挥中央企业“顶梁柱”“稳定器”作用，成为党和国家最可信赖的依靠力量。

（一）强化理论武装，持续增强整改的政治自觉。坚持把加强党的政治建设摆在首位，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，认真学习贯彻习近平总书记对国有企业、能源领域的重要论述和对石油石化行业、中国石化的重要指示批示精神。不断改进学习方式方法，健全完善集体学习、个人自学、专题研讨等制度机制，扎实推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，在提升理论素养、深化理论认识中，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入查找工作差距，提升坚持不懈抓整改的自觉性、坚定性。

（二）强化责任落实，持续加强整改的组织领导。坚持把抓实责任体系作为推进高质量巡视整改的“牛鼻子”，进一步压实各级党组织巡视整改主体责任和班子成员“一岗双责”，推动整改工作全面落实到位。把巡视整改措施落实情况作为各级党组织履行党建工作责任的重要指标纳入党建工作考核，在领导班子民主生活会上，对巡视整改情况开展自查和“回头看”，确保巡视反馈意见“条条改到位、件件有着落、事事有回音”。

（三）强化机制保障，持续推进整改的闭环管理。继续完善工作例会、审验销账、督办问责和请示报告等工作机制，推进巡视整改机制化、常态化。对未完成的整改任务，持续跟踪，定期督办，评估问效；对立行立改和规定时限内完成的整改事项适时开展“回头看”，检验整改成效，确保真改实改彻底改；对长期坚持事项，加强考核评估和跟踪督促；对新形势下出现的新问题新情况及时研究部署落实。坚持政治站位再提高、整改责任再强化、整改标准再提升，组织开展巡视整改自查和专项督查，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责，对典型案例公开曝光，推动形成巡视整改任务部署、全面整改、督导检查、评估问效、销账销号的闭环管理。

（四）强化标本兼治，持续扩大整改的工作成果。坚持“当下改”和“长久立”相结合、治标与治本相结合，举一反三抓整改。注重预防和治本相统一、思想整改和行动整改相统一、问题导向和目标引领相统一，坚持用系统思维、改革办法解决问题，以巡视整改的持续深化，带动公司党的建设、改革发展等各项工作水平全面提升。对已经完成的整改任务，既看具体问题整改了没有，也看相关制度完善了没有，还看类似问题有无复发，效果不达标的进行“回炉”“补课”。

（五）强化成果应用，持续发挥整改的更大效能。坚持“三个结合”，做到巡视整改与公司生产经营、改革管理、创新发展“两手抓、两不误、两促进”，把巡视整改的成效转化为推动公司各项事业发展的强劲动力，把巡视整改的成果体现到全面提高党建工作质量、营造良好政治生态上，体现到完善治理体系、提升治理能力上，体现到推动全面可持续发展、迈上高质量发展、打造世界一流上。

中国石化党组将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，锲而不舍抓好巡视整改，全力夺取疫情防控和生产经营双胜利，全力建设基业长青的世界一流能源化工公司，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴做出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-59969819；邮政信箱：北京市朝阳区朝阳门北大街22号中国石油化工集团有限公司巡视整改工作领导小组办公室（邮编100728）；电子邮箱：xszg@sinopec.com。

中共中国石油化工集团有限公司党组

2020年3月20日

根据中央统一部署，2019年3月27日至6月15日，中央第二巡视组对中国海洋石油集团有限公司（以下简称中国海油或集团公司）党组开展了常规巡视。7月26日，中央巡视组向中国海油党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，把巡视整改作为重大政治任务抓紧、抓实、抓好

（一）持续深化学习，提高政治站位

一是坚持从思想根源抓起，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神。党组第一时间召开专题会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真学习中央第二巡视组的反馈意见。党组深刻认识到，十九届中央第三轮巡视充分体现了党中央对中央企业的高度重视，充分体现了以习近平同志为核心的党中央以永远在路上的执着推进全面从严治党的坚定决心，是加强中央企业党的建设、推动中央企业高质量发展的重要举措。习近平总书记关于此轮巡视的重要讲话思想深刻、内涵丰富、发人深省，具有很强的政治性、指导性和针对性，为中国海油切实抓好巡视整改，扎实推动公司改革发展和党的建设各项工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

二是坚持从政治标准严起，以对党绝对忠诚的思想意识推动整改。此次巡视是对党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实党中央决策部署、履行工作职责的一次政治体检，是对党组以及党员领导干部的深刻党性洗礼和警示教育，是对党组“不忘初心、牢记使命”主题教育效果和对党的忠诚度的重要检验，将其作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要举措和检验标准，不辜负习近平总书记和党中央的信任和期望。

（二）加强组织领导，强化责任担当

一是成立巡视整改领导机构。党组成立专门的巡视整改工作领导小组。党组书记、董事长任组长，党组副书记、总经理担任第一副组长兼办公室主任，纪检监察组组长、党组成员任副组长，其他党组成员为小组成员。2019年9月，主要领导调整后，党组及时调整巡视整改工作领导机构，变更领导小组组长。巡视整改领导小组及办公室定期召开专题会议，加强对整改工作的统一领导、全面组织，研究部署、统筹协调巡视整改的重要问题及重大事项，审议确定整改方案。

二是承担巡视整改主体责任。党组牢固树立“对巡视整改不落实就是对党不忠诚，就是对人民不负责”的意识，把整改和“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，和日常监督相结合，和深化改革相结合，坚决担负巡视整改主体责任，从思想根源上找问题，从贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署上找差距，从中国海油肩负的保障国家能源安全责任使命上找差距，从履行全面从严治党责任上找差距，从落实国有企业党的建设工作会议精神上找差距。将反馈意见4个方面12个问题细分为31个具体问题，制定119项整改措施，建立整改工作台账。

（三）坚持以上率下，做到真改实改

一是党组亲力亲为直接抓，系统谋划，全面整改。党组班子特别是党组主要负责人坚持从本级本人改起，主动认责领办。党组书记认领31项整改问题中的22项，超总数的70%，切实履行整改第一责任人责任。其他党组成员履行“一岗双责”，督促分管部门和单位切实抓好整改工作，确保巡视反馈意见逐一整改落实。纪检监察组切实履行监督职责，纪检监察组组长、党组成员对重点人、重点事整改严格把关。22家所属单位党组织对标党组制定整改方案，责任层层落实、任务层层分解，形成了上下联动、一体抓整改的良好局面。

二是精心组织，紧密跟进，扎实推动整改落实。党组召开8次党组会议研究整改事项，领导小组召开专题会议研究整改工作5次，党组成员召集分管部门和单位研究整改事宜26次；办公室召开推进会4次，听取各个整改责任部门的整改情况汇报28次。截至2019年12月底，巡视反馈的31个问题已完成整改29个，整改完成率为93.5%，已新增和修订制度33项。

二、紧盯巡视发现问题，逐条逐项深查彻改，以严实作风推动巡视整改工作取得阶段性成效

对照中央巡视反馈意见，党组专题研究，按照谁主管谁负责、谁牵头谁协调原则，落实负责领导、整改牵头及协助部门和单位，逐个拿出有针对性的整改措施。

第一方面问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、落实党的路线方针政策和中央重大决策部署不到位。

（一）关于“学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神注重实效不够”的问题

1．以此次整改为契机，制定具体方案并建立长效工作机制，把贯彻落实能源安全新战略作为重大政治任务抓紧抓实抓好，确保党和国家方针政策落实到位。

一是在学习上“回头看”。党组重温习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全新战略重要论述和近期国家关于能源行业的重大决策部署。

二是从组织上强化领导。党组研究决定，于2019年8月20日成立集团公司国内油气增储上产领导小组，进一步提高政治站位，强化党组领导作用，重点研究确定国内油气增储上产过程中的重大事项，指导加大国内勘探开发专责领导小组工作。

三是组织相关部门迅速制定《贯彻落实“四个革命、一个合作”能源战略及〈能源发展战略行动计划〉整改方案》。

四是建立“抓落实”保障机制。2019年9月初，开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“回头看”专项工作，并形成了常态化工作机制。

2．以踏石留印、抓铁有痕的态度抓好全国国企党建工作会议精神具体措施落地。

一是正视问题。党组主要负责人负起第一责任，组织召开专题会议，站在全局高度统筹部署全国国企党建工作会议精神的贯彻落实，特别是要抓好16项长期任务的落实。

二是分解任务。2019年8月中旬，党组按照责任分工督导各相关单位、部门16项需长期落实的具体措施重新梳理，明确责任部门，明确完成时限。

三是跟踪问效。建立督导机制，要求各责任单位和部门定期上报工作进展，销号管理、挂图作战，整改一项、销号一项，截至2019年12月底，16项任务基本完成并取得积极成效。

四是长期坚持。党组已将持续完善党建工作机制纳入2020年党组工作要点，持续推动解决党建工作深层次问题，确保48条措施全部落实到位、取得实效。

（二）关于“保障国家能源安全紧迫感使命感不够强”的问题

3．抓好增储上产“七年行动计划”落地，坚决完成中央决策部署的增储上产任务，确保国家战略落实不打折扣。

一是提高政治站位，充分履行国有企业的经济责任、政治责任和社会责任。2019年，国内油气勘探开发投资比上年增加40%。

二是多措并举提高油气开发投资完成率。大幅提升油气勘探开发资本支出，及时协调解决项目实施中遇到的问题，加大前期研究力度，加快项目推进。组织实施提速增效“双20%”措施，2019年，公司勘探开发钻完井工作量创历史新高。

三是下决心解决一批长期制约投资完成率的突出问题。党组下大力气协调用海问题，审批进度等问题，分管党组成员与相关部委、省市积极沟通，目前相关工作取得积极进展。2019年油气勘探开发投资执行率达到95%以上。

4．统筹系统内外部资源，发挥好重大工程牵引推动作用，以非凡的勇气和非常规的举措推动相关目标实现。

一是进一步细化“七年行动计划”。超前部署，压茬推进，将“七年行动计划”细化到每个油田。

二是持续加大国内油气勘探力度，持续提升勘探管理的科学化水平。

三是保持油气产量运行主动态势，加大开发投资力度，加强生产组织运行。积极推动新建项目提前投产，开发项目提速投产，推进重大开采试验项目。2019年，重点产能建设任务实现全面完成。

5．坚决贯彻落实习近平总书记致大庆油田发现60周年贺信中的重要指示，大力弘扬大庆精神、铁人精神，将石油精神转化为全体海油人加大国内油气勘探开发力度、增储上产的强大动力，自觉肩负起“我为祖国献石油”的崇高使命。

一是认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神。及时在党组会和中国海油庆祝新中国成立70周年大会传达学习习近平总书记致大庆油田发现60周年贺信精神及国务院贺电。下发指导意见要求各级干部员工勇担保障国家能源安全的光荣重任。以评论、综述等多种形式发布相关宣传报道文章130篇，引起热烈反响。将石油精神纳入培训课程体系，成为干部员工的必修课。组织600多名学员赴大庆现场学习，增强“能源报国”思想自觉。

二是加大对弘扬石油精神的宣传力度。精心组织主题教育先进典型宣讲报告会7场，不断激发“我为祖国献石油”的使命担当。加大先进典型的发现、培养和宣传力度，“海上铁人”郝振山被评为新中国成立70周年“最美奋斗者”、渤海石油研究院地质总师牛成民当选年度“海洋人物”，“海洋石油981”平台等5个集体和徐长贵等8名个人获评中央企业先进集体和劳动模范，刘海林、高东斌入选中央企业“百名杰出工匠”。集团公司评选表彰中国海洋石油工业先进集体和劳动模范50个，开展集团公司首届“海油工匠”评选。

三是为广大职工搭建践行石油精神的舞台。通过岗位练兵、技能竞赛，树立“苦干实干”的价值导向。2019年9月，选派23名年轻选手参加“嘉克杯”国际焊接大赛，获得团体金奖、5枚单项赛事金牌和1枚单项赛事银牌的历史最好成绩。10月，选派3名选手参加第十五届全国青年职业技能大赛，分获第2名、第14名和第15名（前20名给予奖项），创海油历史最佳成绩。

四是制定促进青年员工成长成才的一揽子计划。包括出台有关文件加快优秀年轻干部选拔培养；调整收入分配结构，向技术序列和基层一线岗位倾斜；优化岗位薪酬结构，提高应届毕业生薪酬水平；选拔培养青年人才，搭建青年员工成长平台。

五是防范骨干人才流失风险。2019年4月份以来，集团公司党组成员、组织人事部门负责人分别与青年员工代表进行10余场面对面座谈，传达党组的鼓励和关怀。主题教育活动期间，集团总部各部门处级及以上领导人员分赴108个基层联系点，与基层一线青年骨干拉家常、听诉求。在北京、天津等6个地区开展“青春心向党·建功新时代”弘扬石油精神主题团日暨青年故事巡讲。

（三）关于“党组把方向、管大局、保落实作用发挥不够”的问题

6．不断提高“三重一大”集体研究决策的规范化、科学化水平，扎实推进党的领导与公司治理深度融合。

一是规范党组决策制度和程序，严控书面传签事项。2019年8月16日下发《关于规范中国海油党组会议决策传签事宜的通知》，对传签事项做出严格要求。

二是建立党组会议例会制度，增强党组会议计划性。会前每两周征集一次上会议题，要求议题汇报单位一般应提前7个工作日做好上会议题的各项准备工作，进一步规范议题征集和会议筹备流程。

三是修订《“三重一大”决策管理办法》，对“三重一大”事项进行梳理和优化，提高党组会决策质量和效率，确保党组集中精力发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用。

7．进一步健全完善 “三重一大”决策事项。

一是分管党组成员召开专题会议，听取有关单位“三重一大”制度建设和执行情况汇报。完成对《“三重一大”决策管理办法》的修订，新修订的办法中对大额度资金运作事项作了具体规定。

二是开展全面摸排和整改。2019年8月5日下发《关于对“三重一大”制度建设和执行情况进行整改的通知》，启动对全海油系统内“三重一大”制度覆盖面和有效性检查和整改。集团办公室于8月9日组织了“三重一大”制度建设专题培训，并开通“三重一大”服务热线，对各单位相关问题给予及时解答。截至目前，海油系统各单位均已做到“三重一大”决策制度全覆盖。

（四）关于“推进高质量发展存在薄弱环节”的问题

8．深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述精神，全面落实党中央关于科技创新的各项决策部署，持续加大研发投入，加快自主创新能力建设。

一是加大年度科技预算资金安排。持续加大科技预算资金，突出自主创新能力建设和前瞻基础研究，抓好重大项目攻关，通过多种渠道筹措科研资金支持科技创新活动。2019年研发投入比上一年度增长30%。

二是加强对所属单位科技经费投入考核及政策引导。对集团部分所属单位进行科研经费实际投入考核，考核结果与所属单位年度经营业绩和薪酬总额挂钩。实施激励政策，鼓励所属单位加大自筹经费投入。

三是抓好重大专项等系列重大项目的滚动实施、促进项目经费年度投入分配的稳定性。改变过去重大项目的投入均在5年周期中首年部署实施的惯例，根据实际需要滚动实施集团公司重大项目的顶层设计及启动实施。2019年，“渤海湾盆地深层大型整装凝析气田勘探理论技术与重大发现”荣获国家科技进步一等奖。

四是加强前瞻基础技术研究及条件平台建设，提升自主创新能力。继续建设“十三五”重点研发平台，完善科研基础条件。加强前瞻基础研究项目实施，提高公司原始创新能力。

9．加强人才队伍建设。

一是编制“人才兴企”战略实施方案。2019年9月，编制完成“人才兴企”战略实施方案，通过实施“3+1”人才队伍建设工程，健全党管人才领导体制和工作格局，创新人才管理机制，逐步构建具有全球竞争力的人才生态系统。

二是研究提出战略性高层次人才培育方案。坚持“一人一策”，采取导师带培、优先支持科研立项、保障相关经费等具体措施，大力培养战略性高层次人才，补齐战略性高层次人才短板。

三是进一步优化高层次技术人才队伍年龄结构。建立完善导向明确、竞争择优的专家考核机制。在考核中增加品德素养评价、科研诚信“一票否决”“零容忍”等内容，实现高层次技术人才能上能下，持续保持队伍活力。

四是加速培育勘探、开发等专业领军人才。对接国内知名高校，举办专业培训班，努力提高领军人才成才概率。

第二方面问题：落实全面从严治党“两个责任”不到位。

（五）关于“落实主体责任不力，压力传导层层衰减”的问题

10．坚持把党的政治建设摆在首位，发扬斗争精神，以肃清流毒为抓手，持续修复净化政治生态。

一是通过再学习再教育，重新深刻认识肃清工作的重要性紧迫性。2019年9月12日，党组理论学习中心组围绕“肃清周永康等人流毒，营造良好政治生态”主题进行集体研讨，从思想上深层祛毒，从政治上划清界限，从作风上挖根除弊，全面净化政治生态。制作《“肃清周永康等人流毒，营造良好政治生态”资料汇编》发放至所有党组直管干部学习研讨。截至目前，各所属单位党组织均已完成相关内容的学习。

二是迅速启动并扎实开展“肃清周永康等人流毒，营造良好政治生态”专项工作。2019年8月中旬至9月下旬在全系统开展“肃清周永康等人流毒，营造良好政治生态”专项工作，组织各级领导干部进行全面检视，截至目前专项工作已顺利完成。

三是在全系统开展针对性警示教育。开发专题课程《肃清周永康等人流毒，营造中国海油良好政治生态》，由党群工作部负责人在集团公司中青年干部培训班授课，列入海油党校各班次专题学习内容，各所属单位也陆续在本单位各级党组织组织专题学习研讨。

11．坚持敢抓敢管、动真碰硬，认真履行“一岗双责”。

一是党组深刻反思并对照检查。在2019年9月3日召开的“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上，党组深刻反思，明确要发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于较真碰硬，勇于担当作为，严于督导问责，认真履行“一岗双责”。

二是加强党组自身建设。2019年5月初，制定印发《中国海油党组进一步加强党的政治建设的工作措施》，明确党组要加强党的政治建设，扛起全面从严治党主体责任。9月，研究并拟定加强党组自身建设的6条措施。

三是整合成立党群工作部，有效推动党组主体责任的上下贯通、工作联动、一体化落实。

12．加强对巡视工作组织领导。

一是重新学习党中央关于巡视工作的新部署新要求。2019年7月29日，党组召开专题会议，深入传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，学习中央巡视组反馈时姜信治同志讲话要求和中央第二巡视组的反馈意见。10月25日党组理论学习中心组集体学习研讨党中央关于巡视工作的重要精神。

二是加强巡视工作领导小组建设。2019年6月，重新调整集团公司党组巡视工作领导小组成员，进一步健全完善领导小组构成。8月，制定《中国海油党组巡视工作领导小组工作细则》，对巡视工作领导小组职责、会议制度和组织原则做出明确规定，每季度至少研究一次巡视工作。2019年，党组巡视工作领导小组召开8次会议、党组14次召开党组会研究巡视工作。

三是启动集团公司十九大以后第二轮巡视工作。2019年10月10日，党组启动2019年下半年对二级单位的巡视工作，采取“一托二加三”方式，一个巡视组同时巡视两家单位，在常规巡视的同时开展选人用人、巡察工作等三个专项检查。

13．严肃整改所属公司党委遮丑护短问题。

一是责令有关党委向党组作书面检讨，并在主题教育专题民主生活会上作深刻检讨。要求深刻汲取教训，引以为戒。对于类似事件，强化执纪问责，从严处理，绝不姑息。对涉及该问题的主要责任人进行党内追责。

二是完善授权管理体系。梳理党组及所属单位现有授权管理体系，明确工作职责和权限。同时，建立约束机制，明确负面清单，加强制度执行的严肃性，对今后违规分拆项目、违规乱作为等造成经济损失的予以严肃追责问责。

三是准确把握“容错机制”的政策界限。认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”的重要指示精神，准确把握适用容错纠错的情形和容错纠错工作程序。坚决查处违纪违法行为，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

（六）关于采办、招投标领域存在腐败隐患的问题

14．深刻认识到利益输送的腐败性质和在企业经营管理中的严重破坏性，旗帜鲜明亮剑，彻底清查各类黑箱黑洞，以雷霆手段斩断利益输送链条。

一是再次开展全方位摸排清查工作。

二是实行禁入机制，动态更新“黑名单”。建立纪检监察组、党风廉政建设办公室和采办部联动机制，每年由组织人事部门将更新后的离职退休人员名单大表提供给纪检监察组、党风廉政建设办公室和采办部，由其进行名单识别判定。

三是进一步完善竞业限制和承包商管理体系，筑牢利益输送的“防火墙”。新增、修订《竞业限制协议》《竞业限制管理操作指引》《离职退休人员提示函》等制度，规范离职退休人员的竞业限制工作。

四是加强政策宣传和检查督导。2019年10月中下旬，围绕“竞业限制及防范利益输送”进行专题政策宣讲，重申制度要求，明确业务流程。结合内部巡视巡察、审计和选人用人专项检查，检查通报各所属单位离职退休人员竞业情况。编制《违规案例》手册，开展警示教育。

15．坚持专项整治和建章立制相结合，继续紧盯采办、工程建设等重点领域和关键环节，不断压缩和消除腐败现象生存空间和滋生土壤。

一是对相关人员按相关规定问责处理。对海油工程原党委副书记、总裁周学仲开除党籍，并取消其退休后的福利待遇。对深圳水下公司原总经理苗春生开除党籍、行政开除处理。海油工程党委对涉嫌与周、苗违纪违法案件相关5人进行调离岗位和免职处理。对涉案2家供应商，在全集团“长期禁用”。2019年12月，集团公司召开警示教育大会。

二是精简审批流程，有效控制非采办人员的插手和干预。推进采办管理体制机制改革，大幅缩减采办流程。

三是加强采办制度体系建设。2019年6月，启动以问题为导向的采办内控制度体系重构工作，10月完成新的内控制度体系。建立符合高质量发展的采购标准体系，逐步消除“个性化”“特殊化”。

四是依托采办业务信息系统加强监督指导。充分发挥信息管理平台优势，对采办招标活动开展全方位全过程监管。加强采办与审计、纪检监察等部门及外部供应商的协同合作，对采办招标活动的投诉质疑、违规违纪行为线索，及时开展联合调查，对违规违纪行为公开曝光，并按照性质和程度反馈到相关部门。

五是强化对领导干部及采办等关键岗位人员行为的管理力度。把采办招标方面的具体违规行为列入《关于对中国海油领导干部插手重大事项进行记录的规定（试行）》《中国海油员工违纪处理规定》，制定《采办人员管理办法》。编制《反面典型案例汇编》，在采办系统定期开展廉洁主题教育活动。

六是按照整改要求，对企业驻京办进行了清理。

（七）关于“违反中央八项规定精神问题多发，官僚主义依然存在”的问题

16．加强调查研究。

一是党组成员调研频次向渤海油田等油气主产区倾斜。明确要求党组成员基层联系点为三级及以下单位，每年至少深入联系点1次，每个党组成员全年赴基层单位调研占比达到调研总次数三分之二。

二是在提高调研实效上下功夫，突出问题导向、服务导向和需求导向。2019年7月1日，党组下发《中国海油党组关于解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负的若干措施》，其中专门对改进调查研究提出具体措施。第一批主题教育期间，每名党组成员都赴基层开展“不忘初心、牢记使命”专题调研，形成9份调研报告。

17．进一步完善领导人员退出领导岗位管理办法。

一是对《领导人员退出领导岗位管理办法》进行修订。通过开展内部访谈，两次赴兄弟央企调研交流，面向集团总部各部门和各所属单位征求意见建议，进一步论证研究、修改完善。

二是公平公正推动领导人员退出领导岗位工作。坚持明晰标准、统一标尺、规范执行的原则，严格执行退出制度。及时督导总部部门和各所属单位规范有序推动领导干部退出岗位工作，做到公平退出、该退就退、应退尽退。

三是充分发挥退出领导岗位干部作用。成立集团公司干部管理服务中心，负责集中管理退出直管领导岗位、总部部门处级岗位的干部。多渠道为退出岗位干部搭建平台、提供舞台，发挥好退岗干部专长和作用，体现组织对退出领导岗位人员关爱关怀。

四是大力营造制度化退出的文化氛围。加强政策宣传贯彻力度，教育引导退出领导岗位干部正确对待职务去留，动态掌握政策执行过程中员工队伍思想动态，保持队伍整体稳定。

18．坚持严字当头，对顶风违纪问题加大监督检查力度，深挖、细查、重处违反中央八项规定精神问题，持之以恒纠正“四风”。

一是对反馈意见涉及的具体问题给予严肃处理。责令相关党委深刻检讨，给予相关责任人行政处分；对气电集团相关人员违规接受管理和服务对象宴请问题，给予有关人员党内严重警告，降职一级处分，扣发当年全部奖金。

二是加强制度建设。制定印发《中国海油贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作措施》，明确党组承担主体责任，引导各级干部坚定不移纠正“四风”。制定印发《中国海油机关纪念品管理细则》，进一步规范纪念品管理规定、使用范围、程序和标准，要求各所属单位相应调整并完善纪念品管理制度。

三是强化典型案例警示教育。对违反中央八项规定精神问题线索优先处置，依纪依规从严查处顶风违纪行为，发现一起，严处一起，对具体责任人严肃查办，并在全系统通报，发挥查办案件教育警示功能。

19．严肃查处境外机构违反中央八项规定精神问题。

一是对相关责任人严肃问责，依纪依法对违反中央八项规定精神行为作出党纪政务处分。

二是健全完善管理制度。以负面清单的形式对海外有关机构的履职待遇作了详细规定。发布《关于加强外派员工境内、境外差旅管理的通知》，进一步明确外派人员在国内及国外的差旅标准。修订完善有关单位的业务支出管理办法，并指导、监督各海外机构编制、完善相应管理办法与操作流程。

三是健全海外监督体制机制，加强海外监督。2019年11月，党组成立海外监督中心，加强集团公司层面对海外监督工作的统一管控，完善海外廉洁风险防控机制。同时，要求有海外业务的所属单位党组织落实主体责任，结合海外实际情况，推动监督力量走出去，做实海外监督工作。

四是强化海外监督执纪。加大对外派人员谈话提醒、函询力度，对违纪违法行为依规依纪依法予以严肃查处。

（八）关于“履行监督责任有差距”的问题

20．推进更深层次更高水平“三转”，聚焦监督第一职责，着眼“监督的再监督”，切实做实做细日常监督，突出政治监督。

一是紧紧围绕党的路线方针政策和中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况加强监督检查。

二是加强巡视整改监督。公司纪检监察组安排专人负责，建立巡视整改工作台账，加强整改工作日常监督，重点盯住党组成员“一岗双责”落实情况，要求党组成员定期报送责任落实情况，做好提醒督促工作。

三是做细做实日常监督。2019年以来，共对11名党组直管干部进行了谈话函询，及时发现问题，纠正偏差。紧盯重要节点，在重要节假日组织专项监督检查。2019年共查处违反中央八项规定精神问题13起，处理31人，给予党纪政务处分12人。

四是推动日常监督制度化、常态化和规范化。依据中央纪委关于加强日常监督有关工作要求，研究制定纪检监察组开展日常监督工作办法，对纪检监察组日常监督的内容进行制度层面的规定，为日常监督提供具体可操作的规范。

五是健全党风廉政建设和反腐败协调机制。成立中国海油党风廉政建设和反腐败工作协调小组，纪检监察组组长任协调小组组长，成员部门包括集团办公室、党组组织部、党风廉政建设办公室等11个部门。建立工作会议机制、信息共享机制、问题线索移交处置机制，健全党组统一领导、纪检监察组统筹协调、党政齐抓共管，依靠群众支持和参与的领导和协调机制。

21．严格依规依纪依法履行监督职责，严把案件质量关，确保每一起案件都处置到位，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

一是坚决纠正处理偏轻偏软问题。成立复核组，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规的要求，对原案认真开展复核，形成专门的复核报告和处理意见。

二是健全案件审核把关工作机制。研究制定中国海油纪检监察组案件审理工作办法，以提高案件质量为核心，切实履行审核把关职责，强化监督制约职能，确保定性准确，处理恰当。

三是严格落实请示报告制度。纪检监察组查办党组管理重要人员案件和案情重大复杂的其他案件，按要求及时向中央纪委国家监委报告，对党组管理人员给予党纪政务处分，事先向中央纪委国家监委报告。落实纪检监察体制改革要求，健全中国海油纪检监察系统请示报告制度，二级单位纪检机构查办党委管理重要人员案件和案情重大复杂的其他案件，必须及时向集团公司纪检监察组报告，对党委管理人员给予党纪政务处分，必须事先向集团公司纪检监察组报告。

第三方面问题：落实党建工作责任不力，组织建设和队伍建设问题突出。

（九）关于“选人用人导向有偏差、程序不规范”的问题

22．深入贯彻落实新时代党的组织路线，在选人用人上强调突出政治标准，完善干部选拔任用、考核评价工作，强化“凭实绩用干部”的激励导向。

一是对专项检查指出的相关人员再次进行全面考核。经任期考核评定，对考核结果靠后的同志运用监督执纪“第一种形态”，分别进行批评教育和谈话提醒，责令书面检查，加强日常监督管理。

二是强化选人用人制度约束。2019年6月新修订《党组直管领导人员管理办法》，把政治标准作为选人用人的首要标尺，将国有企业领导人员“二十字”标准进行具体化要求，将干部选任流程予以制度化落实，公道正派选人用人。

三是树立重实绩重实干的用人导向。根据中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，建立中国海油领导人员任期考核《多维度综合测评指标体系》，并运用到直管班子和直管领导人员的任期综合测评中，全面深入考察直管班子和直管领导人员任期表现特别是担当作为表现。

四是坚持从急难险重任务中识别干部。2019年9月开始，组织4个专项工作组，分赴各所属单位和集团总部各部门开展优秀年轻干部专题调研，明确具有基层一线工作经历5年及以上人数在各调研组推荐人选中占比不低于三分之二，真正将那些在基层“吃劲”岗位经受扎实历练、业绩和口碑突出的干部使用起来。

23．严格落实干部选拔任用规定。

一是强化党组对选人用人工作的领导和把关作用。党组及组织人事部门按照中央要求，及时改进工作方式方法，坚持把更多的精力放到研究班子、研究干部、研究队伍建设上，不断提高干部动议、酝酿工作的质量和针对性，真正把事业需要的好干部选出来、用起来。

二是坚持民主集中制，发挥党组班子合力。修订《中国海油直管领导人员管理办法》，严格执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》。坚持干部提任严格做到“凡提四必”、廉洁从业情况“双签字”、任前公示等，坚决防止“带病提拔”，既保障党组的用人权，又防止个人或少数人说了算。

三是健全干部选任制度机制，深化选人用人工作检查。制定《领导人员选拔任用工作规范》，突出党组织对领导人员选拔任用工作的领导和把关作用，使领导人员选拔任用的程序更加完整、规范。在2019年10月启动的党组对8家所属单位党委巡视中，内嵌开展选人用人专项检查，加强对选人用人标准、导向、结果和风气的检查，解决选人用人中的深层次问题。

24．认真整改个别所属公司违反组织原则问题。

一是对违反组织原则、违规选人用人的下属公司及责任人严肃问责。该公司时任党委副书记、总裁周学仲越位专权，违规组织党委会，严重违反选人用人制度，破坏党管干部重要原则，破坏党内政治生态，周学仲因犯罪已被开除党籍。党组对时任该公司党委书记进行严肃批评。

二是严格所属单位党委会和“三重一大”议事程序。临时动议不纳入讨论议题，坚持民主集中制原则，严防个人或少数人独断专行。进一步完善领导干部岗位变动提醒机制，各所属单位领导班子成员任命文件印发后，由相关工作部门负责人第一时间对新任领导进行公司重大事项提醒，确保重要工作依法合规开展。

三是充分汲取该案例的深刻教训，全面开展警示教育。将此案例编入集团公司中青班、青干班等主体班次课程，教育广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，树牢纪律意识和规矩意识，确保公司各项工作依法合规顺利开展。

（十）关于“党建工作抓而不实”的问题

25．及时督促检查基层党建工作，以更高标准推进基层党组织建设，努力破除“中梗阻”和“末梢麻木”。

一是补齐组织设置上的短板。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，指导有关党委调整支部建设模式，合理设置支部党员和支委数量，保证支部党员届中固定。责令有关党委进一步选优配强基层党建工作力量，加强对党务人员培训。

二是指导有关党委建立党委委员与基层支部结对帮扶机制，确定每名党委委员包管一部分支部，并将支部党建工作情况与党委委员个人绩效考核挂钩，进一步加强日常检查指导，深化党委班子责任。

三是集中整顿软弱涣散党组织。党组坚持举一反三，开展集中整顿软弱涣散基层党组织专项工作，集团公司范围内查摆出的2个软弱涣散党组织已完成整改。同时研究制订海上一线、流动党员管理等重难点问题的指导意见。

第四方面问题：中央巡视反馈问题整改敷衍应付。

（十一）关于“党组履行整改主体责任不力，压力传导不到位”的问题

26．坚决履行整改主体责任，把巡视整改列入集团公司一级督办事项，聚焦重要问题和重要事项集中发力，确保“旧账”改到位、“新账”决不欠。

一是扎实做好对2015年中央巡视整改“欠账”的清理。完成对12项中长期整改任务完成情况的梳理工作，每月进行整改情况的跟踪检查。以本轮巡视整改为重点，成立由党群工作部牵头的整改工作领导小组办公室，逐项跟踪督办，逐项形成整改报告，以实际举措推动中央巡视发现问题“见底清零”。

二是将巡视巡察工作纳入党组讨论和决定事项。2019年6月3日修订印发《中国海油党组工作规则》，明确将巡视巡察工作纳入党组讨论和决定事项，建立党组听取审议整改情况工作机制，对于今后中央巡视中长期整改任务，明确可量化的阶段性目标，至少每半年召开一次党组会听取整改情况汇报，研究部署推进整改工作。制定《中国海油巡视整改日常监督工作细则》，将巡视整改监督常态化制度化，明确责任分工，定期组织督导检查，切实把压力传导下去。

三是健全巡视整改监督工作机制。纪检监察组成立巡视整改及监督工作办公室，配备专门力量具体负责巡视整改日常监督工作。加强与集团办公室、党风廉政建设办公室沟通协调，传达中央、中央纪委有关要求，掌握整改工作进展情况。

27．问题整改见人见事见物，对于整改过程中应该问责的情形严肃追责问责。

一是党组在专题民主生活会上深刻检讨，对本项工作负有整改责任的部门提出严肃批评。

二是在前期调查基础上，通过实地取证，形成专题报告，对相关问题进行说明。

三是深刻汲取教训。既要把好人员任用的入口关，做到“凡提必核”，又要严肃认真把好出口关，问题整改不到位绝不放过。

28．从严从实抓好问题整改，举一反三建立健全作风建设长效机制，绝不允许“四风”问题反弹回潮。

一是问题曝光常态化制度化。在集团公司内网开辟专栏，建立曝光台，对违反中央八项规定精神问题、形式主义、官僚主义问题、利用海油资源谋取私利等问题及时通报曝光。

二是注重源头治理，扎紧制度笼子。新增、修订了《中国海油党组关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》《境内差旅管理细则》《总部机关人员履职待遇管理办法》等制度文件，从制度建设入手构建作风建设长效机制。完善“三个一”责任落实机制，即每年开展一次廉洁教育个别谈话和集中座谈，每年签订一次廉洁从业承诺书，每年开展一次党风廉政建设专题党课。

三是强化“两个责任”，坚持有案必查。各级党组织把落实主体责任摆在重要位置，积极支持纪检组查办案件。各级派驻纪检组充分履行监督责任，加强对工程采办等重点领域的监管，对违反中央八项规定精神问题线索优先查办，依纪依规从严查处顶风违纪行为。

四是健全责任分解传导机制，将党风廉政建设主体责任逐级深化、细化、具体化。加大党风廉政建设在党组织书记述职评议考核的比重，健全责任监督机制。把违反中央八项规定精神问题比较集中的采办领域、工程建设领域等作为监督重点。牢牢锁定信访、办案等过程中发现的问题、牢牢盯住重要节日、干部调整前后等容易发生不正之风的时间节点，抓早抓小，对发现的苗头性、倾向性问题及时警示提醒；健全问责追究机制。对违反八项规定精神问题多发单位，既追究相关人员责任，也追究党委主体责任和纪检监察机构监督责任。

（十二）关于“对上轮中央巡视移交问题线索处置不严肃”的问题

29．将上轮巡视移交的问题线索与本轮巡视移交线索一体推进，全面彻底完成上轮中央巡视组移交问题线索的处置工作，做到问题不解决不松手，查办不到位不“收兵”。

一是“当下改”与“长久立”相结合。对上轮中央巡视移交问题线索重新梳理，对于一些模糊认识和错误认识进行及时纠正。凡是采用谈话函询处置了结的问题线索，由纪检监察组再梳理再落实再督办；对反映问题具体、可查性强的，按照轻重缓急提出处理意见；对于反复举报的，作为重点清查对象。党组健全问题线索处置集体会商机制，精准把握运用政策，依规依纪依法作出处置，防止随意做出决定；发扬钉钉子精神，一个问题一个问题解决，坚决克服“过关”心态。

二是党组全力支持纪检监察组查办案件，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；对腐败“零容忍”，切实把纪律和规矩挺在前面，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监督。

三是以巡视整改为契机，推进标本兼治。健全完善党风廉政建设责任制，制定《进一步加强党风廉政建设工作实施细则》。

30．全力以赴做好中央巡视移交问题线索的处置查办。

纪检监察组在全系统选调精干力量成立8个核查组，做好自办案件初步核实，加强对转办案件核查情况的跟踪督促，严格审核把关，督促把问题查深查细查实。针对巡视移交问题线索，纪检监察组组长、党组成员先后主持召开5次组长办公会，对移交的信访举报反映的问题线索专题研究，逐条分析，集体研判，分类处置。召开20次组长办公会听取核查工作进展，多次重申工作纪律，要求各核查组务必深入细致做好初核工作，抓住关键问题，深挖背后原因，以钉钉子精神把问题核查清楚，对问题属实的予以严肃处理。截至2019年12月底，已办结72件，共处理处分54人次，1个党组织被责令作出书面检查。其中党纪政务处分11人次，组织调整5人次，诫勉谈话7人次。

三、坚持标本兼治，持续深化巡视整改，努力建设中国特色国际一流能源公司

党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于本轮巡视工作的重要讲话精神为指引，以钉钉子的精神持续抓好后续整改，确保问题清零见底，任务整改到位，建立长效机制。

（一）持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。进一步提高政治站位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓实，在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际贯彻落实上下功夫。进一步增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导；建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，牢固树立“我为祖国献石油”的责任担当。

（二）坚持把政治建设摆在首位，贯彻新时代党的建设总要求，全面提升党的建设质量。认真执行《中国海油党组进一步加强党的政治建设的工作措施》，确保在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。继续深入落实全国国有企业党建工作会议精神，充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”领导作用，抓住主体责任这个“牛鼻子”，压实各级党委管党治党主体责任，传递党建工作压力，激发党建工作动力。

（三）贯彻新时代党的组织路线，下大力气规范选人用人工作。认真落实新时代党的组织路线和习近平总书记关于国企领导人员“二十字”要求，坚持党管干部原则和“好干部”标准，选优配强各级领导班子。加快推进《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》落地，运用好“三个区分开来”，激励干部员工担当作为。加大年轻干部培养力度，造就高素质专业化年轻干部队伍。

（四）持之以恒正风肃纪，始终保持惩治腐败高压态势。把日常提醒、警示教育和监督检查有机衔接统一起来。全面落实“两个责任”，对破底线、越红线的行为敢于较真碰硬，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。严肃查处违反中央八项规定精神和“四风”突出问题。巩固纪检监察体制改革成果，健全完善大监督格局，提高执纪监督、派驻监督、巡视监督全覆盖质量。深化政治巡视巡察，加大工作力度，将利剑直插基层，打通全面从严治党“最后一公里”。

（五）始终坚持高标准、严要求，扎实做好巡视整改落实后续工作。进一步加强对巡视整改落实工作的领导，严格落实党组主体责任，主要负责同志第一责任，其他成员“一岗双责”，确保整改任务“全见底”“无温差”。坚持分类施策，对已基本完成的整改任务定期组织开展“回头看”；对分步推进和长期坚持的整改任务，持续跟踪督办落实。建立每项问题整改台账，坚决杜绝“挤牙膏”式整改。抓好巡视整改和成果运用，把巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合、与日常监督相结合、深化改革相结合。

中国海油党组将以这次巡视整改为契机，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，在新的起点上，以更高标准抓好整改，坚持边学习、边整改、边总结、边提高，以高质量巡视整改成果推动公司高质量发展，努力把中国海油建设成为党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-84526633；邮政信箱：北京市东城区朝阳门北大街25号，邮政编码：100010；电子邮箱：lizhw5@cnooc.com.cn。

中国海洋石油集团有限公司党组

2020年3月20日

根据党中央统一部署，2019年3月29日至6月15日，中央第三巡视组对国资委党委开展了常规巡视。7月22日，中央巡视组向国资委党委反馈了意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，切实提高政治站位、强化政治担当，坚决扛起巡视整改主体责任

国资委党委坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要讲话精神贯穿巡视整改全过程，不断提高政治站位，强化政治担当，坚决扛起巡视整改主体责任，以最坚决的态度、最有力的举措、最严格的要求、最扎实的作风，不折不扣完成好巡视整改重大政治任务。

（一）坚持全面学习领会习近平总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到党中央对巡视整改工作的部署要求上来。

国资委党委把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神放在抓好巡视整改最重要位置，坚持从思想改起、从学习抓起。2019年7月23日，召开党委会议专题传达学习习近平总书记在中央政治局常委会会议上听取巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，学习杨晓渡同志在巡视反馈会上的部署要求和中央巡视组的反馈意见，8月1日，召开党委会议专题传达学习习近平总书记在中央政治局会议上的重要讲话精神。习近平总书记对有关专题报告作出重要批示后，9月3日，召开党委会议专题组织学习。9月9日，召开中管企业巡视整改推进会，传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，部署要求中管企业党组（党委）在全系统进行学习宣传贯彻。

通过深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，国资委党委深刻认识到，中央巡视是对国资委党委落实政治责任、履行工作职责的一次全面政治体检；巡视整改是严肃的政治任务，巡视“后半篇文章”做得好不好，能不能把巡视反馈问题整改到位，是对国资委党委是否对党忠诚，是否树牢“四个意识”、做到“两个维护”的检验；巡视整改为提升国资监管能力水平，推动中央企业深化改革、高质量发展提供了难得机遇，对于国资国企事业持续向前推进具有十分重要的意义。通过认真学习、交流研讨，国资委广大党员干部切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央对巡视整改工作的部署要求上来，进一步增强了推进巡视整改的思想自觉和行动自觉。

（二）坚持从党委班子改起，以上率下带动整改。

国资委党委切实担负巡视整改的主体责任，党委书记认真履行第一责任人责任，带动督促全委各单位坚决抓好整改。一是党委负总责。国资委党委成立了巡视整改工作领导小组，党委书记为组长，党委班子其他成员为副组长，秘书长、总会计师、副秘书长和各单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室（以下简称整改办），一位班子成员兼任整改办主任，加强对巡视整改工作的组织领导。二是书记负首责。党委书记对巡视整改带头抓、直接抓、抓具体、抓到底，既统筹推进总体工作，又带头研究重点难点问题。巡视整改以来，主持召开17次党委会议和巡视整改工作领导小组会议研究整改工作和整改重点事项。三是驻委纪检监察组强化日常监督。驻委纪检监察组加强对国资委党委和有关中管企业党组（党委）落实巡视整改的日常监督，严肃处置巡视移交的问题线索。驻委纪检监察组组长多次对巡视整改工作提出具体工作要求，专题研究、专题部署，监督检查巡视整改落实情况，在党委会议上点人点事推动重点整改任务落实。四是班子成员履行“一岗双责”。班子成员把巡视整改作为抓工作的重要抓手，及时组织相关厅局研究落实巡视整改具体工作。国资委党委会议专门听取班子成员巡视整改组织落实情况，进一步落实分管领导责任。五是高质量召开专题民主生活会。2019年8月23日，国资委党委召开“不忘初心、牢记使命”暨巡视整改专题民主生活会，紧密联系党委班子和班子成员个人实际，进行自我检查、党性分析，深刻查摆存在的问题和不足，特别是把巡视反馈的问题说清楚、谈透彻，把巡视整改不断引向深入。六是整改办切实担负起督促协调责任。认真督办督查，严把时间节点，严控整改质量，加强整改工作全过程督查。整改办先后召开10次全体会议，坚持每周例会制度，加大对巡视整改工作的检查调度力度，紧盯责任单位，强化跟踪调度，逐条对账检查，确保整改任务有效落实。

（三）坚持全面系统推进，从严从实制定落实巡视整改方案和工作台账。

国资委党委全面梳理巡视反馈问题，高标准严要求制定整改方案，明确整改要求，确保逐项整改到位。一是建立“三个清单”。将反馈意见中提出的4个方面12个突出问题，细化分解为59个具体问题，对应提出208项整改措施，逐项明确了完成时限、负责人和责任单位，建立了问题清单、任务清单、责任清单，形成了巡视整改工作台账。二是紧盯重点问题。把落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署作为巡视整改工作的首要任务，结合巡视反馈的重点问题，全面梳理整改措施，确定19项重点整改任务，建立重点整改任务报告机制，在党委会议上逐项听取重点问题巡视整改进展情况汇报，研究提出整改思路，切实增强整改实效。三是确定牵头单位负责机制。对具体问题和整改措施有多个责任单位的，明确一家为牵头单位。整改措施制定和落实过程中，充分发挥牵头单位牵总负责作用，加强沟通协同，严格审核把关，防止整改措施“小而散”。四是严把整改进度。把巡视整改分为集中整改和持续整改两个阶段，2019年7月22日至10月31日为集中整改阶段，10月31日以后为持续整改阶段。明确提出大多数整改措施要在集中整改阶段完成，确实需要较长时间解决的整改事项，在集中整改阶段也要取得阶段性成果。五是注重制度建设。在对巡视反馈的个别人、个别单位的具体问题进行调查处理的同时，开展专项整治，加强制度建设，确保问题得到彻底解决。国资委正在推动制定修订59项制度文件，其中43项已经完成。

（四）坚持上下联动，一体推进国资委和中管企业巡视整改。

国资委党委在带头抓好自身巡视整改的同时，统筹推进中管企业巡视整改，在贯通结合、上下联动、一体整改上持续发力。一是加强总体部署。制定工作方案，对统筹督促中管企业整改工作作出整体部署。2019年9月9日，组织召开中管企业巡视整改推进会，对中管企业党组（党委）提出明确要求。10月18日，组织召开中管企业巡视整改推进工作座谈会，国务委员王勇出席会议并讲话，党委书记通报了中管企业巡视整改进展情况，进一步督促中管企业党组（党委）落实巡视整改主体责任，推动巡视整改走深走实。二是强化重点督促。建立重点督促整改台账，督促指导有关中管企业党组（党委）将中央巡视指出的重点问题逐项整改到位。党委书记在参加中管企业有关会议、活动和调研，听取企业工作汇报和与企业负责同志谈话时，多次对企业党组（党委）做好巡视整改工作提出明确要求。党委有关负责同志约谈了部分中管企业党组（党委）主要负责同志，督促和检查整改落实情况。召开5场中管企业巡视整改分类座谈会，覆盖42家中管企业，交流巡视整改工作情况，研究解决整改工作中的难点问题。三是以共性问题整改带动具体问题整改。强化机遇意识，以巡视整改为契机，系统解决长期存在却一直没有解决的体制机制问题，破解长期影响国资央企改革发展的共性难题，进一步明确了8项国资委党委加快推进的重点事项，着力抓好深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神以及完善考核评价体系、加快科技创新技术攻关、深化中央企业改革、加快从管企业向管资本转变、推进党的领导融入公司治理、加强激励干部担当作为、坚决整治“四风”问题等工作，从国资委层面加强体制机制建设，深化标本兼治，以共性问题整改牵引中央企业具体问题整改，以高质量整改推动开创国资央企各项事业新局面。

（五）改进创新工作方式，有效保障整改工作落实落地。

在整改过程中，国资委党委通过建立健全一系列工作机制，推进整改工作有序开展。一是建立统筹推进工作机制。横向上体现“三个结合”，把巡视整改和主题教育、日常监督、深化改革结合起来；纵向上做到“一体统筹”，把自身整改和督促中管企业整改统筹起来，各项整改方案和措施做到一体研究、一体部署、一体推进。二是建立整改信息系统。基于国资委机关办公平台和国资国企在线监管系统，新增巡视整改工作模块，挂图作战、日督周清，每天在线提醒，每周清查整改进展，压紧压实各单位整改责任，形成事事有人管、条条责任清的工作格局。同时，将中管企业巡视整改进展情况纳入国资国企在线监管系统，并对接中央纪委国家监委，以信息化手段督促企业整改落地。三是编发整改动态。及时梳理巡视整改重点任务进展情况，编发80期《整改动态》，报送中央有关部门及时了解整改推进情况，促进委内各单位和中管企业学习借鉴巡视整改的好经验好做法。四是加强沟通汇报。主动向中央巡视办、中央纪委国家监委四室、中央组织部干部监督局报告巡视整改进展情况，及时请示重点整改事项，自觉接受监督和指导。

集中整改结束后，国资委党委坚持巡视整改永远在路上，印发《关于持续做好巡视整改工作有关事项的通知》，对持续深入抓好巡视整改工作作出安排部署，保持机构不撤、任务不变、标准不降、力度不减；与驻委纪检监察组协同发力，实现从“督促进度”向“督查问效”的转变；紧盯央企整改，组织座谈，明察暗访，通报批评，确保整改取得实实在在的成效。

二、坚持问题导向，逐条逐项狠抓整改落实，巡视整改工作取得阶段性成效

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、落实党中央重大决策部署方面的整改情况。

1.针对学懂弄通做实不够、落实习近平总书记重要指示批示精神存在差距问题的整改情况。

一是在学懂弄通做实上狠下功夫。组织修订国资委党委和国资委工作规则，研究制定《国资委党委理论学习中心组学习规定》，对深入学习贯彻落实党的创新理论提出了制度化、规范化的要求。巡视整改以来，组织召开23次党委会议和党委中心组学习会，深入学习领会习近平总书记关于巡视整改的重要讲话精神，第一时间学习领会习近平总书记最新重要指示批示精神，统一思想认识，提高政治站位。组织编印党的十九大以来习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，结合主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党委书记和班子其他成员分别在直属机关、协会系统、有关中央企业讲专题党课，组织机关各级党组织开展集中学习研讨，采取在机关办公平台设置专栏、利用手机客户端平台等多种形式，引导全委党员干部进一步用党的创新理论武装头脑、指导实践、推进工作。

二是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。对习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央决策部署逐一梳理，建立工作台账，全面对照检查落实情况。特别是巡视整改以来，对习近平总书记在国资委呈报专题报告上多次作出的重要批示，党委书记都立即主持召开党委会议传达学习，认真研究制定贯彻落实举措。

三是督促指导中央企业坚决整改贯彻落实不到位的问题。建立完善工作台账，研究制订有关工作制度，对中央企业贯彻落实情况进行全面梳理，逐项对照检查，跟踪指导推进，确保落地见效。党委书记专门前往习近平总书记视察过的中国三峡集团、中铁装备、郑州煤机等企业，调研指导企业更好贯彻落实总书记重要讲话精神。派出检查组对2018年总书记视察过的中国一重、中车齐车集团、中国石油辽阳石化等3家企业进行调研督导，实地督促企业抓好总书记重要指示批示的贯彻落实。

四是加强科技创新。落实习近平总书记重要指示批示精神，与有关部门研究制定支持中央企业高质量发展的意见，在考核、激励等方面出台专门政策，激发创新动力。成立科创局，强化指导推动中央企业科技创新的工作职能。组织中央企业深入参与国家重大科技专项和国家级研发平台建设，推进中央企业两化融合管理体系贯标，推动中央企业持续加大研发投入，多措并举，不断强化企业自主创新能力建设。

2.针对推动国资央企改革发展重部署、轻落实问题的整改情况。

一是更好发挥国务院国有企业改革领导小组办公室作用。组织11个部门对国有企业改革进展情况进行全面梳理，形成到2020年需要重点攻克的重点难点问题清单，在此基础上抓紧推进相关工作。主动协调各项改革试点牵头单位，研究分类推进改革试点工作。开展国有企业改革重点工作任务落实情况专项督查，督促各地方国资委和中央企业加快推进改革重点难点任务落实落地。深入推进国企改革“双百行动”，启动区域性国资国企综合改革试验。加强对改革试点企业的专题培训和分类指导，开展重点改革任务专题研讨和培训。加强国资国企改革宣传。

二是进一步加大重点领域和关键环节改革力度。加快推进混合所有制改革，印发中央企业混合所有制改革操作指引、国有企业混合所有制改革案例汇编，加强对中央企业混改项目的指导。加快推进中央企业劳动用工和收入分配制度改革，研究制定《中央企业工资总额管理办法实施细则》，指导中央企业全面制定三项制度改革方案，总结提炼基层企业典型经验做法，加大推进上市公司股权激励和科技型企业股权分红激励力度，进一步推动“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”改革目标实现。深化供给侧结构性改革，加大处僵治困工作力度，梳理出重点亏损子企业，开展专项治理工作，逐户明确改革脱困路径措施。大力推动全面完成去产能任务。深化推动国有资本投资、运营公司改革试点，重新梳理委内责任分工，完成对19家国有资本投资公司的批复。“一企一策”授权3家国有资本投资公司的董事会对副职经理人员进行评价。大力推动中央企业战略重组和专业化整合，完成中船集团和中船重工重组，组建国家管网公司，推动输配电装备制造、海工装备资源整合。全面启动“十四五”规划编制工作，研究修订《中央企业发展战略和规划管理办法》，从严抓好中央企业战略规划审核、投资计划管理和非主业投资控制比例核定，坚决禁止中央企业违规开展房地产和金融投资。对中央企业投资基金、信托等重点行业开展检查。调整考核思路，完善考核体系，着力解决考核刚性化问题，修订完善中央企业负责人经营业绩考核办法，充分发挥考核“指挥棒”导向作用，引导企业深入贯彻新发展理念，更好实现高质量发展，更好履行职责使命。

三是研究制定一批解决涉及改革具体问题的政策指引和操作办法。聚焦突出问题，研究制订中央企业公司章程、中央企业外部董事履职、中央企业控股上市公司股权激励、“双百企业”经理层成员任期制和契约化管理、“双百企业”职业经理人制度等方面的政策指引或操作指引，使改革政策更加“接地气”，着力解决国企改革表层化问题。加强国资国企改革理论和政策研究，围绕建立中国特色现代国有企业制度、从管企业向管资本转变、新时代新形势下国有经济的功能定位等重大问题，持续深入推进课题研究，为政策制定提供理论支撑。

3.针对履行国资监管职责不够有力问题的整改情况。

一是加快向管资本转变。研究制定以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见，在监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等方面提出转变的总体思路和措施，同步修订国务院国资委权力和责任清单。全面梳理备案事项，对涉及的9件规范性文件制定了废止3件、修订6件的清理计划，坚决杜绝新制订的文件出现“名为备案、实为审批”。推动授权经营体制改革方案逐步落地，指导各地国资委结合本地监管实际制定授权放权清单，要求各中央企业“层层松绑”，充分激发所属企业活力。

二是调整内设机构职能。重点围绕科技创新、加强监督、董事会建设、加强综合研究、强化企业经济运行分析等五方面重点工作，调整相关厅局职能，进一步明确了各厅局职责边界。在强化各业务厅局监督职责的基础上，调整监督局、监督追责局职责，构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的闭环。

三是加强重点业务监督。围绕投资、财务、产权等国资监管重点业务，提高系统发现问题及风险预警能力，推动国资监管业务联动和互相衔接。修订中央企业境内和境外投资项目负面清单，明确投资监管底线。进一步加强中央企业非主业投资管理工作，梳理提出对中央企业非主业投资监管的7项原则，指导规范中央企业非主业投资行为。制定中央企业境外投资监督管理办法实施细则，进一步规范中央企业境外投资行为，防范化解境外投资风险。

四是完善综合监督和责任追究体系。围绕企业改革重点领域、关键业务和国有资本运营主要环节，探索推进综合监督检查，弥补原国有重点大型企业监事会不再设立后对中央企业综合监督信息方面的“空白”。印发关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见，从建立健全内控体系、加强出资人监督等方面，提升中央企业内控体系有效性。全面梳理外派监事会制度改革后全国国有企业监事会工作现状以及强化国有资产监督职能的工作思路和做法等，加强对子企业内部监事会工作的指导，增强内部监事会的独立性和权威性，促进发挥内部监事会在公司治理结构中的监督制衡作用。坚决查办重大违规经营投资损失案件，开展有关项目损失原因及责任调查，启动有关企业海外收购违规问题专项核查，严肃查处移交的问题线索。完善违规经营投资责任追究配套制度，起草禁入限制人员信息管理规定，建立禁入限制系统，努力实现“一处受限处处受限”。指导中央企业和地方国资委健全责任追究工作体系，印发《中央企业经营投资11大类72种违规情形案例汇编》，发挥监督追责震慑作用。

4.针对工作作风不深入、不扎实问题的整改情况。

一是进一步改进调查研究。对2019年以来党委班子成员调研情况进行全面汇总，分析需重点加强的调研主题和企业，有针对性地开展调研工作。结合主题教育检视问题，调整调研计划，既到发展较好、业绩突出的企业调研，也着重到工作薄弱、矛盾问题突出的企业了解情况、推动工作，巡视以来，党委班子成员共开展调研89次，其中党委书记27次。在机关办公平台开发上线“调研管理”模块，以信息化手段统筹协调安排调研，明确主题，注重调研成效。

二是推动解决“文山会海”问题。加强会议计划管理，大幅压减会议数量，严格控制会议规模，一般会议控制在半天之内，可开视频会的一律不集中开现场会。加大文件精简工作力度，按照精简公文确定的目标，2019年正式发文同比减少45.4%。大力压缩督查检查考核事项，目前仅保留3项，减少14项。强化信息资源共享，将各厅局原有的50多个信息系统整合为一个，实施国资监管数据归口管理，切实减轻中央企业负担。

三是加强对企业的服务保障。形成国资委涉企服务事项清单，选择部分审批、备案和协调等非涉密行政性事务试行“首办负责制”。推进网上办事，完善办理申请、在线跟踪、进展反馈、业务咨询、投诉评价等功能，确定网上服务大厅为企业事务办理的主要途径。针对巡视组反馈的企业改制更名具体事项，完善相关工作流程，加强协调服务。针对企业降杠杆工作遇到的问题，开展中期评估，对企业反映的特殊事项予以适当考虑，多渠道帮助企业争取政策支持，缓解企业降杠杆减负债工作压力。

（二）关于落实全面从严治党“两个责任”方面的整改情况。

1.针对履行主体责任不够实问题的整改情况。

一是层层压实管党治党主体责任。印发国资委党委落实全面从严治党主体责任清单，以清单形式进一步明确党委班子、党委书记和班子其他成员的责任。研究起草关于中央企业党委（党组）深化落实全面从严治党主体责任的意见，进一步压实中央企业党委（党组）主体责任。指导督促委管企业开展巡视工作，推动实现委管企业巡视全覆盖。建立违纪违法案件通报工作机制，推动违纪违法案件通报工作的规范化、制度化、常态化。深入开展委管企业“靠企吃企”专项整治，联合驻委纪检监察组对委管企业进行专项检查，部署委管企业进一步规范企业领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

二是加强直属单位全面从严治党工作。针对巡视组反馈问题，组织各机关服务中心对住房、办公用房和商业房产的处置及使用情况全面开展自查自纠，对有关线索进行核查，约谈2家中心党委书记、纪委书记，对相关责任人启动追责问责程序。进一步加强管理局系统党风廉政建设和反腐败工作，召开全系统纪委书记座谈会，部署推进监督执纪问责工作，建立党风廉政建设及“三重一大”事项定期报告机制，设立纪检公开邮箱，接受群众监督。

三是加强行业协会全面从严治党工作。将协会党建工作列入委党委重要日程，召开党委会议专门听取关于推进行业协会巡视整改和党建工作情况的专题汇报，对落实全面从严治党要求、加强行业协会党建工作作出部署。进一步落实行业协会巡视整改主体责任，推动直管协会党委换届工作并已取得积极成效。组织各直管协会党委对本系统廉洁风险点进行全面梳理，共查找出涉及评比表彰、公务接待等15个方面的105个廉洁风险点，并制定相应的整改措施。积极开展规范选人用人专项整治，约谈相关直管协会党委主要负责人，指导督促检查各直管协会党委选人用人工作专项整改。指导督促直管协会党委加强代管协会党建工作，落实党建工作主体责任，加强基层党组织建设，推进党支部标准化规范化建设，强化党员教育管理，提升党建工作质量。组织行业协会整顿软弱涣散基层党组织，对协会系统700多个基层党组织逐一进行梳理排查，建立基础信息台账，研究提出重点整顿对象，开展集中整治。加强协会系统警示教育工作，对党的十八大以来协会系统15起违纪违法典型案例进行全面通报，要求各直管协会及时组织召开警示教育大会，以身边事教育身边人。

四是大力做好党委巡视“后半篇文章”。建立国资委党委巡视工作领导小组定期听取巡视整改情况和移交办理情况报告机制，加大对巡视发现的违纪违法问题处理力度。进一步明确驻委纪检监察组、组织人事部门巡视整改日常监督责任，强化协同配合，共同督促被巡视党组织落实巡视整改主体责任。推动被巡视党组织立行立改巡视过程中发现的群众反映强烈的普遍性、突出性问题，及时召开警示教育大会，通报典型问题，充分发挥震慑遏制作用。

2.针对履行监督责任不到位的整改情况。

一是着力强化日常监督。驻委纪检监察组召开集体廉洁谈话会，对2017年7月以来新任职153名领导干部开展集体廉洁谈话。修订完善党风廉政监督员制度，充分发挥机关厅局党风廉政监督员的监督“探头”作用。加强对国资委机关纪委的业务指导，提级办理机关纪委发现的少数处级干部涉嫌职务违法案件。对委管企业纪检监察体制改革情况开展监督检查，指导督促委管企业制定完善改革实施方案，截至目前，委管企业改革已基本到位。探索委管企业纪委向地方纪委监委移交涉嫌职务违法或职务犯罪案件的工作机制，加强与地方纪委监委工作沟通，协助委管企业向地方监委移交涉嫌职务犯罪问题线索21件。同时，委管企业部分重大复杂案件，由驻委纪检监察组直接提级查办。

二是加大对巡视整改监督检查力度。驻委纪检监察组梳理《驻国资委纪检监察组监督国资委党委巡视反馈重点问题清单》和《监督国资委党委做好巡视整改工作的工作台账》，紧盯上一轮中央巡视反馈整改不到位等问题，通过多种方式实时了解整改进展情况，及时督促本轮整改到位。按照中央纪委国家监委工作安排，专门派员参加中央纪委国家监委督促推动联系单位做好十九届中央第三轮巡视整改工作专班，积极协助督促推动中管企业巡视整改工作。召开问题线索排查会，对中央巡视组移交的问题线索逐一研究审定处置方式，统筹调配力量，抓紧办理，切实强化案件办理质效。

三是加强对委管企业纪检工作的指导。驻委纪检监察组制定加强对委管企业纪委执纪审查工作指导的意见，每季度组织召开委管企业纪委书记座谈会，传达中央纪委国家监委有关精神，听取委管企业纪检工作情况汇报，提出具体工作要求。强化对委管企业纪委执纪审查、审理等工作的指导检查，组织专门力量，从10家委管企业中抽调27个已调查处理完毕的案件进行检查，将问题清单及整改意见逐一向相关企业纪委当面反馈，并对检查中发现的共性问题印发所有委管企业，要求开展全面自查整改。向9家查办案件少的委管企业纪委发函，通过约谈纪委书记、当面听取汇报、限期办理等方式，加大督办力度。对“零立案”“零处分”的5名纪委书记进行一对一约谈，提出整改意见，督促有关企业制定加强纪检工作的相关举措。

3.针对违反中央八项规定精神问题的整改情况。

一是督促指导中央企业落实中央八项规定精神。印发《贯彻落实<关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作意见>的实施意见》，系统推进整治“四风”和违反中央八项规定精神各项工作。研究制订国有企业商务招待管理规定，规范国有企业商务接待行为。完善中央企业负责人履职待遇、业务支出管理有关规定，进一步细化规范中央企业各级领导人员乘坐交通工具、使用礼品等问题，督促指导企业进一步完善相关制度办法。深入推进央企“总部机关化”专项整改，印发专项整改工作通知和立行立改清单，召开视频会议动员部署，着重从调整优化职能和机构、转变工作方式和作风、健全长效机制等方面推进整改工作。开展中央企业驻京办事机构专项清理。

二是强化委机关、直属事业单位和直管协会落实中央八项规定精神工作。修订外事工作有关规定，进一步加强机关因公出国（境）审批把关。对某事业单位违规合影款进行清退，对多支出的10165元培训费用进行追索，并对直接责任人进行严肃处理。部署各单位制定完善会议和公务活动管理办法，将差旅费、会议费、培训费等纳入审计重点关注范围，加强日常监督检查。开展行业协会负责人办公用房使用管理清查整改工作，核定相关人员的办公用房使用标准，提出整改要求，并对全部15家直管协会和部分代管协会进行实地检查。

4.针对腐败问题仍有发生的整改情况。

加快问题线索处理，重点办理在职人员、问题反映集中、党的十九大后不收敛不收手、党风廉政征求意见线索，以及中央纪委领导批办、上级机关转办、中央巡视移交线索和国资委党委巡视移交的进一步了解关注类线索。印发《关于对国资委领导干部插手干预重大事项进行记录的规定（试行）》。组织开展国资委机关干部亲友等特定关系人与中央企业开展业务情况的自查工作。严格执行《关于规范国资委机关工作人员与中央企业往来行为的规定》，加强日常监督检查，对反映机关干部相关问题线索，采取约谈、函询等多种方式进行教育提醒。召开国资委直属企事业单位警示教育大会，通报党的十八大以来中央和国家机关企事业单位80起违纪违法典型案例，国资委直属机关、行业协会23起违纪违法典型案例。结合查处的有关典型案件，组织开展警示教育片拍摄工作。

（三）关于压实党建责任、加强组织建设和队伍建设方面的整改情况。

1.针对抓机关党建工作不深不细的整改情况。

一是严格落实机关党建工作责任制。深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神。建立每年年中、年末委党委定期听取机关党委全面工作汇报机制，2019年7月和12月，党委会议专题听取了机关党委全面工作汇报。强化机关党建责任考核，完善支部年度考核，加强支部日常工作的监督检查指导，层层压实主体责任。

二是加强党的政治建设。建立学习贯彻习近平总书记重要讲话和党中央重要文件精神情况报告制度，组织各党支部第一时间认真学习研讨。举办委机关习近平新时代中国特色社会主义思想青年理论学习小组交流研讨会。对直属机关政治建设情况开展检查，组织未开展政治建设专题学习讨论的支部进行补学，建立支部学习记录制度。结束国资委成立以来17年两地办公，实现一体运行，在庆祝新中国成立70周年之际举行庄严的升国旗仪式和2017年以来新提任的局处级干部宪法宣誓仪式，同时通过重温入党志愿书、过政治生日、开展主题党日等方式，切实增强党员干部的责任感、使命感、荣誉感。

三是推动机关党建工作与中心工作结合。修订直属机关党组织书记抓基层党建工作考核程序，把推动国资国企改革发展作为检验机关党建成效的重要标准。建立委机关与中央企业党支部联学联建制度，组织各党支部围绕中心深入央企开展调研，推动党建与业务工作深度融合。组织各党支部提炼支部工作法，总结党建规律，提高党建质量，已有36个支部制定了支部工作法。选择4家支部为标准化规范化建设试点单位，研究起草直属机关党支部分类指导意见，推进机关、事业、企业和离退休各类党支部加强党建工作。

2.针对央企党建工作方面问题的整改情况。

一是不断提升央企党建工作质量。全面梳理每家中央企业党建工作存在的薄弱短板，“一对一”反馈并提出整改要求。举办中央企业党委（党组）专职副书记、基层党组织书记、党群（组织）部门负责人专题培训，推动解决党务干部想抓不会抓问题。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，总结推广企业基层党组织围绕生产经营发挥作用有效做法，促进企业互学共鉴、共同提升。完成2018年度中央企业党建工作责任制考核评价结果反馈和薪酬兑现，完善2019年度中央企业党建考核指标体系，研究党建与生产经营融合、党建与经营业绩考核相互衔接的有效方式，推动中央企业结合实际优化改进党建考核方式和指标体系。

二是推动党的领导融入公司治理。开展中国特色现代国有企业制度体系建设专项工作，把厘清党委（党组）与公司其他治理主体权责边界、明确党委（党组）前置研究事项范围、决策流程作为重点任务，对前置研究具体事项进行细化。研究起草中央企业发挥党委（党组）领导作用、党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用的指导意见，编制中国特色现代国有企业制度体系建设有关问答，为制度体系各项文件提供支撑。研究提出加强中央企业董事会建设和外部董事管理的总体思路，制定中央企业外部董事选聘和管理办法，调整补充中央企业外部董事，优化企业董事会结构，提升董事会整体功能。

三是进一步深化“三基”建设。针对巡视发现的委管企业基层党组织覆盖不到位问题，督促相关企业制定方案、立行立改。研究制定《关于加强中央企业党的政治建设深化巡视整改提升基层党建质量的通知》，全面提升基层党组织组织力和政治功能。组织开展混合所有制企业党建工作课题研究，研究起草加强混合所有制企业党建工作指导意见，推动混合所有制企业党的组织和工作有效覆盖。召开专题部署会，开展中央企业软弱涣散基层党组织集中整顿工作。上线运行中央企业党建信息系统，把基础党务工作、党员教育管理、党建工作责任制考核等部分业务纳入线上管理。

3.针对队伍建设和干部管理存在短板问题的整改情况。

一是加大机关干部交流力度。加强机关厅局主要负责人跨厅局交流，选拔优秀年轻干部担任机关厅局长。加强委机关和委属单位干部交流工作，从委机关交流2名副局长到直属事业单位任职，从委属单位交流1人到机关任职。加强机关和企业干部交流工作，从中央企业选拔干部到机关任职，从委机关交流干部到中央企业任职。研究制定国资委机关干部调配工作暂行办法，进一步规范机关干部调配工作。

二是加强委管企业领导班子建设。统筹确定班子建设总体思路和目标，明确了阶段性任务，使绝大多数班子成员具有基层经历，做到根据企业功能定位、改革试点和干部特点等，“一企一策”，精准选人、配强班子。加大干部交流力度，新任职企业领导人员通过交流的比例超过半数。加大培养选拔年轻干部力度，实现了阶段性目标。

三是加强中央企业人才队伍建设。组织召开中央企业人才工作会议，明确了当前和今后一个时期中央企业人才工作总的要求和重点任务。按照党中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的要求，着手起草加强企业家队伍建设的指导性文件，着力解决企业家精神淡化问题。制定关于加强中央企业科技人才、技能人才队伍建设指导意见，有针对性地提出务实管用的政策举措，激发人才创新创造活力。实施“深化人才发展体制机制改革示范企业支持计划”“中央企业优秀科技创新团队支持计划”“中央企业百名‘杰出工匠’培养支持计划”，遴选出20家示范企业、30个创新团队、100名“杰出工匠”。

四是严格干部选拔任用工作。对26家在京委属单位开展了选人用人工作专项检查。组织制订国资委直属单位人事管理办法，对委属单位人事工作进行全面规范。组织管理局系统各单位开展人事管理制度修订工作。开展建立干部从严管理体系课题研究，制定改进措施。推进干部能上能下，根据2018年度综合考评情况，对考核结果较差的领导班子和领导人员进行谈话提醒，对问题突出的予以调整。加强企业选人用人监督，在国资委党委2019年第二轮巡视中派出2个专项检查组，对被巡视企业选人用人工作开展检查。

五是严格落实个人事项报告制度。依规依纪严肃处理漏报、瞒报人员，对“两项法规”实施以来，机关、委属单位查核的个人有关事项报告处理情况进行了全面复核、重新研判，对处理偏轻的干部，按照干部管理权限由所在单位重新从严处理；对巡视反馈的“未处理和处理偏轻”的委管企业领导人员个人有关事项报告查核处理情况进行复核认定，给予诫勉、通报批评和批评教育。在对委管企业选人用人专项检查中，加强对个人有关事项报告制度执行情况的检查，把个人有关事项报告查核和处理作为加强干部日常监督的重要手段。

（四）关于上轮巡视整改和审计整改方面的整改情况。

1.针对巡视整改责任落得不实问题的整改情况。

一是严格整改措施审核把关。对各单位的整改措施提出具体工作要求，切实增强整改措施实效性，并对各单位提出的整改措施逐条逐项梳理，按照从严从实要求进行清理整合。建立巡视整改牵头单位负责机制，各牵头单位主动加强与其他责任单位沟通协同，对整改措施进行整合把关。

二是加强境外检查团组管理。在全面加强中央企业境外投资监管的同时，进一步完善境外检查团组全流程管理机制，统筹境外国有资产监督检查团组资源配置，强化委内各厅局境外监督职责和组团责任，切实增强境外监督检查针对性和实效性。

三是坚决整改直属单位领导干部违规入股下属企业的问题。压实相关单位党委主体责任，约谈直属单位违规入股下属企业人员，督促其清退违规获利。截至目前，已有4人退清违规获利，合计43.62万元，剩余1人已退股，尚未退清违规分红，相关单位已对其作出停职处理，同时继续进行追缴。

2.针对审计整改责任落得不实问题的整改情况。

一是进一步建立健全审计整改相关工作机制。建立审计移送事项工作台账，研究制定委内办理审计移送事项有关工作规则。组织中央企业全面检视审计反映问题整改不到位问题，督促中央企业采取有效措施确保整改到位，并将审计反映问题整改情况纳入中央企业综合监督检查范围开展抽查复核工作，强化对审计反映问题整改工作的监督检查力度。全面梳理国资委机关及所属单位审计问题整改情况，大力推动审计问题整改。

二是全面整改中央企业管理链条长的问题。建立中央企业压缩管理层级、减少法人户数长效工作机制，在超额完成三年压减任务目标的基础上，进一步明确中央企业管理层级不超过5级。

三是推动协会全额清退违规收费。督促12家协会限期完成违规收费的清退工作，并组织检查组对相关协会整改落实情况进行了检查。截至目前，已完成全部清退工作，共退还违规收费279.87万元。

三、持续发力、久久为功，不断巩固深化巡视整改成果，以巡视整改新成效推动国资国企事业新发展

经过集中攻坚，国资委党委巡视整改工作取得初步成效，国资委机关和中央企业广大干部职工干事创业的精气神进一步提升，有力促进了国资国企发展改革监管和党的建设各项工作。但我们也清醒认识到，巡视整改只完成了阶段性工作，还存在不少差距和问题。一些整改措施还没有完全到位，制定出台的制度文件还需要在落地见效上下更大的功夫，取得的整改成效还需要进一步巩固和提升。下一步，国资委党委将继续深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照中央巡视工作领导小组的要求，把巡视整改作为重大政治任务持续抓好，全力以赴、扎实有力做好后续整改各项工作。

（一）在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上狠下功夫，以履职担当的具体行动践行“两个维护”。

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂弄通做实上持续发力，在学深悟透、领会要义上下功夫，在深入调研、联系实际上下功夫，在知行合一、学以致用上下功夫，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在国资委和中央企业大学习大普及大落实，切实把学习成果转化为推动国资国企改革发展的生动实践。牢牢把握国资委职责定位，全面履行党中央、国务院赋予的职责，自觉把国资国企工作放到党和国家工作大局中去审视、去部署、去推动，用实际行动坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。指导推动中央企业主动服务国家战略、坚决打好三大攻坚战、落实国家宏观调控政策，确保完成全年目标任务，切实发挥好“稳定器”“压舱石”作用。

（二）在坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神上狠下功夫，盯住不放、务求实效。

紧盯习近平总书记批示的、指出的、关注的问题整改，跟踪指导推进，确保落地见效。深入抓好贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神不到位问题整改，进一步完善央企定期报告制度和工作台账，对贯彻落实不力的，公开通报，严肃问责。持续加强中央企业科技创新工作，推动企业高质量发展。

（三）在巩固深化巡视整改工作上狠下功夫，不折不扣完成整改任务。

国资委党委将进一步加强对巡视整改落实工作的领导，建立健全持续整改工作机制，定期研究巡视整改进展和问题，定期向中央纪委国家监委、中央组织部、中央巡视办报告巡视整改落实情况。坚持分类施策，做到交账不“销账”，与主题教育整改一体推进，不断巩固深化巡视整改成果，锲而不舍抓好后续整改工作。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在进行的整改事项，加强跟踪问效，确保在限定时间内落实到位；对需要长期坚持的整改工作，定期分析评估，及时调整完善，确保整改到位。进一步拧紧自上而下的责任链条，层层压实整改责任，加强整改工作的督查问责，把后续整改工作作为党委督查、巡视和纪检监察机关、组织人事部门日常监督的重要内容，适时开展专项督导，对整改不力、虚假整改的严肃查处。

（四）在“两手抓、两促进”上狠下功夫，全面提升国资国企改革发展水平。

把巡视整改与推进发展改革各项工作结合起来，切实解决影响国资国企改革发展的体制机制问题，实现以整改促改革、以改革促发展，以做强做优做大中央企业的实绩检验巡视整改成效。强化成果运用，把巡视整改和深化标本兼治有机结合起来，将巡视整改过程中形成的带有普遍性和规律性的认识、好的经验和做法，及时提炼上升为政策和制度，建章立制、堵塞漏洞，不断提升治理能力和治理水平。以管资本为主加强国有资产监管，切实转变机构职能，优化监管方式手段，加快构建全国“一盘棋”的国资监管大格局。落实高质量发展要求，推动中央企业不断提升发展质量和效益，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。狠抓各项改革举措落实落地，确保到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。

（五）在加强党的领导、党的建设上狠下功夫，推进全面从严治党向纵深发展。

全面贯彻落实新时代党的建设总要求和全国国有企业党的建设工作会议精神，以政治建设为统领，探索创新党建工作方式方法。推动党对国有企业的领导有效落实，党委（党组）把方向、管大局、保落实的作用充分发挥。着力破解央企党建存在的共性难题，加强基层党建工作，推动党的组织和工作有效覆盖，推动党建与业务深入融合。组织力量专门就行业协会管理体制问题进行深入研究，进一步理顺行业协会党建管理体制和机制。深入开展创建“模范机关”，加强机关党建分类指导，推动机关党建高质量发展。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决遏制“四风”问题死灰复燃。进一步压实全面从严治党主体责任，保持惩治腐败高压态势，针对不同领域、层级的特点，坚决减存量、遏增量，严厉惩治职工群众身边的腐败行为。坚定不移深化政治巡视，全面对标对表中央巡视工作，不断完善监督重点，切实提高巡视工作质量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-63191721；邮政信箱：北京市西城区宣武门西大街26号国资委巡视整改工作领导小组办公室（邮政编码：100053）；电子邮箱：gzwxszg@sasac.gov.cn。　

中共国务院国有资产监督管理委员会委员会

2020年3月20日

根据中央统一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第三巡视组对国家能源局党组开展了常规巡视。2019年7月25日，中央第三巡视组向国家能源局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，落实主体责任，扎实推进巡视整改工作

国家能源局党组高度重视巡视整改工作，坚持把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石，作为检验“两个责任”的重要标尺，全力推动巡视整改，切实抓好各项工作落实。

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，进一步提高政治站位

中央第三巡视组反馈意见后，国家能源局党组立即召开专题会议，传达学习习近平总书记听取中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，深入研究中央第三巡视组巡视反馈问题和意见建议，统一思想认识，强调要把抓好巡视整改工作作为重要政治任务，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，认真抓好整改落实。集中整改期间，先后召开党组会议、专题民主生活会、巡视整改工作领导小组及巡视整改办公室会议等共计32次，专题研究部署和推进巡视整改有关工作，深入查找政治建设和履职尽责等方面的差距和不足，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动全面从严治党不断走深走实，促进新时代能源事业高质量发展。

（二）切实强化政治担当，坚决扛起巡视整改主体责任

国家能源局党组成立巡视整改工作领导小组，局党组书记任组长，履行第一责任人职责，其他党组成员分别担任分管领域整改小组组长，切实加强巡视整改工作组织领导。制定印发《中共国家能源局党组巡视整改工作方案》，严格对照巡视反馈意见指出的4个方面问题，细化整改任务，提出204项整改措施，明确党组书记和其他党组成员的整改责任，形成问题清单、任务清单、责任清单。党组成员按照职责分工，主动认领责任，坚决把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，积极带头整改，以上率下推动整改落实。集中整改期间，局党组书记共主持召开党组会议12次、巡视整改工作领导小组会议3次、巡视整改推进大会1次，听取整改进展情况汇报，研究部署推进整改落实工作。为提高巡视整改工作针对性，局党组成员深入地方和能源企业调研共计26次，听取整改意见，研究解决有关问题。

（三）从严从实统筹推进，保障整改落实有力有序

国家能源局党组巡视整改工作领导小组下设办公室和工作专班，建立工作例会制度和整改进展情况督办机制，及时对账盘点，协调解决有关问题。各部门各单位按照局党组整改方案细化落实整改措施，建立整改台账，实行动态管理，严格对账销号，层层压实整改责任，落实整改措施。注重从体制机制上解决问题，透过现象看本质、追着问题挖根源，既有当下改的举措，又有长久立的机制，防止就事论事抓整改。各党组成员认真履行“一岗双责”，加强对分管单位整改工作的指导督导，共主持召开整改小组中期评估和再评估会议13次，参加分管司局整改落实会议60次，听取各方面整改情况汇报，加强问题整改指导，督促整改任务落实。

二、聚焦反馈问题，逐条逐项举一反三，以重点问题整改带动全面整改

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，落实党中央重大决策部署不够有力，履职尽责不到位的整改情况

1.针对落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署有差距的问题，重点从以下方面进行整改。

一是多措并举学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神。先后召开3次党组会议，对2016年以来习近平总书记关于能源工作的重要指示批示进行“回头学”，逐条提出加大持续推进力度的整改措施。修订局党组工作规则，健全局党组会议集体学习习近平总书记指示批示精神制度。制定局党组关于进一步深化习近平总书记重要指示批示贯彻落实工作的意见，确保习近平总书记指示批示精神落地见效。

二是不断加大重点工作推进力度。认真梳理国家能源局贯彻落实党的十九大精神100项重点工作进展情况，明确阶段性量化指标，定期跟踪重点任务落实，确保相关任务按期完成，取得预期效果。

三是切实抓好精准脱贫任务落实。制定贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》工作方案，推动行业扶贫任务落实，重点跟踪农网改造、动力电全覆盖、光伏扶贫等计划落实情况。建立扶贫工作台账，局党组定期听取扶贫工作汇报，研究部署相关工作。

2.针对能源行业主管部门作用发挥不充分的问题，重点从以下方面进行整改。

一是深入学习贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略。组织召开习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略五周年座谈会，总结研讨能源安全新战略五年来实践和成效。研究制定电力、煤炭、石油天然气、可再生能源以及能源技术创新“十四五”规划等能源发展战略规划。

二是切实履行国家能源委员会办公室职能。组织召开国家能源委员会办公室会议，讨论“十四五”能源规划重大问题前期研究有关工作。制定国家能源委员会办公室工作规则，进一步完善国家能源委员会办公室职能，充实工作力量，切实做好统筹协调工作。2019年10月初，李克强总理主持召开国家能源委员会会议，审议通过推动能源高质量发展实施意见。

三是大力推动能源发展“十三五”规划落实。着力推进非化石能源发展和清洁能源消纳工作，大力提升油气勘探开发力度，加快推动天然气产供储销体系建设。组织开展2020年能源工作思路研究，密切跟踪“十三五”规划实施情况，提出了落实“十三五”规划重点任务的思路举措。

四是有序推进能源领域修法立法工作。加强能源立法专题调研和部门沟通协调，加快推进《能源法》《电力法》《煤炭法》等制修订工作。召开国家能源局法治建设领导小组会议，对贯彻落实《能源立法规划（2016-2020年）》以及改进能源立法工作作出专项部署。

3.针对防范化解能源安全重大风险方面的问题，重点从以下方面进行整改。

一是研究优化能源结构与区域布局。组织开展能源区域性重大专题研究以及全国能源区域平衡方案研究，形成了一批研究成果。组织召开区域能源规划座谈会，研究重点区域能源供应保障及“十四五”能源发展思路，形成“十四五”能源规划基本思路。

二是大力提升油气勘探开发力度。成立专班，督促企业制定大力提升油气勘探开发力度行动计划。会同相关部门研究完善保障油气勘探开发政策措施，督促主要油气企业和19个省市加大油气勘探开发力度。组织召开大力提升油气勘探开发力度全国电视电话会议及专题座谈会，推动出台支持油气开发相关政策，召开20余次现场专题协调会，推动解决部分重大油气勘探开发项目用地用海问题。

三是积极推动电力安全监管体制改革。充分发挥派出机构与地方电力管理部门“齐抓共管”工作机制作用，形成工作合力。电力安全监管有关文件、督查、会议均将地方能源主管部门和派出机构共同纳入。组织开展电力企业电力设备和电力建设工程施工现场专项监管，编制了专项监管报告。

四是加快推动能源技术革命。促进能源领域首台（套）重大技术装备示范应用，督促地方和有关企业协同推进能源领域重大技术装备示范应用。研究制定能源领域首台（套）重大技术装备评定和评价办法，有序推进首台（套）技术装备示范应用。设立燃气轮机创新发展示范项目，组织制定燃机示范项目落实工作机制和方案，推动燃气轮机创新发展示范项目落实。

五是加强能源企业海外投资服务和引导。加强对企业海外能源项目服务，引导企业按照互利共赢和市场化原则开展合作，遵守当地法律法规和风俗习惯，注重企业的社会责任。

4.针对不担当不作为慢作为的问题，重点从以下方面进行整改。

一是大力推进电力体制改革。打破售电交易壁垒，对相关地方政府部门进行约谈并提出整改要求，相关省份已完善政策文件，取消售电交易政策壁垒。制定加强电力中长期交易监管意见，规范推进电力中长期交易。制定出台政策文件和市场规则，深化推进电力现货试点工作。加强对4批增量配电试点项目指导和督促，推进试点项目取得初步成效。

二是加强跨地区跨部门工作协调。加大重大项目推进和协调保障力度，推动天然气产供储销体系建设工作见实效。加强与相关部门沟通协调，优化了重大油气项目用地用海、规划选址、环评等手续办理。进一步深化电力现货市场建设试点相关工作，推动解决省间现货和省（区、市）现货市场衔接等跨地区跨部门重点难点问题。督促指导北京、广州电力交易中心严格落实跨省跨区电力中长期交易规则。

三是加强局内各司业务统筹。制定能源规划管理办法及其实施细则，切实加强综合能源规划与分领域规划的统筹衔接。编制清洁能源消纳专项整改工作方案，组织开展清洁能源消纳重点专项监管，选择“三北”、西南等重点地区进行现场监管，切实解决清洁能源消纳存在的问题。研究保障清洁能源消纳长效机制，推动全国清洁能源消纳水平进一步提高。

四是切实激励干部担当作为。贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，加强教育培训，完善容错纠错机制，切实为勇于担当的干部撑腰鼓劲，对不担当不作为的干部予以组织调整。加大干部轮岗交流力度，有序将处级干部、新录用人员放到重要岗位历练。

5.针对形式主义、官僚主义依然存在的问题，重点从以下方面进行整改。

一是有效发挥内部议事协调机构作用。全面梳理局内议事协调机构，对于成立依据较为充分、工作开展较多的予以保留；成立依据不足、较少开展工作、任务已完成或职责可由牵头部门承担的予以撤销；工作职责相关性强的予以合并。定期动态评估局内议事协调机构成立或保留依据、工作开展情况等，确保局内议事协调机构规范履职、常态化运行。

二是进一步强化“放管服”改革事中事后监管。全面梳理取消和下放审批事项落实情况，对事中事后监管措施进行评估。深化“放管服”改革，优化营商环境，制定进一步加强和规范能源监管工作的意见，明确事中事后监管措施，对取消和下放能源审批事项监管全覆盖。

三是扎实做好“煤改气”供气保障工作。成立天然气产供储销体系建设工作专班，先后组织召开专题协调会、现场推进会，扎实推进天然气增储上产、多元供应、互联互通、储气能力建设等各项工作。坚持“以气定改”“先立后破”，加强与相关部门沟通，持续做好天然气供应保障，多次协调油气企业和地方政府，督导重大项目加快工作进度，充分对接“煤改气”气源保障工作。

（二）关于全面从严治党责任缺位的整改情况

1.针对主体责任落实不到位的问题，重点从以下方面进行整改。

一是严格落实党风廉政建设责任制。制定中共国家能源局党组履行全面从严治党主体责任清单和党风廉政建设责任制检查考核实施办法，每年对责任制落实情况进行考核，督促各级党组织落实主体责任，履行领导干部“一岗双责”，坚决防止主体责任缺位、失位、不到位等问题。

二是提高警示教育针对性。开展“一案一宣讲”，组织全局各级党组织围绕努尔·白克力严重违纪违法案件，开展“以案为鉴，以案促改”专题廉政警示教育，组织召开专题民主生活会和组织生活会，深刻剖析努尔·白克力思想行为的严重危害和恶劣影响。

三是深化党组巡视工作。加强巡视政策理论学习，深刻领会习近平总书记关于巡视工作重要论述和党中央巡视工作决策部署，落实《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》，持续深化政治巡视。扎实做好中央巡视工作专项检查反馈问题整改，修订《中共国家能源局党组巡视工作实施办法》，健全完善8项巡视工作相关制度。加强巡视队伍建设，配备巡视办专职副主任和巡视专员，举办了巡视业务培训班。

四是严格规范能源规划审批程序。进一步明确能源规划审批原则，严格审批程序。组织实施新修订的能源规划管理办法及实施细则，严格执行规划审批变更规定程序。

2.针对监督责任落实不到位的问题，重点从以下方面进行整改。

一是加强机关纪委组织建设。2019年10月27日召开直属机关第二次党代会，选举产生新一届机关纪委，增设1名纪委副书记，增加2名纪委委员。修订直属机关纪委工作规则，进一步规范机关纪委工作。

二是进一步强化正风肃纪。与驻委纪检监察组建立沟通协调机制，定期通报有关情况，及时对涉刑人员作出处分决定并送达本人。修订完善信访举报办法、廉政意见回复办法、廉政谈话制度等，进一步规范相关工作程序。

三是加强廉政风险防控机制建设。进一步健全完善廉政风险防控机制，修订形成国家能源局派出机构权力责任清单（2019年版），重点梳理行政审批、试点示范项目实施、国家专项资金安排、资质许可等权力事项，查找廉政风险点，细化防控措施。强化对廉政风险防控机制执行情况的监督检查，及时发现存在的漏洞和问题。对规范性文件进行清理，有序推进修订工作。

3.针对权力运行监督制约不够有力的问题，重点从以下方面进行整改。

一是严格规范行政审批事项办理程序。按照行政许可标准化工作要求，行政审批事项全部纳入政务服务大厅一口受理、限时办结。进一步规范公文办理流程，坚决防范公文办理、行政审批等工作中的以权谋私行为。

二是规范试点示范类项目管理。组织对试点示范工作进行自查，研究制定新版试点示范类事项工作规则，严格项目风险防控和管理措施。严格执行规则要求，公平、规范开展项目评审、评选、验收、评估等工作，确保发挥试点示范效果。

三是加强高风险岗位人员教育管理。建立领导干部插手干预重大事项报告制度，司局级及以上干部每季度主动报告相关情况。传达学习中央和国家机关所属企事业单位警示教育大会精神，开展所属企事业单位警示教育。

4.针对不良风气依然存在的问题，重点从以下方面进行整改。

一是切实加强机关文化建设。加快推进办公用房综合改造，解决局机关分散办公问题。加强群团工作力度，开展“我和我的祖国”群众性主题宣传活动，邀请中石油宣讲团开展“大庆精神、铁人精神”主题宣讲。加强干部教育培训，举办司处级干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研修班和新入职干部培训班，增强干部党性修养。

二是严格工作纪律和规矩。坚持每季度召开专兼职纪检干部会议，督促各级党组织和纪检干部履职尽责，强化经常性纪律教育，落实好教育、管理、监督责任。严肃查处诬告陷害行为，对有关责任人进行提醒谈话，同时为受诬告干部正名。相关单位党组织书记与有关干部进行深入谈心谈话，找问题、纠偏差，解心结、给动力。

（三）关于落实党建责任不够到位的整改情况

1.针对领导班子建设薄弱的问题，重点从以下方面进行整改。

一是严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，召开民主生活会均邀请中央纪委、中央组织部有关同志到会指导，党内政治生活质量不断提高。积极配合驻委纪检监察组落实好中央有关要求，与驻委纪检监察组建立4项重要情况报告制度和4项协调机制，主动接受监督。

二是严格贯彻民主集中制。落实“三重一大”制度，加强党组会议和办公会议议题审核，能源战略规划等重大事项由党组会审议。修订并严格执行局党组工作规则，严格落实党组会议出席人数要求。

2.针对干部队伍建设抓得不紧的问题，重点从以下方面进行整改。

一是树立正确选人用人导向。制定《2019-2023年国家能源局系统领导班子和干部队伍建设规划纲要》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》等文件，进一步突出党管干部、组织选人。通过召开相关会议、加强干部培训等方式，做好相关文件宣传贯彻工作，推动各项措施落实到位，提高选人用人满意度。

二是加大干部选拔任用力度。加强综合分析研判和统筹协调，配齐配强各级领导班子，大力选拔优秀年轻干部，多名70后、80后干部被选拔到司局领导和处长岗位。完成职级套转和一次晋升工作，有序推进职级晋升。强化基层实践锻炼，选拔多名年轻干部赴基层锻炼。

三是真诚关心关爱干部。利用年度考核、干部推荐考察等机会，与干部经常性地谈心谈话，听取意见建议。主动安排看望基层干部和援派挂职、扶贫、驻村干部，逐步形成常态化、制度化机制。梳理干部工作遇到的相关问题和困难，及时向中央有关部门沟通反映，争取政策支持，解决实际问题。

3.针对基层党建弱化虚化的问题，重点从以下方面进行整改。

一是统筹党建、人事、纪检部门工作力量。从党建、干部人事、纪检工作实际出发，统筹完善机关党委（人事司）相关工作运行机制。统筹规划机关党委、人事司、机关纪委组织建设、监督检查、年度考核等工作，健全定期沟通机制，做到信息公开，成果共享，形成工作合力。建立人事纪检工作联动机制，局领导与新提拔司局领导干部进行廉政谈话，人事部门和纪检部门共同与新任职处级干部进行任职谈话、廉政谈话，强化履职尽责意识和廉洁从政意识。

二是加强基层党组织规范化建设。2019年8月底，机关已到期需换届的7个党支部全部完成换届。制定关于加强基层党支部标准化规范化建设的指导意见，加强基层党组织建设，严格执行基层党组织按期换届提醒督促机制，多次组织召开直属机关党委全委会，研究部署加强基层党支部标准化规范化建设工作。按照党内有关法规，在中电传媒集团设立纪委，配齐配强纪检干部。

三是加强二级单位班子建设。对个别长期不团结的二级单位领导班子进行调整，存在相关问题苗头的，局党组成员通过谈心谈话做好思想政治工作。建立领导班子和领导干部综合分析研判机制，在配备领导班子时充分考虑年龄、专业结构、性格特点等因素，对存在问题的领导班子及时发现、及时处理，对问题严重的领导干部进行问责，提升班子整体合力。

四是加强对派出机构关心指导。2019年，局党组书记深入派出机构调研13次，各党组成员赴派出机构调研共24次，协调解决有关困难和问题。加强派出机构党组织建设，对部分派出机构开展党建工作调研，坚持印发重要文件均抄送派出机构，举办党务干部培训班要求派出机构参加。持续加强派出机构干部教育培训和培养选拔，关心关爱派出机构干部成长。

五是加强所属单位党务、纪检干部力量。配合驻委纪检监察组落实垂管单位纪检监察体制改革试点工作，推进纪检干部派驻试点，强化党务、纪检工作力量。选配优秀干部到党务、纪检岗位，对不适合党务、纪检工作的干部进行调整。建立纪检干部选拔任用备案制度，派出机构选任专职纪检干部需向人事司和机关纪委备案。加强对派出机构纪检业务工作指导，明确审理、党纪处分等工作要求。加强派出机构专兼职纪检干部培训，将直属单位、派出机构纪检干部纳入审查人员库和巡视人员库，实现“以干代训”。

（四）关于巡视和审计整改不到位的整改情况

1.针对落实整改责任不力的问题，重点做好以下整改工作。

一是认真做好上轮巡视问题整改工作。对上轮巡视整改不到位的问题进行全面梳理，专门制定整改方案，明确责任领导、责任单位，提出19项整改措施，结合本轮巡视整改进行重点部署、统一推进，坚决抓好整改落实。

二是加强跟踪督办。定期梳理分析整改落实情况，及时研究解决整改工作存在的问题，重点加强对上轮整改不到位和需要持续推进整改任务落实情况的监督，并纳入局党组重要事项督办内容，确保整改落实到位。

2.针对问题边改边犯、改了再犯的问题，重点从以下方面进行整改。

一是严格执行领导干部个人有关事项报告制度。加大“两项法规”宣传贯彻力度，开展专题培训，进一步严肃报告纪律，强化监督约束。编制违规违纪典型案例，以案说法，切实提高填报如实率。制定领导干部个人有关事项报告查核比对结果会审办法，加强人事、纪检部门协同配合，严格按照“两项法规”要求对漏报、瞒报等违规违纪行为进行处理。

二是及时配齐局属单位领导班子。对所属单位领导班子配备情况进行动态分析，充分运用优秀干部调研和领导班子分析研判成果，结合工作需要和岗位需求，调整补充有关班子成员。通过干部交流提拔等措施，配齐派出机构领导班子。

3.针对整改就事论事，没有举一反三的问题，重点从以下方面进行整改。

一是坚持标本兼治抓整改。综合运用巡视整改成果，健全完善体制机制，将巡视整改措施制度化，建立长效机制40项。把党组带头整改与推动系统整改结合起来，认真对照问题举一反三，既着力解决巡视指出的具体问题，又深刻查找存在的类似问题，健全长效工作机制。进一步发挥规划的引领作用，修订能源规划管理办法，建立煤电规划建设风险预警机制。

二是切实抓好审计发现问题整改工作。认真梳理审计整改不到位问题，制定整改方案，明确问题清单、责任清单、任务清单，提出28项整改措施。持续跟踪未整改事项，及时向审计署反馈整改进展。制定年度审计工作计划和局内部控制手册，提高审计队伍的业务素养和专业能力。

三、巩固深化整改成果，推进后续整改，推动能源高质量发展

国家能源局党组将坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和党中央要求，坚决克服“交卷”思想和“过关”心态，持续巩固深化巡视整改成果，切实履行好保障国家能源安全的重大责任，推动新时代党的建设和能源事业新发展。

（一）持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央决策部署

一是强化政治意识，做到“两个维护”。始终把思想政治建设牢牢抓在手上，旗帜鲜明讲政治，强化纪律观念和规矩意识，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是强化理论武装，加强学习教育。建立常态化学习制度，更加深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带动全体党员干部加强政治理论学习，学以致用。三是强化履职尽责，牢记初心使命。深入准确贯彻落实习近平总书记对能源工作的重要指示批示精神和党中央决策部署，切实增强紧迫感和危机感，推动落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，积极优化调整能源结构与区域布局，为经济社会持续健康发展提供能源保障。

（二）着力修复政治生态，推动全面从严治党向纵深发展

一是加强党的领导。认真贯彻关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见，加强政治机关建设，坚持党建与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。严格执行民主集中制和领导班子议事决策规则，落实“三重一大”决策制度。二是着力修复政治生态。建立不忘初心、牢记使命的制度，落实全面从严治党主体责任清单，营造敢于担当、风清气正的良好政治生态；加强警示教育，持之以恒正风肃纪，保持惩治腐败的高压态势。三是加强干部队伍和基层党组织建设。贯彻落实新时代党的组织路线，加强党员教育、管理和监督，加强对干部队伍的统筹谋划，加强机关文化建设，筑牢基层战斗堡垒，着力打造一支高素质专业化干部队伍。

（三）持续落实巡视整改主体责任，常抓不懈，做好巡视整改和成果运用

一是认真抓好后续整改。对已完成的“当下改”事项，持续巩固，防止反弹；对已建立的“长久立”机制，严格抓好执行，确保落地见效；对尚未完成的整改任务和一时难以解决的问题，进一步加大工作力度，推动问题解决。二是加强整改落实监督。建立中央巡视整改督办机制，将正在按期落实和需要持续推进的整改措施纳入日常监督内容，定期进行督查。把中央巡视整改落实与主题教育检视问题整改结合起来，与纪检、监察、组织、审计等监督贯通起来，与局党组巡视工作衔接起来，形成互为补充、协调一致的整改监督链条。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-66597337；邮政信箱：北京市西城区月坛南街38号国家能源局机关纪委，邮政编码：100824；电子邮箱：jijianzuzhang@nea.gov.cn。

中共国家能源局党组

2020年3月20日

根据中央统一部署，2019年3月29日至6月15日，中央第三巡视组对国防科工局党组开展了常规巡视。7月25日，中央巡视组向国防科工局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当，坚决扛起巡视整改重大政治责任

（一）提高政治站位，深刻认识抓好巡视整改的重大意义。中央第三巡视组向局党组反馈巡视情况后，局党组于当天召开会议，传达学习习近平总书记在听取十九届中央第三轮巡视汇报时的重要讲话精神，研究部署全面整改工作。局党组深刻认识到，这次中央巡视，是对局党组和全局党员领导干部的一次高规格的“政治体检”和深层次的“党性洗礼”，是对国防科工局落实全面从严治党要求、压紧压实“两个责任”的强力促进。局党组牢固树立政治机关意识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，以强烈的使命感和担当精神，以坚定的态度、自觉的行动、实际的成效践行“两个维护”。牢固树立巡视整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责的意识，以党章党规党纪为尺子，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，坚决做到即知即改、立行立改、全面整改，切实解决巡视发现问题，认真做好巡视“后半篇文章”，把整改落实作为检验“四个意识”“两个维护”的试金石。自觉把巡视整改与贯彻落实习近平总书记关于国防科技工业的重要指示批示结合起来，与贯彻落实党中央关于国防科技工业改革发展的重大决策部署结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，统筹兼顾，突出重点，协调推进，不折不扣、不留死角推进整改落实，确保质量和效果。

（二）加强组织领导，精心研究制定巡视整改方案。局党组认为，中央第三巡视组指出的问题一针见血、直击要害，提出的整改要求具有很强的针对性、指导性，为抓好巡视整改指明了方向，局党组诚恳接受，严肃对待。成立以局党组书记、局长张克俭同志为组长的局党组接受中央巡视全面整改工作领导小组，切实加强对全面整改工作的组织领导。为提高巡视整改工作的针对性和长效性，推动巡视整改工作扎实有序开展，确保整改落实取得实实在在的成效，局党组书记、局长牵头，以反馈问题为导向，研究制定全面整改方案，针对巡视指出的4个方面、13个问题，细化为45个具体表现，制定出141项具体整改措施，逐条明确整改时限、设置完成标志、落实责任领导和部门，形成包括问题清单、任务清单、责任清单的整改工作台账，既强化当下“改”的举措，又注重长久“立”的谋划，确保标本兼治。之后，根据局党组“不忘初心、牢记使命”主题教育和中央巡视整改专题民主生活会情况，按照中央“不忘初心、牢记使命”主题教育第二十二指导组、中央纪委国家监委第二监督检查室、驻部纪检监察组有关要求，结合整改工作实际，局党组进一步修订完善整改工作方案，将整改措施细化为150项，完成标志进一步清晰、任务举措进一步具体、整改力度进一步深化，确保事事有人管、条条责任清。

（三）层层传导压力，压紧压实巡视整改责任。局党组切实担负起巡视整改主体责任，局党组书记、局长承担第一责任人的责任，党组班子成员扎实履行“一岗双责”，以上率下，真刀真枪抓整改。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过局党组会、党组中心组理论学习会议、局长办公会、专题会等形式，持续推动整改任务落实，靠前协调解决难点问题。召开局党组“不忘初心、牢记使命”主题教育和中央巡视整改专题民主生活会，认真检视问题，深刻反思根源，扎扎实实开展批评和自我批评，提出整改的具体思路和措施。要求各级党组织要以高度的政治觉悟、过硬的政治能力抓整改，一级抓一级，层层抓落实，切实把压力传导到位，把责任压紧压实。对巡视反馈指出的每一个问题，都深刻反思、认真剖析、找准“症结”，逐项制定具体可行的整改措施，对问题突出的专项整治，对有制度漏洞的建章立制，对责任缺失的严肃问责；对有明确期限的整改任务，坚持集中攻坚，跟踪抓好落实；对需要持续推进的，周密安排、分步实施，确定明确的阶段性目标，认真研究落实治本之策，确保件件有着落、事事有回音。各基层党组织迅速制定整改方案，明确整改责任人，形成横向到边、纵向到底、自上而下、覆盖全局的整改工作体系，确保整改责任层层落实，反馈问题真改实改。

（四）敢于动真碰硬，严格巡视整改全过程监督。坚决克服“过关”心态和“凑数”现象，坚决防止巡视整改中的形式主义、官僚主义。将整改措施统一纳入局督查督办系统，采用信息化手段，由专门处室、固定人员负责督促检查，及时报告进展情况。将整改任务完成情况纳入年度重点考核内容，与责任部门（单位）党建考核和绩效考核挂钩。要求纪检部门和组织人事部门把督促整改作为日常监督的重要内容、重要抓手，通过发函监督、现场监督、召开巡视整改协调推进会等方式，督促各级党组织和党员干部履职尽责、担当作为，确保整改工作扎实推进。坚持开门整改，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，局党组成员通过基层调研、调查问卷、召开座谈会、参加双重组织生活等方式，多方听取意见，把整改全过程置于基层和群众监督之下。在整改过程中，及时向中央“不忘初心、牢记使命”主题教育第二十二指导组、中央纪委国家监委第二监督检查室、驻部纪检监察组汇报整改思路和工作进展，自觉接受监督，主动争取指导。

局党组深刻认识到，确保中央巡视整改取得实实在在的成效，既是以习近平同志为核心的党中央对国防科工局党组的重大政治要求，也是国防科工局推进全面从严治党向纵深发展，推动国防科技工业高质量发展的重要举措，必须拿出壮士断腕、破釜沉舟的决心和刀刃向内、自我革命的勇气，真刀真枪抓整改。中央巡视以来，国防科工局全面从严治党和各项工作有序开展，重大问题研究、重大工程实施、重点项目推进得到有力促进，担当作为、干事创业的氛围日益浓厚，为推动国防科技工业高质量发展提供了强有力的思想、组织和政治保障。

二、坚持真改实改，确保巡视整改举措落细落实落到位

按照中央关于巡视整改的部署要求，局党组聚焦巡视反馈的问题，坚持以钉钉子的精神，逐条逐项抓好各项整改措施落实，逐一明码结账。截至2019年底，针对巡视反馈13个具体问题制定的150项具体整改措施，均已按计划节点完成。其中，94项全部办结，36项按计划阶段性办结，还有20项需长期坚持的，也按计划扎实推进。总体看，我局巡视整改工作进展顺利，实现了集中整改阶段的目标，中长期目标也取得了重要的阶段性成果。

（一）针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，谋划推动改革不够有力等问题的整改落实情况。

局党组持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于国防科技工业的重要指示批示精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入剖析在贯彻落实中存在的问题和差距，牢牢把握国防科技工业在国家安全和国防建设中的特殊地位作用，确保国防科技工业改革发展的正确政治方向。将习近平总书记对国防科技工业的重要指示批示汇编成册并及时更新，组织党员干部认真学习贯彻。对党的十八大以来习近平总书记关于国防科工局工作的重要指示批示进行系统梳理，开展贯彻落实情况“回头看”，并将落实情况上报中央办公厅。认真梳理习近平总书记有关重要指示批示和党中央部署重点任务贯彻落实情况，召开局长办公会专题研究。坚持抓国防科技工业体系建设不放松，制定印发《国防科技工业“十四五”规划工作方案》，部署开展重大问题研究、发展战略和规划思路研究。认真组织开展2019年重大问题研究论证，并结合局党组成员主题教育调研成果，积极报送信息。进一步提高政治敏感性，严格执行请示报告制度，制定印发《中共国防科工局党组贯彻落实<中国共产党重大事项请示报告条例>的措施》，进一步明确了局党组向党中央、直属机关党的委员会向局党组、上级党组织请示报告事项清单，规范了请示报告的程序、方式和有关具体要求。

对照初心使命，深入检视问题，深挖问题根源，局党组进一步强化使命担当，扛起政治责任，改进工作作风，狠抓工作落实，加快推进国防科技工业改革发展。深入落实激励干部担当作为的具体举措，认真落实“三个区分开来”，激发党员干部干事创业的积极性。研究制定《关于激励干部新时代新担当新作为 进一步加强干部队伍建设的意见》，从强化理想信念教育、树立正确用人导向、长远谋划队伍建设、提升干部本领能力、改进考核评价机制、为敢于担当者担当、注重关心关爱干部、凝聚形成强大合力等方面明确19条具体措施。对现行国防科技工业法律体系进行系统梳理，已废止一批不适应当前形势任务和工作实际的规范性文件。积极加强沟通协调，持续推动有关立法进程。

（二）针对落实“两个责任”不够有力，全面从严治党压力传导层层衰减，日常监督存在薄弱环节等问题的整改落实情况。

研究制定《以党的政治建设为统领全面加强和改进国防科工局党的建设若干举措》，从目标要求、政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、群团建设、组织实施等方面予以规范明确，进一步加强对直属机关各基层党组织的管理。修订印发《中共国家国防科技工业局党组落实全面从严治党主体责任实施方案》，以清单化形式明确局党组的主体责任、党组书记第一责任人的责任、党组成员的“一岗双责”，并加大对各基层党组织履行管党治党责任情况的监督检查，层层传导压力，压紧压实责任。认真贯彻执行《党政领导干部考核工作条例》《事业单位人事管理条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》等要求，扎实做好绩效考核、年度考核等工作，与领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等结合起来，鼓励先进，鞭策落后，推动能上能下，促进担当作为，严厉治庸治懒。加强巡视监督，局党组会议专题学习研究贯彻落实《中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》的具体举措，对直属机关党委内设机构实现优化调整，加强力量配置，设立巡视办专职副主任，成立巡视工作处，配备专职巡视工作人员，建立巡视干部人才库，并对人才库干部开展脱产培训，不断提高巡视干部履职能力特别是发现问题的能力。深化政治巡视，聚焦重点问题，组织开展党组2019年新一轮内部巡视工作。组织直属机关各基层党组织围绕相关问题，举一反三对近年党建工作进行全面自查，并对存在问题深刻剖析原因，抓好整改落实。印发《直属机关党支部工作手册》，着力提升党支部标准化、规范化水平，并进一步明确直属机关基层党组织党课内容向上级党组织备案的要求。

局党组责成直属机关纪委对有关问题进行对照检查和深刻反思，组织对上次中央巡视以来的问题线索进行“回头看”，对处理情况全面梳理，真正做到举一反三、查漏补缺，坚决杜绝类似问题发生。按要求对有关问题进行补充调查，务求查清查实，依规依纪处理，并将有关情况向驻部纪检监察组报告。修订印发《中共国防科工局直属机关纪律检查委员会工作规则》，进一步规范问题线索处置流程。严格执行《国防科工局直属机关违纪案件通报曝光工作的规定（试行）》，2019年召开2次警示教育大会，及时通报中央和国家机关、地方及我局有关案例，起到“问责一个，警示一片”的作用。

印发《关于进一步规范局机关和局属事业单位工作人员在社会团体兼职问题的通知》，再次明确兼职范围、数量、兼职不兼薪等要求。组织机关各部门、局属各事业单位、局管有关社会组织对在职和退休人员开展兼职自查和取酬情况普查，并向驻部纪检监察组进行专题汇报。进一步加强教育引导，及时宣传贯彻中央关于退休干部兼职管理要求，组织签订承诺书；每年2次在机关退休干部情况通报会上重申兼职要报批、兼职不兼薪的要求，形成教育长效机制。组织局属单位开展“四风”问题自查自纠，对自查自纠情况开展抽查。对“四风”隐形变异保持高度警惕，局党组责成直属机关纪委对局属事业单位中秋、国庆两节期间公车使用情况开展现场监督检查，要求除机要应急和值班车辆外，公车一律在单位封存，严格禁止公车私用。

局党组率先垂范，坚持党组会研究“三重一大”等事项，推进局党组工作规则修订，进一步完善党组议事决策范围、落实管党治党主体责任等内容。督促各部门（单位）完善内部决策流程，修订办公会制度。强化廉政风险防控，加强对权力运行的监督制约，加强行政审批权、干部人事权、资金分配权、项目评审评估等权力的监管，尤其是行政审批权取消和下放后的监管。部署开展为期1个月的党风廉政建设宣传教育月活动，组织重新梳理廉政风险点，党组会对修订的《国防科工局重要业务、关键环节廉政风险防控表》进行了专题审议，将风险防控具体到部门、岗位和人。

（三）针对基层党建工作比较薄弱，有的单位重业务轻党建，基层党组织建设不够规范等问题的整改落实情况。

局党组深入学习贯彻中央和国家机关党的建设工作会议精神，坚持问题导向，认真研究加强基层党建的工作举措。以加强党的领导为根本出发点，结合国防科工局实际，下大力气研究基层党委的职责定位和设置条件，目前已形成初步工作方案。制定印发《国防科工局运用军工系统工程理念 深入推进党支部标准化规范化建设实施细则》，利用系统工程原理，规范基层党组织换届、党员教育管理、党费收缴使用等程序。组织开展直属机关党务、纪检干部脱产培训，有针对性地选送基层党组织书记参加中央和国家机关工委举办的“两委”书记培训班和党支部书记示范班，充分运用局党建微平台，组织开展党建知识竞赛等，切实提升基层党务工作者素质能力水平。继续组织机关各部门、局属各事业单位参与全国党建研究会及其机关专委会重点课题研究，不断增强党建工作的针对性、实效性。加强对民主生活会的指导督导，形成质量督导初步举措，严把民主生活会质量关。在制定2019年度局属单位绩效考核、年度考核方案中，明确党建考核权重增加至30%，并根据实践情况，修订完善有关考核制度。

（四）针对选人用人落实高素质专业化要求不够有力等问题的整改落实情况。

局党组着力激励干部担当作为，树立鲜明用人导向。研究制定《中共国防科工局党组关于激励干部新时代新担当新作为 进一步加强干部队伍建设的意见》。召开全局干部大会，党组书记就鲜明树立讲担当重作为的用人导向，进一步加强我局干部队伍建设提出要求。党组分管领导围绕“既注重使用大事要事难事面前豁得出、顶得住、打得赢的干部，又注重选拔日常工作中顾全大局、埋头苦干、老黄牛式的干部”“深入落实三个区分开来”“探索建立领导干部提前退出领导职务机制”“对基层经历不满两年、缺少基层领导经历或经历相对单一的干部必须选派挂职锻炼”“严肃查处诬告陷害行为”“严肃处理重大事项不请示报告问题”等，逐条宣讲《意见》的政策内涵。按照《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》，修订《国防科工局领导干部（领导人员）管理暂行规定》。上报2020年公务员招录计划，局机关拟招录人数为国防科工局成立以来最高。采取有针对性举措，进一步加大优秀年轻干部选配力度，机关部门、局属事业单位领导班子和干部队伍的知识结构、专业结构和年龄结构逐步得到优化。围绕职责使命，坚持事业为上、人岗相适、人事相宜，统筹考虑全局事业发展需要，从更合适、更胜任的角度选用人才。推动干部关键岗位历练和跨领域跨部门交流相结合，对优秀年轻干部、有发展潜力干部，有针对性地进行多岗位历练。

局党组严格干部选拔任用，强化干部管理监督，避免类似问题发生。坚决执行任职回避政策，并举一反三，组织局属事业单位开展自查。对2016年巡视以来局机关调任人员进行自查并综合研判，从全日制学习毕业时间、参加工作时间、在原单位聘任相应职务职级情况、调任程序及职级认定情况等全方位入手，进行逐一梳理，形成专题报告。对照修订后的《公务员调任规定》，修改完善《国防科工局机关公务员调任办法》，从严把握调任资格条件，进一步固化重新认定相应职务层次时间的工作原则。对新调任人员，按照《公务员法》等规定对相应职务层次时间进行重新认定。在局党组新一轮内部巡视中，组建选人用人专项检查组，全面开展局属单位选人用人专项检查。建立并完善对局属单位提拔副处长以上干部，实行工作方案前置审查、任前备案制度。召开警示教育大会，对有关案例进行集中通报，以案示警、以案促改。

（五）针对巡视整改工作抓落实不够到位等问题的整改落实情况。

局党组强化对巡视整改落实情况的监督检查，制订2019年新一轮巡视工作方案，将对中央巡视整改和局党组内部巡视整改落实情况的检查纳入巡视内容。实行整改事项清单制度，局党组成员按分工对相关整改事项整改过程和完成情况严格审核把关。将整改事项和整改措施纳入局内网督查督办系统，利用信息化手段按时间节点加强日常督查。将整改事项和整改措施纳入年度绩效考核指标，未完成整改的部门（单位）取消当年绩效评优资格。

局党组多次召开专题会议，研究巡视整改具体措施，务求巡视整改措施落地落实落细，坚决避免形式主义，既把整治形式主义作为重要整改内容，也坚决纠正整改工作中的形式主义。针对局属单位纪检力量仍比较薄弱的问题，通过组织直属机关纪委书记座谈会等形式，进一步强化纪委书记的身份意识和责任意识；局属单位结合自身实际，均配齐了专兼职纪检干部；组织开展直属机关纪检干部脱产培训，邀请驻部纪检监察组、中国纪检监察学院领导专家授课，切实提升纪检干部业务素质和能力水平。为切实加强直属机关党委（纪委）人员力量配备和队伍建设，局党组两次召开会议研究，在机关行政编制十分紧张的情况下，通过内部调剂为直属机关党委（纪委）增加编制和领导职数，调增内设处室。严格执行《党政领导干部考核工作条例》《事业单位人事管理条例》，进一步完善局机关和局属单位绩效考核制度。在确定部门（单位）绩效考核、人员年度考核等次时，听取纪检监察部门意见。修订《国防科工局直属机关党建述职评议考核办法》，严格执行约谈制度，党组分管领导对考核排名靠后的党组织书记进行约谈，当面指出存在的问题和不足，提出改进工作的明确要求，进一步强化基层党组织书记管党治党的意识和担当。

三、深化运用巡视整改成果，奋力开创国防科技工业改革发展新局面

通过持续落实中央巡视整改，局党组“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉，国防科工局全面从严治党责任进一步落实，权力运行的风险防控体系进一步健全，“精忠报国”“舍我其谁”的担当意识明显增强，党员干部干事创业的精气神进一步提振，为国防科技工业改革发展营造了良好的政治生态。同时，局党组深刻认识到，作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治党永远在路上，集中整改虽然取得了一定的阶段性成果，但这还只是初步的，还要持续在形成长效机制上下功夫，更加注重深化标本兼治，推动解决深层次问题，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休，切实取得推动改革、促进发展的实效。

（一）坚定不移以党的政治建设为统领，不断增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。紧紧围绕政治机关定位，推动政治建设融入国防科技工业改革发展全过程和各方面，把带头做到“两个维护”作为首要任务，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，深刻认识国防科工局承担的职责使命和重大政治责任，充分发挥局党组在国防科工局工作中的领导作用，提高政治站位，强化政治担当，提升斗争能力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严格执行学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署实施办法，定期督查督办，确保不折不扣贯彻落实。倡导专业精神，抓好重大问题研究论证，找准牵一发而动全身的关键问题，形成一批有价值、可操作、能落地的措施建议，为党中央决策提供有力支撑。牢记职责使命，坚持自我革命，主动识变、思变、应变，着力破除坚冰壁垒、优化建设模式、重塑能力体系，以实际行动彰显绝对忠诚。加强对落实“两个维护”情况、遵守政治纪律和政治规矩情况的监督检查，推动政治建设在我局落实落地。

（二）坚定不移强化理论武装，确保国防科技工业改革发展的正确方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为终身追求，学懂弄通做实习近平总书记关于国防科技工业的重要论述和指示批示精神，坚持学思用贯通，知信行统一，以“知”促“行”、以“行”促“知”，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想转化成为推进自我革命的动力源泉，成为砥砺前行的思想武器，成为践行初心使命的政治指南，成为解决国防科技工业改革发展实际问题、推动工作落实的“金钥匙”。严格执行党组中心组理论学习制度，聚焦制约国防科技工业改革发展的突出问题，研究谋划破解难题、化解矛盾的思路举措。加强理想信念教育、对党忠诚教育，引导全局党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。加强对意识形态工作的领导，加大对国防科技工业的宣传力度，依托重大工程、重大任务，讲好军工故事、传播军工文化、弘扬军工精神，传承“把一切献给党”“国家利益高于一切”的红色基因，大力弘扬“干惊天动地事，做隐姓埋名人”的优良传统。

（三）坚定不移落实全面从严治党政治责任，驰而不息正风肃纪。牢牢扭住责任制这个牛鼻子，压紧压实“两个责任”，驰而不息正风肃纪，不断推进全面从严治党向纵深发展。把纪律和规矩挺在前面，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，使铁的纪律成为党员干部日常习惯和自觉遵循。坚持严字当头，加强对党员、干部全方位管理监督，进一步健全廉政风险防控体系和防控机制，加强对权力、资金、资源集中的重要部门、关键环节、敏感岗位的监督制约，精准运用监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小，敢于较真碰硬，发挥执纪问责的震慑、警示作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持“一案双查”，严肃追究主体责任和监督责任。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，聚焦隐形变异“四风”问题，加强监督检查。深化形式主义、官僚主义集中整治工作，解决突出问题，切实为基层减负。坚持政治巡视定位，不断深化党组内部巡视，将巡视整改完成情况纳入新一轮局党组巡视主要内容，对敷衍整改、整改不力的，严肃查处，公开曝光。进一步健全廉政教育和警示教育常态化机制，做在关键时、做在关键处，切实起到以案明纪、以案促改的作用。持续贯彻《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》（中办发〔2018〕58号），落实好局党组与驻部纪检监察组协同工作机制，自觉接受监督，积极配合驻部纪检监察组开展工作。

（四）坚定不移落实新时代党的组织路线，全面提高直属机关党的建设质量。深入贯彻落实中央和国家机关党的建设工作会议精神，开展“铸脊梁、当模范”机关建设，推动直属机关党建工作与业务工作深度融合，切实做到一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，防止“一手硬、一手软”。落实《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，按照中央组织部“一报告两评议”有关要求，局党组每年在一定范围内对抓机关党建情况进行通报，并接受评议。召开全面从严治党大会对上一年度党建工作进行总结，印发年度党建和纪检工作要点，对新一年工作进行全面部署。坚持“书记抓、抓书记”，按照上级党组织统一部署和我局《直属机关党建述职评议考核办法》，结合年度考核工作，认真组织开展直属机关各党组织书记抓基层党建述职评议考核，将考核结果纳入年度绩效考核，作为各部门（单位）年度考核和党内评优的重要依据。每年年底，组织召开综合述评大会，直属机关各基层党组织书记围绕年度党建工作重点、巡视整改情况等向局党组述职，并接受评议，党组书记逐一点评、指出问题和努力方向，考核结果经局党组研究确定后，在全局范围内进行通报。各级党组织书记作为第一责任人，逐级抓好党建述职评议考核工作，不断压实党建工作责任。加快建设高素质专业化的党务干部队伍，切实解决“不懂不会抓党建”的突出问题。坚持把“守初心、担使命，找差距、抓落实”作为党内政治生活一以贯之的重要内容，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行干部选拔任用有关规定，抓好《局党组关于激励干部新时代新担当新作为 进一步加强干部队伍建设的意见》的贯彻落实，树立鼓励干部担当作为的鲜明用人导向。以提升组织力为重点，以标准化规范化建设为抓手，从落实支部工作条例、党小组工作规则入手，加强对基层党组织的分类指导、规范建设，抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，真正把党支部建成团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒、整改落实的先锋，推动直属机关基层党组织全面进步、全面过硬。

（五）坚定不移将“改”字贯穿始终，常抓不懈、久久为功。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改和专项整治任务，坚持“改”字不动摇，持续拓展深化巡视整改成果，将巡视整改取得的成效，覆盖到国防科技工业改革发展各领域，落实到日常工作各环节。对已完成的整改任务坚决防止“一阵风”“走过场”“雨过地皮湿”，坚决防止边整边犯、整改过后又反弹回潮；对计划期限内取得阶段性成果的整改任务，持续跟踪抓好落实，确保按期保质保量完成；特别是要紧盯需要长期抓好的工作，认真研究治本之策。要把整改工作与日常工作有机结合起来，坚持完善制度、标本兼治，建立整改常态化、长效化机制，坚决避免“头痛医头、脚痛医脚”，严格杜绝“前紧后松”，尤其是针对关键核心技术攻关、防范化解重大风险、国防科技工业改革创新发展等问题，切实加强调研指导和统筹协调，不断增强工作的系统性、整体性、协同性、针对性，以重点领域突破带动整体推进，着力解决共性问题和深层次问题，最大程度发挥巡视整改综合效益。

面对中华民族伟大复兴的战略全局，面对世界百年未有之大变局，面对国防科技工业改革发展的历史性机遇和挑战，局党组丝毫不敢懈怠，将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以此次巡视整改为契机，持之以恒加强党的领导，持之以恒强化管党治党政治责任，持之以恒加强干部队伍建设，全面提高机关党建质量，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，把党的建设和巡视整改工作的新成效，转化为全局党员干部思想净化、认识提升、能力提高的强大动力，守正“把一切献给党”的初心，践行建设军工强国的使命，强化“精忠报国”“舍我其谁”的政治担当，奋发有为、砥砺前进，不断开创国防科工局全面从严治党和各项事业新局面，为实现中国梦强军梦不懈奋斗。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：010-88581110，88581240；邮政信箱：北京市海淀区阜成路甲八号国防科工局（邮编100048）；电子邮箱：gfkgjjgjw@163.com。

中共国家国防科技工业局党组

2020年3月20日

根据党中央统一部署，2019年3月25日至6月15日，中央第四巡视组对航空工业集团党组开展了常规巡视。2019年7月23日，中央巡视组向航空工业集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、统一思想认识，提高政治站位，切实履行巡视整改重大政治责任

党中央对航空工业集团党组进行巡视，充分体现了党中央对航空工业集团的高度重视和关心厚爱，是对航空工业集团党组的一次全面“政治体检”。中央第四巡视组反馈意见指出的问题，客观中肯，切中要害，完全符合航空工业集团实际，航空工业集团党组诚恳接受，切实把巡视整改作为一项重大政治任务，认真贯彻落实党中央要求，旗帜鲜明、不折不扣推进巡视整改工作，努力做好巡视“后半篇文章”。

（一）强化政治意识，不断提升巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

航空工业集团党组坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为改造主观世界和客观世界的强大思想武器，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实提高政治站位，以巡视整改实际行动坚决践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。集团公司党组和全体党组成员及时跟进学习习近平总书记有关重要讲话精神，深刻领会“三个明显”内涵实质，深刻反思“四个有差距”突出问题，深刻把握“三个结合”明确要求，切实从“整改不落实，就是对党不忠诚”的高度，进一步增强抓好巡视整改工作的政治责任感、使命感和紧迫感，认真贯彻落实中央巡视反馈意见和陈希同志在中央巡视反馈会议上的讲话要求，以坚定的决心、负责的态度、严格的标准，全力以赴推进巡视整改工作扎实开展。

（二）加强组织领导，压紧压实巡视整改政治责任

航空工业集团党组坚决扛起巡视整改主体责任，专门成立了由党组书记担任组长、党组副书记和纪检监察组组长担任副组长、党组其他同志担任成员的巡视整改工作领导小组。党组书记切实履行巡视整改第一责任人的职责，对整改工作直接部署、直接落实、直接协调、直接督办，亲自抓、抓具体、抓到底。其他党组成员认真履行“一岗双责”，按照分工抓好分管范围内的巡视整改工作。集团公司纪检监察组认真履行监督责任，把巡视整改作为重点监督内容，强化纪律要求，加强日常监督，协同集团公司党组有力推进巡视整改任务落实。各二级单位、成员单位结合实际分别制定整改问题清单，全集团形成了巡视整改上下“一盘棋”的良好局面，确保整改责任横向到边、纵向到底。

（三）健全工作机制，推进巡视整改工作扎实开展

集团公司党组研究制定《中央第四巡视组巡视集团公司党组反馈意见整改工作方案》《选人用人专项检查反馈意见整改工作方案》《巡视工作专项检查反馈意见整改工作方案》，明确工作机制，形成工作台账，将每一项整改措施落实到人，并逐项明确时间节点和完成标志，严格做到事事有人抓、件件有着落。集团公司党组先后7次召开党组会议，传达上级精神，研究部署巡视整改工作，听取巡视整改情况汇报。巡视整改工作领导小组办公室坚持每周盘点、月度汇总、及时通报，加强巡视整改工作的组织协调，定期召开巡视整改推进会，督促检查整改任务落实情况。2019年8月27日，集团公司党组召开“不忘初心、牢记使命”暨巡视整改专题民主生活会，全体党组成员坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，严肃认真开展批评和自我批评，进一步增强了巡视整改的责任意识，将巡视整改和当前集团公司正在开展的重点工作相结合，统筹协调，一体推进，务求实效。

（四）严格督导检查，促进巡视整改工作质量提升

集团公司党组坚持目标导向和结果导向相统一，建立自查、检查、督查“三位一体”的巡视整改督导机制，对巡视整改全过程进行严格把关。责任部门和单位及时对整改情况进行自查；业务主管部门对相关领域的整改进展和效果进行跟踪检查；巡视整改工作领导小组及办公室对各部门、各单位巡视整改进展情况进行评估督查。集团公司纪检监察组将涉及贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、贯彻落实党中央重大决策部署、加强党的建设、全面从严治党、集团公司重点型号研制任务等方面的20项具体问题列为重点监督内容，持续做好跟进监督和靠前监督，有力督促了巡视整改任务的落实。按照新修订的《中国共产党问责条例》有关规定，集团公司党组进一步明确了对于巡视整改工作的问责要求，以问责倒逼整改责任落实，督促各部门、各单位和有关责任人切实做到真改、实改、全面改、彻底改，确保巡视整改工作取得实效。

截至2019年底，航空工业集团党组制定的209项巡视整改措施均实施了整改工作，已完成143项，其余66项整改措施均按计划执行，并取得阶段性成效。

二、突出问题导向，强化真抓实改，逐条逐项推进巡视整改任务落实

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实党中央重大决策部署方面

1.深入贯彻落实习近平总书记关于弘扬航空报国精神、建设航空强国等系列重要指示批示精神

一是进一步加强学习，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。集团公司党组结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习党的十九大报告和党章，系统学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，重点学习习近平总书记关于国企国资改革发展，特别是对罗阳同志因公殉职、视察珠海通飞基地、AG600水上首飞成功等重要讲话和指示批示精神，进一步理解其核心要义和深刻内涵，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论纲领和行动指南，努力做到真学真懂真信真用，促进集团公司各项工作良好开展。

二是认真开展调查研究，党组成员带头深入一线解决实际问题。印发《中共中国航空工业集团有限公司党组调查研究工作制度(试行)》，制定党组成员年度调研工作计划。党组书记率先垂范，全体党组成员扑下身子、深入一线，主动到困难大、矛盾多的地方去开展现场调研，实地了解科研生产、型号攻关、经营管理、基层党建等情况，做好靠前指挥，强化对下指导，凝聚工作合力，切实为基层排忧解难。

三是加强文化宣传，增强干部职工凝聚力、战斗力。聚焦国家宣传重点和航空工业集团“一心、两融、三力、五化”新时代发展战略，围绕新中国成立70周年、中国航空事业110周年、70周年国庆阅兵等主题，策划系列宣传报道。进一步宣传以罗阳同志为代表的航空英模先进事迹，面向一线持续挖掘、选树先进典型，通过央视、学习强国等主流媒体和平台加强宣传，讲好航空报国故事。举办以航空报国精神为内核的先进文化力论坛，不断增强企业文化“软实力”，进一步提高广大干部职工对航空报国精神的思想认同和文化认同。

四是以习近平总书记系列重要指示批示精神为指引，进一步聚焦主责主业谋发展。集团公司党组坚决贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，认清肩负的使命责任，在国务院国资委指导下，大力实施退出非主业。针对矿产、食品加工等行业，制定退出计划，并加快推进实施；退出医疗行业，与合作单位签署框架协议，启动实施医疗业务移交工作；制定《关于更好发挥集团公司发展规划战略引领作用的决定》，强化发展战略和规划的引领作用，将集团公司的发展重点进一步向武器装备研制、航空产品、航空应急救援等重点领域聚焦。

2.下大力气研究解决制约航空装备高质量发展的重大问题

一是长远谋划，做好核心技术发展的顶层设计。

二是强化基础研究、预先研究，加强技术储备。

三是建立厂所融合协同的工作机制，优化科研生产组织体系。

四是完善军品管理机制，加强集团公司对军品任务的综合管控。

五是强化集团公司党组对国防重大工程的领导，保障重点项目进度。

六是完善质量管理体系，夯实质量管理基础。

3.推动党的领导融入公司治理结构进一步增强

一是认真贯彻执行民主集中制，加强“三重一大”决策管理监督。深入贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，坚持“两个一以贯之”，不断加强集团公司党组的领导作用。修订《中国航空工业集团有限公司决策结构清单》，进一步明确党组会、董事会、总经理办公会的决策范围。集团公司党组会审议事项由原来的119项降至80项，“三重一大”决策事项由原来的92项降至25项，促进了集团公司党组切实发挥把方向、管大局、保落实作用。

二是进一步优化完善企业治理结构。修订集团公司章程，撤销集团公司管理委员会，进一步明确了集团公司党组、董事会、经理层的职责权限。修订《中国航空工业集团有限公司总经理办公会议事规则》并严格执行，定期组织召开总经理办公会，研究决策集团公司日常生产经营管理重大事项。

4.全面深化国企改革，着力防范化解重大风险

一是加强集团公司全面深化改革总体方案实施。下大力气推动集团公司“1+N”改革实施方案落地，针对2019年全面深化改革工作，明确了9个方面28项重点任务。细化分解工作计划，将各部门负责的主要改革任务作为集团公司党组督办事项推进落实，确保主要改革举措及时有效落地，形成了系统、整体、协同的深化改革工作新格局。

二是采取有力措施，推进专项改革任务落实。深化供给侧结构性改革，压缩管理层级、减少法人户数，协同推进去产能、降杠杆、减负债、压两金等改革任务，持续抓好瘦身健体、提质增效等工作。强化管理，抓住关键环节，深挖内部潜力，部署落实扭亏减亏各项举措。全面督导检查，积极组织协调，加大处僵治困力度，取得阶段性成果。明确方案和要求，组织政策培训，稳步推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题专项工作，确定了10家重点单位，逐户明确改革任务，落实节点目标，确保专项改革工作按时完成。

三是系统推进三项制度改革，制定《深化三项制度改革专项行动方案》，着力推进改革实施。印发《关于进一步细化干部“下”的依据和实施主体的通知》，从政治标准、担当作为、任务完成、考核应用等方面明确了干部“下”的操作依据和实施主体，畅通了干部“下”的出口，持续深入推进干部能上能下。制定《关于进一步深化收入分配改革提升薪酬激励效能的指导意见》，明确收入分配改革的具体目标、主要内容和相关举措，管理效果已初步显现。

四是落实上级有关部署，以开放合作为途径，稳步促进完善产业体系。

五是主动担当作为，有序开展混合所有制改革。制定《中国航空工业集团有限公司全面推进混合所有制改革的指导意见》，按照试点先行、分析总结、深入推广的步骤稳步推进。坚持“一企一策”“宜混则混”的原则，全面梳理集团公司三、四级企业现状，与二级单位共同研究混改方向，形成混改初步计划，组织制定推进混改工作整体方案。指导第四批试点名单中的3家单位拟定混改方案，按上级要求实施混改。

六是规范管理，科学评估，着力防范化解各类风险。制定《中国航空工业集团有限公司投资项目后评价管理办法》，严格审核投资计划和重大投资项目。研究制定季度风险评估方案，持续关注重大风险，进一步提升了季度风险评估的预警效果。对重大投资项目风险评估情况进行审查，督促有关单位履行投资项目专项风险评估程序。组织修订《中国航空工业集团有限公司担保管理办法》，加强对担保业务的规范管理和担保风险的审核把关。组织修订《中国航空工业集团有限公司境外社会安全管理办法》，强化境外安全风险管理。

（二）落实全面从严治党“两个责任”方面

1.集团公司党组切实担当主体责任

一是提高政治站位，强化主体责任意识。集团公司党组切实把政治建设摆在首位，全面领导和加强管党治党工作；调整集团公司党风廉政建设和反腐败工作领导小组、协调小组；定期召开会议研究党风廉政建设和反腐败工作，分析研判政治生态情况；规范加强问责工作，以问责倒逼管党治党责任层层落实。党组书记认真履行第一责任人的职责，全力抓好党风廉政建设，及时听取纪检监察组工作及重要案件查办情况汇报，推动全面从严治党向纵深发展。

二是党组成员认真履行“一岗双责”。根据党中央全面从严治党有关要求，结合集团公司强军使命，党组成员定期对分管单位主要领导进行党风廉政建设责任制约谈，有效增强了各单位主要领导抓党风廉政建设工作的责任意识和廉洁自律意识。在集团公司党组领导班子民主生活会上，党组成员深入分析新情况新问题，深刻反思和检讨自身在履行管党治党责任方面的差距，明确了具体改进措施。党组成员定期参加下属单位民主生活会，就全面从严治党提出具体要求，深入基层单位讲授党课、督导巡视整改工作，切实促进了各分管领域党风廉政建设工作的不断加强。

三是坚定不移深化政治巡视，不断提升巡视巡察工作质量。集团公司党组认真贯彻中央巡视工作方针，着力构建全集团上下联动的巡视巡察工作格局，调整巡视工作领导小组，建立健全党组定期听取巡视工作汇报机制，将党组巡视办公室与党建文宣部合署办公，进一步加强党组对巡视工作的领导。完善巡视机构和队伍建设，从各级单位选拔230余名专业骨干纳入巡视人员库，强化培训和考核，促进巡视队伍业务能力和水平不断提高。制定《集团公司党组政治巡视监督检查内容与问题清单》，确定8个方面、100个要点；制定《巡视组工作手册》《巡视工作有关制度汇编》等指导文件，加强对二级单位内部巡察工作的指导，有序推进巡视巡察全覆盖。

四是加强警示教育，提高党员干部的纪律和规矩意识。集团公司党组分别在2019年6月份、10月份两次召开全面从严治党警示教育大会，对违规违纪违法典型案例进行通报曝光，有针对性地加强党员干部纪律教育，对各级党组织履行管党治党责任提出要求，有效发挥了“以案为鉴”的警示作用。各单位通过组织党员干部参观警示教育基地、重温入党誓词、上廉政党课、集中观看警示教育片等方式，加强对党员干部日常教育和思想引导，督促党员干部时刻绷紧拒腐防变这根弦。

五是加强物资采购等重点领域监管，强化廉洁从业风险防控。成立采购管理领导小组和办公室，召开专题会议确定重点工作内容和行动方案，并督促相关单位对物资采购领域存在的问题进行整改落实。完善集团公司电子采购平台功能，进一步推进网上采购和电子化招标，实施阳光采购。制定物资采购、科研外协等多个领域的廉洁从业风险防控目录指引，重点强化对关键业务、关键岗位人员廉洁从业情况的监管，有效提高了相关领域预防腐败工作的能力和水平。

2.纪检监察组认真履行监督职责

一是聚焦“两个维护”，不断强化政治监督。集团公司纪检监察组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣党章、宪法和监察法赋予的职责任务，不断提升政治监督的责任意识，努力做到坚定立场敢监督、把握方向会监督、践行使命愿监督。制定《中国航空工业集团有限公司纪检监察组与党组协调沟通工作管理办法》《中国航空工业集团有限公司纪检监察组工作规则》，健全完善政治监督工作机制。制定《航空工业集团纪检监察组政治监督清单》，明确政治监督的内容和方式。通过对集团公司党组贯彻落实党中央重大决策部署情况、领导班子选人用人情况的监督，以及对党章、党内政治生活若干准则等执行情况的监督，纪检监察组认真分析掌握“树木”与“森林”状况，有力推进集团公司良好政治生态建设。

二是严肃执纪问责，坚决维护党纪国法权威。针对中央巡视组移交的问题线索，集团公司纪检监察组认真梳理，严格按照有关规定及时进行处理，并成立多个专项调查组，集中力量查办重点案件，按照中央巡视反馈意见规定期限完成各项调查任务。针对上次中央巡视以来发生的有关违规投资、违规担保问题，集团公司纪检监察组认真履行监督职责，督促有关部门进一步明确事实、认定责任，对相关人员进行了追责问责。针对个别单位存在的举报信批转不规范、案件查办不及时等问题，纪检监察组直接或责成有关单位对相关责任人进行了问责和约谈提醒，并认真总结经验教训，有针对性地加强线索管理、案件调查等方面制度建设，进一步增强各级纪检监察机构的履职能力。

三是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。集团公司纪检监察组统筹发挥不敢腐的惩戒和震慑作用、不能腐对权力的制度制约和运行监督作用、不想腐的教育引导作用，将主观、客观、结果三个维度系统贯穿违规违纪违法行为的预防和惩治。制定《中国航空工业集团有限公司纪检监察组案件审理工作办法》，拓展审理职能和作用，明确了深挖被处分人员违纪违法原因、查找共性问题、深入开展“以案促改”工作等要求，坚持标本兼治，最大限度发挥好监督、执纪、问责、剖析、整改、教育的综合作用，努力做好“一整篇文章”。

四是推进纪检监察体制改革，不断加强纪检监察自身建设。按照中央纪委国家监委要求，制定《中国航空工业集团有限公司纪检监察体制改革实施方案》，落实改革举措，增强纪检监察工作力量。制定《中国航空工业集团有限公司二级单位查办案件以集团公司纪检监察组领导为主管理办法》，成立案件查办工作指导机构，负责对所属单位案件查办工作进行指导，进一步加强对所属单位案件查办工作的管理。制定《中国航空工业集团有限公司问题线索集中统一管理办法》，对所属单位问题线索集中统一管理情况进行抽查，并对执行过程中的问题提出意见和建议，有效促进了所属单位案件查办和问题线索处置能力的提升。

3.深化作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神

一是持续整治形式主义、官僚主义问题。集团公司党组将形式主义、官僚主义作为重点内容纳入内部巡视巡察监督范围，并对需要持续整改的形式主义、官僚主义问题明确了责任部门和责任人，设定了阶段性目标和关键节点，督促有关部门和责任人从政治上找差距，从思想上找症结，从工作上找不足，从制度上找漏洞，不断总结经验，扎实推进。纪检监察组结合实际梳理形成形式主义、官僚主义82种表现形式清单，为所属单位专项整治工作提供参考，并对所属单位形式主义、官僚主义问题整改情况进行了调研检查。

二是进一步压减管理层级。编制《关于中国航空工业集团有限公司三年压减工作总结的报告》，总结工作、查找不足、明确方向，根据集团公司产业规划调整方案，继续深化压减工作，优化产业结构布局。按照国有投资公司改革试点方案，制定和完善集团公司总部授权放权清单，进行总部机构职能改革优化，严控机构设置和人员规模，消除集团公司总部与二级单位重叠职能。

三是采取有力措施为基层减负。按照党中央有关部署，从集团公司本级做起，全面梳理为基层减负清单。修订《中国航空工业集团有限公司公文处理规定》，加强各类会议规范化管理，实现全年压减文件、会议30%的目标。集团公司还专门组织清理了各部门对下的监督检查、督导等工作，根据实际撤并不必要的工作项目，切实为基层减轻负担。

四是认真开展“靠企吃企”等问题专项治理。印发《关于开展领导人员亲属和其他特定关系人所办企业与本单位业务往来专项整治工作的通知》，组织全集团2600余名领导人员进行自查自纠，并集中开展清查整治，对领导人员存在亲属或其他特定关系人所办企业与本单位有业务往来的情况进行了处理，并对典型问题进行了通报。按照整改要求，对企业驻京办进行了清理。

五是严肃查处违反中央八项规定精神问题。紧盯重要节点，加强廉洁提醒，强化监督检查，对“四风”问题露头就打。针对本次中央巡视反馈意见指出的问题，集团公司纪检监察组对有关处理结果进行了核查，确保处理到位。

（三）党建工作、组织和人才队伍建设方面

1.进一步落实落细党建工作责任

一是履行党建工作主体责任，发挥集团公司党组示范作用。修订《中共中国航空工业集团有限公司党组党建工作责任清单》，进一步明确集团公司党组主体责任、党组书记第一责任、专职副书记直接责任、党组成员“一岗双责”的具体内容。定期召开集团公司党建工作领导小组会议，听取党建工作情况汇报，研究审议党建工作重要事项，及时部署推动年度党建工作落实。以庆祝建党98周年为契机，党组书记面向全行业讲授党课，对集团公司年度党建工作进行再动员再推进。组织召开集团公司年度党建重点工作推进会，全面梳理《航空工业党建工作领导小组2019年工作要点》落实情况，结合中央巡视反馈问题，明确落实“1122”党建工作体系过程中的关键点和风险点，有力提升集团公司党建工作质量和效果。

二是完善党建工作考评机制，进一步压实党建工作责任。制定《中国航空工业集团有限公司基层党建工作考核评价办法》，更加突出党建工作落实情况的考核，以考核倒逼党建工作责任制落实落地。探索将党建工作考核纳入党组织书记抓基层党建述评考，形成优化党建工作考核的初步方案，将“1122”党建工作体系贯彻落实情况等作为重点考核内容，进一步突出党建工作考核的针对性实效性。通过开展党务干部集中培训、党组织书记述评考情况专项排查等工作，进一步明确党组织书记抓基层党建述评考工作的要求，推动各单位完善党建工作“书记抓、抓书记”机制，不断压实党建工作责任。

三是加强日常督促和指导，大力推进年度重点任务落实。督促各二级单位建立和完善党建工作季度例会机制，及时梳理、总结、分析年度党建重点工作落实情况，强化过程管控，加大推进力度，增强工作实效。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，集团公司党组成员到下属单位开展调研，到党建工作联系点督导党建工作，到所联系党支部进行座谈交流，对“1122”党建工作体系落实情况进行指导和检查。各级党建部门认真履职，围绕贯彻落实“1122”党建工作体系这项重点工作，加强业务培训、工作调研和沟通协调，大力推动各项要求深化落实。

四是更加有针对性地加强青年党员理想信念、责任使命教育。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织青年党员加强政治理论学习，进一步坚定理想信念，增强责任意识和担当意识。开展青年工作专题调研，倾听基层青年职工诉求，探索青年工作新途径新方法，为更好地引领青年思想、服务青年需求提供有力支撑。在基层党务干部培训中，重点讲解青年党员教育培训的特点、难点和要点，督促各单位更加重视青年党员的思想动态，采取多种措施帮助他们成长成才。结合形势任务教育，引导青年党员加深对集团公司新时代发展战略的理解和认同，使他们切实以航空英模为榜样，不断提升作为航空人的归属感和自豪感。

2.推动基层党建工作进一步加强

一是加强基层党建制度建设和业务培训，明确工作要求和责任。修订《中国航空工业集团有限公司党建工作规范》，进一步明确基层党建工作责任制、基本组织、基本队伍、基本制度等方面要求，使得基层党建工作任务更加清晰。结合制定年度党建工作考核方案，优化考核指标体系，突出对基层党组织发挥作用情况的考核。组织开展二级单位党群部门负责人及党务干事专题培训，举办全集团党群部长培训班，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育、中央巡视整改、集团公司年度党建重点工作等进行讲解，进一步提升了基层党务干部的业务水平和履职能力。

二是开展重点问题专项整治，着力推动基层党组织全面进步。印发《关于开展集团公司基层党建“三抓三促”暨重点问题专项整治工作的通知》，从党委（党组）建设、基层党组织建设、党员队伍建设三个方面，对集团公司前期开展的基层党建“十查十看”、党建问题与风险“双归零”、全级次法人单位党组织专项整治等工作进行“回头看”，深入查摆、分析、解决存在的突出问题，有力促进了基层党建工作由“做没做”向“好不好”、“有没有”向“强不强”转变。开展集中整顿软弱涣散基层党组织工作，重点整治基层党组织覆盖质量不高、党组织动态调整不及时、组织生活会和“三会一课”质量不高、主题党日政治性和实效性不强等问题。督促指导有关单位立行立改，建立完善制度机制，切实提升基层基础党务工作规范化水平。

三是聚焦基层党建薄弱环节，狠抓补短板、强弱项工作。按照“四同步、四对接”要求，督促指导各单位在改革发展中同步建强组织体系，重点关注新组建、新调整、新业态单位，以及管理层级较低的单位，保证基层党组织有效覆盖。部署开展党组织设置情况摸底，找准有关企业党建工作薄弱点，进行一对一指导，帮助其解决党建工作方面存在的问题。

3.严格规范干部选拔任用工作

一是整体推进干部工作体系建设。将新时代党的组织路线、国企领导人员“二十字”标准、树立选人用人正确导向、增强责任意识和担当意识、加强选人用人监督等方面要求纳入集团公司党组《关于整体推进干部工作五大体系的意见》，加强组织和干部队伍建设，不断提高集团公司干部工作整体水平。

二是不断加强选人用人工作。进一步落实以岗位管理为基础、职务和职级并行的领导人员管理体制，规范二、三级单位领导人员职级配备。制定《所属单位干部选拔任用工作监督检查和责任追究实施办法》，进一步加强对所属单位干部选拔任用工作监督检查，严格落实选人用人工作责任，发现问题，严肃依规依纪问责。严格执行《关于集团公司纪检监察组主要负责人全程监督选人用人工作的办法》，纪检监察组组长从初始酝酿阶段开始，全过程对选人用人工作进行监督。

三是严肃处理有关单位涉及的具体问题。针对中央巡视反馈意见中指出的选人用人方面的具体问题，责成有关单位按时整改销号，同时要求有关单位修订完善相关选人用人制度，严格执行“凡提四必”等选人用人程序规定。开展选人用人工作专项检查反馈，对存在问题单位的组织人事部门负责人进行批评教育，督促有关单位不断改进完善选人用人工作。

4.着力加强人才队伍建设

一是从源头入手，加强年轻干部和技术领军人才储备。定期开展优秀年轻干部推荐，及时掌握年轻干部情况，形成推荐优秀年轻干部常态化工作机制。加强年轻干部培养，举办中青年领导人员培训班，集团公司党组成员全部到现场授课，与学员进行交流研讨，帮助年轻干部提高政治素养和专业能力。对二级单位领导班子年龄结构逐一进行分析研判，提出优化改进方案，根据班子建设需要，及时培养、大胆使用优秀年轻干部，不断优化二级单位领导班子年龄结构。制定《中国航空工业集团有限公司青年技术骨干管理办法》，健全培养选拔机制，定期选拔技术后备，进行重点锻炼培养，从航空主业入手，形成了发现、培养、选拔优秀年轻人才的常态化模式。

二是完善激励约束机制，留住人才尤其是核心骨干人才。从职业发展、培训培养、激励约束、营造环境等方面，对所属单位人才工作给予指导，做好事业留人、感情留人、待遇留人。

（四）落实巡视、审计整改责任方面

1.坚决纠正整改不彻底、整改成效不明显问题

一是统筹推进巡视整改与内部巡视巡察，确保整改成效。把中央巡视整改落实情况纳入集团公司内部巡视巡察监督范围，以内部巡视巡察推动中央巡视整改任务落实，督促各级党组织担负起主体责任，及时发现问题、纠正偏差。进一步梳理上次中央巡视整改情况，组织各部门按照分工查找整改工作不足。对整改成效不明显的问题，要求有关部门再次明确整改措施，严格时间节点和整改标准，认真抓好后续整改工作，并及时开展监督检查，确保有关问题得到深化解决。

二是进一步推进2018年审计问题整改。对2018年审计发现的问题再次进行摸底，发挥各级监事会作用，督促落实，将未完成的整改事项在集团公司OA系统上予以公示，对未按时完成整改的单位及时进行警示提醒，实现对审计问题整改工作的动态管理，确保审计问题整改取得实效。针对违规担保和违规出借资金问题，下发书面整改通知，责成有关单位认真整改并举一反三，杜绝类似问题再次发生。

2.加大党组抓整改落实工作力度

一是不断加强党组对巡视、审计整改工作的领导。集团公司党组立行立改，切实承担起整改工作主体责任，多次召开党组会议研究整改工作，细化整改方案、分解任务清单、提出整改要求。党组书记作为整改工作第一责任人，对整改工作负总责，亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要案件。纪检监察组组长认真履行监督责任，督促主责部门对有关违规经营问题所涉及的责任人进行了问责。其他党组成员认真落实“一岗双责”，指导有关部门抓好分管领域的整改工作。

二是进一步明确整改部门，夯实整改责任。根据集团公司总部机构变化及人员变更情况，结合此次巡视整改，及时调整前期巡视整改、审计整改等工作的责任部门，建立动态机制，严格督促，一抓到底，全力推动各项整改工作落地见效。任命集团公司总审计师，加强对审计工作的组织领导和全过程管理，进一步提升内部审计和审计整改工作质量。

三是认真抓好总部内控自评价及整改工作。研究制定集团公司总部内控自评价工作方案，召开总部内控自评价工作会议，强化内控自评价工作的组织领导、推动落实和整改要求。系统培训总部各部门兼职风控管理员，认真组织开展总部内控自评价工作，并及时对有关工作和整改情况进行督导检查。

3.抓实抓细整改落实监督工作

一是进一步明确纪检监察组对巡视整改的监督责任。根据中央纪委国家监委第四监督检查室《关于督促推动联系单位做好十九届中央第三轮巡视整改的工作方案》要求，把中央巡视整改作为纪检监察组履行监督职责的重要抓手，建立《航空工业集团纪检监察组监督巡视整改重点问题清单》，将有关内容纳入到日常监督工作中，为有序推进巡视整改工作提供保障。

二是切实提高政治站位，发挥政治监督作用。集团公司纪检监察组在问题梳理、方案制定、实施整改等各个阶段注重与集团公司党组和主责部门的沟通，着重从党组落实巡视整改主体责任、业务部门抓好分管领域的整改工作等方面提出意见建议，监督督促巡视整改工作落实。

三是进一步加强对巡视整改工作的日常监督。集团公司纪检监察组会同有关部门对巡视整改情况进行专项督查，跟踪了解巡视整改工作进展，将发现的问题及时向党组巡视办通报，对存在问题的责任部门进行督促提醒并提出改进要求，有效增强了巡视整改工作的纪律性、严肃性。

4.做好举一反三，建立长效机制

一是不断深化整改工作。将“实”字贯穿巡视整改全过程，努力推动整改成果向整改成效转变。针对具体问题，做好举一反三；针对需要长期整改的问题，明确阶段性目标，逐个节点推进；针对巡视整改中制定修订的制度，要求有关部门及时分析制度执行情况，评估整改工作质量，切实发挥好制度的长效作用。集团公司审计部门梳理了近三年来内部审计中发现的问题，编制了审计案例集和问题库,有针对性地对所属单位加强警示教育。

二是进一步整治“小金库”等问题。对所属单位总会计师、财务部长进行培训，再次宣贯党中央有关精神，进一步明确集团公司党组对“小金库”的整治要求，结合发现的“小金库”问题开展警示教育，系统部署“小金库”的预防和整治工作。对已发布的102项财务会计制度进行系统梳理，做好制度废改立工作，不断消除管理漏洞，进一步夯实财务管理基础。

三、持续深化整改，巩固拓展成效，进一步助推企业实现高质量发展

经过前期整改，航空工业集团党组巡视整改工作取得了阶段性成效，但也仍然存在一些问题和不足。通过巡视整改推进改革攻坚的效果还有待进一步深化，解决深层次问题的“钥匙”还没有完全掌握；将立行立改举措转化为制度成果，进而促进形成思想和行动自觉的综合性成效还不够明显；检验整改质量、推进长效整改的工作机制还需进一步完善等等，这些问题都需要我们在今后的工作中，认真加以解决。航空工业集团党组将进一步压实巡视整改政治责任，认真抓好后续整改工作，以持续深入整改促进企业健康发展，以改革发展所取得的进步彰显巡视整改的扎实成效，全力向党中央和集团公司干部职工交出一份合格的整改答卷。

（一）持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步加深对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵的理解，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。集团公司党组和全体党组成员以身作则，不断提高运用科学理论观察事物、分析问题、解决问题的能力，真正把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，不折不扣抓好贯彻落实。

（二）以政治建设为统领，进一步加强企业党的建设

切实提高政治站位和政治觉悟，持续深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持“两个一以贯之”，进一步推动党的领导深度融入公司治理结构。继续以“1122”党建工作体系为抓手，加强基层党组织建设。坚持新时代党的组织路线和国企领导人员“二十字”标准，树牢正确的选人用人导向，整体推进干部工作五大体系建设。进一步重视和加强年轻骨干人才选拔和培养，留住人才、用好人才，为航空事业发展奠定坚实的人才基础。

（三）聚焦主责主业，着力推进全面深化改革

不断深化改革、坚持自主创新。以国有资本投资公司改革试点为抓手，落实落细集团公司“1+N”改革实施方案，优化调整产业结构。制定并实施航空关键技术“十四五”规划，为航空装备高质量发展提供技术支撑。牢固树立底线思维，增强忧患意识，认真梳理排查集团公司存在的主要风险隐患，健全风险防范机制，有效化解重大风险。

（四）落实全面从严治党要求，深化党风廉政建设和反腐败工作

集团公司党组切实履行全面从严治党主体责任，党组成员进一步落实“一岗双责”。持续深化作风建设，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。进一步加强内部巡视巡察工作，有序推进全覆盖。集团公司纪检监察组认真履行监督责任，强化政治监督，加强对“关键少数”的日常监督，严肃查处各类违规违纪违法行为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（五）坚持更高标准更严要求，进一步做好巡视“后半篇文章”

逐级强化巡视整改主体责任，认真落实巡视整改重大政治任务，坚决摒弃“过关”思想，把阶段性任务变为常态化工作，落实好“整改台账”和“销号归零”要求，加强日常督导、“回头看”和整改效果评估，推进巡视整改取得更大成效。认真做好举一反三，进一步完善制度体系，严格制度执行，体现巡视整改制度成果。建立健全常态化、长效化工作机制，推动巡视整改不断向纵深发展。

（六）强化巡视整改成果运用，努力推动企业实现高质量发展

坚持把巡视整改和集团公司当前正在开展的各项重点工作紧密结合起来，统筹谋划，相互借力，一体推进。着力解决重点难点问题和深层次问题，进一步优化完善企业内部运行机制，提高领导班子的科学决策能力和水平。大力弘扬航空报国精神，倡导积极向上的企业文化，进一步激发党员干部干事创业的精气神，团结带领各单位和全体职工，为实现建设新时代航空强国的战略目标而不懈奋斗。

航空工业集团党组将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心、牢记使命，担当作为、创新开拓，始终坚持国家利益至上，坚定履行强军首责，努力推动航空工业各项事业健康稳定高质量发展，向着建设新时代航空强国的目标砥砺前行，为实现伟大的航空梦、强军梦、中国梦，不断作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-58356241；邮政信箱：北京市朝阳区曙光西里甲5号院19号楼，航空工业集团党组巡视办，邮政编码：100028；电子信箱：xunshizhenggai@avic.com。

中共中国航空工业集团有限公司党组

2020年3月20日

根据党中央统一部署，2019年3月25日至6月15日，中央第四巡视组对中国航空发动机集团有限公司党组（以下简称中国航发党组）开展了常规巡视。7月25日，中央第四巡视组向中国航发党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，切实把巡视整改作为重大政治任务抓好

中国航发党组深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央巡视工作要求，站在对党绝对忠诚的高度，将巡视整改作为重大政治任务，不折不扣地抓好中央巡视反馈意见整改落实工作。

（一）统一思想认识，提高政治站位

中国航发党组以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，将习近平总书记关于巡视工作的指示批示精神作为抓好巡视整改的根本遵循，充分认识巡视整改工作的重要性、紧迫性。中央巡视反馈会后，中国航发党组立即召开专题会议，认真学习习近平总书记在听取十九届中央第三轮巡视综合情况报告时的重要讲话精神，以及中央巡视工作领导小组、中央第四巡视组领导在巡视反馈会议上的讲话要求。中国航发党组认为，中央第四巡视组代表党中央对中国航发开展政治巡视，是对中国航发党组一次全面的“政治体检”，是对集团广大党员干部一次深刻的党性洗礼和警示教育，体现了党中央深化全面从严治党的坚强决心。中央第四巡视组反馈的问题，深刻指出了中国航发党组在党的领导、全面从严治党、改革发展等方面存在的差距和不足，巡视组意见建议务实中肯、极具指导性。抓好这些问题整改，有利于推动集团科学管理、高质量发展，有利于各级领导干部廉洁从业、规范履职，有利于全体航发人更加自觉地践行初心使命，更好地履行党和国家赋予集团的神圣使命。中国航发党组深刻认识到，组建中国航发是党中央从富国强军战略高度出发，对深化国有企业改革、推进航空工业体制改革采取的重大举措，是以习近平同志为核心的党中央作出的英明决策。集团党组必须要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，在维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导方面走在前列，不辜负党中央和习近平总书记重托。

（二）以“两个维度、八个方向”，强化整改组织领导

习近平总书记指出，各级党组织整改不力是失职，不抓整改是渎职。中国航发党组坚决扛起巡视整改主体责任，将巡视整改作为严肃的政治任务，以高度的政治责任感和政治敏锐性，强化政治担当，坚决夯实组织和个人“两个维度”整改责任，组建“八个方向”专项整改小组，系统强化整改组织领导。成立了巡视整改工作领导小组及其办公室，其中整改工作领导小组组长由党组书记、董事长担任，副组长由党组副书记、总经理，党组副书记，纪检监察组组长、党组成员担任，成员由其他党组成员担任，整改工作办公室主任由党组副书记兼任。组建了落实党中央重大决策部署、科研生产、党建工作、选人用人、纪检监察、集团巡视、财务审计、落实中央八项规定精神等8个整改专项小组，党组成员根据工作分工和“一岗双责”要求担任整改专项小组组长，落实分管领域整改责任。集团党组书记切实担负起第一责任人责任，带头抓整改、带头抓落实，从本人改起，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，多次主持召开党组会及巡视工作领导小组会，集中学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和中央有关巡视工作要求，研究部署集团巡视整改工作；主持召开班子专题民主生活会，党组和班子成员对照巡视反馈意见和主题教育查摆问题，深入开展自我检查、党性分析，对征求的意见建议，查找的具体问题，认真制定整改措施，推进巡视整改往深里走、往实里走。集团党组副书记、总经理多次主持召开科研生产专项整改小组会议及落实中央八项规定精神专项小组会议，研究制定整改方案，部署推进整改工作。其他党组成员在做好自身整改的同时，认真抓好科研生产、经营管理、党的建设等分管业务范围内的整改工作。各部门、各单位负责同志坚持一级抓一级，层层明确责任，层层抓落实，充分发挥“关键少数”作用，全面推进巡视整改工作开展。

（三）坚持“四个一”原则，系统制定整改方案

中国航发党组认真按照习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，对照中央巡视反馈的问题和建议，制定下发了《关于中央巡视反馈意见整改落实工作方案》，研究提出了272项整改措施，结合中管企业巡视整改推进会上指出的中管企业存在的共性问题，举一反三、对照检查，新增3项措施纳入整改方案一并整改。整改方案按照“一个问题、一批举措、一抓到底、逐一销号”的“四个一”原则，形成问题清单、任务清单、责任清单，逐项明确整改时间表、路线图、责任人，做到不回避、不推诿、不遮掩、一条也不含糊，一件也不放过，确保巡视反馈意见条条都整改。对于已经具备整改条件的问题，立行立改、真改实改；对于通过努力可以完成整改的问题，按照确定的工作目标限期完成整改；对于短期内难以整改到位的问题，积极创造条件，采取有力措施分步解决；对于时间跨度较长的整改工作，拉条挂账，加强考核，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、职工不认可不罢休，确保整改任务顺利推进。

（四）坚持“五改三到位”，整体协同推进整改工作

中国航发党组将“中央放心、用户认可、职工满意”作为整改工作的检验标准，坚持“五改”（对标对表改、领导带头改、系统推进改、落细落小改、持之以恒改），确保“三个到位”（反馈意见整改到位，整改措施落实到位，长效机制建设到位），保障巡视整改取得实实在在成效。巡视整改领导小组先后召开了中央巡视整改工作推进会、整改中期汇报会、整改后期检查会，要求集团上下提高政治站位，持续推动各项工作迈上新台阶。巡视整改办公室牵头组织责任部门细化整改台账，多次召开调度会，及时准确掌握整改进展情况，协调推进整改工作任务。各巡视整改专项小组由点及面、举一反三，追根溯源、标本兼治，推进整改工作落实落细落地，坚决杜绝“过关”心态、“凑数”现象和整改不到位的问题。集团党组坚持把推进整改与完善制度结合起来，将构建常态化长效化机制作为整改的重要内容，防止“就事论事，一改了之”。集团建立了专项小组联络员会议制度、整改信息报送制度、整改节点提醒制度、督导检查制度、“归零”管理制度，实行“挂图作战”“列表推进”，编发整改工作简报17期，及时通报整改动态，紧盯整改措施落实。各直属单位承接相关整改工作，根据整改方案内容，对照分析、自查自纠，同题共答、上下联动，一体推进巡视整改。

（五）强化“两个层面”监督检查，保障整改落实到位

中国航发党组压实整改主体责任，加大对整改落实情况的监督检查力度，着力完善巡视整改日常监督机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。成立了巡视整改督导组，对各整改专项小组开展集中督导检查，对各直属单位开展现场督导检查。集团党建工作、选人用人、落实中央八项规定精神等专项整改小组深入直属单位开展督导检查，督促推进巡视整改工作。中国航发纪检监察组按照中央纪委国家监委有关要求，切实担负起巡视整改监督责任，采取调阅方案、调研督导、听取汇报、访谈座谈、查阅资料和发出纪检监察建议等多种方式，加强对集团巡视整改的监督。纪检监察组领导参加集团党组巡视整改领导小组工作，牢牢把握职责定位，督促集团党组履行巡视整改主体责任，督促领导班子成员带头整改，指导相关部门和直属单位做好整改落实工作。建立了巡视整改监督重点问题清单和工作台账，先后多次向中央纪委国家监委第四监督检查室报告集团巡视整改情况。组织召开集团直属单位纪委书记工作会议，研究部署巡视整改监督工作。

二、进一步强化政治担当，不折不扣落实巡视整改任务

针对中央第四巡视组反馈的4类13项问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的问题，共制定了275条整改措施。截至2019年12月31日，已经完成了264条。

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，贯彻落实党中央重大决策部署的措施不够到位问题的整改情况

1.坚决落实习近平总书记重要指示批示精神，进一步提升航空发动机及燃气轮机科研生产能力水平

（1）持续深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。一是修订了集团党组（党委）理论学习中心组学习管理办法，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为各级领导干部培训重点课程。二是建立了深入学习习近平总书记对航空发动机事业重要指示批示精神的长效机制，将每年8月28日（集团成立日）设立为“中国航发党组学习研讨日”，同时要求各直属单位通过中心组学习、“三会一课”等形式，再学习再领会习近平总书记对航空发动机事业的重要指示批示精神，进一步筑牢践行“两个维护”的思想自觉，增强听党话跟党走的政治自觉，坚定持续提升航空发动机科研生产能力的行动自觉。

（2）以钉钉子精神落实好习近平总书记对航空发动机事业的重要指示批示精神。一是集团党组组织召开了战略研讨会，查找主观原因，发扬斗争精神，进一步将广大干部职工思想统一到加快落实习近平总书记对航空发动机事业的重要指示批示精神上来。二是实施“质量管理50条”举措，加强科研生产任务考核激励力度。实施党建“铸心”工程，既铸航空装备之“心”，也铸理想信念之“心”、干事创业之“心”。三是建立健全督促检查机制。制定发布了集团督促检查工作管理办法，将集团贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神纳入年度重点工作、综合计划纲要、部门工作计划和督办事项，融入日常管理和工作考核，确保件件有落实、事事有回音。研究制定了集团党组《关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神具体举措的工作方案》，对学习贯彻落实情况再次进行专门部署。建立了年度“回头看”工作机制，每年3月底前向党中央报告集团贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神进展情况。四是完善了集团党组联系基层制度。制定了集团党组调研工作办法，进一步突出调研重点，规范调研程序，细化调研要求，为集团党组深入基层、深入一线、深入群众，推动重大问题解决提供制度保障。

（3）坚定矢志奉献航空发动机事业的理想信念。召开了党组理论学习中心组学习会，围绕党史、新中国史开展学习研讨。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“铸我中国心”为主题广泛开展微电影征集、故事会等系列文化活动。持续在《中国航发》报刊发集团“两优一先”、创新工作室带头人先进事迹和“我和我的祖国”系列征文，讲好航发故事，激励全体航发人聚焦主业、忠诚奉献，全力推进航空发动机科研生产再上新台阶。

2.多措并举，扎实研究解决制约航空发动机高质量发展的重大问题

（1）实施管理变革，加快AEOS体系（集团运营管理系统）建设落地见效。一是组建了AEOS管理体系专家指导委员会、总师系统和专家团队，编制了《AEOS建设管理办法》。二是推进供应链管理体系应用。编制完成《供应链管理体系建设指南》，形成了供应链体系建设总体目标和工作机制，并选取试点单位开展供应链管理体系建设。三是推动服务保障体系建设试点应用。建立了体系建设组织架构，修订完成《服务保障体系建设指南》，推进服务保障体系建设试点。

（2）优化科研组织模式，激发创新创造活力。推进压气机研发中心建设。明晰了工作模式和工作界面，开展了压气机研发体系需求要素梳理工作。中法首次以风险共担、对等合作方式联合研制的涡轴-16发动机，取得了中国民航局颁发的型号合格证，标志着我国第一型完成适航符合性验证的中型民用涡轴发动机具备了市场准入资格。

（3）夯实技术基础管理，筑牢科学发展基石。建立集团标准规范，梳理形成了集团材料标准、工艺标准清单，形成集团标准建设工作推进方案。

（4）牢固树立风险防范意识，持续提高风险管控能力。修订发布了集团风险分类框架体系，科学指导风险评估与风险防范。健全了风险评估工作机制，每季度进行科研生产重点任务风险专题报告。修订发布了《全面风险管理工作规定》《内部控制管理工作规定》，通过制度建设压实风险防范责任。组织直属单位完成了风险管理委员会设置，夯实风险防控组织基础。

（5）深入实施质量制胜战略，助力质量强国建设。加强质量文化建设，培育“严慎细实、精益求精”的工作作风。扎实推进质量管理可视化，编制发布了多余物控制“提示、警示、指示”案例。组织策划了特色主题质量周、质量月专项活动，组织开展了2019年（第八届）航空质量论坛。

3.从严从实，切实将党的领导融入公司治理结构

（1）深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，切实将坚持党的领导和完善公司治理有机统一。一是健全决策机制，提升管理水平。修订完善了《中共中国航空发动机集团有限公司党组工作规则》，进一步规范和改进党组工作，充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用。加强组织指导，要求各直属单位党委完善运行机制，切实将党的领导融入到公司治理当中。二是严格落实重大事项党组研究前置程序。明确集团党组会、总经理办公会决策议题的上会依据及决策流程，杜绝事无巨细、宁多勿少的问题。

（2）坚持科学决策，持续规范“三重一大”事项决策管理。一是组织直属单位梳理完善“三重一大”事项清单，并在集团报备，进一步细化了议事范围，理清了决策权限。二是开展专项检查，推动问题整改落实。制定了“三重一大”专项检查清单，完成了6家直属单位现场检查督导。三是强化信息化监管力度。开展了集团“三重一大”决策制度运行监管系统建设，初步实现了制度执行情况的动态在线监管。

4.开拓进取，推动集团高质量发展

（1）深化国有企业改革，推进“双百行动”计划落实。一是实施激励机制改革。制定了“三项制度”改革方案，完成了组织机构优化和“三定”工作，优化了内部专业人才配置，完善了职务职级体系，畅通了人才成长通道。二是加快实施混合所有制改革。制定了混改方案，明确了目标节点，专题研究推进股权结构设计、激励机制、管理架构、员工持股计划等问题。

（2）强化经营管理，推动企业健康快速发展。一是开展亏损企业专项治理。按照“一企一策”原则组织制定了亏损企业专项治理实施方案。二是开展存续企业专项整治。深入调研存续企业专项整治情况，制定了存续企业专项整治实施方案。

（二）关于落实全面从严治党“两个责任”存在不足问题的整改情况

1.强化担当，切实担负起党组全面从严治党主体责任

（1）坚决落实党组全面从严治党主体责任，压实党组成员“一岗双责”。一是完善了集团党组落实全面从严治党主体责任清单，进一步明确了集团党组责任，突出了班子成员需落实主体责任的具体内容。二是坚决落实中央关于中管企业纪检监察体制改革要求，建立了党组与纪检监察组沟通协调机制，每半年听取纪检监察工作汇报，坚决支持纪检监察组开展工作。三是压实了职能部门全面从严治党职责，明确了落实全面从严治党工作的重点任务。四是建立了廉政谈话制度。修订了《中共中国航空发动机集团有限公司党组谈心谈话实施细则》，细化了党组成员开展定期廉政谈话要求。针对廉洁风险防控方面存在的问题和其他苗头性倾向性问题，开展重点谈话提醒。要求直属单位建立健全廉政谈话制度并向集团报备，指导督促直属单位严格落实班子成员“一岗双责”。

（2）压实直属单位党委管党治党责任。一是修订了直属单位基层党建工作考核办法，将党风廉政建设和反腐败工作情况纳入考核，督促直属单位落实好党风廉政建设和反腐败工作。二是严格落实“两个责任”考核评价机制，制订了专项检查清单，并对6家直属单位党委落实主体责任有关情况进行了专项检查及整改督导。

（3）加强对巡视工作的领导，充分发挥巡视利剑作用。一是修订了《中共中国航空发动机集团有限公司党组巡视工作规定》，建立了集团党组定期听取巡视工作汇报机制。二是开展集团部门职责修订工作，明确纪检监察和组织人事等机构部门日常监督职责，加大监督检查力度。三是将巡视整改工作纳入党委书记述职评议考核，纳入直属单位主题教育专题民主生活会内容。四是召开中央巡视整改工作推进会，对巡视整改工作再部署、再要求，进一步推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的贯彻落实，扎实推进巡视反馈问题全面整改。五是加强对存在突出问题单位的指导督导，已完成10家直属单位选人用人检查“回头看”工作。

2.切实履职，严格落实纪检监察组全面从严治党监督责任

（1）高度重视中央第四巡视组移交的问题线索查办工作。纪检监察组建立专门台账，抽调专门力量，认真开展调查核实，对违规违纪人员给予党纪政务处分、诫勉谈话、通报批评或批评教育。

（2）强化同级监督。一是加强政治监督，将集团在贯彻落实党中央关于航空发动机重大决策部署方面存在的问题整改情况纳入重点监督问题清单，督促深入整改。二是推动党组成员进一步深入学习领会深化纪检监察体制改革的精神和要求，提高主动接受监督的意识。三是坚决落实中管企业纪检监察体制改革要求，完成机构设置、纪检监察组原有人员“原地转身”和部分人员选配工作。四是纪检监察组组长在主题教育期间通过组织观看警示教育片、专题辅导、谈心谈话等方式履行职责，加强同级监督。五是严格落实集团党组与纪检监察组加强沟通协调工作的实施办法，推进形成加强同级监督机制。

（3）加强对直属单位纪检机构的领导和工作指导。一是纪检监察组严格贯彻监督执纪工作以上级纪委领导为主的要求，强化对直属单位纪委信访举报、问题线索办理工作的监督检查和跟踪指导。调研检查部分直属单位监督执纪工作规范性及处分决定的执行情况。二是紧扣中央巡视反馈问题，解决直属单位纪委“不愿、不会、不敢”监督的问题。三是加强全员培训，发挥监督执纪区域协作片区作用，组织编写纪检监察业务应知应会手册和题库，增强学习效果，提高业务能力。四是委托中国纪检监察学院举办纪检监察业务培训班，选派直属单位纪委书记和纪检监察机构骨干人员参加培训，加强纪检监察干部思想和能力建设。五是充分运用“区域协作，交叉办案”方式，抽调骨干力量协助部分直属单位纪委核查重点问题线索，解决部分单位纪委人手短缺、能力不足以及人情障碍等问题。六是从集团高管、院士、基层职工、党代会代表、人大代表、政协委员中优选10名特邀廉政监督员，加强对纪检监察干部的监督。

（4）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一是持续保持惩治腐败高压态势，严肃查处违纪违法问题，以案明纪、以案明法，构建不敢腐的惩戒机制。二是健全完善制度和提高制度执行力并重，防止制度虚化空转成为“稻草人”，构建不能腐的防范机制。三是进一步加强法纪教育和廉洁文化建设，树立起新集团新规矩，形成新集团新面貌，构建不想腐的自律机制。

（5）坚持深化运用监督执纪“四种形态”。坚持把监督和纪律挺在前面，做到严管和厚爱相结合、激励和约束并重，注重抓早抓小，强化日常监督。

（6）深入开展以案促改。一是纪检监察组约谈有关直属单位纪委书记，督促加大案件查办力度，开展典型案件剖析。二是加强监督检查。对部分直属单位党委下发纪律检查建议书，针对相关问题提出纪律检查建议，要求其举一反三、完善制度、强化管理。三是强化廉政教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和有关专项工作需要，有针对性地开展“送警示教育到基层”，在部分直属单位进行专题警示教育，举办党风廉政专题党课。

3.持之以恒，坚决落实中央八项规定精神和廉洁从业要求

（1）持续深入贯彻落实中央八项规定精神。一是制定了集团党组《关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的实施意见》，推动集团作风建设向纵深发展。二是组织开展落实中央八项规定精神监督检查，重点检查了公款吃请、公款旅游等问题。三是纪检监察组严格督促直属单位查处中央巡视移交的涉及违反中央八项规定精神相关问题，坚决惩治违反中央八项规定精神、侵害群众利益行为。

（2）进一步精文简会，改进文风会风。一是加强公文管理，减少公文数量，提高公文质量。修订了集团公文处理规定，进一步明确公文拟制和办理流程，细化公文审核要求。多维度统计分析集团总部发文情况，提出精简公文措施要求。2019年，集团总部印发公文数量同比精简41.4%。二是加强会议管理，减少会议数量，提高会议效率。修订了集团总部会议管理办法，开展了会议管理情况调查问卷，优化了总部会议管理。2019年，总部召开会议数量同比减少36.3%，视频会议占在集团总部召开会议的53%。

（3）落实中央为基层减负要求，强化检查考核管理。一是制定了集团年度检查考核工作计划并进行备案管理。二是加强统筹，将业务相似、内容相关的检查考核进行了整合。2019年全年开展监督检查考核同比2018年减少67%。

（4）强化履职待遇、业务支出管理。一是对部分直属单位履职待遇超标问题进行了检查核实，并均已完成了整改。二是针对巡视发现问题，举一反三，加强指导，组织对直属单位现场检查，研究解决共性问题。三是层层落实责任，要求各直属单位修订完善履职待遇、业务支出相关制度并报集团备案，督促各直属单位强化对其下属单位履职待遇、业务支出管理。

（5）不断强化廉洁风险防控。一是推动集团总部各部门和各直属单位深入开展领导干部亲属和其他特定关系人所办企业与集团业务往来自查自纠工作。二是督促指导各直属单位纪委选取网上商城建设、供应商管理等关键环节开展专项监督。督促有关部门落实好采购领域专项治理及管理提升工作方案。三是对《专项工程廉洁从业管理办法》《廉洁风险防控管理细则》等制度进行修订，健全完善廉洁风险防控长效机制。四是按照整改要求，对驻京办进行了清理。

（三）关于党建工作、组织和人才队伍建设有差距问题的整改情况

1.狠抓党建责任落实，持续加强基层党组织建设

（1）以“四导”（政治引导、重点指导、业务辅导、全面督导）为抓手，筑牢党建基础、落实党建责任。一是将党建工作责任制细化分解成129项具体举措，进一步突出重点、强化落实。二是与陕西、黑龙江、四川、湖南、贵州等5个省委党校签订战略合作协议，以片区为单位成立党建工作辅导组，探索建立共建共享、相融互补的区域党建提升工作机制。三是印发推进基层党支部达标和示范建设工作的指导意见，打牢党建“铸心”工程在党支部落地落实的基础。四是督促个别直属单位立行立改并举一反三，推动党建“铸心”工程在党支部落地见效。

（2）牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念。一是举办了“不忘初心强党建、牢记使命促发展”专题培训班，进一步提高了直属单位党委抓好党建工作的思想认识。二是跟踪掌握各单位党建工作开展情况，制定了基层党组织工作年度现场考评方案，检查验收党建工作实绩实效，强化考核“指挥棒”作用。三是对各直属单位“铸心”新长征党员突击队和质量攻关党支部工作进展情况进行了摸底，持续加强过程管理，推动年度任务完成。

（3）牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向，不断提高党支部建设质量。一是开展了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》培训，提升支部建设水平。二是选树党支部建设典型。命名集团级“示范党支部”，集团“三会一课”典型做法入选《基层党组织书记案例选编（国企版）》，制作优秀党课汇编供各单位交流学习。三是持续加强对各直属单位“铸心”新长征党员突击队和质量攻关党支部工作的跟踪、指导和管理，有力推动了重点型号科研攻关任务完成和产品质量的提升。《解放军报》在主题教育期间整版刊登了集团党建“铸心”工程中涌现出的先进人物和团队的事迹。

（4）将政治标准作为发展党员的首要标准，把好党员“入口关”。一是对各直属单位年度发展党员情况进行中期摸底，督促完成年度发展计划。二是督促部分直属单位研究制定党员发展措施，要求各直属单位举一反三、自查整改。

（5）推动基层党组织全面过硬、全面进步。一是规范了集团党组对直属单位党委换届审批程序，施行直属单位党委换届选举、委员补选的“一报”“双审批”制度，并规范了“二报”审批流程。修订完善了直属单位党委设置、换届及委员补选程序指导书。二是针对个别直属单位党支部换届程序不规范的问题，督促落实整改措施，规范党支部换届选举工作。三是摸底确认软弱涣散基层党组织和薄弱党组织，集中开展整治工作，实现党组织应建必建。四是加快党建信息化平台建设，党建“铸心”网正式投入使用。五是制定了进一步加强基层党组织工作队伍建设的有关文件，指导各直属单位配齐配强基层党组织建设人员。

（6）加大青年党员队伍建设，强化青年理想信念教育。一是开展了“不忘初心跟党走、牢记使命勇担当”青年专项行动，开展红色教育，坚定理想信念。开展问卷调查，准确掌握青年思想现状。二是开展了第三届青年创新大赛“百团大战”并制定了管理制度，举办了青年创新能力提升训练营，为青年创新创效、学习成长搭建平台。启动了“型号攻关、青年当先”AEOS建设专项行动。

2.严格按照国有企业“20字”好干部标准，选优配强各级领导干部

坚决落实干部管理有关要求。一是修订了《总部领导干部和业务人员管理办法》，科学设定任职年限条件。二是督促直属单位党委严格落实《党委讨论决定干部任免事项守则》要求。开展组织人事部门负责人和业务骨干教育培训，提高干部管理从业人员业务能力。三是制定下发了领导干部管理工作手册，指导直属单位规范开展干部管理和选拔任用工作。

3.推动实施“人才强企”战略，加快航空发动机人才队伍建设

（1）坚持党管人才原则。一是深入研究人才队伍建设工作。中央第四巡视组进驻以来，集团党组召开多次会议研究干部、人才相关工作。认真学习中央企业人才工作会议精神，并在集团2019年度战略研讨会上对人才队伍建设情况进行了专题研讨。二是认真落实集团党组《关于进一步加强党组（党委）联系服务专家工作的意见》，健全常态化服务联系机制。制定了高层次人才专家奖励休假工作方案。集团领导深入基层一线，调研了解人才队伍建设情况，走访慰问技术技能专家。

（2）加大高层次领军人才队伍建设。一是进一步完善型号总师专职化管理机制。制定下发了专职总师权力清单，切实发挥型号总指挥、副总师、专业总师作用。在部分型号实施总指挥专职化试点，在重点型号研制单位推行副总师、专业总师专职化改革。二是实施高素质博士引才“心”计划。召开重点合作高校座谈会、集中发布招聘需求、开展暑期实习实践、聘任高级引才顾问、集中组织专场招聘等举措，加大宣传力度，提升集团影响力。三是以压气机中心和AEOS建设为突破口，制定了基础研究和体系建设人才激励工作实施意见。

（3）加大型号领导人员队伍建设。加强优秀年轻型号领导人员选拔培养力度，建立了优秀年轻型号领导人员库。

（4）健全科研骨干人才激励机制。一是制定了集团中长期激励工作方案，加快推进相关工作。二是制定下发了《关于完善内部薪酬分配工作的实施意见》，指导督促直属单位加快薪酬分配制度改革。组织直属单位做好有关专项人才特殊津贴预算及分配方案，激发科研生产骨干干事创业热情。

（5）畅通技术人才发展通道。一是启动中国航发职位职级体系建设工作，制定了中国航发职位职级体系方案。二是实施了工程（研究）系列高级职称专项支持计划。

（6）加强涉密人员脱密期管理。一是强化了集团总部涉密人员离岗审批、因私出国（境）审批、脱密期管理。二是进一步加强直属单位涉密人员离职离岗保密管理。

（四）关于巡视、审计发现的问题整改不够到位方面的整改情况

1.强化巡视反馈问题整改

系统了解2015年中央巡视航空工业时涉及中国航发直属单位的相关问题，深入研究，做到全面整改。一是对航空工业提供的有关问题，进行专题研究，深入讨论，逐项落实，并纳入集团巡视整改计划。二是集团党组和直属单位党委在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上，对存在的问题进行了认真查摆。召开党建工作会专题部署、专题辅导基层党建工作,开展直属单位党委书记抓党建述职评议考核，持续强化基层党建工作。

2.坚决落实审计整改要求

（1）加快推进“两金”压控工作。一是开展存货专项清查，找出症结，制定压控方案，强化过程管控。制定下发存货管理重点工作计划，明确管控目标，分解存货指标，根据部门职责分工推进存货压控工作。二是严格执行科研项目合同条款，严控科研存货占用。三是加大存货考核力度，修订集团《直属/直管单位年度经营业绩考核办法》，对超出年度预算指标部分按资金成本扣减利润。

（2）加强对所属企业的资产负债管理，降低企业债务风险。一是完成相关企业债转股，持续降低所属子公司资产负债率水平。二是制定中国航发所属单位资产负债率管控工作方案和纳入集团管控范围的所属单位资产负债率具体管控方案，加强高负债企业的经营管控和负债监控，有效防范债务风险。

三、进一步巩固整改成果，做好巡视“后半篇文章”

经过阶段性整改，中国航发巡视整改工作取得了一定成效，但是我们深知，距离党中央的要求和职工群众的期盼还有差距，后续任务仍然十分艰巨。中国航发党组将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终把巡视整改作为重大政治任务，保持政治定力、勇担政治责任，继续抓好后续整改工作，巩固整改成果，深化标本兼治，形成长效机制，扎实推进世界一流航空发动机集团建设。

（一）始终强化政治建设，切实做到“两个维护”

中国航发党组将始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把践行“两个维护”作为根本政治责任。持续深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，以及习近平总书记在中央政治局会议、中央政治局常委会上听取巡视工作汇报时的重要指示精神，切实增强坚决做到“两个维护”的政治自觉思想自觉行动自觉，始终做到对党忠诚老实、与党中央同心同德。压实全面从严治党主体责任，持续推动巡视整改走深走实，不断开创集团改革发展和党的建设新局面。

（二）始终强化责任担当，毫不松懈抓好后续整改

巡视整改是检验“四个意识”的试金石。中国航发党组将始终强化政治担当，压实集团党组巡视整改的主体责任，将抓好巡视整改作为集团各级党组织履行党建工作责任的重要考核指标，确保责任传导到集团党组织每个“神经末梢”，确保中央巡视反馈的问题、提出的意见建议、移交的问题线索件件有回音，事事有着落。坚持后续整改工作目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对立行立改和规定时限内完成的整改事项要及时验收整改成果，效果不明显，及时“返工”“补课”，确保真改实改；对未完成的整改任务，持续跟踪、定期督办，确保每项任务都彻底整改到位；对长期坚持的事项，由整改牵头部门加强考核评估，坚持整改不达标的不归零、不销号。对重大共性问题，深入研究、专项整治，并剖析根源，举一反三，以点带面，健全完善相关制度，形成持续整改长效机制。

（三）始终做好日常监督，确保整改工作取得实效

中国航发纪检监察组将按照中央纪委国家监委有关要求，牢牢把握职责定位，切实担负起巡视整改监督责任，把监督巡视整改落实作为日常监督的重要内容。督促巡视整改主体责任落实，督促领导班子成员带头整改。根据整改问题清单和工作台账，适时对集团各机构部门、各直属单位开展监督检查。集团党组巡视工作领导小组办公室将继续加大对总部部门和直属单位的巡视督导检查力度，同时强化党的建设、组织人事、巡视巡察、审计法律、综合管理等监督力量，形成监督合力，确保整改取得实效。切实用好问责利器，对整改不力、敷衍塞责、搞虚假整改的，将坚决追责问责，绝不含糊。

（四）始终坚持标本兼治，持续深化整改成果运用

巡视成果的运用，是发挥巡视监督作用、增强巡视工作成效的重要手段，也是维护巡视制度严肃性和权威性的重要保证。中国航发党组将坚持抓整改落实与抓科研生产、改革发展两不误、两促进，深化标本兼治，强化成果运用，切实把习近平总书记关于航空发动机事业的重要指示批示精神，以及党中央重大决策部署落实到集团各项工作中。通过巡视整改，坚决践行集团的初心和使命，切实扛起“动力强军，科技报国”的责任担当，当好振兴我国航空发动机事业的“国家队”。通过巡视整改，进一步加强党的建设，加强人才队伍建设，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的干事创业氛围。通过巡视整改，深入贯彻新发展理念，深化国有企业改革，以集团改革发展的成果来检验巡视整改成效。

中国航发党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以对党绝对忠诚的政治品格，全面落实新时代党的建设总要求，旗帜鲜明加强党的全面领导，切实履行好管党治党政治责任，全面用好巡视整改成果，为把我国建设成为航空强国而不懈奋斗！

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-68201363；邮政信箱：北京市海淀区蓝靛厂南路5号中国航空发动机集团党组巡视工作领导小组办公室（邮政编码：100097）；电子邮箱:aeccxunshi@aecc.cn。

中共中国航空发动机集团有限公司党组

2020年3月20日

根据中央统一部署，2019年3月25日至6月15日，中央第四巡视组对中国商飞公司党委开展了常规巡视。7月24日，中央巡视组向中国商飞公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，以对党的忠诚和自我革命的勇气抓好巡视整改

中央巡视体现了以习近平同志为核心的党中央对大飞机事业的高度重视和亲切关怀，对中国商飞公司全体党员干部职工是一次深刻的政治锻炼、党性洗礼、警示教育，反馈意见既是警醒之钟，更是去疴良方。公司党委深刻认识肩负的重大历史使命和政治责任，持续压紧压实整改责任，把对党绝对忠诚、坚决做到“两个维护”体现到高质量整改上。截至2019年12月31日，公司党委制定的38项整改措施、103项具体工作中，43项长期持续的工作正在全面推进并已取得阶段性进展，其余60项限时整改的工作中，56项工作已全部完成，完成率超过90%；新建和修订完善55项制度文件。各项工作按节点完成率100%。

一是提高政治站位，强化整改自觉。中央巡视反馈后，公司党委先后召开13次党委常委会、巡视整改领导小组会和专题会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和中央决策部署，研究制定巡视整改方案，听取巡视进展情况汇报，研究部署巡视整改和成果运用。深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局常委会、中央政治局会议听取巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，深刻领会“三个明显”内涵实质，深刻反思“四个有差距”突出问题，深刻把握“三个结合”明确要求。认真贯彻落实杨晓渡同志调研公司时提出的工作要求，中央第四巡视组巡视反馈意见及选人用人、巡视工作2个专项检查反馈意见，中央纪委国家监委督促巡视整改工作推进会议、中管企业巡视整改推进会精神和中央纪委国家监委第四监督检查室《关于巡视整改工作评价意见的反馈函》，切实增强巡视整改、履行责任使命、全面从严治党的责任感、使命感和紧迫感。公司党委合并召开主题教育和巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈意见深刻检查、剖析，反思、认领责任，认真开展批评和自我批评，扎实推进整改工作。

二是加强组织领导，压实整改责任。公司党委对整改负总责，认真研究制定巡视整改方案，逐一明确具体要求、整改时限、责任领导、责任部门、责任人，针对巡视反馈的4大类13项问题组织落实38项整改措施。党委书记、董事长切实担负起整改第一责任人的责任，对整改认真负首责，逢会必对巡视整改提要求、作部署，对贯彻习近平总书记关于大飞机事业重要指示精神、大飞机高质量发展、勤俭研制大飞机、出国（境）团组控制等方面的重点问题组织专题研讨、制定切实有效措施、加强督促检查确保落实。党委副书记、总经理对整改负主要责任，强化对公司高质量发展、勤俭研制大飞机等整改措施的推动落实。党委副书记结合推进主题教育专项整治，切实解决基层党建、人才队伍建设、总部作风建设、外事管理等突出问题。国家监委驻公司监察专员、党委常委、纪委书记全程对巡视整改进行政治监督，督促落实巡视整改主体责任，加强对纪检监察条线自身整改的监督督促。党委领导班子成员认真履行“一岗双责”，主动认领、牵头抓好分管领域的整改工作。总部各部门逐条细化巡视反馈意见中的相关问题，逐项抓好本条线整改任务的落实。公司所属各单位坚持举一反三制定整改方案，建立工作台账，层层传导压力，做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不彻底不放过。

三是瞄准问题抓整改，举一反三建机制。公司党委聚焦巡视整改重点任务和主题教育“7+5”专项整治工作，聚焦突出问题、瞄准问题根源，一体抓好整改。对整改标准、时限、成效和动态全程掌握，整改落实情况一周一报告，做到有监测、有评估、有考核。坚持举一反三，把巡视整改与主题教育专项整治、强化日常监督、深化改革创新结合起来一体推进，细化整改措施，建立台账清单，查找制度疏漏，健全体制机制。坚持标本兼治，注重从体制机制找原因，深入开展自查自纠、巡视巡察和督查工作，切实提升公司自我纠偏能力。强化监督职能，加强对重点领域、关键岗位权力的监督制约，为大飞机事业提供坚强的政治保障、严明的纪法保障和良好的环境保障。

四是强化政治监督，持续督促整改。公司纪委深刻认识督促巡视整改的重要意义，做精做细做实做准政治监督第一职责，做好督促巡视整改相关工作。深入学习习近平总书记重要指示精神和中央领导同志有关要求，督促落实巡视整改主体责任，对公司党委巡视整改工作进行全过程监督。为每位党委领导班子成员制作巡视整改任务表，督促强化责任意识，落实“一岗双责”。督促制定巡视整改工作方案、开好专题民主生活会、开展专项整治，建立健全跟踪了解机制、问题发现机制、联动监督机制和考核促改机制，开展重点督查和评估，对发现的问题及时提醒、及时纠偏，确保巡视整改工作始终沿着正确方向推进。

在巡视整改的有力推动下，大飞机事业的发展方向更加明确、发展步伐更加稳健、发展态势更加向好。

二、坚持问题导向和改革取向，从严从实将中央巡视反馈意见整改落实到位

（一）认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实肩负起党和国家赋予的责任使命

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，落实党中央重大决策部署还不够到位”的整改

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，打牢形成独立自主的研制能力和生产能力的思想基础。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员干部以自学为主，领导班子不断深化学习，开展专题研讨交流，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的基本精神、基本内容、基本要求。二是深入学习贯彻习近平总书记关于大飞机事业重要指示精神。举办学习贯彻习近平总书记视察公司五周年“主题学习月”系列活动，进一步提高落实国家战略的自觉性。三是深入学习习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上的重要讲话精神，举行“我和我的祖国”——庆祝中华人民共和国成立70周年升旗活动，运十飞机总设计师马凤山被评为“最美奋斗者”。

2.关于“对制约大飞机高质量发展的一些重大问题研究不够”的整改

一是以党建引领大飞机事业安全发展高质量发展。深入学习贯彻习近平总书记关于高质量发展的重要论述，编发《学习读本》。召开公司“四个引领”推进会、公司和各单位党委质量安全专题民主生活会，298个党（总）支部开展专题研讨，建立安全质量监督举报机制及渠道，发布《质量安全监督举报管理规定》。二是制定高质量发展的指标体系和工作方案。召开高质量发展工作专题研讨会，进一步细化了任务措施，着力解决制约大飞机事业高质量发展的重点难点问题。三是夯实安全发展高质量发展的基础。持续优化COMAC管理体系，组织开展制度文件评估工作，制定程序类制度文件管理和分管理体系过程规划程序。健全IPT团队高效运行管理机制，深化筑牢项目团队组织机制，启动各项目2020年度实施计划和预算编制。落实质量安全责任意识、体系建设等8项重点措施，明确了具体任务、责任单位、责任人、完成时间、完成形式等要素。修订发布新版《公司标准规范体系框架》，完成公司标准规范体系表梳理工作，形成各专业所需标准规范体系表。落实项目门禁管理要求，开展《民用飞机研制初步技术方案遴选评审要求》草案编制。

3.关于“党的领导融入公司治理结构不到位”的整改

一是完善党委议事决策制度。进一步明确党委、董事会、经理层权责边界，修订完善《公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法 （2019 版）》（含“三重一大”决策事项清单）《公司党委议事规则（2019版）》《公司总经理办公会议事规则（C版）》。编制《公司股东会、董事会工作手册》《公司党委常委会、全委会工作手册》《公司总经理办公会工作手册》。二是完善管理体制。深入分析公司管理体制存在的问题，持续深化改革创新，结合开展总部机关化问题整治，探索适合公司特点的管理模式，精简总部审批事项和流程。研究制定推进党的领导融入公司治理的具体措施，加强党建工作过程管理，推进党建工作有机融入COMAC管理体系，把制度优势转化为治理效能，发挥好党委把方向、管大局、保落实的领导作用。

4.关于“艰苦奋斗、勤俭节约的精气神需要进一步加强”的整改

一是开展“勤俭研制大飞机”宣传教育。编印习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约重要论述的学习材料，将艰苦奋斗、勤俭节约纳入干部职工教育培训内容，纳入各级党员领导干部讲党课内容，《大飞机报》、“大飞机”微信和公司网站围绕“勤俭研制大飞机”开展宣传报道。二是集中解决设计、生产、外协等经费使用管控不严等一批问题。形成勤俭研制大飞机专项工作任务清单，进一步加强科研经费管理、批生产成本管理、投资管理、科技创新管理、人工成本管理、日常经费管理等。三是落实加强外事管理的“硬杠杠”。发布并严格执行《关于进一步加强公司外事管理的通知》，全面落实“七不得、六严控、四明确”等17条要求，对公司出访任务科学规划、统筹协调、合理安排。2019年，取消任务必要性不强团组42个，减少出访人员183人；压缩任务不紧凑、人员不合理团组81个，缩减出访人员213人。四是按照整改要求，撤销了公司北京办事处。

（二）强化政治担当，坚决落实“两个责任”，把管党治党贯穿大飞机事业全过程

5.关于“党委履行主体责任还存在不到位的问题”的整改

一是认真落实全面从严治党主体责任。修订《公司党委关于坚定不移全面从严治党的实施意见》，对落实习近平总书记重要指示精神“回头看”，压实管党治党政治责任等内容提出新要求。2019年公司党委常委会3次专题听取公司纪委工作报告，对党风廉政建设和反腐败工作作出部署。修订《公司党员、党员领导干部收受礼品礼金的管理办法》，明确规定礼品礼金登记上交的程序及处置规则；公司党委书记和纪委书记专题听取总部8个牵头部门党风廉政建设和反腐败工作落实情况报告，纪委书记会同公司联系分管领导逐一听取所属单位和相关型号项目团队党风廉政建设工作汇报。二是严格落实“一岗双责”。升版“一岗双责”清单，纳入公司领导应开展约谈等具体责任，用好《领导干部“一岗双责”手册》（记录本）。党委领导班子成员认真落实“三个必须”要求。三是以巡视巡察促进“两个责任”落实。修订公司党委《巡视巡察工作实施办法》和《巡视巡察工作手册》。公司纪委组织对总部、各单位党委、相关型号项目团队巡视整改情况进行监督检查，发现4个方面72项具体问题，并向公司党委发出《监督建议书》提出6条建议，向所属单位下发《纪检监察建议书》共提出28条建议，将监督发现的问题纳入日常监督，持续跟踪问效。

6.关于“纪委履行职责有差距”的整改

一是把监督挺在前面，加强政治监督，提升履职尽责本领。公司纪委结合开展主题教育，围绕“强化政治监督、强力推进‘三转’”查找问题，并深入开展政治监督专题调研，研究制定开展政治监督的实施办法。健全公司党委和纪委的协调机制，公司纪委书记经常与党委书记沟通作风建设、廉洁风险、问题线索等情况，提出工作建议。纪委书记参加上级会议后，第一时间向党委书记报告会议精神，并督促在党委常委会上进行传达。公司纪委每逢节日重申纪律要求，持之以恒正风肃纪反腐。坚持公司纪委书记对党委领导班子成员“画像”工作机制。年中、年底督促二级单位纪委对本单位党委领导班子成员进行“画像”，年底开展对公司党委领导班子成员“画像”工作。通过“两书”深化压力传导机制，根据半年督促党委及班子成员听取党风廉政建设工作汇报情况，针对突出问题，向公司党委发出《监督建议书》提出4条建议，向所属单位和相关项目团队党组织下发《纪检监察建议书》共提出整改建议33条。年底，公司纪委听取7家所属单位和有关部门、型号项目团队全年党风廉政建设和反腐败工作汇报，分析出10大问题，列为督促改进、监督检查重点。落实公司党委班子成员违规插手干预选人用人、生产经营管理等重要事项记录报告制度。督促严格执行《公司新“五不”承诺》，发现存在一般性问题的，及时向本人提出、予以纠正，并向中央纪委国家监委有关监督检查室报告，涉嫌严重违纪违法的问题线索，按照规定分别报送中央纪委国家监委有关部门。二是精准运用“四种形态”，强化追责问责，注重以案促改。认真办理信访举报件和问题线索，全部办结中央第四巡视组向公司纪委移交的信访件和问题线索。2019年，公司纪委共受理信访举报件95件次，另发现问题线索15件次，共处置问题线索88件次。运用“四种形态”方面，第一种形态76人次；第二种形态19人次；第三种形态5人次；第四种形态1人次。追责问责共计22人次。按照中央纪委国家监委要求，全面摸清监察对象情况。开展第三个“党风廉政警示教育月”活动，以“自我革命改问题，廉洁商飞铸品牌”为主题，开展系列活动。点名道姓通报曝光典型案例，印发《关于公司六起青年员工违纪违法问题的通报》，在公司党委召开的巡视反馈问题和主题教育检视问题整改推进会上，纪委书记点人点事点问题，通报曝光公司违纪违法典型案例11起涉及14人。三是把握深化纪检监察体制改革契机，明确职责定位，持续深化“三转”。公司纪委认真落实纪检监察体制改革实施方案，认真做好“原地转身”工作。修订《公司纪委、监察专员办公室工作规则》《公司纪委监督执纪工作实施细则》等制度，确保依规依纪依法开展工作。抓好全员培训，加强纪检监察干部队伍建设。四是强化对二级单位纪检监察机构的领导和监督指导。落实公司纪委关于贯彻落实中管企业纪检监察体制改革14条工作要求，对二级单位纪委执纪审查、信访件和问题线索办理进行督促指导。督促二级单位开展专项治理，对各单位在2016年以来接受或主动开展的巡视巡察、专项检查、审计等监督检查中发现的采购领域廉洁风险和突出问题进行汇总梳理。完善对二级单位纪委书记、副书记（主持工作）的考核，切实发挥考核“指挥棒”作用。

7.关于“持之以恒落实中央八项规定精神和廉洁从业规定有差距”的整改

一是强化制度建设，发布《公司会议管理办法》《关于落实中央巡视整改要求进一步精简文件有关事项的通知》《审计发现问题责任追究管理办法（试行）》，制定《关于进一步转变总部机关作风为基层减负的若干措施》《固定资产采购管理程序》《公司党委问责实施办法（试行）》，修订《公文处理工作办法》《公司薪酬福利管理办法（2019版）》《外派人员管理规定》《合同管理规定》等制度文件。二是领导干部带头严格自律，严守廉洁从业规定。开展经商办企业情况专项治理，修订《公司关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人经商办企业行为的规定》，采取针对性谈话、重点核查等措施，对有关问题作进一步核查。三是发挥业务部门监督把关职责，严肃查处违规违纪问题。持续开展“九清”工作，分别形成了情况报告。严格把好报销审核关，明确各审核（批）岗位的具体审核要求和责任。对重点领域和关键环节开展审计，印发《公司2019年度内部控制评价方案》。加大执纪审查、监察调查力度，公司党委就《中国共产党问责条例》开展“每月一学”，制定《公司党委问责实施办法（试行）》，督促治理“五大顽疾”，落实“三个追究”。

（三）从严落实党建工作责任，打造党建品牌，进一步教育引导广大干部职工坚定理想信念

8.关于“落实党建工作责任有差距”的整改

一是提高部署质量，狠抓工作落实。公司党委领导班子成员围绕公司党委关于“四个引领”“勤俭研制大飞机”等重要部署深入开展调研，组织开展好调研成果交流会。各单位党委领导班子每位成员聚焦一个主题开展专题调研。面向基层党支部书记开展问卷调查，广泛听取对党建工作的意见建议。修订《公司党建工作责任制督查考核办法》，开好季度党建工作例会，对基层党建工作进行检查、点评和部署。二是整合创建活动，擦亮党建品牌。将党员承诺践诺、支部品牌创建纳入开展党员“闪光”行动、发挥支部“灯塔”效应，实现党建品牌创建工作集约管理。三是加强青年政治理论学习，抓好基层团组织“三会两制一课”，编发青年形势任务教育材料，组织开展“与大飞机事业共奋进”主题团日活动，开展“做合格大飞机人”主题大讨论和“牢记嘱托、岗位建功”系列主题实践活动。

9.关于“基层党建存在薄弱环节”的整改

一是开展软弱涣散基层党组织集中整顿，对排查出的7个存在党支部书记空缺、支部换届不规范、对党员日常监督不到位等问题的党支部，分类研判精准施策，全部完成整改。二是推进基层党建标准化规范化建设，修订完善公司《党支部工作实施细则（2019版）》，用好《党支部工作手册》，建设大飞机党建APP，运用信息化手段改进党费收缴、信息统计工作。推进基层党建与中心工作深度融合，把“四个引领”落实到每个党支部、每位党员。三是加强党务干部队伍建设，举办2019年度党务工作者培训班，年内公司党委管理干部交流提拔任职2人次。

10.关于“人才队伍建设有待加强”的整改

把人才资源作为大飞机事业高质量发展的核心力量，强化人才工作目标责任制，持续深化人才吸引、稳定、活力专项改革，培育聚集国产商用飞机事业“精兵”。一是完善人才规划，加强人才储备，人才总量稳步增长。坚持党管人才原则，召开公司干部大会、人才工作领导小组（扩大）会、人才工作务虚会，深入把握商用飞机人才稀缺性、竞争性、全球性、成长周期长的特点，开展发挥关键少数作用、加强人才队伍建设等专题调研。坚定推进“万人精兵工程”，着力培养造就、吸引凝聚、用好用活专业技术、项目管理、经营管理和技能人才“四支队伍”。开展“国产商用飞机校园巡展”，与战略合作院校深化产教融合，与民航直属院校共建教学实践基地。二是加强人才培育，引进高层次人才，人才结构持续优化。启动拔尖人才培养计划，把35名技术人才、35名技能人才、40名管理人才纳入第1期培养计划。围绕政治素质、作风锤炼、战略思维、客户意识、前沿技术、质量安全等开展多模块、阶段式培养。选派40余名技术骨干到产业链单位开展“精准对接”实践锻炼。成立运行商飞大学，强化岗位资质能力，编制发布2814份岗位资质培训大纲。依托创新谷和产业园建设，集聚创新人才，新增引进到岗智能制造、电子电气、供应链管理等高层次人才6人，维修专家和飞行人才等25人。三是推进专项改革，完善管理机制，人才活力不断激发。完善职位职级体系，畅通员工职业发展通道，组织各单位结合自身特色制订任职资格标准、有序开展员工职级晋升。优化绩效考核体系，推进项目组织机构调整，召开IPT团队管理与工时绩效考核研讨会，印发《团队绩效工资管理办法》，推进工时与任务、考核挂钩。健全薪酬福利体系，公司党委常委（扩大）会专题研讨“健全激励约束机制”，形成个人收入与岗位职责、贡献和单位组织效益密切挂钩、与劳动力市场相衔接、能增能减的分配调控原则。组织召开新员工、青年代表座谈会，为员工每年办好医疗健康、户籍申报等“五件实事”。2019年，公司人才竞争力敬业度、满意度指数上升8.0%、7.3%。

11.关于“执行干部管理和考核规定不够严格”的整改

一是完善规章制度，严格干部管理。修订完善《公司党委管理人员管理规定》《公司9级及以下人员管理规定》等制度，严格执行选人用人政策规定，进一步规范选拔程序。加大对所属单位选人用人工作监督检查力度，以表单化形式对各单位干部选拔任用工作程序进行监督检查，并将执行工作要求情况纳入各单位组织绩效考核指标。公司党委坚决执行中央有关规定和要求，严格按照《中央企业领导人员管理规定》，规范领导人员返聘管理。二是强化用人导向，严格考核规定。修订《公司关于激励干部人才队伍新时代新担当新作为的实施意见》，坚持贯彻新时期好干部标准和国有企业领导人员“20字”要求，突出政治标准，坚持事业为上，拓宽用人视野。注重系统培养、关怀激励、从严管理，明确“下”的标准要求，细化容错纠错机制，树牢选人用人正确导向。修订《公司绩效考核体系管理办法》《员工奖惩管理办法》，并在年度考核方案中明确受党纪政务处分人员年度考核等次严格按规定认定，对相关人员部分年度考核等次予以重新认定。

（四）注重统筹结合，强化相互融合，切实抓好巡视、审计问题整改

12.关于“整改落实不够到位”的整改

一是加快清理低效无效资产。上航公司年内超计划完成上海航空工业物资供销公司、上海航空铸锻公司、上海新星科技发展公司、上海航空工业（集团）有限公司经营服务分公司等4家公司关闭、形成4家关闭注销实施方案。二是加快所属单位退出房地产业务。上飞公司加快百汇园项目建设和销售进度，计划2023年底完成退出。三是盘活使用办公房产。四是加强履约异常合同管控。每月向公司经营例会报送重大合同履行情况报表，对履约异常进行跟踪监测，推动化解履约异常和风险合同。

13.关于“有的问题边改边犯”的整改

一是制定《公司纪委关于巡视整改日常监督办法》。明确监督主体、对象、内容、方式和成果运用，切实加强对中央巡视及公司党委巡视整改的日常监督。二是严格执行《审计发现问题整改管理规定》。印发《关于建立公司审计问题“举一反三”和审计案例共享机制的通知》，发布《公司审计问题案例库（第一期）》，通报审计发现的典型问题，各单位举一反三，形成长效机制。三是严格执行招标管理制度。制订2020年总部物业、餐饮、安保服务合同招标工作计划，完成招标文件公开挂牌，明确物业服务费、安保服务费等费用下降比例，设定拦标价。

三、持续巩固和深化巡视整改工作成果，以整改实效促进大飞机事业安全发展高质量发展

一是持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以实际行动践行“两个维护”。公司党委将进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻执行以习近平同志为核心的党中央各项决策部署。把深化巡视整改与深入学习贯彻党的十九届四中全会精神结合起来，推动实现党的领导与公司治理有机统一、党的建设与企业改革发展深度融合、解决突出问题与强化日常监督有机结合，推动大飞机事业安全发展高质量发展。

二是持续强化管党治党政治责任，推进全面从严治党向纵深发展向基层延伸。贯彻新时代党的建设总要求，建立不忘初心、牢记使命的制度，完善全面从严治党制度，不断推进党的自我革命。深化中管企业纪检监察体制改革，更加精准运用好“四种形态”，进一步加大问责和警示教育力度。加强巡视巡察工作顶层设计，重点强化整改落实，切实提升巡视巡察工作质量。加强对落实中央八项规定精神、整治“四风”问题的再学习、再部署、再行动，严肃整治形式主义和官僚主义，坚决防止“四风”反弹回潮。持续推进作风建设，进一步完善制度体系和工作机制，着力发现解决部分党员干部“不作为、不落实、不着急、不严格、不出活”的问题，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

三是持续贯彻新时代党的组织路线，进一步强化基层党组织建设和选人用人工作。持续深入落实全国国有企业党的建设工作会议精神，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。以建章立制为抓手，集中力量解决好个别基层党组织软弱涣散的问题。深入学习贯彻习近平总书记关于选人用人的重要论述，持续完善知事识人、选拔任用、素质培养、从严管理和正向激励体系，坚持“依靠人才发展项目，依托项目培养人才”，打造大飞机人才高峰聚集区，锤炼塑造打不垮、打不散、知难而进、迎难而上、忠诚于大飞机事业的铁杆核心队伍。

四是持续履行好研制大飞机的职责使命，坚定推进“四聚焦一坚持”主要任务。坚守大飞机主责主业，聚焦关键核心技术、聚焦三大型号、聚焦能力建设、聚焦“四个带动”推进系列工作，确保实现国产商用飞机健康稳步发展。坚持深化改革，推进专项工作，持续激发活力、效率、效益。

五是持续保持惩治腐败的高压态势，着力强化关键岗位和重点领域的廉洁风险防控。坚持无禁区、零容忍、全覆盖，坚持重遏制、强高压、长震慑，持之以恒地正风肃纪反腐，切实强化对权力的监督和制约。进一步强化制度刚性约束，加强廉洁风险防控。深化公司内部巡视巡察，优化工作体制机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，铸亮“廉洁商飞”金牌。

六是持续发挥巡视整改强大推力，通过体制机制创新进一步深化标本兼治。坚持把巡视整改作为改进和推动工作的重要契机，把巡视整改和深化标本兼治有机结合起来，不断完善制度体系，形成“长久立”的机制。对此次巡视整改形成的好经验好做法，及时进行总结提炼，结合战略规划制定，纳入公司改革顶层设计，形成健全完备的企业管理制度和工作流程，构建促进发展的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：021-68885680；邮政信箱：上海市浦东新区世博大道1919号（邮政编码：200126）；电子邮箱：xszg@comac.cc。

中共中国商用飞机有限责任公司委员会

2020年3月20日

根据中央统一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第五巡视组对中国兵器工业集团有限公司（以下简称兵器工业集团）党组进行了常规巡视。7月28日，中央巡视组向兵器工业集团党组反馈了巡视意见。根据巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化责任担当，抓实用好巡视整改这一检验“四个意识”和“两个维护”的“试金石”

（一）深化思想认识，增强政治自觉

兵器工业集团党组首先从政治站位、思想作风整改抓起，第一时间传达学习习近平总书记在中央政治局常委会听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，学习习近平总书记关于巡视整改工作的系列重要指示精神，党组深刻认识到中央巡视组指出的问题，都是制约和影响兵器工业履行好强军首责、推动高质量发展、加强党的建设的关键性问题，为兵器工业补短板、强弱项进一步指明了方向；深刻认识到抓好巡视整改是兵器工业集团党组及各级党组织肩负的重大政治责任和历史使命，是推进兵器工业集团全面从严治党向纵深发展、促进履行好强军首责、推动高质量发展的重要契机，必须以抓好整改落实的实际行动践行“两个维护”，诠释兵器工业对党和人民的绝对忠诚。

（二）突出问题导向，明确整改措施

党组研究制定113项具体整改措施，逐项明确责任人、责任部门和整改要求。党组坚持以上率下，在抓好自身整改的同时，领导指导全系统54家子集团和直管单位举一反三，对照检查出537个问题、1219项具体表现，制定整改措施2579项。坚持以重点问题突破带动全面整改，研究成立了10个整改专项工作组，党组成员结合职责分工分别牵头负责，切实抓好整改专项工作任务落实。

（三）压实“四个责任”，强化组织领导

党组和纪检监察组坚持把落实责任作为推进巡视整改的重要抓手，建立起涵盖“党组主体责任、党组书记第一责任、党组成员一岗双责”和“纪检监察组监督责任”在内的“四个责任”体系，扎实推动各项整改任务落实落地。

（四）坚持“五个结合”，确保整改实效

习近平总书记关于巡视整改“三个结合起来”的要求，为兵器工业集团抓好整改提供了行动指南和方法论。党组深刻领会习近平总书记重要讲话精神，结合兵器工业新时代战略定位和发展方针，坚持把巡视整改与主题教育、日常监督、履行强军首责、推动高质量发展、加强党的建设相结合的“五个结合”原则，全方位、多角度、立体化推进巡视整改。

（五）建立“六个机制”，形成整改闭环

为进一步落实落深落细巡视整改，党组结合实际建立了巡视整改会商决策机制、责任压实机制、跟踪指导机制、报告及通报机制、常态化长效化机制和监督问责机制等“六个机制”，系统推进、同步落实、同频共振、上下贯通，形成工作闭环。

（六）加强监督督促，强力推动整改

坚持把纪律和规矩挺在前面，党组加强对巡视整改的领导和督导，重点督责任落实、督时序进度、督任务完成、督整改成效，每周一调度、每月一小结。纪检监察组加强对巡视整改的日常监督，建立了督促党组整改问题清单和工作台账、自身整改问题清单和工作台账以及移交信访举报、问题线索工作台账，加强对巡视整改重点事项的监督检查。

二、聚焦突出问题，狠抓举一反三，一体推进贯通巡视整改工作的“点线面”

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实党的路线方针政策和中央决策部署

一是加强政治理论学习，再学习再认识再提高。认真落实《兵器工业集团党组理论学习中心组学习规则》，发挥好理论学习中心组的示范引领作用，确保每次学习有计划、有内容、有研讨、有通报。召开再学习再领会再落实习近平总书记视察兵器工业集团重要指示和系列重要讲话精神现场学习会，安排部署深化改革、脱困攻坚、结构调整、精益管理等重点工作。组织全系统党员领导干部专题学习国务院国资委印发的《习近平总书记2016年6月以来视察中央企业公开发表的重要讲话、指示批示汇编》，对标对表习近平总书记指示批示，举一反三，结合兵器工业和各单位实际进一步贯彻落实。系统梳理党中央、国务院、中央军委重要决策部署39项，细化为106项重点任务，落实到各单位年度绩效考核责任书中，转化为具体工作任务和目标。

二是增强履行强军首责的政治使命感，深入研究制约装备强军的关键问题。深入贯彻落实习近平强军思想，国防和军队现代化建设“三步走”战略目标，适应备战打仗、科技是核心战斗力、体系建设、军民融合深度发展等新要求新任务，坚持“集中力量办大事、联合起来求发展”原则，着力构建装备研发体系和技术研究体系。进一步加大科技创新激励力度，加快装备体系发展、重大专项技术攻关和基础能力提升，推动形成科技引领发展新格局。狠抓当期装备科研生产质量保障。圆满完成新中国成立70周年阅兵重大装备保障任务，兵器工业研制的装备万无一失、米秒不差通过天安门广场，接受党和人民的检阅，展示了大国军威。突出强军首责考核导向，聚焦关键全力突破核心技术，推动北斗应用产业发展。

三是加大深化企业改革创新力度，围绕高质量发展解决重点问题。围绕国务院国资委关于创建世界一流企业“三个领军、三个领先、三个典范”要求，组织编制兵器工业集团“推进高质量发展，创建世界一流企业三年行动计划（2020-2022年）”，明确重点工作任务、实施路径措施、核心关键指标，形成未来三年推进高质量发展的“施工图”。推进困难企业脱困攻坚和驻东北企业振兴，围绕加强党的建设、完善体制机制、调整产品结构、加强科技创新、提升核心能力、加强精益管理、强化风险管控、补齐资源短板等方面，制定困难企业脱困攻坚和驻东北企业振兴两个专项行动的实施方案。制定《关于进一步加强科技创新的措施意见》，提出30条加强科技创新的措施意见，推动兵器工业集团向科技型企业转型。

四是提高防范化解风险责任意识，化解重大风险隐患。学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，认真落实国务院国资委有关中央企业全面风险管理工作要求，针对兵器工业集团面临的政治、意识形态、经营投资、科技、国际化经营、维护社会和谐稳定、党的建设等七个方面的29类重大风险，制定了165项应对措施，完善全面风险管理与内部控制体系建设。加强投资决策管理。从制度建设入手，修订《民品投资管理办法》。强化法律风险防控。全面梳理分类分析近三年诉讼案件情况，摸清底数，逐项落实整改。加强境外资产监管和风险防控。印发《境外国有资产监督管理办法》《境外合规经营与风险防控工作指导意见》，持续跟踪落实。强化责任追究，针对违规决策投资项目开展重新调查与责任认定工作，对相关单位和责任领导严肃追责问责。

（二）强化管党治党政治担当，认真落实“两个责任”

五是认真履行主体责任。加强党的领导和党的建设，切实发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。把抓好党建作为最重要的政治任务、最根本的政治责任、最大的政绩，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，坚定不移坚持党的领导，抓党建、强党建、促发展，以高质量党建引领和保障高质量发展。党组认真贯彻落实“两个一以贯之”方针，修订《集团公司党组规则》，明确了党组要把好政治关、政策关、程序关“三关”的具体内容，组织制订党组讨论和决定的重大事项清单，落实党组对重大经营管理事项前置研究讨论的要求，明确党组在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。坚持对标对表、刀刃向内，深入检视问题和差距，层层压实全面从严治党责任，查找出履行强军首责“五个不相适应”、推动高质量发展“四个方面不足”和加强党的建设“七个方面差距”共71项不足133项表现。党组认真召开主题教育专题民主生活会，开展批评和自我批评，将中央巡视反馈和主题教育检视查找的各方面问题统筹结合，全面汇总了10个方面35个问题77项具体表现，制定整改措施227项，一体化推进整治整改，并坚持以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，逐一对照、动真碰硬，以高度的政治自觉和行动自觉，切实以高的标准、严的要求、实的作风不折不扣抓好整改落实。强化巡视巡察工作主体责任。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真落实中央关于巡视工作的决策部署，加强对巡视工作的领导，准确把握新时代巡视工作的责任、使命，积极探索把巡视纳入融入“三不”一体推进工作格局，着力推进巡视工作制度化、规范化，构建内容协调、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系，坚持把依规依纪依法贯穿始终，推动兵器工业集团巡视工作高质量发展。严格执行个人有关事项报告两项法规，重新认定相关人员不如实报告情形后严肃问责。

六是强化监督责任。纪检监察组进一步突出政治监督，重点对习近平总书记视察集团公司重要指示和系列重要讲话精神，国庆70周年阅兵装备保障重大政治任务，中央巡视反馈问题整改以及境外廉洁风险防控、污染防治、精准脱贫等党中央重大决策部署贯彻落实情况开展调研监督，组织监督建议落实情况“回头看”，持续跟踪、督促整改。召开全系统纪检监察业务工作视频会，通报发现问题、提出改进要求，充分发挥各单位纪委“探头”作用，贯通监督合力。持续深化纪检监察体制改革，成立集团公司党风廉政建设和反腐败工作协调小组，建立两级请示报告工作机制，纪检监察组内设机构及职责已按新的规则运行；加强纪检监察工作制度化规范化，制度建设计划有序推进。严肃监督执纪问责，建立问题线索处置集体研究制度，修订问题线索管理办法和处置办法；精准运用监督执纪“四种形态”，既注重红脸出汗，又保持高压震慑；落实党内问责条例，修订一案双查问责办法。按照政治过硬、本领高强、干净担当要求，加强纪检监察干部队伍建设，组织业务骨干法律知识提升系列专题培训，完成上年度纪委书记履职专项考核，调整选配纪委书记42人次。

七是严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”。严格落实中央八项规定精神。聚焦“关键少数”、聚焦基层，强化宣传教育、节点提醒、明察暗访，严肃监督执纪，对违反中央八项规定精神的行为严查快办，及时通报曝光。按照整改要求，对企业驻京办进行了清理。开展形式主义官僚主义突出问题专项整治。查找出文山会海等10个方面问题，细化明确了47条具体措施，扎实推进各项整改措施落地。改进调查研究。研究制定《关于兵器工业集团党组成员联系点分工的通知》，党组成员主动“走出去”“走下去”，与企业负责人、首席科学家、项目型号总师、基层一线职工代表座谈交流，开展专题调研。坚持以人民为中心思想，深入开展困难职工全面摸排，建立帮扶救助长效机制。研究制订《党组关于进一步做好困难职工帮扶工作实施方案》《兵器工业集团公司党内关怀帮扶实施细则》，努力让职工群众共享改革发展成果，切实增强职工群众幸福感获得感。

（三）全面落实党建工作责任制，补齐干部和人才队伍建设短板

八是坚持和加强党的领导，扎实开展“软弱涣散基层党组织集中整治”，提高基层党建工作能力。深入贯彻新时代党的建设总要求，持续推进国有企业党建工作重点任务在全系统落实落细。修订《兵器工业集团公司党组工作规则》《子集团和直管单位党委工作规则》，发挥好党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。围绕提升组织力、强化政治功能，组织对全系统4000余个基层支部开展“软弱涣散基层党组织集中整治”行动，针对部分基层党组织的换届不及时、班子不健全、“三会一课”落实不规范等问题立行立改。围绕基层抓党建工作能力提升，组织3982名基层支部书记参加了各单位的轮训，实现了全集团基层党组织负责人轮训全覆盖。

九是加强干部人才队伍建设，适应事业发展新形势需要。贯彻落实新时期好干部标准和国企领导人员“20字”要求，规范选人用人制度，严格选人用人程序，努力做到“依事择人、人岗相适”，自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。服务兵器工业集团装备研发体系和技术创新体系建设、北斗产业发展、产业结构布局优化、困难企业脱困攻坚、驻东北企业振兴等重点工作，立足岗位需要，根据领导人员的工作经历、专业背景和个人专长，为53家子集团及所属重要单位配备70名正职领导，新提拔32名年轻干部（45岁及以下）进入子集团及所属重要单位领导班子。强化科技技能人才队伍建设，组织实地调研和专题座谈，形成《兵器工业集团人才队伍建设专项调研报告》，制定相应改进措施。专题调研开放融合创新型人才队伍建设、青年人才队伍建设、退休高层次科技人才作用发挥等情况。制定《中国兵器工业集团有限公司招聘工作要求（试行）》，对弹箭等行业及偏远困难企业予以重点支持，鼓励因企制宜进行人才引进，解决人才断层问题。研究制定进一步加强科技创新人才队伍建设相关激励措施，增设中国兵器青年科技带头人，开展重大科研项目“两总”分类任命，增加基础研究、工艺、民品、体系策划等系列中国兵器首席科学家和科技带头人的职数，大幅增加首席技师、关键技能带头人的职数，按计划推进职业技能等级备案和认定工作。

（四）高度重视巡视整改工作，建立长效机制

十是以案促改，积极开展警示教育。开展以案促改，充分运用好办案成果。强化警示教育，对近年发生在物资采购、工程建设、财务管理领域的三个典型案件，拍摄制作题为《正风不止步 肃纪不停歇》警示教育片第2辑，以案明纪、以案释规。召开全系统警示教育大会，通报部分典型违纪违法案件及中央巡视移交问题线索处置情况。

十一是建立健全长效机制。加强制度体系顶层设计，推动分层分类构建制度体系、制定制度完善计划，建立《子集团和直管单位配套制度清单》。以物资采购、招投标等问题易发多发领域为重点，全面开展制度执行情况自查工作。修订完善物资采购管理办法、集团级供应商管理办法、废旧物资处置管理办法、装备外协管理指导意见、金融投资管理办法等一批制度文件。

（五）挺纪在前抓好问题线索处置工作

中央巡视组移交信访举报已全部办结。共给予党纪处分和处理110人次，其中批评教育2人次、提醒谈话66人次、诫勉谈话33人次；党内警告7人、党内严重警告1人、撤销党内职务1人。对5家单位领导班子给予集体提醒谈话，对1家单位领导班子给予集体诫勉谈话，对2家单位给予通报批评；对审查调查工作中发现的相关问题，提出管理及整改建议65条。

三、保持政治定力，持续深化整改，升级打造兵器工业履行好强军首责、推动高质量发展、加强党的建设的“助推器”

（一）坚决做到“两个维护”

坚持政治引领，切实增强“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，真正将“两个维护”体现在行动上、落实在工作中，经常性地同习近平总书记重要指示批示精神对标对表，及时校准政治偏差，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）坚定自觉履行好强军首责

坚持问题导向、目标导向，立足当前保任务抓质量，着眼长远建体系强创新，自主可控抓前沿强基础，军民融合聚资源补短板。抓好当期装备建设任务、抓好装备质量提升、提升技术创新能力、强化军工核心能力体系、扎实推进军民融合发展，推动建立“小核心、大协作、专业化、开放型”的先进兵器工业体系。

（三）扎实推动兵器工业高质量发展

贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持对标引领、质量立企、主业兴企、依法治企，以供给侧结构性改革为主线，强化重大风险防控，加快推动制造业高质量发展，为建设世界一流企业奠定坚实基础。全力推进国家重大战略部署落实落地，持续推进困难企业脱困攻坚和驻东北地区企业振兴专项行动，推动民品制造业聚焦主业调结构，全面推进依法治企合规经营，切实维护职工合法权益帮助帮扶困难职工。

（四）全面加强党的建设

把政治建设摆在首位，以政治建设为统领，把抓好党建作为最重要的政治任务、最根本的政治责任、最大的政绩，以高质量党建引领高质量发展。加强党的政治建设，坚持党的领导与完善公司治理相统一，严格党建工作责任，提升基层党建工作质量，加强宣传思想工作，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，加强党对群团工作的领导。

（五）层层压实全面从严治党政治责任

一以贯之学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。强化政治监督，深化纪检监察体制改革，持之以恒加强作风建设，深化政治巡视，严格监督执纪问责。

抓好巡视整改落实、把问题整改到位，是党中央的重大政治要求，也是兵器工业集团各级党组织、全体党员干部的重大政治任务。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从实现中华民族伟大复兴的战略高度，从履行好强国强军职责使命的政治高度，持之以恒抓好巡视整改，坚定不移地推进履行好强军首责、推动高质量发展、加强党的建设，努力把兵器工业集团打造成关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢的基本队伍，建设成为世界一流的领军企业，真正成为党执政兴国的“六个力量”。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-68787989；邮政信箱：北京市西城区三里河路44号中国兵器工业集团有限公司巡视工作办公室，邮政编码：100821；电子邮箱：bqgyxsb@163.com。 

中共中国兵器工业集团有限公司党组

2020年3月20日

根据中央统一部署，2019年3月27日至6月15日，中央第五巡视组对中国兵器装备集团有限公司（以下简称“集团公司”）党组开展了常规巡视。7月28日，中央巡视组向集团公司党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

一、提高政治站位，践行初心使命，切实增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉

中央巡视组反馈巡视意见后，集团公司党组深受触动、深受警醒、深受教育，诚恳接受、坚决整改。集团公司党组认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实党中央决策部署，深刻认识集团公司的职责使命，切实加强组织领导，细化整改措施，落实整改责任。党组坚持从本级、本人改起，党组书记认真履行第一责任人责任，其他党组成员认真落实“一岗双责”，坚持每两周研究一次巡视整改工作，集体研判整改进展情况，每个党组成员亲自报告分管领域的整改情况。党组和纪检监察组同向发力，强化巡视整改监督，确保巡视整改落地见效。

（一）提高思想认识，把握整改要求，坚决做到“两个维护”

习近平总书记对巡视整改多次作出重要论述，为集团公司抓好巡视整改提供了根本遵循和行动指南。集团公司党组深刻认识到，中央巡视组的反馈意见，体现的是党中央权威，代表的是党中央要求，对集团公司深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，服从服务国家战略，聚焦主责主业，强化责任使命，推动改革发展和党的建设具有重要意义，必须树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把巡视整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务，一体整改本轮巡视发现问题、上轮巡视整改不到位问题、主题教育自我检视问题、审计发现问题，切实抓紧抓好抓出成效。2019年8月23日，集团公司党组召开专题民主生活会，对照中央巡视反馈意见，把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，坚持从本级、本人改起，深入查摆问题、剖析思想根源、主动认领责任，严肃开展批评和自我批评，有效凝聚抓整改落实的强大共识，增强抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（二）扛起主体责任，强化组织领导，有序有力推进巡视整改

一是成立党组巡视整改落实工作领导小组，党组书记担任组长，总经理、党组副书记、纪检监察组组长担任副组长，成员由其他党组成员担任，全面负责巡视整改的组织领导、部署推进、督促落实。同时，设立党组巡视整改落实工作领导小组办公室，具体负责巡视整改的安排落实、综合协调、督查督办；设立选人用人和巡视工作两个专项整改小组，推动专项整改落地落实。二是党组切实担负巡视整改主体责任，党组书记认真履行第一责任人责任，其他党组成员认真落实“一岗双责”，以上率下，把压力和责任层层传导到位，领导和带动集团公司巡视整改落实。巡视反馈当天下午，就召开了领导小组会议，第二天又召开党组会认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，学习研究中央第五巡视组的反馈意见，学习李书磊同志代表中央巡视工作领导小组的讲话要求，专题研究巡视整改工作。2019年8月1日，党组对全行业落实巡视整改作出部署，明确了做好中央巡视反馈意见整改落实工作的3个方面12项要求。三是对照巡视反馈意见，及时梳理形成6个方面13个问题38个问题表现142条整改措施的问题清单、任务清单、责任清单，制定整改工作方案和整改台账，形成周密严谨、切实可行、可量化、可检验、可追责的整改“路线图”和“时间表”。四是及时贯彻落实中央纪委国家监委、中央组织部、中央巡视办、国资委党委对巡视整改的工作要求，切实增强抓好巡视整改的责任感和使命感，党组坚持每两周研究一次巡视整改工作，盘点掌握巡视整改进展，研究解决重点问题，扎扎实实推进巡视整改。

（三）健全工作机制，实现同向发力，保障巡视整改落实落细

一是健全责任落实机制，形成党组负总责、党组书记负首责、党组成员负领导责任、牵头部门（单位）负直接责任的整改责任体系，一级抓一级、层层抓落实。二是健全台账管理机制，牵头部门（单位）及时交账，整改办每周对账盘点，分管领导把关确认，党组审议销账，确保巡视整改任务事事有回音、件件有着落。三是健全监督问责机制，纪检监察组、人力资源部加强对巡视整改工作的日常监督，切实防止“过关”心态、“凑数”现象和整改不到位问题。四是健全整改长效机制，坚持把整改具体问题和深化标本兼治有机结合，建章立制、堵塞漏洞，坚决防止类似问题再发生，杜绝就事论事、边改边犯。五是健全请示报告机制，主动向上级机关报送整改情况，自觉接受指导和监督。纪检监察组建立了与党组同向发力的整改机制、巡视整改监督机制、集体研判处置移交问题线索机制、自身问题整改责任机制、向上级纪委请示报告机制，做到无缝对接、协同作战。巡视整改期间，党组开展了对12个总部部门和3家支撑单位落实中央巡视整改的专项巡视，纪检监察组开展了对9家单位纪委履行协助职责和监督责任、落实中央巡视整改工作情况的专项督查，强化巡视整改监督，压实巡视整改责任，推动问题解决。

（四）聚焦职责使命，坚持务求实效，推动集团高质量发展

一是集团公司党组和各级领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平强军思想进一步深入，自觉担负党和国家赋予的职责使命意识进一步增强。二是重点改革攻坚取得新的成效，“压减”企业提前完成年度指标。长安汽车新品CS75 PLUS上市首月批售过万，创新品上量最快纪录。与福特汽车签署全面战略合作协议，大力实施长安福特“5+2”振兴计划。三是从讲政治的高度充分认识防范化解重大风险的极端重要性和紧迫性，主动防范化解风险意识得到增强，重大风险监控得到有效推进。四是全面从严治党主体责任不断压实，党建责任制进一步落实。当前，集团公司经营质量效益稳中有进，发展态势良好。

二、强化政治担当，紧盯目标任务，推进巡视整改落地见效

集团公司党组坚持全面整改和重点整改相结合，逐条逐项落实整改任务和整改措施，确保中央巡视反馈问题整改到位。截至目前，142条整改措施已完成并销账88条，完成阶段目标并取得阶段成果（阶段性完成）50条，正按序推进4条；修订制定制度34项，健全完善了选人用人、风险管控、追责问责、党的建设等领域长效机制。

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入问题的整改情况

1.着力解决学懂弄通做实有差距，落实强军首责不到位的问题。

（1）深入学习研讨习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续推动学习贯彻往实里走、往深里走、往心里走。一是多措并举原原本本学。坚持党组带头、总部机关先行、党委负责、支部主抓四级联学机制，组织党员干部读原著、学原文、悟原理，全面系统学习中央规定的5个方面内容，跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神。集团公司总部集中3天举办读书班，重点研学《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，党组成员分别深入11个学习小组，带头领学10次、带头交流发言18次，总部13个部门负责人向全行业党员干部汇报交流学习体会。各单位推出“主题教育党校”“党员干部学习周”“网上学习班”等特色学习“套餐”，推动党员干部理论学习不断取得新进步。二是聚焦主题集中学习研讨。紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题，党组确定践行“四个迫切需要”、力戒形式主义官僚主义、加强党的政治建设等专题，开展集中学习研讨6天，贯通学原文、谈认识、找差距、明方向，在学深悟透中寻找破解发展难题的“金钥匙”。所属单位党委聚焦学习内容，围绕突出问题，列出学习专题，开展集中学习研讨559次，通过对标对表、校准偏差，进一步理清改革发展思路和对策。三是各具特色组织专题教育。集团公司总部先后举办形势政策教育、革命传统教育和“红船精神”专题讲座，开展“许党报国、蓝海卫士”先进事迹报告会和反腐倡廉警示教育大会；组织“最美兵装人”宣讲团进基层，分片区巡回演讲28场，通过视频会和进一线等方式，让全行业党员干部同步受到教育。所属单位充分利用当地红色教育资源，举办各类专题教育590余次，参加教育3.6万人次。四是研究制定了《关于专项整治贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署存在突出问题的实施方案》和《集团公司党组贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的工作机制》，明确工作目标和机制保障，真正在学懂弄通上见实效，确保党中央决策部署落地落细落实。

（2）坚守主责主业，自觉用习近平强军思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是全面启动“十四五”规划和发展战略研究，召开装备发展研讨会，邀请军内外专家开展视频讲座，为做好军品“十四五”规划凝聚共识、奠定基础。二是加强研究院所和主要企业信息化智能化能力建设，进一步明确主攻方向。三是强化产学研合作，助推无人化、智能化、信息化装备发展。四是积极推进内外部资源重组整合，聚焦重点进行资源配置，深化枪械、弹药、火炮的整合，强化体系化系统化发展。五是狠抓内装外贸两个市场开拓，保持军品规模持续增长。加强重点产品督产力度，进一步跟踪细化每月生产计划，对重点装备研制生产任务每周开展督查，及时协调进度。扎实推进单兵综合系统科研生产工作，党组会11次专题研究，党组成员7次深入一线，凝聚全集团力量，确保科研生产工作顺利推进。全力以赴做好阅兵装备研制生产和服务保障工作，2019年10月1日，集团公司研制的装备接受了党和人民的检阅，为庆祝中华人民共和国成立70周年阅兵装备保障作出了贡献。

（3）履行强军首责，持续提升军品产业战略规划和体系抓总能力。一是党组召开军品企事业单位座谈会，根据前期整改的情况，再次对照中央巡视组的反馈意见，深刻剖析集团公司履行强军首责存在差距的深层次原因，对当前及未来“十四五”工作提出明确要求。二是加强军品发展战略研究和需求研究，加强装备体系论证。三是加强基础技术的顶层布局和统筹谋划，强化核心技术研发，提高科研创新能力。开展核心技术专利布局，促进专利技术研发。四是加快推进武器装备信息化、智能化。开展信息化、智能化前沿技术调研工作，研讨前沿技术在武器装备信息化、智能化方面的应用，明确核心技术、重点产品、体系能力、发展目标和重点任务。五是鼓励企业加大智能化自动化投资，在国家支持外集团再给予配套支持。

2.着力解决重点改革攻坚力度不够的问题。

（1）有序推进供给侧结构性改革。一是研究制定深入推进供给侧结构性改革方案，在“巩固、增强、提升、畅通”八字上下功夫。继续保持“压减”工作力度不放松，完成2019年指标任务。同时，确定集团公司战略性新兴产业发展重点方向、发展策略及目标任务。建立市场化运营机制，构建“资本+技术+机制”新模式，加大对战略性新兴产业培育力度。二是汽车板块，基于产品聚焦和平台化管控原则，系统审视现有产品谱系，制定并实施四大业务板块产品精简策略；聚焦优势资源，加快重点产品更新换代；实施产能关停并转。三是摩托车板块，引入高端加工等业务盘活资源，通过人员优化、闲置资产处置及盘活、债务处理、处僵治困和压减落后产能等改革工作，运营质量明显好转。四是开展存货和应收款项清理专项行动，召开全行业视频会布置专项行动，组织开展全面实地盘点，推动问题存货处置方案和异常应收款项清理方案实施，全力压减“两金”；贯彻供应链精益管理思想，建立并发布合同管理、“两金”控制两个内控标准，进一步督导企业夯实“两金”质量。五是努力补短板强弱项，提高设计水平和创新能力，明确产品技术路线，提升自主可控水平。

（2）加快推动混合所有制改革。一是进一步优化混改工作协调推进和督导机制，加强对混改试点企业改革工作问题及困难的预判，提前研究相关可行性方案，强化对改革滞后单位的督办。二是加快推进对混改试点企业改革工作和第四批混改企业方案编制。第四批混改试点企业方案思路基本形成，个别企业取得阶段性进展。三是充分利用社会中介机构，积极筹备并组织召开混改企业和综合改革企业对接会与研讨会，20家外部机构参会；用好国资委混改企业推介会平台，推荐2家企业参加，扩大引进战略投资者范围。

（二）关于贯彻落实党中央决策部署有差距问题的整改情况

3.着力解决党的领导融入企业治理结构效果不佳的问题。

（1）坚决贯彻落实“两个一以贯之”。集团公司党组认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和全国国有企业党的建设工作会议精神，在加强党的领导和完善公司治理相统一上狠下功夫。一是以点带面，突破瓶颈。以“三重一大”事项清单、董事会授权清单和各决策主体职权划分表（简称“两单一表”）为抓手，指导监督子公司制定完善符合自身实际的“两单一表”及相关制度，重点解决子公司治理主体权责边界不清、“大事小事”都上党委会等瓶颈问题。二是全面培训，加强指导。召开子公司专职董事座谈会，结合巡视整改和深化改革总体部署，从构建并实践好现代国有企业制度、发挥好董事会作用等方面提出明确要求。组织子公司董事会秘书等开展专题培训，就厘清各治理主体权责边界、规范决策流程等提出明确要求，并对整改落实进行指导部署。三是立足长效，强化监督。指导子公司将“两单一表”转化为董事会规范建设和运作的制度，做到规范运行制度化。对照要求和标准，将落实“两个一以贯之”情况纳入子公司董事会工作报告内容并组织评价，做到规范运行评价标准化。以工作评价、专项抽查、调研检查等方式，加强日常工作指导监督，做到规范运行督查常态化。

（2）进一步理顺科研院所治理体制，充分发挥科研院所党委在“三重一大”决策中的作用。研究制定科研院所治理体制改革方案，科研院所成立统一的理事会，所（院）长、党委书记由1人担任，成立监事会，纳入片区管理，从组织架构上推动党委作用更好发挥。已完成2家科研院所治理体制改革，下一步将在其他科研院所逐步推进。

4.着力解决防范化解重大风险责任意识不强的问题。

（1）从讲政治的高度充分认识防范化解重大风险的极端重要性和紧迫性。一是组织集团各部门、各单位按照中央要求对重大风险进行梳理、分析、评估，针对评估的风险点制定应对措施。针对集团层面和企业层面风险，建立覆盖二级与重点三级企业的风险监控体系，按月实施监控，全面落实风险管控责任，有效推进集团公司重大风险监管。二是深化风险分级、分类、专业化管理，突出风险管理的重点。对I级风险单位开展压力、穿行测试，开展重大风险评估；对集团层面的重大风险，按月实施管控，抓住主要矛盾，提高管理效率，从整体上有力防范化解重大风险。三是强化风险体系建设，持续健全风险管控“三道防线”组织体系。持续开展风险管理审计，创新风险管理工具运用，对重点单位进行压力测试，对金融企业进行穿行测试。通过有效揭示风险或问题并及时整改，增强了风险挖掘本领和风险管理能力，推动集团公司风险管理水平全面提升。

（2）千方百计提升汽车产业经营质量。一是面对汽车产业业绩下滑局面，党组在长安汽车公司召开现场会，专题研究加快汽车产业高质量发展，统一思想、形成共识、坚定信心，推进长安汽车公司改革调整和转型升级。长安汽车公司围绕“增收、节支、降本、控投、降库、变现、融资、改革”十六字经营方针，按照“日推进、周汇报、月总结”管理机制，强化利润目标导向，提升生产经营质量。长安汽车CS75 PLUS上市以来表现优异，首月批售破万，创新品上量最快纪录。二是长安汽车公司和福特汽车公司签署全面战略合作协议，大力实施长安福特“5+2”振兴计划。三是针对汽车行业变化快、竞争激烈的现状，集团公司从行业分析、经营分析、敏感性分析和压力评估等方面开展压力测试，较好地指导了汽车板块生产经营和风险防范。

（3）多措并举降低财务风险。一是通过多渠道补充权益资金、有效止住“出血点”、积极盘活存量资产等举措，降低集团整体资产负债率。二是切实降低部分二级单位的资产负债率，实施分类管控，一企一策，加大改革调整和内部整合力度，尽快解决历史遗留问题，不断提高发展质量和效益。

（4）全面提升安全管控能力。一是压实主体责任。组织成员单位全面完成岗位安全环保责任清单，日常照单履职，发生事故（事件）照单问责。组织开展安全环保“大排查、大整顿、大提升”活动，对57家所属单位开展安全环保检查，对重大安全隐患实行挂牌督办，强化隐患整改闭环管理。持续推进党员身边“无隐患、无违章、无事故”活动，提升企业全员安全环保意识。二是加快推进两级安全环保信息系统建设，切实提升管控水平。集团公司安全环保信息系统预计2020年6月投入试运行；企业级管理信息系统建设2020年底前能基本完成，国控、省控重点企业2019年底前基本完成内部在线监测系统建设，实现企业内部实时监控。三是提升条件保障能力，降低安全环保固有风险。组织所属单位加快淘汰落后工艺设备，持续降低安全环保风险。对3家所属单位开展环保审计工作，深入分析企业存在的环保问题及风险隐患，促进企业重视环境保护防范相关风险。重点督办10人以上危险作业场所综合治理，确保2022年全部完成；通过“机械化换人、自动化减人”，积极推进3-9人危险作业场所治理，持续提升本质安全条件。四是对军品押运管理进行全面深入的梳理摸排，通过简化介绍信手续办理流程、丰富技防手段、优化管理模式等措施，加强了运输押运的全过程监控。

（5）持续推进“处僵治困”和厂办大集体改革工作。一是持续推进前期僵困企业治理，保持监控力度，确保关键治理指标不反弹。依法合规稳妥推进富余人员安置工作，总体保证了大局稳定。一企一策研究重点亏损企业的治理方案，狠抓第二阶段列入督导范围的重点亏损企业治理。二是按照“依法合规、一企一策”的原则，指导企业依托现有政策条件，以“完成人员安置”为核心，主动加强与地方政府沟通联系，积极争取支持，并按照政策要求将改革总体方案报送地方政府及相关部门征求意见，建立必要的工作机制和报告制度，协同推进厂办大集体改革工作。密切关注重点地区相关配套政策出台情况，落实企业主体责任，强化政策培训指导及经验推广，规范工作程序，维护好国家、企业的利益以及职工合法权益，确保改革平稳有序进行。

（三）关于落实全面从严治党责任不到位问题的整改情况

5.着力解决落实主体责任有差距的问题。

（1）切实增强主体责任意识。认真贯彻落实《集团公司党组领导加强党的建设、全面从严治党责任清单》，进一步强化党组成员主体责任意识，从自身做起，率先垂范，既严格自律，又严格管理，坚决把管党治党作为最根本的职责立起来，强化党内监督，层层传导压力，压实各级党组织管党治党责任，坚决防止“沙滩流水不到头”。对2015年以来多次违纪领导人员进行全面梳理，免职1人。

（2）强化党委副书记配备。研究制定《集团公司企事业单位领导班子职数职位设置方案》，在规模较大的企事业单位加大专职党委副书记配备力度。

（3）补齐内部巡视巡察短板。一是建立协同推进、联动发力的工作机制，制定《集团公司党组巡视机构与纪检监察组工作配合机制》和《集团公司党组巡视机构与相关部门协作配合工作机制》，将巡视监督与纪检监察、组织人事、党建、财务、审计等监督贯通融合，实现立体聚焦，形成合力，增强监督有效性。二是进一步完善巡视巡察上下联动监督网，认真落实集团公司巡察工作推进会要求，强化所属单位党委巡察工作主体责任，制定《集团公司企事业单位党委书记听取巡察汇报情况报备制度》。结合集团公司内部巡视，开展巡察工作专项检查，推动巡察工作规范化建设。三是打造政治过硬、本领高强的巡视巡察队伍。着力提升巡视巡察干部能力素质，制定《关于采取“以干代训”方式培养巡视巡察工作骨干的实施办法》。制定《集团公司党组巡视后评估实施办法》，严格巡视队伍管理和作风建设，把依规依纪依法要求落实到巡视工作全过程、各方面。制定《集团公司党组巡视报告问题底稿管理办法》，提高发现问题的精准性和报告的规范性。

6.着力解决履行监督责任不到位的问题。

（1）注重发挥政治监督作用。一是强化对集团公司履行“强军首责”的监督。纪检监察组加强对新中国成立70周年阅兵重点项目和工程的监督，定期了解阅兵项目进展，赴阅兵训练现场检查阅兵任务落实情况。指导有关单位围绕重点项目构建廉洁风险防控体系，每月了解掌握有关情况。二是对重点军品单位开展调研，检视重点项目进展情况，督促不断提高军工核心能力建设。督促集团公司开展特种产品产业“十四五”规划研究工作，跟进工作进展情况。三是加强境外机构及人员管控，防范化解风险。召开加强境外机构及人员管控、防范化解风险视频会，督促有关单位完善内控制度，严格人员管理，着力化解境外政治、廉洁风险。四是制定《纪检监察组监督工作清单》，强化政治监督根本职责，推进监督工作具体化、常态化、制度化。制定《纪检监察组学习制度》和《纪检监察组调查研究制度》，加强对习近平总书记关于国防与军队建设、防范化解重大风险、全面从严治党等重要论述的学习领会和集团公司落实情况的调查研究，增强政治监督的针对性、实效性。

（2）坚持把监督挺在前面，补齐监督短板，提高党内监督实效。一是加强纪检监察组与党组的沟通协调。巡视整改以来，纪检监察组组长与党组书记就全面从严治党等方面的工作交换意见3次，与其他党组同志沟通提醒10人次。纪检监察组会同党组专题研究2019年以来全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作情况。二是制定《纪检监察组向中央纪委国家监委请示报告制度》和《下级纪委向纪检监察组请示报告制度》，明确纪检监察组、企业纪委发现同级领导班子成员存在问题应及时向本人提出并向上级纪委报告。三是充分发挥集团公司党风廉政建设和反腐败协调小组作用，每季度召开专题会议，通报有关情况、移交问题线索，推动各部门聚焦监督、履职尽责，形成监督合力。制定《集团公司关于企事业单位建立“大监督”体系的指导意见》，指导所属单位完善监督体系。

（3）深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。一是制定《纪检监察组问题线索处置集体研判管理办法》，规范和加强问题线索集体研判和处置工作，提高线索处置质量。二是建立谈话函询情况抽查核实工作机制，谈话结束或收到函询回复材料后，对存在违纪违规可能且具有可查性的问题进行抽查核实。巡视整改期间，对15名党组管理干部函询回复材料进行抽查核实，查核结果与函询回复结果一致，未发现避重就轻、欺骗组织的情况。三是进一步完善案件质量监督检查工作机制，对“五类问题线索”和巡视移交企事业单位的问题线索处置情况均进行提级审核。巡视整改以来，共提级审核21件。

（4）加强集团纪检监察队伍建设。一是规范纪委书记职位设置和分管工作。对纪委书记的设置和分管工作作出新规范，已对10家单位的纪委书记分工进行了调整，并启动条件成熟的专职纪委书记配备工作。2019年调整纪委书记9人，其中增配专职纪委书记5人。二是制定《加强纪检监察队伍建设的实施意见》，从政治建设、履职能力、选拔任用、考核评价等方面完善工作机制。三是组织全体纪检监察干部学习《中国共产党问责条例》《监察机关监督执法工作规定》等重要制度文件，学习中央纪委下发的培训资料、讲义。组织11人次参加中央纪委国家监委举办的各类业务培训。在纪检监察组内建立培训成果分享机制，参训人员培训结束后，及时交流分享培训学习收获。

7.着力解决廉洁风险依然较大的问题。

（1）强化对“关键少数”的监督管理。一是加强对成员单位“一把手”的监督。巡视整改以来，纪检监察组组长约谈集团总部部门和二级单位正职、纪委书记21人次，及时了解、掌握干部思想动态与工作情况。二是在《下级纪委向纪检监察组请示报告制度》中明确规定纪委书记加强对“一把手”的监督，发现问题及时提醒并向纪检监察组报告。

（2）坚决整治“靠企吃企”和基层“微腐败”。一是开展领导人员亲属和其他特定关系人所办企业与本企业业务往来专项整治，522名党组管理干部进行了登记并承诺，纪检监察组对9家单位进行了抽查。二是开展群众身边“微腐败”问题专项整治，查找突出问题91项，给予党纪处分16人。三是将群众身边“微腐败”问题作为集团公司内部巡视巡察重要内容，纳入巡视期间立行立改事项，纪检监察组加强对立行立改事项跟踪了解、督查督办，充分发挥巡视利剑作用。

（3）“以身边事教育身边人”加强警示教育。对有“带病提拔”问题的企业党委、纪委进行问责，给予党委书记党内严重警告处分、党委副书记党内警告处分、分管副总经理党内警告处分，给予时任人力资源部部长诫勉谈话处理，给予纪委书记通报批评处理。集团公司召开全行业警示教育大会，集中观看警示教育片《坍塌》，要求各级领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，深刻汲取教训，做到“五个带头”，践行忠诚干净担当。各成员单位利用集团公司及本单位近年来发生的违规违纪案例，开展警示教育，增强党员干部廉洁从业的自觉性。

8.着力解决违反中央八项规定精神问题禁而不止的问题。

（1）锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，坚决查处顶风违纪行为，加大通报曝光力度，让制度“长牙”，让纪律“带电”。一是开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治。全系统已完成自查自纠，正在对问题进行分析、整改、查处。同时，纪检监察组对部分企业专项整治情况开展抽查。二是开展全系统各级领导班子和领导干部是否存在违反中央八项规定精神问题自查工作，督促集团公司总部和各单位严格审查落实中央八项规定精神相关制度的合规性，指导全系统完善履职待遇业务支出等相关制度，对不符合上级有关规定和精神的制度及时进行“废改立”。三是按照整改要求，对企业驻京办进行了清理。

（2）加大力度纠正形式主义、官僚主义问题。一是坚持问题导向，深入基层摸准情况。党组成员带头深入基层和一线，围绕“不忘初心使命、推动高质量发展”主题，到46家二级单位，聚焦群众关心的突出问题开展调研，实现调研单位全覆盖。二是凝聚思想共识，及时转化调研成果。党组成员在理论联系实际中，进一步深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识，深入思考破解改革发展党建难题的对策，形成调研报告10份。通过召开调研成果交流会，集思广益、凝聚共识，找准找实制约高质量发展5个方面突出问题，提出6个方面有效对策，形成党组主题教育调研报告，并积极组织实施。三是按照“基层减负年”要求，加强会议控制和文件管理。集中整治层层开会、层层发文、检查考核过多过频问题，将基层报送的材料由156项压减至59项，各类年度检查考核由48项压减至28项。修订《集团公司会议管理办法》，严格控制会议数量和规模；修订《集团公司总部公文处理办法》，加大文件审核力度，严格控制文件篇幅，规范总部发文；完成总部文件交换系统升级改造和纸质文件扫描系统建设工作，提高文件流转效率。开展专项整治工作以来，集团会议同比减少63.6%，总部发文（除请示报告、批复、人事任免类）同比减少34.1%，总部纸质文件流转数量同比减少80%以上。四是加大对企业投资授权，加强投资信息化管理。按企业净资产大小适当增加固定资产投资授权，对现有子公司增资、小额股权回购等事项适当增加长期股权投资授权；压缩事前备案事项，除境外投资及新设子公司之外，其他投资项目备案事项均采取事后备案制度；对两家“双百企业”改革试点单位，一厂一策进行专项授权，激发企业活力；固定资产投资项目备案信息化管理平台已上线试运行，授权企业自主决策项目可通过手机APP完成备案，备案流程进一步简化，大大加快了备案速度。

（四）关于党建工作不扎实问题的整改情况

9.着力解决党建责任制不落地，政治功能效果不彰的问题。

（1）发挥党建凝心聚力作用。集团公司在行业开展“百日攻坚、创先争优”主题活动，开展弘扬“讲政治、讲情怀”光荣传统系列活动，全行业上下高质量发展信心进一步树牢，党建凝心聚力作用进一步彰显。一是面对汽车行业发展现状，长安汽车公司召开担当作为团队共创会，各级党委书记、党支部书记围绕形势任务讲专题党课350余次，开展“我担当、我承诺、我行动”主题党日活动280余次，作出党员行动承诺1万余条。二是在中国兵器报、集团公司微信公众号开辟“讲政治、讲情怀”专栏，推送信息14条，传承军工优良传统，弘扬人民兵工精神，增强军工央企人的荣誉感和认同感。在70周年国庆前夕集中推出16个彰显兵工精神、具有兵工情怀的基层先进典型，在全行业营造“学先进、争先进”浓厚氛围。举办“不忘初心、牢记使命”主题教育图片展，指导44家单位实施新员工“入职第一课”活动，组织14家企业开展老军工讲故事、团员青年赴“老三线”参观、“发挥三线精神”座谈会活动，通过重温兵装人艰苦创业光辉历程，感受“三线建设”伟大精神，汇聚起兵装人推动高质量发展的不懈动力。《“兵装造”盛大亮相国庆70周年大阅兵！》等相关文章，点击阅读量超过50万；配合央视拍摄的《关注国庆阅兵装备——国产枪族迭代升级》在中央二台3个栏目滚动播出，相关文章500家媒体转载，有力激发了兵装人的自豪感和荣誉感。

（2）强化基层党建工作。集团公司党组认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，持续深入贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，以巡视整改为契机，切实补短板、强弱项，用高质量党建引领集团公司高质量发展。一是研究制定企事业单位党委党建责任清单和基层党支部党建责任清单，层层压实党建工作责任。集团公司企事业单位党委党建责任清单包括党委书记工作内容54条，总经理、党委副书记工作内容40条，专职党委副书记工作内容52条，党委委员、副总经理工作内容38条，纪委书记工作内容43条。集团公司基层党支部党建责任清单，包括党支部书记工作内容30条，组织委员工作内容22条，宣传委员工作内容14条，纪检委员工作内容17条，党小组长工作内容16条。二是加强党支部书记、委员能力建设。制定集团公司新任党支部书记培训方案，对全行业119名支部书记进行集中培训；各二级单位按照年度党员干部培训安排和主题教育要求，对所属党支部书记和党务工作者轮训一遍。三是结合主题教育，9个指导组督导各单位党委严格贯彻落实《集团公司基层党支部工作规范（试行）》，督导基层党组织严肃认真按照16个工作流程开展组织生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。巡视整改期间，全行业共计1466个党支部按照中央要求召开了“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会，6万余名党员认真开展批评和自我批评，达到了红红脸出出汗的效果。四是开展基层党组织软弱涣散问题专项整治工作，全行业聚焦4项重点问题，把握3个节点，全面排查摸底，扎实做好整治工作。为把整治工作引向深入，达到相互学习借鉴、共同提高的目的，组织全行业60家企事业单位分七个片区开展基层党组织软弱涣散整治工作专题交流，总结好的经验做法，明确进一步整治措施。

（五）关于干部人才队伍建设薄弱问题的整改情况

10.着力解决选人用人不规范的问题。

（1）严格执行选人用人政策规定。一是修订完善《集团公司企事业单位领导人员选拔任用管理办法》，规范履行选人用人程序，杜绝环节缺失。中央巡视以来，党组提拔16人，进一步使用10人，均严格执行选人用人程序，没有环节缺失问题。对于前期存在程序不规范的情况，通过强化日常考核、试用期考核和年度综合考核评价等方式予以加强。二是严格落实个人有关事项报告“凡提必核”。研究制定《集团公司领导干部个人有关事项报告查核工作手册》，制作《集团公司领导干部个人有关事项报告抽查核实委托单》，完善领导人员个人有关事项报告“委托——比对——认定——反馈”流程和工作事项，固化党组会前组织人事部门自查机制，提高“凡提必核”工作质量。三是研究制定《集团公司党组管理领导人员任职回避暂行规定》，并组织开展集团公司总部部门和企事业单位领导人员的自查自纠工作，因任职回避调整岗位12人。要求集团公司各所属单位制定本单位任职回避管理办法，同步开展中层管理人员任职回避自查自纠。

（2）树立鲜明的用人导向。一是贯彻落实《建立容错纠错机制鼓励领导人员改革创新干事创业的实施办法（试行）》，坚持“三个区分开来”，鼓励领导人员主动变革、大胆探索、先行先试，营造干事创业良好氛围。二是开展领导人员干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题专项整治。组织对总部部门和企事业单位领导人员不担当不作为问题的反向测评。党组管理领导人员及企事业单位中层管理人员对照3类问题及15种主要表现，在民主生活会及组织生活会上认真开展批评与自我批评。结合一贯表现开展综合分析研判，对反向测评结果进行反馈，对2名领导人员进行职务调整，对8名领导人员进行提醒谈话。三是进一步落实《集团公司党组管理领导人员能上能下暂行办法》，畅通“下”的渠道，加强领导人员年度综合考核评价结果的运用，对年度考核排名靠后和不敢担当、不负责任，工作不在状态、慵懒散拖的领导人员，加大退出力度。中央巡视以来，共调整不适宜担任现职3人、免职4人。四是加强前瞻性研究和精准培养，开展领导班子和领导人员综合分析研判，明确重点关注班子和人员以及优化方向。组织开展中青四期班培训，增强新任职领导人员担当作为意识和履职尽责本领。

11.着力解决人才队伍建设短板多的问题。

（1）加强对专业人才的引进和激励。一是开展高端人才盘点，以重点专业领域、关键核心技术为主线，研究绘制了涵盖重要产品领域、关键技术的高端人才地图，推动实现靶向引才。二是研究制定促进关键核心紧缺人才引进的具体措施，从人才引进平台、人才资助政策、激励保障措施、柔性引才方式、人才工作机制等5个方面提出21条引才措施。

（2）强化高端人才的培养。一是推进院士后备人才培养计划，开展执行情况评估。组织举办集团公司首届科技论坛活动，促进科技人才交流分享。二是加强人才工作目标责任制考核，对重点单位分类下达定量化的高端科研人才增量指标。2018年人力资源指标考核结果运用于领导人员年薪兑现，并一企一策下达2019年人才指标和重点人才工作任务。

（3）加大年轻人才的储备。一是组织实施2019年“兵装人校园行”招聘活动，明确重点岗位和特殊政策，加大博士人才的招聘力度。在北京理工大学、南京理工大学、吉林大学、重庆大学等15家高校开展集中宣讲、博士沙龙等相关活动，效果良好，博士、硕士学历人员签约数同比实现大幅增长。二是组织开展第三批青年科技、技能拔尖人才评聘工作，共有24名青年科技人才、10名青年技能人才入选。

（六）关于上次中央巡视整改力度不足问题的整改情况

12.着力解决主体责任扛得不够牢的问题。

（1）进一步加快推进天威集团破产重组。党组专题研究推进天威集团重组工作，进一步加强与地方政府及法院的协调协作。

（2）进一步强化整改狠劲和韧劲，加大举一反三、以案促改、完善制度的力度，从集团层面建立巡视情况建议和通报机制，深化巡视成果运用和巡视整改落实。一是建立巡视建议书机制，明确党组巡视组对集团公司加强党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他重大问题，从集团建立“长久立”制度层面，分析深层次原因，有针对性提出推动企业高质量发展、深化企业改革、加强党的建设、推进全面从严治党等方面的意见，以巡视建议书形式向党组或总部有关职能部门提出建议。二是建立每轮巡视情况向党组分管领导通报机制，每轮巡视情况向党组汇报后，及时向党组成员分别通报其分管领域的问题和向其分管职能部门移交的巡视相关事项。同时，加强巡视整改的系统性、整体性、协同性，以下看上、举一反三，组织协调相关部门从集团层面推动问题解决。

13.着力解决监督不严不实的问题。

（1）进一步加强对整改的监督检查，强化追责问责。一是制定《纪检监察组巡视整改日常监督管理办法》，细化日常监督内容、方式和成果运用，提出建立纪检监察组、人力资源部、巡视办日常监督协调配合机制。联动开展巡视整改督查督办，压实整改责任，发挥监督合力。二是开展巡视整改“点穴式”督查，对重点整改事项和问题线索处理情况进行督促检查，对各单位巡视整改工作提出工作建议，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，严肃追责问责，典型案例公开曝光。

（2）持续深化汽车业务领域广告宣传定向采购问题整改。对违规操作人员进行通报批评并进行追责，设立内控机构，统筹管理广告宣传业务；制定《非生产采购竞争性磋商作业指导书》《广宣立项管理办法（试行）》和《广宣资源合作创意类项目作业指导书（试行）》，采取年度框架采购、比较采购、线上平台采购等方式，杜绝定向采购；制定《18个月品牌传播滚动计划》和《年度品牌业务工作计划》，提高广告宣传业务的前瞻性、计划性和精准性；强化管理监督，制定结构化培训与通报机制，开展广泛的廉洁自律教育；每季度对广宣领域定向采购项目进行排查，及时发现问题，积极有效控制减少定向采购。

（七）关于中央巡视组移交问题线索的处置情况

对中央第五巡视组移交的问题线索（含诉求类）建立线索管理台账。召开组长办公会进行分析研判。对过去已处置的重复或部分重复件慎重把握，不轻易函询了结，再次调查核实。对检举控告线索已全部完成处置，诉求类信访件已转交相关部门单位妥善处理。

三、保持政治定力，深化成果运用，久久为功做好巡视“后半篇文章”

经过前一阶段的集中整改，集团公司巡视整改取得了阶段成效。但集团公司党组清醒地认识到，巡视整改是一项长期任务和系统工程，巡视整改永远在路上。今后，集团公司党组将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行责任使命，保持久久为功的政治定力和一抓到底的恒心韧劲，标准不降、要求不变、力度不减，共同发力、上下联动、一体推进。坚持问题导向和目标引领相统一，继续把巡视整改与巩固主题教育成果结合起来，与强化日常监督结合起来，与深化改革结合起来，在贯通结合、一体整改上持续发力。

（一）在持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上下功夫，坚决做到“两个维护”

集团公司党组将以政治建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，继续深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，深刻领会强军兴军、全面从严治党、防范化解重大风险、国企改革发展和党的建设等精神实质，在学思用贯通、知信行统一上下足功夫，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党的路线方针政策和中央决策部署在集团公司全面落实到位。

（二）在进一步践行责任使命上下功夫，推进党中央决策部署落地见效

集团公司党组将进一步提高政治站位，强化政治担当，从贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的高度，深刻认识集团公司的责任使命，积极主动作为，聚焦强军首责，加大自主创新力度，加强核心技术研发，知重负重、攻坚克难，努力推动军工企业体系化、系统化和信息化、智能化建设。持续深化供给侧结构性改革，持续推进“处僵治困”，大力推进国家混改试点和“双百行动”综合改革工作，切实提升集团公司发展的动力、活力和效率。进一步把服务国家战略的发展导向树立起来，把追求高质量发展的业绩导向树立起来，大力实施质量提升“365”登高行动，在服务“一带一路”建设等国家战略和打好“三大攻坚战”中积极主动作为，推动党中央决策部署在集团公司落地生根。

（三）在加强党组自身建设上下功夫，坚定不移加强国有企业党的建设

集团公司党组将以加强自身建设为切入点，自觉对标对表，保持斗争精神，增强斗争本领，坚定不移加强国有企业党的建设，弘扬国有企业优良传统和作风，凝聚艰苦奋斗、攻坚克难、改革创新的精气神，增强员工忠诚感、使命感和责任感。进一步落实党建工作责任制，加强基本组织、基本队伍、基本制度建设，聚精会神夯实基层企业党建根基，全面提升党建工作质量。继续深入贯彻落实新时代党的组织路线，培养忠诚干净担当的高素质干部队伍，不断提升集团公司选人用人工作水平。持续实施人才强企战略，创新吸引和激励人才的体制机制，着力解决人才流失问题，为高质量发展提供坚强组织保证和人才保障。

（四）在落实“两个责任”上下功夫，持续推动全面从严治党向纵深发展

集团公司党组将准确把握全面从严治党形势任务和阶段性特征，保持战略定力和耐力，压紧压实“两个责任”，持续推动管党治党责任向二、三级企业传导。健全责任体系，深化纪检监察体制改革，精准运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐不能腐不想腐。加大案件查处力度，认真核查问题线索，问责追责形成震慑。深化标本兼治，巩固深化“靠企吃企”“微腐败”等“8+N”专项整治，努力营造风清气正的良好政治生态。持续以钉钉子精神落实中央八项规定精神，始终保持纠“四风”的韧劲和恒心，把补短板与防反弹、坚持与深化结合起来，持续整治文山会海等突出问题，持之以恒抓节点、抓查处、抓曝光，坚决打好作风建设攻坚战持久战。坚决贯彻巡视工作方针，高质量推进集团公司内部巡视巡察常态化、规范化、全覆盖，构筑起上下联动监督网，打通全面从严治党“最后一公里”。

（五）在进一步深化整改上下功夫，以整改成效推动集团公司高质量发展

集团公司党组将持续坚持从本级、本人改起，发挥表率作用，落实巡视整改“月盘点”等工作机制，以严的标准、细的管理、实的作风，把中央巡视组反馈的意见建议融入到业务工作当中，继续高站位、高效率、高质量一体推进巡视整改和主题教育整改。对已完成的整改任务，进一步巩固成果、持续推进，防止问题反弹；对明确时限的整改任务，加强跟踪督查，确保在限定时间内落实到位、取得实效；对长期性整改任务，紧盯不放、一抓到底。更加注重构建整改长效机制，既着力解决具体问题，又注重解决共性问题，健全内部治理体系，提高内部治理能力，完善管理体制机制，以整改成效推动集团公司高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：010-68962334。邮政信箱：北京市海淀区车道沟十号院中国兵器装备集团有限公司巡视整改领导小组办公室，邮政编码：100089，电子邮箱：bqzbjtxsb@csgc.com.cn。

中共中国兵器装备集团有限公司党组

2020年3月20日

根据中央统一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第五巡视组对中国电子信息产业集团有限公司（以下简称中国电子）党组开展了常规巡视。7月27日，中央第五巡视组向中国电子党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

中国电子党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真领会反馈意见，认为中央第五巡视组给出的评价实事求是、全面客观，指出的问题切中要害、发人深省，提出的整改要求明确具体，针对性和指导性都很强。中国电子党组诚恳接受、照单全收、主动认领，坚决把巡视整改作为重要政治任务，不折不扣抓好落实。

一、切实提高政治站位，增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

中国电子党组深刻认识到，巡视是加强党内监督的战略性制度安排。对中国电子党组进行巡视，是一次全面的政治体检、深刻的党性教育和思想洗礼的过程，充分体现了党中央对国家网信事业发展的高度重视、对中国电子改革发展的殷切期待、对中国电子广大干部职工的关心爱护。中国电子党组必须站在党和国家事业全局的高度，站在网信产业国家队职责使命的高度，以强烈的自我革命精神、正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，坚持以下看上查问题、以上率下担责任，用实实在在的整改成效增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，决不辜负习近平总书记对中国电子的信任和嘱托。

（一）把巡视整改作为创造性地运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导中国电子网信事业发展，切实扛起网信产业国家队职责和使命的重要契机

中国电子党组结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，先后25次组织深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，重温习近平总书记关于网信事业的重要讲话、指示批示精神，主动用党的创新理论武装头脑，找方向、找方法、找路径，推动中国电子网信产业发展。中国电子党组深刻认识到，中国电子作为以网络安全和信息化为核心主业的中央企业，责任重大，使命光荣。党中央把网络安全和信息化事业落到中国电子党组肩上，既是莫大的信任，更是沉甸甸的责任。中国电子党组必须进一步聚焦主责主业，加快打造网信产业国家队，切实增强实业报国的使命担当。特别是在当前国际形势复杂多变、电子信息产业面临激烈市场竞争的关键时期，更要站在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度，积极对接党和国家战略需求，挺身而出、顶得上去、经得住考验，确保承担的国家重大工程顺利实施，努力提高中国电子对国家的战略价值和贡献，努力为党和国家分忧解难，以实际行动筑牢中华民族伟大复兴的安全基石。

（二）把巡视整改作为贯彻新发展理念，推动深化市场化结构性改革，破解制约中国电子改革发展突出难题，切实开创企业高质量发展新局面的重要契机

中国电子党组深刻认识到，要实现“打造具有战略性核心竞争力的中国特色、世界一流网信企业”的战略目标，切实扛起中央企业的政治责任、经济责任和社会责任，必须以巡视整改为契机，坚定不移地贯彻新发展理念，紧扣“打造战略性核心竞争力”这一主题、“深化市场化结构性改革”这一主线和“推进全方位超常规创新”这一主轴，抓住前所未有的战略机遇，聚焦主责主业，聚焦改革攻坚，优化资源配置，开展技术攻关，强化创新驱动，解决重大发展问题。

（三）把巡视整改作为充分发挥党的政治建设统领作用，全面提升企业党建质量，切实推进全面从严治党向纵深发展的重要契机

中国电子党组深刻认识到，这些问题的表现在基层，根子在党组，必须从党组自身查找原因、剖析根源。原因主要出在党组对切实扛起管党治党“两个责任”、推进党风廉政建设和反腐败斗争以及党管干部、党管人才原则的认识不够深刻，担当不够到位，工作抓得还不严不实，责任落实层层衰减。必须以高质量巡视整改推动高质量党建，贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持把党的政治建设摆在首位，加强和改善党的领导，牢固树立大抓基层的鲜明导向，着力打造高素质专业化网信产业铁军，以高质量党建促进企业高质量发展。

二、坚决扛起主体责任，抓好巡视整改各项工作落实

中国电子党组坚持把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石，作为检验“两个责任”的重要标尺，以严的措施、严的标准、严的纪律，集中精力、集中时间，在全系统开展集中“大整改”。

（一）强化责任担当，加强对巡视整改的组织领导

成立了由党组书记、董事长任组长，党组副书记、总经理任副组长的党组巡视整改工作领导小组；成立了由党组成员、纪检监察组组长任组长的巡视整改工作督导组。建立了巡视整改工作例会和周报机制，定期汇总分析、跟踪把控巡视整改落实情况，并在公司OA办公平台设立“巡视整改”专栏，及时通报巡视整改重大事项和工作进展情况，主动接受广大党员干部群众的监督。制定并印发了《中国电子落实中央第五巡视组巡视反馈意见整改工作方案》，要求总部各部门切实负起责任，做到真牵头、真整改、真落实；要求各所属企业逐条对照巡视反馈意见，对号入座、主动认领、举一反三；针对共性问题组织全系统各单位开展了问题检视，集中开展了关于聚焦主责主业、选人用人、基层党组织软弱涣散、形式主义官僚主义等问题的专项治理；组织了巡视移交问题线索和信访件的专项处置，要求制订措施，确保全面覆盖。纪检监察组认真履行巡视整改工作监督责任，专门制订了《中国电子纪检监察组监督党组落实2019年中央巡视反馈意见重点问题清单》，强化监督检查，全程把控，推动整改任务落实。中国电子所属二级企业党组织均成立了本单位巡视整改工作领导机构和工作机构，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓巡视整改的工作格局。

（二）强化问题导向，层层推动压紧压实整改任务

针对中央巡视反馈意见，中国电子党组逐条逐项研究分析，形成了中央巡视反馈问题整改工作方案，制定整改措施152条。按照“立行立改”“限时整改”“阶段整改”“长期坚持”的要求，逐项明确责任人、责任部门和整改要求，做到措施明确、责任明确、要求和标准明确，每条措施都由一位党组同志牵头负责。党组在抓好自身整改的同时，领导指导11个巡视整改责任部门和20家所属二级企业进一步细化巡视整改工作实施方案，深化举一反三，切实查找问题，制定整改措施。巡视整改期间，党组同志坚持以上率下，层层压实责任。党组书记认真履行第一责任人职责，牵头抓总，靠前指挥，带头整改，亲自部署工作、亲自督促检查、亲自推动落实，先后主持召开党组会、党组理论学习中心组学习会和巡视整改工作领导小组推进会共计11次。先后7次召开总经理办公会和专题会等会议，推进落实巡视整改工作。巡视整改领导小组办公室召开7次会议，进行两轮一对一专题听取二级企业巡视整改工作汇报，推动整改落实落地。党组成员自觉承担起巡视整改责任，牵头组织开展调研、制订整改措施、推动问题解决。分别带领分管部门分析查摆巡视发现的问题，研究制订整改措施和时间进度表，利用各种机会督促分管部门和党建联系点企业切实抓好整改工作。巡视反馈以来，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，9名党组成员开展专题调研57次，带头抓整改、抓督导、抓落实，通过一级抓一级、层层抓落实，把整改责任压实到岗、传导到人，形成了党组统揽、上下联动、合力整改的工作格局。2019年8月28日中国电子党组召开专题民主生活会，主动认领责任、查摆问题、剖析根源，开展了深刻的批评与自我批评，提出了具体的整改措施。

（三）强化重点突破，以点带面稳步推进整改落实

中国电子巡视整改领导小组第一次会议就专门研究上轮巡视尚未有效解决的问题，分析问题成因、存在困难、解决措施和推进计划，做到首先清理历史欠账。在规范选人用人问题上，组织相关部门对照中央巡视组反馈的选人用人意见一条一条研究梳理，制定整改措施。针对情况复杂、整改难度大的问题，多次向上级有关部门汇报，争取政策指导。既坚持即知即改、立行立改，又立足当前、着眼长远、举一反三，进一步健全和完善相关选人用人工作制度，推动建立规范的选人用人工作长效机制，不断提高选人用人制度化、规范化水平。巡视整改期间，修订完善选人用人规章制度27项。在聚焦主责主业工作中，中国电子党组结合主题教育深入学习贯彻习近平总书记关于网信事业重要讲话、指示批示精神，进一步明晰了网信产业发展战略，不断优化网信产业布局，积极推动要素聚集、市场推广和产业协同，举全集团之力支持网信主业发展；在深化全面从严治党中，中国电子党组切实增强主体责任意识，层层压实管党治党“两个责任”，确保责任落实、工作落地。

（四）强化“五个结合”，标本兼治确保整改实效

把巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，从保障党和国家网络安全和信息化产业发展的政治高度认识中国电子重大政治责任，进一步增强“打造网信产业国家队”的责任感使命感紧迫感；把巡视整改与思想改造相结合，既对巡视反馈指出的问题逐一研究落实，更从思想上政治上深刻反思，从“四个意识”上找差距，在“两个维护”上查不足，自觉查找在加强党性锻炼、改造主观世界上的差距，从具体问题中透视思想政治问题，深刻剖析思想根源；把党组整改与全系统整改相结合，坚持刀刃向内、自我剖析，努力解决党组在政治站位、理论武装、履职本领、工作作风等方面存在的问题，通过整改增强党组政治引领作用，提高领导水平和决策水平；把巡视整改与生产经营相结合，聚焦主责主业，做到业务工作谁主管，相应整改任务就由谁负责，把巡视整改落实到企业改革发展和生产经营中，着力解决企业发展深层次问题，推动企业高质量发展；把立行立改与长期整改相结合，既改当下又管长远，健全完善有关制度规范，建立长效工作机制，充分发挥巡视标本兼治的战略作用。

三、不折不扣落实巡视整改要求，整改工作取得阶段性成效

中国电子党组紧紧围绕巡视指出的问题，在坚持全面整改的基础上，紧盯重点问题，聚焦发力，集中攻坚，扎实推进巡视整改。

（一）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署

1.深入学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神。

一是坚持以高的政治站位牵引带动实的理论学习，重点解决“为什么学”的问题。中国电子党组自觉从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广视角，对一些重大理论和实践问题进行思考和把握，特别是针对中国电子改革发展亟待破解的矛盾和问题进行集中攻关，把着力点放在研究问题、破解难题上来，真正学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。

二是坚持政治理论学习同中国电子实际相结合，重点解决“怎么样学”的问题。中国电子党组进一步找准贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的切入点、着力点，切实将其转化为推动工作的具体思路和工作措施。明确提出了“安全为先、需求牵引、迭代发展”的现代数字城市建设思路。在2019年8月北京网络安全大会上，中国电子创造性提出了“内生安全”方法论，以更好推动网络安全领域加快实现内生安全。在2019年9月国家网络安全宣传周开幕式上，中国电子携战略入股子企业奇安信首次以联合参展的方式亮相展出了基于本质安全和过程安全深入融合的现代数字城市内生安全系统。此外，中国电子深化同武汉市战略合作，实施“央地混改”，成立长江云通，打造现代数字城市建设范本。

三是学习贯彻习近平总书记对中国电子的重要指示精神，确保把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来。习近平总书记在2018年2月和2019年1月不到一年的时间里，在四川、天津先后两次察看中国电子的产品和系统展示，给予悉心关怀、作出重要指示，充分体现了习近平总书记对中国电子的关怀厚爱、对网信工作的关心期待，中国电子上下倍受鼓舞。中国电子党组高度重视，及时传达学习，结合企业实际做好习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实。特别是巡视整改以来，中国电子党组结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，从保障国家网络安全、建设网络强国的政治高度深刻把握中国电子的初心使命和重大政治责任，研究形成中国电子“1235”发展布局。

2.进一步加大国企改革推动力度。

一是开展混合所有制改革。强力推进中国电子整体市场化转型，按照“双百行动”综合实施方案，完成相关所属企业改制。深化供给侧结构性改革，积极推进低效无效企业清理，着力压缩企业产权层级和管理层级，制定未来三年压减工作方案，大幅压减企业数量。二是深化企业领导人员管理体制改革。推进企业负责人契约化管理，在相关企业规范建立职业经理人制度，开展组织契约试点。三是推进中长期激励，深化分配制度改革，推进国有科技型企业股权和分红激励工作，完成上市公司股权激励工作。四是深化组织管理变革，加强总部能力建设，打造高效协同的战略管控型总部，按照“小总部、大企业”的思路，推动总部由行政化管理机构向市场化赋能平台转变，确定战略管控内容及方式，明确权责边界，实行分类管理、分类授权，提高决策质量和效率。

3.专项整治形式主义、官僚主义问题。

一是深入贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、真抓实干、转变作风的重要指示。优化集团公司规划制定、评估、调整、考核等机制，加强对二级企业年度重点任务考核和全面预算管理工作，研究形成规划落地方案，确保规划有效落地。修订完善网络安全、集成电路等板块发展规划，加强规划宣贯工作，同时制定重大项目专项行动计划。二是完成对《网络安全和信息化业务发展三年行动纲要》《集成电路业务发展规划纲要》等重点业务发展规划的修订、印发、宣贯工作。配套业务发展规划制定重大项目专项行动计划，推进规划中重大项目的实施。三是认真整治形式主义、官僚主义。印发《中国电子总部形式主义、官僚主义存在问题清单》，开展集中整治工作。对集团公司发文、会议逐年增多等问题进行专题整治，2019年各部门发文总量同比减少11%，会议次数同比减少5%。按照整改要求，对企业驻京办进行了清理。党组成员牵头，结合主题教育专项整治和党建联系点制度，统筹制定到困难企业指导工作计划，加强与基层员工交流，切实解决困难企业问题。

4.强化防范化解重大风险的意识。

一是创新建立“五位一体”风险防控体系，形成有效体制机制。根据中国电子实际，统筹开展法治、内控、合规、风险管理和责任追究，探索五项工作内在有机联系，形成管理合力，实施“五位一体”集约化管理，切实提升企业风险防控能力。二是切实发挥党组风险管控作用。成立了中国电子违规经营追责领导小组和风控合规领导小组，加强对中国电子改革发展、依法合规、风险管控和追责问责等重大事项的研究谋划和统筹推进。三是切实防范化解经营风险。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作，对企业存在的问题和风险情况展开摸底。对部分企业开展现场调研及检查，指导和督促企业落实整治整改措施。按季度跟踪企业经营风险管控情况，重点关注风险改善和化解。四是切实防范化解资金断裂风险。组织重点企业制订存量资产盘活计划，多渠道筹措创新资金。五是切实防范化解国有资产流失风险。加强对企业案件处置工作的指导、帮助和支持，推动企业妥善化解相关重大案件风险；逐步完善境外法律风险防范体系，加强法律资源配备，提升国际司法资源整合能力；建立合规体系和违规追责机制，加强企业合规管理，提升企业防范风险能力；对全系统融资性贸易进行全面摸底排查，有效化解有关企业等遗留事项风险；组织专项业务培训，提升企业风险防范意识和能力；通过巡视、审计等形式监督检查，对违规开展融资性贸易业务的企业和个人进行严肃问责。

（二）狠抓全面从严治党责任落实

5.认真履行主体责任。

一是压实全面从严治党责任。明确细化党组落实主体责任、党组书记履行“第一责任人”责任、党组成员履行“一岗双责”的责任清单。党组书记率先垂范，分管领导抓细抓实，层层分解责任，层层传导压力。积极探索和总结解决党建责任层层衰减的有效措施。明确党组每年至少2次专题研究管党治党责任落实情况，并形成与纪检监察组定期会商的工作机制。二是加强内部巡视工作。中国电子党组认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的一系列重要讲话精神，及时组织学习中央关于巡视工作的部署要求，逐条分解巡视工作专项检查反馈意见，制定26条整改措施，拟定整改工作推进计划表，明确整改时限及责任。深入贯彻落实全国巡视工作会议精神和《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》要求，健全领导机构，配备专职巡视队伍，明确设置4名专职巡视组组长、2名专职巡视员。全面推行巡视报告问题底稿机制，进一步提高巡视规范化，推动巡视工作高质量发展。三是严格监督管理。中国电子党组紧盯“两节”关键节点“四风”问题，严格执行中央八项规定精神。对因私出国（境）、违规担保造成损失问题进行督促指导，防微杜渐。开展整治企业领导人员亲属违规经商办企业问题专项工作，结合领导干部个人有关事项报告对填报情况进行比对核实，各企业对下开展党委管理干部相关问题自查工作。

6.认真履行监督责任。

一是强化政治监督意识。纪检监察组注重多措并举深入破解政治监督不够有力的问题。召开专题学习会深入学习领会习近平总书记关于纪检监察工作的重要讲话精神，准确把握新时代纪检监察工作的规律特点和部署要求，精准监督执纪问责。拟定《职业经理人廉洁从业责任书》，深入践行中央对纪检监察机构监督全覆盖的职责要求。党组巡视组在常规巡视及专项巡视工作中聚焦“三重一大”决策制度落实情况，加强对重点工作监督检查。二是提高监督执纪问责能力。强化履职能力，精准运用监督执纪“四种形态”。对纪检监察组内设机构进一步明确职责权限，稳步推动纪检监察组干部“原地转身”工作。成立案管审理处，建立问题线索集中统一管理制度，对历年案卷进行梳理汇总，完成自收问题线索以及中央巡视组移交问题线索的电子化管理工作。三是加强对所属企业纪检监察工作的指导。组织召开纪检监察组和二级企业纪委书记主题教育读书班，开展深入研究讨论，将学习教育成果与推动实际工作有效衔接。完成二级及重点三级企业纪检监察干部配备情况的摸底统计，对配备不到位的提出整改要求。已完成对部分企业专职纪检干部的调整。结合党组巡视和中央巡视移交问题线索核查工作，完成16家二级企业2015-2018年自收问题线索起底排查工作，进一步规范问题线索初核程序。

（三）落实党建工作责任制不力，加强组织建设和干部队伍建设

7.积极发挥党组政治建设统领作用。

（1）贯彻落实“两个一以贯之”要求，不断完善党组工作机制。一是把加强党的领导和完善公司治理结合起来。重新修订了集团公司议事规则、党组工作规则和总经理办公会管理办法，进一步理清党组会、董事会和经理层各治理主体之间的权力边界，优化了拟会议决策事项决策流程，落实党组研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，强化党组把方向、管大局、保落实的作用。指导二级企业党委制订《党委议事规则》，加强重大决策前置研究程序。全面完成公司章程修订工作，做到章程表述不规范问题的立行立改。二是把党的领导和推进战略管控结合起来，推动企业层面法人治理纵深开展，建立以战略管控和财务收益为主的管控模式，确定战略管控内容及方式，明确权责边界，实行分类管理分类授权，提高决策效率。三是把加强党的领导和落实“双向进入、交叉任职”的领导体制结合起来，全面推进董事长、党委书记“一肩挑”制度，符合条件的企业实现“全覆盖”。

（2）加强党组领导班子自身建设，切实提升领导班子履职能力。一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开专题民主生活会，对领导班子存在的思想建设、政治建设、作风建设、能力建设等问题进行深刻剖析，进一步统一思想、凝聚共识，进一步增强了党组自身建设的紧迫感，增强了团结协作、重振旗鼓，做强做优网信产业的信心和决心。二是把抓班子、带队伍体现在日常管理监督中，带动各级党组织把管党治党作为最根本的职责立起来。坚持和完善党组务虚会、谈心谈话等制度，强化制度落实情况监督，加大对党组会议决策事项的督办力度，确保党组决定事项得到有效落实。三是严格落实中国电子党组意识形态责任制实施办法，加强分析研判，加强监督检查和日常指导。增强舆论引导，以季度形势任务宣讲会形式，强化对中央重大决策部署的宣传教育，加大对企业战略规划、改革攻坚等的宣讲，增进发展共识，营造良好氛围。

（3）以“C-E-C党建提升工程”为抓手，推动基层党组织“三基建设”。一是进一步明确党建工作责任。理顺垂直管理与属地管理双重管理关系，针对52家属地管理企业党组织就党建主体责任进行排查，与地方党组织逐户梳理，对组织关系不明确的党组织均纳入系统内党组织管理，确保不让一个党组织掉队，确保每名党员都能找到党组织。二是进一步加强基层支部工作。坚持一切工作到支部的鲜明导向，按照“一年抓短板强弱项、两年抓巩固促提升、三年抓深化上水平”工作目标。坚持从抓基础、补短板、促规范入手，对“C-E-C党支部建设提升工程”一期目标全面进行考核验收，2019年，全系统41.5%的党支部达到了标准党支部创建要求。召开全系统基层党组织建设推进会，表彰了首批示范党支部、特色党支部，并进行经验交流，起到了很好的示范引领作用。持续推进党建工作信息化建设，用信息化助力党建质量提高。三是进一步加强党务工作者队伍建设。注重对基层党组织书记、专兼职党务干部选配和培训，举办了基层党组织书记培训班，对支部工作、党员教育管理进行培训指导，并下发学习课件，明确基层党务工作规则和党建工作责任，明确基层党组织和党员干部的职责、任务，推动基层党建工作标准化、规范化建设。四是进一步加大对基层党建工作督促检查力度。聚焦中央巡视指出的问题，重点排查基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失等7个方面的重点难点问题。通过发展党员、撤并机构、党员组织关系调整等方式，指导所属企业消灭“空白班组”114个。五是进一步开展专项整顿。积极开展集中整顿、专项整顿、重点整顿和指导整顿4个专项行动，一对一开展、精准施策、限期整改，加强分级分类指导，针对不同层级、不同领域、不同对象，做到“一企一策”“一支一策”，确保按期保质完成整改任务。

8.进一步规范选人用人。

一是提高政治站位。中国电子党组针对选人用人存在的突出问题进行深刻反思，进一步学习领会中央要求和干部选任工作条例等法规制度，组织中国电子党组、所属企业党委、全系统组织人事工作者三个层级的专题研讨班，全面推进“三级学、三级做”，再次宣贯学习新时代党的组织路线，为打造高素质专业化干部队伍统一思想。

二是强化政治把关。对巡视反馈点名人员和事项进行专题研究，明确整改要求，按程序推进整改落实。重新梳理选人用人流程，调整流程中关于民主推荐、任前公示的瑕疵，建立任前审核把关制度，严格落实“凡提必审”“凡提必核”“凡提必听”“凡提必查”要求，不符合要求的坚决不上会研究。以立行立改为抓手，对巡视反馈提到的人事问题狠抓整改落实。结合“一报告两评议”和内部巡视，扎实开展选人用人专项检查，2019年7月以来，在对中国系统、中国振华、中电财务和彩虹集团等4家企业的巡视中开展了选人用人专项检查。

三是加强制度建设。巡视整改期间共修订《企业领导人员管理办法》《总部员工聘用办法》等选人用人规章制度27个，进一步健全党组选用干部的素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、考核评价体系和正向激励体系。以制度建设为保障，规范所属企业选人用人工作，制定《领导人员选拔任用工作程序指引》，使所属企业的选人用人工作有法可依；出台《中国电子干部监督办法》，加强领导干部日常监督，将纪检监察机关对干部提任的把关背书相关要求写入《企业领导人员管理办法》，完善干部监督制度体系。

四是规范职业经理人管理。制定《职业经理人任期制和契约化管理办法》等相关制度。严格执行《中国电子信息产业集团有限公司职业经理人制度建设办法》，强化所投资企业职业经理人契约化管理，对职业经理人招聘标准、按约定完成绩效目标、有效履职的情况进行检查。

9.加强人才队伍建设。

一是强化内部人才培养。建立党组定期专题研究人才工作机制，每年至少听取一次人才工作汇报。制定《中国电子高层次管理者人才队伍建设三年行动计划》，积极落实党组关于加快人才专项培养“四鹰计划”，建立长效机制，开展长期性培养、培训工程，实施基础人才招聘“强基工程”。印发《中国电子重点科技专家培养工作方案》，完善修订中国电子技术岗位管理办法，组织好技术专家评审、聘任工作，加快高素质科技人才培养。二是强化外部高端人才引进。下达人才引进指标，并纳入企业考核，对引才育才留才表现突出企业，给予表彰奖励；人才评价向一线倾斜，进京指标配比向高端科技人才倾斜。三是强化技能人才培养成长。用好国家一二级技能大赛平台，引导鼓励年轻技工岗位成才。2019年10月在全国机器人操作大赛中，中国电子代表队取得好成绩。四是强化人才分配激励。坚持工资总额向高端人才倾斜，继续对企业引进的专家团队、科技创新人员、承担重大工程人员等给予工资总额单列支持，年底出台工资总额管理办法；加快制定《关于加强所投资企业实施中长期激励工作的指导意见》，继续推进科技型企业股权和分红激励，鼓励企业加大科技人员激励比重。

（四）“巡视整改不到位”问题整改推进情况

10.关于“巡视整改不到位”的问题。

一是压实巡视整改主体责任。中国电子党组对照2019年中央巡视反馈意见，对2015年中央巡视整改落实情况进行再起底，针对整改落实有差距问题进行研究分析，形成重点问题清单，建立巡视整改挂账销号制度，在本轮巡视整改中，优先安排，抓紧整改。整改不到位、监督不松劲、挂账不销号。二是对党委领导作用不到位的企业及时督促提醒。巡视整改工作开展以来，纪检监察组负责同志两次前往有关企业，督促关注重点人、重点事，强化整改实效，就党委主要领导及班子成员充分落实主体责任开展集体谈话，提醒。三是提高巡视移交问题线索办理质量。纪检监察组高度重视中央巡视移交信访举报件的核查工作，第一时间召开组长办公会进行综合研判，制定了中央巡视移交信访举报件核查工作方案，成立3个问题线索核查组，对所有移交问题线索开展初步核实。同步对十八届中央巡视组移交问题线索起底分析，对两轮中央巡视移交问题线索中反映同一人员的问题，进行合并比对研究，对重点线索及时深入核查，着力提升问题线索核查质量。四是对承担巡视整改任务的总部各部门进行了督导检查，对有关企业进行了抽查监督，并将巡视整改纳入内部巡视必检必查内容。巡视整改期间，纪检监察组开展科技创新、选人用人基础工作等重点工作专项巡视，对4家二级企业开展内部巡视，加强对落实中央决策部署、主责主业相关情况的监督检查。五是着力解决违规兼职问题。中国电子党组专题研究兼职问题，明确兼职原则。修订《领导干部兼职管理办法》，明确兼职情形和兼职数量，兼职履职情况纳入干部述职评价。研究出台《派出董事管理办法（试行）》《董监事队伍建设实施意见》和《董事胜任力模型构建指引》等制度，对核心企业派出专职董监事履职，在所属企业设立专职董监事。

四、巩固拓展巡视整改成果，持续抓好后续整改

中国电子的巡视整改工作虽然取得了阶段性成效，但中国电子党组清醒认识到，整改工作永无止境，后续任务仍然十分艰巨。下一步，中国电子党组将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气和永远在路上的政治定力，狠抓落实、一抓到底，巩固和扩大阶段性成果，持续整改，为推动企业改革发展和党建工作营造良好的政治生态，为企业的高质量发展注入强大动能。

（一）紧盯目标任务，进一步推动持续整改

中国电子党组将按照目标不变、标准不降、力度不减的要求推动持续整改，按照既定目标和要求不折不扣地落实。对需要长期坚持的整改任务，要按照阶段目标和整改措施扎实推进，定期督查；坚持和完善前期整改工作中所形成的好机制好做法。始终严把整改工作质量关，持续开展阶段性“回头看”，确保已经整改的问题不反弹回潮、重复出现。特别是要对上轮巡视未整改到位，本轮巡视仍然存在的“领导干部兼职过多”“四风”问题依然多发等问题进行深层次思考，拿出实招硬招，坚决杜绝此类问题再次发生。

（二）提高政治站位，进一步强化责任担当

中国电子党组将始终坚持从政治高度重视整改和落实整改，从政治站位、政治担当、政治能力上分析认识巡视反馈问题背后的深层次原因，以政治建设为统领推动企业巡视整改工作。党组要以上率下，始终扛牢巡视整改主体责任，强化党组书记第一责任人责任，坚持直接部署、直接推动、直接督办，自上而下拧紧责任链条；党组成员要履行好“一岗双责”，加强对分管领域和部门整改工作的监督检查；纪检监察组要把整改任务完成情况列入全面从严治党责任清单，紧盯责任不放、倒逼整改落实、强化整改实效，对态度消极、敷衍塞责、整改不力的严肃问责、公开曝光。

（三）狠抓举一反三，进一步拓展整改成效

中国电子党组将始终突出问题导向，把巡视整改同当前的各项工作紧密地结合起来，既就事论事，确保中央巡视反馈的问题全部整改到位，又举一反三，查漏补缺自查问题的整改，把握规律，解决深层次矛盾和问题，形成长效机制。结合行业特点和企业实际，就巡视发现的普遍性问题，建立健全相关制度。对于已经建立的制度，要切实提高制度执行力和实效性；对于制度尚不完善的，要抓好制度修订完善，不断提高公司治理能力和生产经营管理水平。持续用好巡视巡察利剑，深入开展内部巡视，推动二级公司党委加强内部巡察，强化巡视巡察成果运用，加强整改落实。

（四）聚焦主责主业，进一步推动企业高质量发展

中国电子党组要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和实践要求，始终坚持以党的创新理论思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，坚决落实党中央关于国有企业改革发展和建设现代化经济体系的重大决策部署。进一步把服务国家战略的发展导向鲜明地树立起来，聚焦中国电子“1235”发展布局，有效发挥中国电子在国家科技重大专项的牵头把总作用，为建设网络强国，夯实国家网络安全基础提供坚实的产业支撑；进一步把追求高质量发展的业绩导向鲜明地树立起来，深入推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，打赢风险防范攻坚战，在打造具备战略性核心竞争力的中国特色、世界一流网信企业的征程上不断迈出坚实步伐，以实际行动践行“两个维护”，为加快网络强国建设、推进中华民族伟大复兴的历史征程作出新的更大贡献！

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-83026516；邮政信箱：北京市海淀区中关村东路66号院甲1号世纪科贸大厦A座708室中国电子信息产业集团有限公司党建工作部（邮政编码：100190）；电子邮箱：dangjianbu@cec.com.cn。

中共中国电子信息产业集团有限公司党组

2020年3月20日

根据中央统一部署，2019年3月27日至6月15日，中央第六巡视组对中国移动通信集团有限公司党组进行了常规巡视。7月23日，中央第六巡视组向中国移动党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化政治担当，增强抓好巡视整改落实的责任感、使命感和紧迫感

中国移动党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于深化政治巡视系列重要论述，传达学习习近平总书记听取巡视汇报的重要讲话精神，全面领会精神实质，切实用于武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强全力以赴抓整改落实的责任感、使命感和紧迫感。

（一）认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，不断提高抓好巡视整改工作的政治站位

习近平总书记亲自主持召开中央政治局常委会议，听取对中管企业开展巡视情况的汇报，作出重要指示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对央企的高度重视和深切关怀。习近平总书记的重要讲话是在新的历史阶段对中央企业改革发展和党的建设作出的系统全面重要指示，具有极强的政治性、思想性、针对性、指导性，为推动中国移动改革发展和党的建设进一步指明了方向，提供了根本遵循。中国移动党组认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，深刻理解党中央对中管企业集中开展巡视的重大意义，倍加珍惜党中央对深化通信企业改革发展和党的建设的殷切希望和高度重视，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央对巡视整改工作的部署要求上来，切实提高政治站位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，履行政治责任，以坚决抓好巡视整改工作的政治担当，切实把党中央和习近平总书记的期望与重托转化成促进公司改革发展的强大动力。

（二）深刻反思存在的突出问题，进一步增强与党中央对标对表的政治自觉和行动自觉

中国移动党组认真学习、深入思考，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，深刻认识到中国移动在发挥网络强国建设主力军作用、推动信息通信技术和经济社会深度融合、提升关键核心技术能力、加快公司国际化发展步伐、落实党建工作责任制等方面，与习近平总书记和党中央的要求还有一定差距。在整改落实中，我们进一步认识到央企是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分。我们必须以更加强烈的为党分忧、为国尽责的责任感、使命感，坚定守土有责、守土负责、守土尽责的政治责任，把握经济从高速增长向高质量发展加速转变、信息通信技术从助力经济发展的基础动力向引领经济发展的核心引擎加速转变、基础电信业务从规模经营向基于规模的价值经营加速转变、信息通信市场从“要素”竞争向“要素+能力”竞争加速转变的新形势，充分认识通信行业党建新特点、发展新规律、面临新问题，全面落实管党治党政治责任，提升党建质量，深化从严治党，贯彻落实党中央重大决策部署，聚焦5G发展重点任务，精准建设信息基础设施，提高国家网络安全和个人信息安全防控能力，加大自主创新力度，推动解决关键核心技术“卡脖子”问题，有效应对各种风险挑战，加快推进世界一流示范企业建设，以高质量党建引领公司高质量发展。

（三）深刻把握“三个结合”要求，一体推进整治整改取得实效

习近平总书记明确要求，要把中央巡视整改与主题教育结合，与日常监督结合，与深化改革结合。中国移动党组认真学习领会总书记“三个结合”重要指示精神，把“三个结合”作为抓好专项整治和巡视整改的行动指南和方法论，把巡视整改与主题教育结合，就是要牢记初心使命，把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动公司改革发展和党的建设各项工作的实际行动，把初心使命变成广大干部员工锐意进取、干事创业的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，做到问题不解决不放松、解决不彻底不放手、群众不认可不收口；把巡视整改与日常监督结合，就是针对巡视发现问题，举一反三，加大日常监督力度，把巡视监督与纪检监察、人力资源管理、审计监督等贯通起来，同频共振、有序衔接、互为补充，充分发挥日常监督整体合力作用；把巡视整改与深化改革结合，就是要通过巡视整改，倒逼改革，聚焦世界一流示范企业目标，加大改革攻坚力度，推动改革在重点领域和关键环节不断取得新突破。

二、明确整改任务，履行主体责任，高标准抓细抓紧抓实巡视整改

（一）履行主体责任，加强组织领导

中国移动党组高度重视巡视整改落实工作，在中央第六巡视组向集团党组反馈巡视意见的当天，立即组织召开党组会，严肃认真落实整改任务。一是明确责任，以上率下。明确党组要切实履行巡视整改主体责任，党组书记负首责，党组成员履行“一岗双责”，要求各位党组成员要自觉坚持“三个摆进去”，坚持从本人、本级、本岗严起改起。二是压实责任，真改实改。要求各所属党组织务必对巡视反馈问题做到正确对待，吸取教训，勇担责任，真改实改。三是靠前一步，强化监督。明确纪检监察部门靠前一步、主动监督，针对巡视整改措施，明确监督重点，保障日常监督落实到位。四是各负其责，合力整改。要求各职能部门做到知责尽责担责负责，合力形成横向联动、纵向推进的整治整改全流程闭环体系。五是加强领导，一体推进。第一时间成立一体推进整治整改落实工作领导小组，由党组书记担任领导小组组长，党组成员均为副组长，总部各部门负责人为成员，下设办公室。六是抓紧抓细，上下联动。按党组要求各所属党组织都成立了整改工作机构，在集团党组的统一领导下，真正做到思想整改和行动整改相统一、问题导向和目标引领相一致、专项整治和巡视整改同步调，一体推进整治整改取得阶段性成效。

（二）制定整改方案，明确整改任务

中国移动党组明确要求要严肃认真与中央巡视报告对标对表，有的放矢地制定方案。一是明确整改问题、任务、举措、责任以及时限和成效标准，特别强调要把习近平总书记“三个结合”重要指示精神作为制定整治整改方案的指导思想。二是经党组三次召开会议认真研究，统筹制定《中共中国移动通信集团有限公司党组关于中央巡视反馈意见的整改方案》，细化梳理出问题清单、任务清单、责任清单即“一表三单”。三是整改方案针对中央巡视组指出存在的四大类、十六项问题，归纳梳理出了81个问题，在逐项细化的基础上，形成了215项整改举措，其中立行立改举措43项，中期整改举措97项，长期整改举措75项，按照近期、中期、长期整改任务，明确了完成时限、责任领导、责任部门及整改任务和举措。四是8月5日召开中国移动落实中央巡视及主题教育整治整改工作动员部署会，次日即将整改方案印发各所属单位党组织，同时上报中央纪委国家监委、中央组织部、中央巡视工作领导小组办公室。

（三）建立整改机制，创新方式方法

中国移动党组高度重视用有效方法推动整改落实，创新“一一五五一”整治整改方法：在OA系统上线“落实中央巡视整改工作推进表”一套系统；开办“巡视整改工作情况简报”一个宣传阵地；建立整治整改联席会议机制、整治整改报告及通报机制、整治整改评估销号机制、整治整改监督督办机制、整治整改考核问责机制等“五个机制”；明确责任部门负责落实、责任部门负责人签字确认、分管领导初审、一体推进整治整改落实工作领导小组办公室复审、党组终审的“五级验收销号责任制”；形成由党组书记负首责，党组成员承担“一岗双责”，总部各部门各负其责，各所属党组织按条线具体落责，领导小组办公室统筹协调、支撑保障、督导指导，上下联动、合力“一体推进”横向到边、纵向到底、条块结合联动整改创新模式。组建由一体推进整治整改落实工作领导小组办公室牵头、各所属单位联络人组成的整改工作群，建立日报、周报制度，量化责任部门责任，细化举措时限，确保上下联动一体推进整治整改效率和质量。

（四）狠抓立行立改，完善长效机制

一是高度重视，加强领导。中国移动党组认真履行整改落实主体责任，把习近平总书记“整改不落实就是对党不忠诚”重要指示精神作为衡量巡视整改的试金石，在中央巡视组进驻的当天，即成立立行立改专项整改机构，扎实落实立行立改、边巡边改、以巡促改。二是立行立改，取得实效。经过3个月的有效工作，到2019年10月为止，中国移动已完成51项立行立改问题的整改，其中：中央巡视期间立行立改问题22项，中央巡视反馈立行立改问题17项，巡视专项检查立行立改问题3项，选人用人专项检查立行立改问题7项，主题教育专项整治立行立改问题2项。三是严查严办，彰显震慑。中国移动党组高度重视中央巡视移交信访件办理工作，按照依规依纪依法原则，及时彰显震慑作用，对中央巡视移交的信访件，有重点、按层级逐项落实，不遮掩、不护短，切实加大边巡边改力度。四是立足长远，完善制度。在狠抓立行立改的同时，推动建立完善体制机制，坚持制度制定与制度执行并重，及时将主题教育和中央巡视整改实践中行之有效的好经验、好做法上升为制度，通过整治整改，补齐制度短板，堵塞工作漏洞，形成长效机制。自中央巡视组反馈巡视情况以来，先后制定完善《中国移动党组党建工作三年规划》《中国移动党组关于贯彻落实中央八项规定精神 进一步深化作风建设有关规定》等一批制度、办法。通过完善制度机制，着力解决共性问题和深层次问题，聚焦对重点领域、关键岗位权力的监督制约，进一步健全公司治理体系，促进提升管理能力，不断增强公司发展活力和核心竞争能力。

（五）坚持开门纳谏，抓实上下联动

一是广开言路，听取意见。集团党组及所属单位党组织始终坚持开门纳谏，把群众满意不满意、赞同不赞同、高兴不高兴作为整治整改的检验标准，通过召开座谈会、个别访谈、设置意见箱、发放征求意见表以及中国移动党建云平台在线收集等多种方式，听取意见，虚心接受批评，针对存在问题采取有效措施，持续深化整治整改。二是上下联动，合力整改。集团党组把集团公司与所属单位以及地市分公司的三级联动作为推动整治整改的有效抓手，建立了相互配合、上下衔接、合力推动整治整改的有效机制，切实加大调研力度，强化巡回指导、检查督导等监督力度，双管齐下、上下齐力，逐级传递责任，层层压实责任，不断提升各所属党组织自我发现问题、推动解决问题的能力和动力。三是针对存在问题，做到责任到人。明确集团、省公司、地市公司均要坚持刀刃向内，深入分析存在问题根源，从体制和机制层面查找问题，按照职能职责，列出联动整治整改事项清单，按照谁主管、谁负责的职责划分，由各牵头部门和配合部门密切协作、协同联动，做到责任到人、举措到位、真改实改。四是开门纳谏，接受监督。集团纪检监察组加大对中央巡视整改监督力度，开展了约7.5万人参与的在线评估调查，针对中央巡视整改和主题教育整治一体推进工作，选择“非常了解”和“比较了解”的人员占84.9%，对集团公司党组落实中央巡视整改工作选择“好”和“较好”的人员占98%，问卷调研显示对整治整改的好评率为92.3%，上下联动、真改实改取得了实效，得到上下广泛认同。

（六）纪检靠前监督，履行职能职责

一是深化改革，接受监督。党组在履行整改主体责任的同时，切实加大纪检监察体制改革力度，自觉履行党组深化纪检监察体制改革主体责任，全力支持改革，正确对待监督，自觉接受监督，主动履行管党治党政治责任、领导责任、主体责任。二是担责尽责，强化监督。党组在履行整改落实主体责任的同时，充分发挥纪检监察组监督执纪问责职能职责作用，主动接受监督，及时听取纪检监察组对整改工作建议意见，对纪检监察组提出的紧盯整改方案、聚焦重点问题、有利量化评估等建议意见，认真听取，及时采纳，并认真落实在整改各项举措之中。三是发挥作用，加大支持。积极支持纪检监察组开发信息化评估调查问卷创新方法，强化大数据分析，加大日常监督力度，促进整改落实，党组领导支持纪检监察组对巡视期间来信来访进行及时处置，并在各个方面给予大力支持，持续推动全面从严治党实现从宽松软向严紧硬转变，彰显了全面从严治党的震慑作用。

三、坚持问题导向，聚焦整改重点，全力以赴推动整治整改取得阶段性成效

针对中央巡视组指出的中国移动党组“政治站位不够高，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距；履行全面从严治党责任不到位，反腐败斗争形势依然严峻；落实党建工作责任有差距，组织建设和队伍建设存在短板；落实巡视、审计整改要求不彻底”四个方面问题。集团党组及时组织召开党组会，统一思想、明确任务，进一步明确巡视报告指出的问题，既是对公司现状指出的不足，又是公司今后努力的方向，既是基层存在的问题，更是中国移动党组自身问题，对存在的问题，中国移动党组负有不可推卸的责任，必须把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央对巡视整改工作的部署要求上来，切实扛起政治责任，全力以赴抓好巡视整改各项工作。

（一）强化使命意识，增强贯彻落实党中央重大决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉

1.针对巡视报告指出的“政治站位不够高，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距”问题。中国移动党组明确提出深化政治巡视的根本政治任务是落实“两个维护”，巡视整改的首要任务是监督检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯彻落实情况。一是提高站位，增强责任。必须坚持以政治建设为统领，明确党的政治建设不是抽象的，而是具体的、实践的，要进一步提高思想认识，旗帜鲜明讲政治，做政治上的明白人，以坚决有力的自觉行动把各项整改工作抓紧抓实抓到位。要求各所属党组织要始终把公司改革发展党建各项工作放在党和国家事业发展大局中来谋划推动，坚决站稳政治立场，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。二是提高认识，增强自觉。通过召开党组会议、党组理论中心组学习等形式开展了18次理论学习，通过学习党组和各位党组成员贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署的政治自觉和行动自觉有了显著变化，从央企姓党的更高站位，对标党和国家事业发展的新要求，自觉履行国有企业所肩负的重大政治责任和历史使命，聚焦主责主业，贯彻落实新发展理念，推动供给侧结构性改革的政治意识有了新提升，充分发挥网络强国、数字中国、智慧社会建设主力军作用，加快推进5G建设、网络提速降费、保障信息安全、扶贫攻坚、积极融入“一带一路”战略布局的具体举措有了新推进，以创建世界一流示范企业为目标，以高质量发展为主线，把“两个维护”落实在公司改革发展和党的建设各项工作之中的责任感、使命感和紧迫感有了新增强。

（二）落实习近平总书记重要指示精神，进一步增强服务国家发展战略的责任担当

2.针对巡视报告指出的“推动网络强国战略和创新发展不够有力”等问题。中国移动党组及时组织召开党组会，认真研究、深刻反思。一是增强使命，落实责任。“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。网络安全为人民，网络安全靠人民，保障个人信息安全、维护公民在网络空间的合法权益”。这既是工作要求，更是使命责任。中国移动以此作为服务国家网络强国战略，精准建设基础网络、强化网络安全、保护客户合法权益的指导思想，并切实落实在公司改革发展各项工作之中。二是采取措施，真改实改。及时召开中国移动网络安全领导小组2019年第一次会议，严格落实党组网络安全工作责任制，就网络安全重大议题认真研究讨论，完善网络安全领导小组工作计划，健全常态化会议制度，及时研究制定《中国移动网络安全三年滚动规划（2019-2021年）》《中国移动关键设备安全可控工作指导意见（试行）》《中国移动关键核心技术攻关清单》《通用网络安全保障指南》《威胁监测与处置办法》《突发事件应急预案》等，完成“网络安全云”规划等工作。三是提升能力，防范风险。印发《中国移动数据安全事件应急响应实施指南》《中国移动网络及业务重大事件管控细则》，编制《中国移动数据安全管理办法》，切实增强全员防范风险意识，提升全网防范风险能力。四是建强网络，保持优势。全面实施“5G+”计划，成立5G推进领导小组，2019年计划建设5万个5G基站，成立“5G产业数字化联盟”，全面启动5G市场领航计划，持续提升5G领先优势。五是加快提速，服务社会。落实国务院网络提速决策部署，建成超过280万个4G基站的全球最大规模4G网络，截至9月底，已在50个重点城市建设完成4.3万个5G基站，家庭宽带覆盖超过4.7亿用户，全国地市城市约67%区域的OLT设备升级具备千兆能力。六是加大投入，推进创新。积极推进落实《中国移动科技创新三年行动纲要》，持续加大科技研发投入。七是立足未来，不断创新。明确了主动顺应信息通信技术演进趋势、强化核心技术自主掌握、促进信息通信技术与实体经济融合的升级发展方向。

（三）坚持人民立场，树牢以人民为中心发展思想

3.针对巡视报告指出的“不知情定制等侵害群众利益”问题。一是结合认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党组一班人深入基层，了解情况，剖析根源，进一步增强“坚定宗旨意识，牢记为民服务初心”意识和责任，提出构建全方位、全过程、全员的“三全”服务体系。二是深入推进“阳光行动”、强化考核问责，严查“红线”违规行为，切实维护客户合法权益，积极推动简化资费、资费自选模式试点、在售资费全量公示和简化套餐变更互斥规则等举措，促进透明消费，改善客户体验和感知。三是进一步落实“客户为根、服务为本”理念，突出客户导向，增加客户满意度考核权重和范围，取消省公司行业份额等不利于公司长期健康发展的考核。四是开展“服务领先”专项行动，保障客户自由选择权利，在落实以巡促改的实践中，客户投诉量大幅下降，全网不知情定制等服务质量问题投诉量同比下降73%。五是印发《中国移动对侵害客户利益行为惩处问责办法》《基于感知的分场景室内覆盖质量分级评估体系及覆盖优化指导意见》《中国移动信息安全保护管理规定》《客户信息安全保护管理规定》，从制度上进一步保障客户利益、维护客户权益，把以人民为中心发展思想落实在提升客户服务质量各个环节之中。六是深入推进电信普遍服务，积极落实第四、第五批普遍服务试点任务，新增4500个行政村通宽带，全面完成西沙6个海岛基站建设任务，承担西藏、新疆、云南三省边界4G基站建设任务，为贯彻落实以人民为中心发展思想做出了中国移动应有贡献。

4.针对会议多、文件多、营业厅员工加班多等问题。一是党组一班人深入基层、深入一线，听取基层意见建议，检视剖析问题根源，坚持边巡边改，印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于进一步做好改进文风、精简文件有关工作的通知》，明确提出“短实新”要求，确定集团公司级文件、集团部门级文件同比下降双超10%、发给地市分公司以下的文件、召开的会议减少30%-50%、集团公司印发的文件原则上不超过2500字、不搞“穿靴戴帽”、内部汇报材料PPT不超过20页、专项材料不超过2500字、全面总结不超过4500字等目标。到目前为止，公司各类文件数量、会议数量均有大幅下降，文风、会风在立行立改中大有改观。二是印发《关于为营业厅一线人员减负的通知》，持续提升营业厅员工的幸福感、获得感、安全感。通过以巡促改，广大党员干部“坚定宗旨意识，牢记为民服务初心”责任意识进一步增强，以人民为中心发展思想在提升服务质量、服务员工成长新实践中得到了持续贯彻落实。

5.针对“一线网点多为外包合作经营、员工教育培训跟不上、服务质量不高”问题。

（1）针对“一线网点多为外包合作经营”问题。一是优化渠道引入，严格渠道管理。中国移动针对存在问题，坚持立行立改，自2019年3月中央第六巡视组开展巡视以来，通过缩减厅店面积、转岗营业人员、关停并转不能盈利的亏损厅店，节约了成本，强化了服务。截至2019年9月底，4132个直营店和20841个加盟店已通过门牌标识进行有效区隔。各省、区、市公司完成制定和修改渠道引入退出机制，优化渠道引入审核流程，设定量化渠道引入资质要求并制定选址模型，依据模型对渠道进行评估。要求各省、区、市公司按月报送合作渠道不良信用信息，并建立与友商共享不良信用信息工作机制。截至2019年9月底，已将79家严重违规渠道纳入黑名单，其中53家已解除合作。二是提升电渠能力，提高工作效率。在边巡边改中，中国移动始终把提升服务能力摆在突出位置，不断完善电子渠道能力建设和运营，截至2019年8月底，电子渠道高价值业务（含套餐、号卡、宽带）办理占比达到50.92%。同时建立线上线下业务100%承载常态化机制，截至2019年8月线上TOP业务承载率达到81%。通过简化业务流程，将线上渠道业务办理成功率提升至57%，较巡视整改前提升了8个百分点。

（2）针对“对一线网点员工教育培训管理跟不上”问题。一是统筹规划，立足长远。公司人力资源部会同市场经营部、客户服务部，制定“一线网点员工能力提升”培训项目方案；创新开办“课程体系开发工作坊”，多渠道了解一线网点员工培训需求，组织专家团队分类梳理分析不同岗位员工所需的知识和技能，规划课程体系，编制教学大纲，匹配整合现有培训资源，有序推进课程、试题等培训资源开发工作，不断满足员工岗位技能提升个性化需求，全面提高一线网点员工能力素质。二是发挥优势，强化管理。在持续加大对一线网点员工教育培训的前提下，持续创新方式方法，积极推进网上大学在线学习专区建设，采取线上线下相结合的方式，对一线网点员工开展系统化培训，所属各单位按照集团公司统一要求，有序组织一线网点员工进行学习，不断加强对一线网点员工教育培训管理，促进一线网点员工与公司同成长、共发展。

（3）针对“服务质量不高”问题。一是加大考核力度，提升服务质量。落实以人民为中心发展思想，坚持全方位、全过程、全员的“三全”服务理念，将客户满意度全面纳入2019年公司相关单位绩效考核中。对各省、区、市公司满意度考核由2018年的10分增加到15分，同时将考核范围进一步扩大，对10家相关专业公司同步进行服务质量考核，把客户满意度作为战略指标纳入集团公司总部各部门2019年考核指标。二是加大整改力度，保持服务领先。成立以公司主要领导为组长的领导小组，强化组织领导。在全网深入开展“服务领先”专项行动，保障客户自由选择权利，切实维护客户合法权益。三是聚焦重点环节，采取有效措施。聚焦资费套餐、手机上网质量、家宽网络质量、故障维修服务、咨询投诉等关键商业过程，全网服务、网络、市场等部门协同开展攻坚，拉单列表，形成近30项具体整改举措。持续加强工作进展和问题改进效果评估、通报和督办，出台《中国移动服务督办管理办法》，下发客户满意度相关通报16期。四是狠抓落实，督促改进。针对执行不到位的下属公司，采取有效措施，压实责任，强化执行，不断提升客户满意度，组织服务质量相对落后的8家省公司召开整改工作座谈会，组织相关专业公司召开10余次整改工作推进会。开展“满意服务365”客户意见征集活动，在此基础上，持续扩大场景评测范围，强化场景评测数据应用，陆续上线家宽装机、故障维修、营业厅、外呼营销、10086热线、10080热线、微厅等7大场景，切实发挥评测对生产的牵引作用。结合“集中拨测、专家走查、抽样检测”等手段，持续推进产品业务体验评测结果落地，针对评测发现的问题下发至相关单位进行及时整改。五是落实新任务，提出新要求。落实巡视整改工作要求，聚焦5G发展新机遇，面对携号转网等服务新形势、新要求，明确提出“抓整治整改、抓短板改进、抓精细服务、抓服务文化、抓服务协同、抓三全建设”等6项重点工作。

（四）深化改革创新，推动公司转型升级

6.针对巡视报告指出的“深化国企改革和推动高质量发展力度不大”等问题。党组带头深入调查研究，对照存在问题，明确整改举措：一是担当责任，践行使命。顺应产业变革趋势和万物智联时代特征，进一步明确成为党和国家信赖、践行国有企业“六种力量”的模范，成为建设强国重器、发展壮大国家网信事业的代表，成为创建具有全球竞争力的世界一流企业先锋的职责定位。二是深化改革，转型升级。构建了以党建为统领的公司转型发展总体思路即“力量大厦”，明确了创建世界一流示范企业标准即“三个成为”目标以及做网络强国、数字中国、智慧社会主力军的努力方向。三是提升能力，保持优势。从“规模”、“质量”两个维度，构建了包括5G综合实力、国际化收入占比、数字化新型人才占比等16个指标在内的目标体系。四是突出重点，狠抓质量。提出持续提升规模效益水平、构建高质量网络、打造高质量产品、提供高质量服务、强化高质量管理、加快国际业务发展、推进数字化转型、加强人才队伍建设、依法合规经营等推动改革创新的具体举措。五是关注价值，优化组织。明确构建“三融”“三力”价值经营体系和高效协同的组织运营体系，持续拓展规模、增创价值、提升效率，不断强能力、聚合力、激活力。六是夯实基础，保持领先。坚持把5G发展作为建设网络强国、数字中国、智慧社会的重要举措，主动发挥领先基础通信企业优势和作用，按照“保持领先优势、推动转型升级”的目标要求，确定实施“5G+”计划，推进“5G+4G”协同发展，推进“5G+AICDE”（5G与人工智能、物联网、云计算、大数据、边缘计算等新信息技术）融合创新，推进“5G+Ecology”生态共建（积极与各方共建5G生态系统，使5G和社会经济、人民生活紧密融合），推进“5G+X”应用延展，着力加强5G国际标准制定、技术研发、应用创新，发挥基础通信企业“扁担效应”，协同产业各方突破“卡脖子”关键核心技术，促进提升我国信息通信业国际竞争力。

7.针对巡视报告指出的“专业公司自主核心能力不强、业务交叉重叠，缺乏有效整合”问题。党组在充分调查研究的基础上，研究深化专业公司体制机制改革。一是明确定位，聚焦主业，加强“管总”。统筹规划各专业机构的职能定位与发展方向，通过机构职责优化、业务关系重构等方式，做好专业公司面向未来的总体发展布局。二是战建结合，形成合力。持续优化内部协调体系，充分调动各省公司和专业公司的积极性，确保区域“主战”、专业机构“主建”，形成战略合力。三是整合资源，提升能力。对内发挥各自优势，整合平台、业务、产品、客户、服务、技术等公司现有资源和能力优势，推动外包、平台减少，产品归整，减少内部竞争，加快构建自主创新核心能力。对外积极合作，构建新发展生态，充分利用好资本力量，围绕做强做大做优，快速补齐短板和不足。四是优化考核，激发活力。立足创建世界一流示范企业目标，针对性调整优化考评体系，引导各方聚焦核心能力建设和全网业务高质量发展，更好的发挥好考核牵引作用，激励各省公司和专业公司干事创业的积极性、主动性。五是立行立改，优化结构。成立政企事业部、国际业务部，大力推进建设云能力中心和智慧家庭运营中心。

8.针对巡视报告指出的“落实党的领导融入公司治理体系有偏差”问题。一是加强党对公司治理体系的领导。落实全国国有企业党的建设工作会议关于公司章程是企业内部的根本大法，要把党建工作要求写入公司章程重要精神，按照2017年中组部、国资委党委印发的《关于扎实推动国有企业党建工作要求写入公司章程的通知》，2017年10月，中国移动修订集团公司章程，单设党组一章，在章程中明确党组发挥把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用，明确党组织机构设置和基础保障，明确公司董事会决定重大问题应事先听取公司党组意见，明确党组织设置及主要职责等内容。所属各单位均按要求将党的建设写入了公司章程，将党建工作进章程纳入党建工作考核评价、内部巡视巡察和党组织书记抓党建述职的重要内容。2018年在国资委开展的党建工作检查中，对中国移动党建工作进章程给予了充分肯定。二是建立完善工作制度。坚持边巡边改，修订《中共中国移动通信集团有限公司党组工作规则》，完善党组议事决策机制，明确党组与其他治理主体权责边界，进一步规范党组前置研究讨论的议题范围。三是提升党委工作人员能力素质。中国移动党组坚持立行立改、即知即改，分别于2019年7月30日-8月2日和8月20日-22日举办了两期所属单位党委工作人员培训班和党委秘书培训班，全面提升各单位党委工作人员能力素质，促进提高所属各单位党委工作规范化制度化能力，进一步明确党委会前置形式和内容，不断提高各级党组织把方向、管大局、保落实的政治领导能力。四是加大考核力度，促进能力提升。中国移动党组将所属各单位党组织前置研究落实质量作为党建考评重要内容，持续加大考核力度，促进党的建设不断融入公司治理体系之中。

（五）强化管党治党责任担当，认真履行全面从严治党政治责任

9.针对巡视报告指出的“履行全面从严治党政治责任不到位”等问题。一是提高认识，担责尽责。党组深刻反思中央巡视组反馈问题，进一步学习领会习近平总书记关于党要管党、从严治党的一系列重要指示精神，深刻认识到主体责任是政治责任、全面责任、具体责任、直接责任，党组在管党治党上就是“施工队”，对履行主体责任必须负好责、负总责。二是抓住机遇，优化生态。针对“好人主义”问题突出、党组民主生活会“辣味”不足等问题，党组紧紧围绕国家发展大局，突出政治引领，以提高党组织的战斗力、领导干部和广大员工的执行力、公司核心竞争力为目标，严格按照中央要求，在认真学习、深入调研、广泛听取、精心准备的前提下，集团党组于8月19日召开对照党章准则条例找差距专题会议，8月27日召开领导班子专题民主生活会。会上党组同志坚持“三个摆进去”，主动对照检查、洗澡照镜、红脸出汗、正冠治病，班子成员逐一开展批评自我批评，讲党性不讲私情、讲原则不讲面子，严肃认真提意见、满腔热情帮同志，党组同志普遍反映专题民主生活会无论从内容上还是形式上都有了积极的转变，质量有了新的提高，达到了统一思想、互相帮助、团结批评再到新的团结的目的，体现了边巡边改、以巡促改的新作风新气象。

10.针对巡视报告指出的“主体责任压得不实、党组对纪检监察形成‘拐棍型’依赖”问题。党组始终坚持边巡边改、立行立改，自觉履行主体责任。一是即知即改，完善机制。集团党组将配合中央巡视、扎实推动主题教育工作、深化整治整改主体责任扛在肩上、落在行动上，名符其实担起主体责任，结合中国移动实际，认真研究，落实责任，成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组，下设领导小组办公室（与集团巡视工作办公室合署办公，单独设立主体责任支撑处）。具体落实集团党组全面从严治党主体责任，目前已完成主体责任支撑机构组建工作，做到机构到位、职责到位、人员到位。二是知责负责，履职尽责。签订新一轮党风廉政建设主体责任书，统一领导、分级负责、条块结合、聚焦主责的工作机制已经初步形成。三是主动担责，层层落责。在巡视整改中，建立完善了党组书记签发整改任务书，分管领导推动实施，各部门分解任务、落实责任，各所属单位具体实施的条块结合整改机制。经过深化整改落实，党组成员主动知责担责尽责氛围浓厚，要求更高、责任更直接、业务更明确的管党治党新格局、新环境正在边巡边改中逐步形成，党组履行全面从严治党政治责任在以巡促改实践中得到新增强。

11.针对巡视报告指出的“履行监督责任不够到位”问题。中国移动党组在领导支持纪检监察组深化体制改革的同时，充分发挥纪检监察监督执纪问责职能职责，加大巡视整改日常监督力度，推动整改取得实效。一是深化改革，明确职责。中国移动党组和纪检监察组改革领导小组认真执行党中央深化政治体制改革重大决定，充分认识深化纪检监察体制改革是健全党和国家监督体系、强化上级纪委对下级党组织监督的重大意义，准确把握改革后与纪检监察组的关系，研究制定深化纪检监察体制机制改革方案，明确职责定位，规范组织建设，细化机制流程，积极推动纪检监察体制改革，推动主体责任、监督责任落实到位。二是创新方法，强化监督。在边巡边改、以巡促改中，集团纪检监察部门坚持在改革中深化、在深化中发展，积极探索方式，主动创新形式，加大监督力度，推动集团党组履行主体责任，创新运用《监督建议书》《情况通报》《工作交流》等监督方式，从“时间、领域、地域、层级、性质、原因”等六个维度进行全面分析，对每季度完成线索及案件监督情况及时送交集团党组成员，督促党组书记和党组成员知情尽责，督促开展通信费和业务招待费管理专项治理。上线“中国移动纪检监察信息系统”，实现纪检监察全集团信访问题线索、案件管理等业务工作由传统线下方式向全流程在线信息化方式转变。三是总结经验，完善机制。印发《中国移动纪检监察组开展政治监督的指导意见》《中国移动纪检监察组监督建议书和监督意见书管理办法》，推动建立长效机制，完善监督制度。四是刀刃向内，严肃执纪。成立问题线索复核小组，形成《关于中央巡视组指出“执纪宽松软问题突出”的自查整改报告》。聚焦纪律处分决定宣布、归档、职级、待遇、评优评先等5大环节，制定《中国移动纪检监察组党纪处分宣布和执行流程》，不断强化规范化建设。对违反中央八项规定精神典型问题进行公开通报，并在全集团警示教育视频大会上点名道姓通报近年来违纪违规典型案件，把规矩纪律挺在前面。五是加强线索处置，持续监督整改。印发《关于进一步梳理查摆巡视移交问题线索处置情况的通知》，建立巡视移交线索问题台账，形成责任清单，结合日常工作对发现问题逐一整改，强化整改跟踪，加大抽查力度，有效发挥纪检监察日常监督作用。对监督执纪不力的，一经发现，严肃处理。研究制定《中国移动纪检监察组与直管企业纪委监督审查调查工作沟通联系机制的意见（试行）》，不断强化审查调查工作力度。

12.针对巡视报告指出的“存在形式主义、官僚主义”等问题。一是抓住重点，持续纠治。党组成员带头推动各部门把在集中纠治形式主义、官僚主义、主题教育专项整治、中央巡视整改落实中反映出的作风问题作为整治整改重中之重，加大力度，采取措施，严改实改。二是动真碰硬，转变作风。针对总部机关工作流程长，“部门墙”林立等问题，党组成员带头落实整改责任，充分利用巡视整改新机遇，发挥合力推动整治整改新平台作用和优势，不断推掉“部门墙”，增强了总部各部门的政治责任，强化了沟通协调，聚焦了职能职责，党组集中领导、分管领导履责担责、各部门知责尽责，围绕大局、团结协作、各负其责的工作机制逐步形成。三是采取措施，务求实效。针对形式主义、官僚主义顽疾，加大整治力度，印发《关于统筹规范集团公司督查检查考核工作的指导意见》，明确督查检查事项数量“双降”30%目标。制定印发2020年总部督查检查考核事项清单，明确各单位要加强督查检查考核实施过程管理，严控检查频次和规模，做好部门间协同和数据信息共享，改进工作方式手段，让数据多跑路，坚决克服“检查重留痕”等问题，不断增强工作的科学性、实效性，切实减轻基层负担。四是优化考核，强化服务。围绕建设精干高效优质总部目标，进一步优化调整部门绩效考核机制，优化流程，细化职责，不断增强广大干部员工的大局意识、协作意识、服务意识、责任意识、价值意识。集团党组高度重视党建引领保障作用，进一步优化完善了党建工作考核评价评分细则，从考核党务指标到考核党建效果转变，突出对党建工作引领推动生产经营的效果评价，减轻各单位为迎接考评准备材料的负担。以信息化手段推动党建考评实现过程管理，与结果考核相结合，加强对二三级单位党建考评的业务指导，强化重实效考评导向，形式主义、官僚主义得到了有效纠治。深化“总部机关化”专项整治工作，明确了“战略+运营管控型”总部定位，精简审批事项，取消了一批审批备案事项，开展基层企业对总部服务评价工作，明确总部各党支部在转变作风、提升能力中发挥表率带头作用具体要求，进一步强化降本增效，建立完善总部与基层企业人员交流计划，总部作风在边巡边改中实现了新转变。

13.针对巡视报告指出的违反中央八项规定精神等问题。一是明确责任，紧盯关键。党组成员按分管领域明确整改重点，制定方案，采取措施，加大防控力度，同时要求要进一步加大内部巡视巡察力度，提高自我发现问题能力动力，聚焦关键人、关键岗位、关键环节，优化嵌入式廉洁风险防控机制，完善教育、防控、惩治、问责“四位一体”党风廉政建设和反腐败工作体系。二是严字当头，强化震慑。要求各所属党组织要全面履行管党治党政治责任，加大“四风”和违反中央八项规定精神问责力度，自中央巡视以来，中国移动所属各级纪检监察机构共查处违反中央八项规定精神问题线索47件，给予组织处理66人，结案27件，给予党政纪处分33人，持续正风肃纪，防止隐形变异、死灰复燃。三是完善制度，强化“不能”。修订《中国移动党组关于贯彻落实中央八项规定精神、进一步深化作风建设有关规定》，进一步完善制度，严肃纪律，与时俱进强化监督。四是抓细抓小，防微杜渐。坚持惩前毖后、治病救人，在常和长、严和实、深和细上狠下功夫，管住习惯、抓出成效，有效运用“四种形态”，强化抓早抓小、防微杜渐，坚决减存遏增。五是加大教育，强化“不想”。加大警示教育力度，加强规律态势分析，以案示警，用身边事教育身边人，并举一反三，强化源头治理；在整改落实中进一步强化广大干部员工的纪律和规矩意识，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。六是巩固成果，一体推进。巩固中央巡视成果，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，营造风清气正的发展环境。

（六）增强最大政绩意识，落实党建工作责任制

14.针对巡视报告指出的“党建工作责任落得不实，基层党组织组织力不够强，选人用人问题依然突出”等问题。中国移动党组深刻认识到，这些问题看起来在下面，实际上根子还是在集团党组。为此集团党组明确提出在整改中要进一步突出以政治建设为统领，不断增强政治意识，聚焦大局和方向、组织和队伍、教育和培训、基层和基础、考核和奖惩等五个方面重点内容，层层压实主体责任，切实提升党建引领和保障能力。一是研究制定《专职副书记配备方案》，在规模较大单位逐步选配专职党委副书记，不断加强党的建设。二是加强党建工作顶层设计，印发《中国移动2020-2022年党建工作规划》，进一步加强基层党建工作，持续推动“三个基本”高质量全覆盖。三是不断强化党建工作责任制，制定《中国移动党组落实全面从严治党主体责任清单》，持续压实主体责任，加大巡视整改考核力度，将中央巡视整改成效评估作为2019年党建考核重要内容，对落实党建工作责任不力的加大约谈力度，推动形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。四是持续加强基层党组织建设，把基层党组织建设的质量作为检验各单位党组织和领导人员工作成效、政治表现、工作本领的一面镜子，纳入干部管理和考察，提升基层党组织组织力、凝聚力和战斗力，全面加强党委书记、专职副书记、党务干部、基层党支部书记“四支队伍”建设，将党的建设融入生产经营全过程各环节，修订《中国移动通信集团基层党支部标准化工作手册》（二版），研究制定推动党建工作与生产经营融合指导意见等。五是在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，把加强党建引领、提高党建质量作为主题教育巡回指导组的重点工作之一，推动基层党建质量上台阶。六是对个别领导班子和主要负责人进行及时调整，不断优化班子结构，选优配强领导班子。七是认真落实习近平总书记“20字”标准，印发《关于组织人事部门在干部考察中突出政治标准的实施细则（试行）》，坚持党管干部原则，严格选人用人流程。八是加大年轻干部选拔培养使用力度，出台《关于优化领导班子结构、推进干部队伍年轻化的实施方案》《关于建立“十百千”技术专家体系的实施方案》，完善大“H”专家管理体系。九是出台《关于进一步推进党务工作人员和经营管理人员双向交流指导意见》，加大干部交流力度；出台《关于进一步加强人才工作的指导意见》，用事业、待遇、情感留住核心骨干。十是加大员工关心关爱，推动薪酬向基层一线员工倾斜，制定新一轮股票期权计划和《卓越员工企业年金激励管理办法》，激励广大干部员工干事创业的精气神。十一是开展表彰95个基层示范党支部、选树200名“移动工匠”、评选中国移动“技术能手”、表彰新一届中国移动“最美移动人”等评先树优活动，选树榜样，激励奋进，凝心聚力，充分调动广大干部员工的积极性、主动性和创造性。

15.针对巡视报告指出的“基层党组织覆盖质量不高，仍有百人以上超大党支部14个，空白班组7216个”问题。一是加大顶层设计，强化制度建设。制定印发《中国移动2020-2022年党建工作规划》，加强对全集团党建工作的顶层设计和总体规划，聚焦“三个基本”，提升党建工作质量，推动党建工作与经营发展深度融合，以高质量党建促进高质量发展。二是深入调查研究，加大覆盖力度。在巡视整改中，中国移动党组认真梳理分析空白班组现象特点，明确了加强空白班组较多的基层单位制定切实有效的实施计划工作要求，采取党员派驻制、党员骨干轮岗等方式，逐步减少空白班组数量。统筹规划，进一步加强党员发展梯队建设，有目标、有重点的推动基层党组织发展党员计划向一线空白班组倾斜，力争在建党100周年实现党员入班组全覆盖。三是规范支部设置，提升党建质量。针对党员人数超过100名以上的14个党支部，严格按照党章加强基层党组织建设，一方面根据基层党组织实际，成立党总支，另一方面围绕所在支部中心工作，对较大党支部进行合理拆分，在边巡边改中，不断完善基层党组织设置，规范基层党组织建设，提升基层党组织战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用。

（七）严肃组织纪律，狠抓巡视、审计整改落实

16.针对巡视报告指出的“落实巡视、审计整改要求不彻底”等问题。一是提高认识，压实责任。用“整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责”的政治标准衡量整改成效，按照任务明确、举措到位、责任清晰要求，明确各位党组成员具体组织条线整改落实。要求对能够立行立改的问题抓紧整改、见底见效，对需要沟通协调的事项，由党组书记亲自协调推动，逐项对标、逐一整改，做到件件有着落、事事有回音。二是加大考核，真改实改。进一步聚焦重点问题，严明组织纪律，强化整改责任，明确对巡视、审计发现问题的整改时限和完成实效，将作为2019年党建考核评估的重要内容，印发《中国移动落实国家审计问题整改要求管理办法》《关于抓紧落实审计发现问题整改的通知》，切实加大对巡视、审计发现问题的整改力度，确保2019年10月底前高质量完成巡视、审计发现问题的各项整改任务，以整改新气象促进公司高质量发展。

17.针对巡视报告指出的“信息港中心办公用房闲置超2/3”问题。一是以巡促改，加快入驻。中国移动党组认真落实中央巡视整改要求，坚持边巡边改、以巡促改，一方面明确国际信息港分配方案和入驻要求，加快国际信息港二号地入驻进度，另一方面出台鼓励入驻的相关激励和配套政策，明确租金核算标准和减免优惠配套政策，制定二号地园区租金标准及优惠配套政策，发布《关于明确信息港园区办公楼内部单位租金服务收费及配套政策的通知》。截至2019年11月7日，国际信息港园区办理门禁卡数2082张，其中内部入驻人员1026张，外协入驻人员1056张，二号地办公用房闲置率已降低至42%。二是关心关爱，创造条件。为入驻园区员工创造更好、更方便的工作生活条件，园区已正式启用园区“职工之家”，提供值班宿舍、休闲健身等配套服务，相继引入多元化超市、自助售卖机等生活服务设施，加快推进夜间免费加班摆渡车的采购工作，开通下班时段园区至周边地铁站的通勤车，与北京昌平区政府建立沟通协调工作机制，加快园区周边生产生活配套环境建设。与振邦公司建立沟通协商机制，商请协助完善园区周边公共交通配套事宜。三是沟通协调，合作互惠。为不断满足入驻员工生活工作需求，加大产业链合作伙伴联动入驻及对外招商引入力度，提升园区办公资源整体利用率。截至2019年9月30日，已完成博瑞琪大厦机房设备和办公人员腾退，终止内外部相关租赁合同，加速相关单元（人员）和人员向国际信息港入驻。四是严格管理，强化管控。印发《关于从严管控在京外部租赁办公用房的通知》，从停止增量、压减续租、优化存量、落实责任四方面进行部署，在加快入驻的同时，主动防范未来闲置风险。与此同时，进一步加大对中心城区（五环以内）外部租赁办公用房管控力度，严格按照集团规定，履行续租报批报审程序，逐步压缩非必要外部租赁办公用房规模。加大在京单位入驻国际信息港园区力度，确保国际信息港园区建设质量高、生活工作条件好、国资利用效率高。

18.针对巡视报告指出的“审计发现的问题中仍有7个未完成整改”问题。一是提高认识，压实责任。中国移动党组坚持边巡边改、以巡促改，及时印发《关于抓紧落实审计发现问题整改的通知》，认真落实中央巡视整改任务，严格对照审计处理意见，深入研究剖析整改进展缓慢的原因，进一步明确整改的主要责任在集团公司党组，必须坚决履行整改主体责任，在此基础上，压实整改责任，要求相关单位对整改情况及时反馈，建立问题整改台账，明确责任单位、整改措施、整改时限。建立有效的整改机制，按月跟踪相关单位审计整改进展，督促审计整改落实，确保审计发现问题整改到位。二是立行立改，持续整改。截至目前，已有2个审计问题整改完成，低效无效资产清理处置工作进展较慢、违规为欠费企业继续开通业务等2个审计问题力争在2020年初整改完成，信息港房屋面临闲置风险、咪咕公司战略转型进展缓慢、部分1000万以上建设项目进展缓慢等3个审计问题经党组研究需长期有效整改，预计于2020年底全部整改完成。三是加强领导，统筹推进。中国移动在边巡边改中，积极启动就相关问题的整改措施、整改计划向上级进行汇报沟通机制，经请示沟通，已基本同意中国移动整改方案。同时，集团公司针对尚未整改完成的7个问题，在内部审计项目中加大对所属单位的整改监督。经过边巡边改，目前已完成部分资产现状调查、资产清理处置、咪咕业务协同管理、集客业务欠费管理等专项审计和调查，并在经济责任审计和建设项目审计中持续加大监督力度，确保整改到位、国有资产保值增值。

四、阶段性整改成效、存在不足和努力方向

在公司上下共同努力下，经过全力以赴抓整改落实，集团党组对习近平新时代中国特色社会主义思想有了更全面深入的理解，进一步坚定了运用创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的主动性和自觉性；增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉有了新的提高；对于巡视是全面从严治党的重大举措，是加强党内监督的战略性制度性安排，巡视的本质是上级党组织对下级党组织政治监督、组织监督、纪律监督，有了更深刻的理解和认识；对于履行国有企业所肩负的重大政治责任和历史使命，牢记国企初心使命，自觉服从国家发展战略有了更强烈的使命担当；对于厚植国有企业的“根”和“魂”，自觉把坚持党的领导、加强党的建设贯穿公司改革发展全过程，坚持党对国有企业的全面领导有了更坚定的政治责任；对于落实网络强国战略，提高国家网络安全和个人信息安全防控能力，加大自主创新力度，有了更强烈的履职使命；对于落实“两个责任”，坚持不懈正风肃纪，有了更清醒的全新认识。广大干部员工的规矩意识和纪律意识在边巡边改中有了新增强，公司各所属党组织管党治党的意识和能力有了新提升，员工队伍精神面貌有了新变化，围绕国家发展战略，聚焦创建世界一流示范企业目标，抢抓5G发展机遇，迎难而上、担当作为、奋发进取、干事创业氛围在边巡边改中持续营造。

在总结分析狠抓整改落实取得阶段性成效的同时，中国移动党组也充分认识到整改落实还存在一些不足。一是在党的建设和全面从严治党方面还存在不平衡不充分的现象。一些基层党组织对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想功夫下得不够，实化消化转化力还不够强，距离学懂弄通做实的要求还有差距，以人民为中心发展思想还没有充分体现在服务工作上、落实在提升改善服务行动上。二是在改革创新转型发展方面，存在动力不足和能力不足问题。对市场经济规律、信息通信业发展规律、转型跨界新业态的研究思考不够系统深入，对标世界一流企业的全球化眼光和国际视野还有欠缺。三是贯彻落实党中央重大决策部署、服务网络强国战略等方面距离党中央和人民群众的要求和期盼存在一定差距。四是在纠治形式主义、官僚主义顽疾、“化风成俗”上还存在办法不多、效果不显著问题。这些问题都需要在下一步整改落实中担当责任，采取措施，真抓实干抓出成效。

一是切实加强政治建设，自觉担起央企责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实《中国移动党组学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神工作落实机制》，严守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。时刻牢记国有企业的初心使命和重大政治责任，巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。聚焦世界一流示范企业目标，持续提升核心竞争能力，不断提高服务质量和水平，下大力气持续纠治侵害客户利益和员工利益的问题。坚决落实网络强国战略，科学规划基础设施建设，不断提高国家网络安全和个人信息安全防控能力，加大资金投入，推动自主创新，逐步解决关键核心技术“卡脖子”问题，有效应对各种风险挑战。

二是认真贯彻落实党中央决策部署，进一步深化公司改革创新。认真贯彻落实新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，聚焦创建世界一流示范企业目标，强化顶层设计，加大推进力度，全面统筹公司现有资源，进一步整合专业公司力量，不断提高公司管理能力。贯彻落实以人民为中心发展思想，坚持“客户为根、服务为本”理念，加快推进5G发展，勇担央企使命责任，持续推动公司高质量发展，促进行业核心竞争能力提升。

三是深入贯彻新时代党的建设总要求，持续提升党建质量。创新落实全国国有企业党的建设工作会议精神，认真学习理论、领会精神、结合实际，把党的领导更好地融入公司治理体系，充分发挥、切实解决党组会前置研究事项作用和不规范问题。认真落实党建工作责任，党组要带头切实加强政治、思想、作风建设，以上率下，当好表率，做到政治过硬、本领高强。要持续在党的建设上聚重点、提短板，以提升组织力为重点，加强基层党组织建设，下大力气解决基层党建和业务工作“两张皮”问题。要立足党的事业长治久安，切实加强干部队伍和人才队伍建设，建立健全适应网信特点的人事、薪酬制度，增强人才的凝聚力、吸引力。

四是层层压实全面从严治党“两个责任”。准确把握全面从严治党阶段性特征，进一步增强管党治党责任意识，坚决克服“好人主义”和依赖纪检监察组的思想，党组要主动履行主体责任，党组书记要认真履行第一责任人责任，班子成员要切实履行“一岗双责”。要进一步加强管理，完善福利发放等相关制度，坚持不懈落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义。采取有效措施，积极防范基站租赁、电费支付、IDC新型业务、渠道酬金等重点领域和关键环节廉洁风险，持续做深做实嵌入式廉洁风险防控机制，着力解决“小鬼当家”式腐败问题，开展重点领域专项整治，及时召开警示教育大会，以从严纠治的韧劲，层层压实责任，合力推动全面从严治党向基层延伸。党组要持续深化纪检监察体制改革，加强组织领导，充分发挥作用，把监督挺在前面，紧盯“关键少数”，强化日常监督，加大执纪问责力度，切实解决宽松软问题。

五是既抓“当下改”，又抓“长久立”。集团党组将针对整治整改目标任务，统筹一体推进整治整改，对于能够立即解决的问题，坚持立行立改，尽快整改到位；对于中长期整改的，要采取有效措施，积极推动取得阶段性成效；对涉及面广、比较复杂、需要较长时间整改的，要明确整改措施，限定整改时限和可量化的评估标准，把“当下改”和“长久立”有机结合，不断提升以下看上查找责任、以上率下推动解决的能力，进一步增强自我发现问题的内生动力，持续强化体制机制建设。要坚持全面整改和重点整改相结合，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住全面加强党的建设、全面从严治党、网络强国建设、网络信息安全、深化改革和高质量发展、落实以人民为中心发展思想等重点问题，明确主攻方向，以重点问题突破带动面上问题整改。要坚持严管与厚爱相结合，把握好“三个区分开来”辩证关系，既要把问题整改到位，又要调动广大干部员工干事创业的主动性和创造性。要采取适当方式，及时向广大干部员工通报整改情况，听取群众意见，接受群众监督，防止关门搞整改，对拒不整改、敷衍整改、虚假整改、“新官不理旧账”、整改不力的，一经发现，严肃处理。以“一分部署、九分落实”的政治自觉和钉钉子精神，推动上下联动一起改、协同改、联动改，以巡视整改为新起点，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以巡视整改新成效，促进中国移动改革发展和党的建设取得新进步，以更强的政治责任、更好的发展成果、更坚强有力的党建引领，向党中央和广大人民群众交上满意答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：（010）53992882；邮政信箱（通信地址）：北京市西城区金融大街29号中国移动大厦，中国移动集团公司党组巡视办，邮编：100032；电子邮箱：xunshigongkai@chinamobile.com。

中共中国移动通信集团有限公司党组

2020年3月21日

根据中央统一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第六巡视组对中国电信集团有限公司党组（以下简称“党组”）开展了常规巡视，7月22日反馈了巡视意见。党组按照中央要求，认真落实巡视整改任务，取得阶段性成效。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，认真履行责任，切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓出成效

巡视作为党内监督的战略性制度安排，肩负着督促落实党的大政方针、确保党中央政令畅通的重大政治责任。十九届中央第三轮巡视集中对中管企业和相关行业主管部门开展常规巡视，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对国有企业的高度重视和对企业领导班子、党员干部的严管厚爱，对于国有企业更好地贯彻落实党中央决策部署，切实履行党和国家赋予的责任，防范化解重大风险，迎难而上、负重前行、积极作为，具有重要意义。中央第六巡视组对中国电信开展巡视工作，是对党组近年来整体工作的一次把脉会诊和政治体检，也是对改革发展和企业党建的最大指导和支持。中央第六巡视组指出的突出问题、提出的整改意见建议，实事求是、一针见血、切中要害，完全符合中国电信实际，党组完全认同、诚恳接受，高度重视巡视整改工作，坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神上来，坚决把巡视整改作为重大政治任务，作为检验对党忠诚的“试金石”，作为推进全面从严治党的重要抓手，不折不扣按照党中央要求抓好落实。

（一）统一思想认识，提高政治站位。党组深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，深刻认识到“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决比不巡视的效果还坏；做好巡视‘后半篇文章’，关键要在巡视整改上发力”，切实提高政治站位、强化政治担当，把巡视整改作为一项严肃的政治任务和政治责任，高度负责尽责，推动工作落实落地。党组深刻认识到，把巡视整改工作做到位，是增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体体现，必须从旗帜鲜明讲政治的高度，认真看待整改工作，从政治上剖析问题根源，从政治上树起过硬标准，把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，增强推动整改的思想自觉政治自觉行动自觉，做到即知即改、立行立改、真改实改；必须站在党和国家事业全局的高度，站在新时代对央企提出的新使命新要求的高度，以坚决的态度、坚定的决心、顽强的意志，真认账、真反思、真整改，高标准高质量、不折不扣做好整改工作，用实实在在的整改成效诠释对党的忠诚。

（二）落实“三个结合”，突出整改实效。习近平总书记指出，要抓好巡视整改和成果运用，把整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与日常监督结合起来，与深化改革结合起来。党组认真落实“三个结合”要求，把巡视整改工作与主题教育相结合，把巡视整改作为主题教育整治整改的重要内容，一体推进、同频共振，围绕推动网络强国、数字中国、智慧社会建设，围绕红色电信的初心和使命，找差距、抓落实，强化理论武装往深里走，锤炼政治品格往心里走，推动改革发展往实里走。把巡视整改与日常监督结合起来，落实纪检监察机关和组织部门日常监督责任，把巡视整改工作作为日常监督的重要内容，及时发现问题、纠正偏差。把巡视整改与企业改革发展相结合，用巡视整改成效检验和推动改革发展工作，用改革发展业绩巩固巡视整改成果，在整改中推进工作，在整改中创造业绩，实现巡视整改和改革发展“两手抓、两不误、两促进”。

（三）加强组织领导，压紧压实责任。党组坚决扛起巡视整改主体责任，切实抓紧抓实抓好。成立巡视整改工作领导小组，认真履行第一责任人责任，对全集团的整改工作负首责、负总责，对重点问题直接抓、抓到底、抓出成效，带动、督促全集团各级党组织坚决抓好整改。党组分管同志和纪检监察组组长为副组长，党组其他成员为领导小组成员，认真履行“一岗双责”，负责抓好分管领域的整改工作。领导小组下设办公室，推动整改工作全面落实。纪检监察组负责整改工作的监督。整改落实中，党组自觉发挥“头雁效应”，坚持以上率下，以高度的责任感紧迫感推动工作。中央巡视组反馈意见后的一周内，党组连续召开3次会议，研究制定整改方案，并于7月30日召开全集团巡视整改工作部署会，布置整改工作。集中整改期间，召开8次党组会，集中研究讨论巡视整改工作；召开巡视整改工作领导小组会议，督促整改进展；召开8次巡视整改工作领导小组办公室会议，推动落实整改任务。

（四）聚焦突出问题，扎实推进整改。党组坚持问题导向，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，在抓关键问题上下功夫。中央巡视组反馈意见后，党组当天即研究整改方案，从严从快落实整改。经过认真梳理细化，将16个具体问题分解成80项整改任务，制定185项整改措施。集中整改期间，党组聚焦影响企业发展的重大问题、关键问题、重点问题、突出问题，特别是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署方面的问题，认真梳理、完善台账、细化措施，切实把整改过程变成解决问题、堵塞漏洞的过程，变成加强管理、完善制度的过程，变成凝心聚力、推动发展的过程，促进各项工作扎实有效开展。

二、强化政治担当，坚持问题导向，逐条逐项推进各项整改任务落地见效

党组聚焦巡视反馈意见，从具体问题抓起，从突出问题改起，逐条整改落实，逐项对账销号，集中发力、全面整改，做到见真章、动真格、求实效。目前，185项整改措施中，集中整改阶段需完成的88项整改措施已全部完成，其余需要长期整改的措施也取得阶段性成效。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面

1.强化政治意识，提高落实网络强国战略站位。持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步增强政治意识，切实从党和国家大局出发，不折不扣落实网络强国战略，维护网络安全，推进技术创新。

一是持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步增强对网络强国战略的认识和理解。坚持深学深悟，在自学基础上，党组带头学，组织7次专题学习研讨，集中深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于网络强国、网络安全和科技创新重要论述精神。抓住关键少数，在江西瑞金举办3期研修班；推动所属各级企业加强学习，二级单位组织学习研讨167次，举办研修班58期，以“践行初心使命，扎实推进高质量发展”为主题，就习近平总书记关于网络强国、网络安全和科技创新重要论述开展专题学习研讨，进一步增强了履行央企责任的使命感紧迫感。通过再学习再领会、再思考再领悟，进一步加深了对习近平总书记重要论述精神的理解把握。党组深刻认识到，推进网络强国建设，必须从保障国家安全、巩固党的执政基础等层面来谋划和推进，确保网络牢牢掌握在党和人民手中。深刻认识到中国电信肩负的推进网络强国建设、维护网络安全的重大政治责任，严格对标对表中央要求，把认识到位转化成行动到位、措施到位、效果到位，以对党负责、对人民负责的态度，把推进网络强国建设、维护网络安全作为为党分忧、为国尽责、践行“两个维护”的实际行动抓常抓长。工作推进中，自觉把网络优势与技术业务发展方向结合，实施CTNet2025计划，加快推进“云改”，扎实推进网络强国建设，通过引入云网融合、5G和人工智能技术，着力打造简洁、敏捷、集约、开放、安全的全云化、全光化的新一代智能网络，为人民群众提供优质高效的综合智能信息服务。

二是维护网络安全。从旗帜鲜明讲政治的高度，切实履行网络安全主体责任，认真落实网络安全责任制，将网络安全责任落实情况纳入网络安全年度责任考核、定期通报内容，完成对31个省公司网络安全现场检查。完善组织架构，设立网络和信息安全管理部。建立网络安全定期议事机制，定期汇总情况、研讨工作，及时发现解决新问题。加强网络安全宣传教育, 围绕“网络安全为人民，网络安全靠人民”主题，完成2019年国家网络安全宣传周和博览会各项任务，进一步强化网络信息安全风险防范意识。加强人才队伍建设，完成网络和信息安全专业高级专家选拔聘任，着力打造一支梯队型人才队伍。加强制度建设，制定完善相关管理办法、系统维护管理办法，工作中严格执行。加强网络安全能力建设，组织制定系统能力建设规划，强化应急科目演练，提升网络安全防护和应急处置能力。积极整合力量，努力为各类用户提供“云堤”等优质的网络信息安全产品。

三是集中防控用户数据泄露风险。完成31个省公司数据防护能力专项检查和IT系统账号核查。编制《中国电信IT系统和数据安全滚动规划》，防范数据泄露风险。防范营业触点泄露用户数据，完成对31个省公司的抽查，各省公司均建立了平台清单和问题清单，制定了整改措施。

四是提升核心技术能力。党组深刻认识到，中国电信身处技术更新换代频繁的信息通信行业，没有核心技术，就没有产业引领；没有创新突破，就没有高质量发展，要以高度的责任感推动核心技术能力提升。加大基础性关键性核心技术研发投入，研发经费向自主核心技术领域倾斜，推进自研成果转化应用；2019年重大攻关项目和重点课题研发费用较上年增加约40%。在5G和云计算研究领域加快布局、重点攻关、稳步推进，效果已经初步显现，进一步增强了在推动解决关键核心技术“卡脖子”问题上的信心。

五是推动5G发展。5G是建设网络强国、提升我国全球竞争力的重要措施，是新一代信息技术的发展方向和战略制高点，对国民经济和社会发展、传统产业转型升级具有重要推动作用。什么是5G，用户说了算。党组深刻认识到，把5G的事办好，是践行新发展理念的重要体现，也是党组义不容辞的责任。坚决贯彻党中央要求，坚持稳中求进的方针，按照既有利企业和行业、又造福人民和社会的原则，不断加大5G建设发展力度，加快推动产业成熟，积极开展商用准备，与中国联通在全国共建共享一张5G接入网，将资金更加有效用于科技创新、核心能力和客户服务等方面，推动行业持续协同发展，满足人民群众对美好生活的向往。

2.强化研发资源整合，促进协同效应。一是加强统筹协调，促进横向协同。以重大项目为抓手，持续推进研发资源整合协同。二是统筹研发预算，提升使用效率。编制《中国电信研究开发费用加计扣除管理办法》，规范全集团研究开发费用的加计扣除管理；编制《中国电信研究开发预算管理办法》，加强预算管理。三是推进研发体系改革，形成研发合力。整合原北京研究院、上海研究院、广州研究院的研发力量，成立中国电信研究院，研究院内部加强协同，减少重复性工作，提升了整体运作效率。

3.面对5G来临，提升自主创新能力，加强基础性、关键性核心技术攻关和储备。一是加大研发投入，实施重点攻关。设立重大攻关项目和重点研究课题15项，相应研发费用较2018年增加约40%。二是充分调动研发人员积极性。组织优化完善研发人才职业发展通道，组织评选中国电信科学家和首席专家，进一步打造研发人才队伍。设立5G重大攻关项目和重点研究课题，增加研发经费投入，为研发人才施展才干提供平台。三是开展5G网络技术验证，促进5G产业链成熟。全面提升中国电信对网络建设和运营的自主掌控能力，率先实现5G和现网4G互操作。四是加强5G标准和专利布局，提升全球影响力。聚焦重点，全面布局，鼓励研发体系和生产运营单元进行5G标准和专利研究。

4.坚决践行以人民为中心的发展思想，进一步提升服务质量。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。党组充分认识肩负的责任，认真践行以人民为中心的发展思想，牢记红色电信的初心使命，传承“人民邮电为人民”的优良传统，把党对国有电信企业的要求体现在客户服务中，把为人民服务的宗旨意识落实到具体行动上，持续提升服务水平，坚定不移解决人民群众反映的困难与问题。一是聚焦客户服务，完善体制机制。调整业绩考核办法，取消市场份额考核，加大服务质量考核，客户服务考核权重由8分调增至30分，引导所属企业做好客户服务，提升满意度。推动取消市场份额考核，把更多资源投入到改善服务中，在销售费用压降的情况下，客户服务费同比增长。二是有效解决用户诉求。找准社会关注点、客户痛点、群众难点，围绕客户体验提升满意度。加强人员培训和岗位技能认证，推进持证上岗，提高一线人员服务意识和服务技能，用户投诉率持续降低。落实资费告知和公示，让用户明明白白消费。持续开展渠道检查和暗访，将资费公示等内容纳入渠道检查，暗访31个省公司的部分营业厅店已不存在新老用户不同权、虚假宣传等现象。三是治理“骚扰电话”问题。推进“谢绝来电”平台建设，开放谢绝来电业务，提供定制服务。巩固“骚扰电话”立行立改整治成效，持续做好“管”“关”“拦”工作，实现骚扰电话拦截功能，提供谢绝来电定制服务。强化政企条线专业管控，严格执行对语音专线以及95码号、外呼400号码日常备案审批制度。截至12月31日，日均被举报量较年初下降70%，优于行业主管部门的压降目标。四是推动行业持续健康发展。党组自觉站在维护行业发展大局的高度，坚决履行责任，从自己做起、从自身改起，积极推动企业自律和行业协同。党组认真分析研究存在的问题，深挖问题根源，制定措施，从推进5G行业协同发展、建立和完善组织保障与工作机制等方面，加快推动落实，既解决面上问题，又解决根本问题，既解决企业机制问题，又推动行业协同问题，努力营造良性健康的行业生态。五是针对“集团信访举报电话长期无人接听、形同虚设”问题，已根据巡视反馈意见及时整改完毕，重点从畅通渠道、改善接访环境、完善工作流程、做好综合支撑等方面，改进集团接访工作的软硬件设施，为人民群众提供便利、高效、满意的信访桥梁窗口。截至12月31日,已严格按照接访流程受理群众来电666件，全部规范登记处理。

5.认真落实全国国有企业党的建设工作会议精神，进一步规范执行党组织前置程序。在全国国有企业党建工作会召开三周年之际，党组再次深入学习领会会议精神，按照习近平总书记重要讲话精神和中央要求，积极整改存在的问题。一是规范党组前置研究的经理层办公会组织流程，健全制度规范，需党组前置研究的经理层办公会议题，严格会前审批，准确研判把关。二是优化党组前置“三重一大”事项清单，进一步厘清党组会、总经理办公会和董事会决策权限，规范党组前置决策程序并严格执行；加强对二级单位的指导，建立日常上报和经常性监督检查机制，进一步规范程序，提高决策质量；将党组织前置研究“三重一大”工作的监督检查，列入内部巡视检查重点。

6.加大深化企业内部改革力度。党组把巡视整改作为解决影响企业发展突出矛盾和问题的契机，加大工作力度，强化成果运用。一是系统收集和梳理基层推进“划小承包”的困难和问题，深层次剖析原因，制定针对性改进措施，倒逼改革，进一步激发各类承包单元的内生动力。聚焦小CEO廉洁从业、轻客户服务、责任田划分过细等六方面突出问题，制定整改方案，推动工作落实。二是根据加强党的建设要求及企业发展需要，优化集团公司组织架构，完善配套机制。深入贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神，按照中央巡视整改要求，设立党组办公室，进一步完善落实党组全面从严治党主体责任的组织机构，推进党的领导与公司治理相融合。聚焦数字政府、智慧城市、工业互联网等重点领域，深化政企改革，建立收入达量激励和创新模式激励等机制。

（二）推进全面从严治党向纵深发展方面

7.全面落实主体责任。一是强化主体责任意识，明确责任界面，完善责任体系。优化党建工作部门机构设置。二是抓好集团公司《领导人员谈心谈话办法》落实，结合业务发展、班子建设、队伍状况等方面的薄弱环节，认真开展党组主要负责同志、党组班子成员与领导人员谈心谈话，切实发挥带队伍、管干部作用。三是深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述及党中央对巡视工作的新部署新要求，完善相关制度，制定党组巡视工作领导小组工作规则，召开3次领导小组会议。加大相关部门协调协作力度，形成监督合力，聚焦监督重点、深化政治巡视。

8.进一步加大全面从严治党压力层层传导力度。一是加强教育引导，提高思想认识。集团公司党组组织党组管理领导人员以及地市公司党委书记、总经理参加集中专题培训，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话、指示批示精神作为必修课，解读宣传贯彻新时代党的建设总要求和各项任务。巡视整改期间，组织整理了习近平总书记关于网络强国、网信安全和科技创新的重要论述学习材料，对全集团长期持续学习和贯彻落实进行了部署。党组书记利用工作会、务虚会、培训会、理论学习、讲党课等各种形式，反复强调、深入解读企业党委履行全面从严治党主体责任的内涵和要求，推动下级企业党委书记牢固树立责任意识。把全面从严治党的要求作为新任二级单位党组织负责人任前谈话主要内容，强调党委书记要管党治党，全面从严治党，认真落实党委的主体责任和党委书记的第一责任。二是明确职责定位，建立责任清单。2019年10月集团公司党组印发了《落实全面从严治党主体责任清单》，明确党组在政治建设、思想建设、选人用人、基层组织建设、作风建设、党风廉政建设、制度建设7个方面从严治党的责任、党组书记的第一责任、党组副书记的直接责任和党组其他班子成员的“一岗双责”，以及办公室（党组办公室）、人力资源部（党组组织部）、党群工作部（党组宣传部）、党组巡视办等党组工作部门的职责，进一步明确主体责任的重点和工作任务，推动主体责任具体化、明晰化，切实让落实主体责任时有章可循、有规可依，做到责任上肩、具体到人、履责有界。三是以巡视整改和主题教育为契机，狠抓管党治党责任落实。集团公司党组以中央巡视整改为契机，持续加强学习、全面压实责任，制定工作台账，建立单双周汇报机制，既抓实集团层面的整改，又抓好下级企业的整改，既解决发生在基层的问题，又解决问题产生的根源，上下贯通抓好管党治党责任的落实。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，集团公司派出指导组对全部二级单位进行全覆盖督导，建立工作台账，做到有布置、有指导、有检查、有督促，引导下属企业提高对全面从严治党的认识，推动二级单位制定和落实整治整改方案和问题清单，边学边查边改，推进全面从严治党向纵深发展。四是加强干部配备，强化党建意识。组织开展在10个规模较大和重要的二级单位配备党委副书记，选拔一批有发展潜力的优秀干部重点培养，直接分管党建工作，增强党建工作责任意识和管党治党能力。第一批5个单位党委副书记已经配备到位，其他5个二级单位计划于2020年上半年配齐。巡视整改过程中，按照全国国有企业党建工作会议精神，实现了二级单位人事管理和基层党建一个部门抓或分属两个部门的由一个领导管，使基层党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，实现党建工作有效整合和管人管党建在领导层面统一，有效提升了党建工作整体水平。五是加强党建考核，督促责任落实。2019年10月组织修订《领导班子和领导人员综合考核评价办法》，把党委书记履行全面从严治党第一责任人的情况，以及班子副职落实“一岗双责”情况作为重点考评内容。考核办法进一步突出考核企业党建情况，党建工作落后的不能评优。将党建考核情况纳入各单位年度绩效考评，促进管党治党责任落实。严格执行党建工作责任制考核，开展基层党组织书记年度述职评议工作，党组班子全体成员听取二级单位党委关于党建工作情况汇报，对落实主体责任情况提出明确意见，督促履职尽责。六是组织开展内部巡视巡察，强化基层监督。党组书记、纪检监察组组长等同志高度重视内部巡视的监督作用，对巡视工作亲自部署、亲自动员、亲自研究，2019年10月组织修订了党组《巡视工作办法》，落实党组巡视工作的整改，进一步提高内部巡视水平。从10月起党组开展了第二轮巡视，对广西、海南、福建、江西、甘肃、青海、山东、河南等8个单位党组织进行政治体检。对各省巡察情况专项检查，将检查落实全面从严治党“两个责任”情况作为巡视巡察监督重点，压实二级单位党委全面从严治党的主体责任和党委书记第一责任。七是强化监督问责，深化警示教育。修订《中国电信集团有限公司党组贯彻<中国共产党问责条例>实施办法》，依规依纪精准问责，全年问责40件，问责74人次，其中追究主体责任68人次、监督责任6人次。强化以案促改，对于发现的问题，向业务部门发出监督建议书并督促整改，有效促进责任落实。加强典型案件通报和警示教育，对违反中央八项规定精神问题等典型案件发现一起、查处一起、通报一起，并要求通报到基层一线。企业内有权必有责、有责要担当、失责必追究的意识得到强化。

9.狠抓监督责任落实。一是加强教育培训和实战训练，不断提升运用监督执纪“四种形态”的能力，切实整改运用“四种形态”有偏差问题。纪检监察组坚持把学习研讨作为纪检监察组会议第一议题，坚持每周集中理论学习，进一步提高了思想认识。充分运用中央纪委国家监委制发的培训课程，组织全集团纪检监察干部集中学习研讨；举办多种形式的专业培训班，提升纪检监察队伍能力水平。督促各二级单位纪委复核2015年中央巡视以来以批评教育、谈话等方式处理的案件，以案促学，提高执纪水平。二是强化对权力运行的制约和监督，做实做细监督基本职责、第一职责，推进纪检监察监督工作系统化、具体化、规范化，制定《关于坚持和完善中国电信纪检监察监督工作体系的意见（试行）》、《关于坚持和完善贯彻落实党中央重大决策部署监督机制的意见》、《二级企业纪检监察体制改革实施意见》、《集团公司纪检监察组与各单位纪检机构工作联系机制》、《纪检监察组请示报告工作规则》，并下发加强中央巡视整改监督工作通知，不断强化监督责任落实落细。三是督促各省公司和相关部门落实风险防范工作，健全风险防范监督管控体系。梳理办公室、人力、财务、网发、采购、政企、渠道等领域典型案例和廉洁风险问题，有针对性地发送监督建议书，以案促改。开展党风廉政宣传教育，剖析典型风险案例，防控廉洁风险，落实“一岗双责”。四是加大案件查处与问责力度，对典型案件指名道姓进行通报。召开2019年信访减存遏增专项工作部署及警示教育大会，公开通报2019年以来信访案件情况和查处的违反中央八项规定精神的典型案件。研究制定《关于违纪违法案件通报曝光工作的规定》，对典型案件发生一起通报一起。

10.加大教育管理、监督检查力度，切实解决一些纪检干部的思想误区问题。一是加强干部培训，提升履职能力。巡视整改期间，集团公司纪检监察组分层次和专业分别举办了纪委书记副书记、日常监督、案件审查等专业培训班，通过深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话、指示批示精神，重要法律法规，纪检监察业务知识，组织开展座谈、纪检监察应知应会知识测试、抽调集中办案等，提高纪检干部思想政治水平、把握政策能力及专业业务能力，切实解决纪检干部的思想误区，打造政治更加坚定、专业更加过硬、律己更加严格、作风更加务实的纪检干部队伍，推进纪检监察工作高质量发展。二是组织开展执纪审查情况专项检查。针对减存遏增、精准运用“四种形态”、严肃查处违反中央八项规定精神及群众身边腐败问题、执纪“宽松软”等10类巡视整改任务，组织对广东、江苏、浙江等18个省级公司进行督促检查，了解各二级单位在纪律审查中存在的问题，督促提升工作水平。三是对执纪中发现的“宽松软”问题督促整改。针对有的省级公司认识不到位，存在“好人主义”思想，对违反中央八项规定精神问题的处理明显偏轻，未保持越往后越严的高压态势，纪检监察组严肃指出，并督促其纠正整改。

11.持续开展“小金库”整治工作。一是加大督促力度，切实履行责任。就“小金库”问题，纪检监察组向财务部等相关部门下达监督建议书，督促完善“小金库”治理长效机制，财务部对相关问题进行了梳理总结分析，就加大考核力度、明确认定标准提出要求，先后下发《关于完善“小金库”治理长效机制的通知》、《关于明确“小金库”治理责任及加强重点风险领域治理的通知》，明确了“小金库”治理责任，建立了“小金库”防治的长效机制。二是制定工作指引，组织开展自查整改。纪检监察组制定《关于对“小金库”问题线索处置及查处的工作指引》，对“小金库”问题信访处置及处理处分提出工作要求，进一步规范和从严处理“小金库”问题线索，加强自查整改工作。三是开展专项检查，严肃落实整改。在前期各单位自查整改的基础上，纪检监察组组织开展专项检查，对各二级单位纪委自查复核情况进行了抽查检查，针对检查发现的问题，向被检查单位进行了反馈，督促纠正整改。四是结合内部巡视进一步加强对“小金库”问题的监督检查。2019年10月集团党组启动新一轮内部巡视，纪检监察组要求巡视组要深入关注各被巡单位“小金库”问题整改落实情况。对巡视发现的“小金库”治理不到位问题，明确要求被巡视单位党委提高对中央巡视整改工作的认识，对发现问题严肃处理、立行立改，同时深刻总结教训，彻底堵塞管理漏洞，建立长效机制，保证中央巡视整改落实到位。

12.坚决贯彻落实中央八项规定精神，严肃查处“四风”问题。加强作风建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”新动向新表现，严查快办，持续释放越往后越严的强烈信号。一是进一步完善相关制度，强化监督制约。修订外事管理工作办法等相关制度。密切跟踪上级单位制度更新情况，持续完善细化落实中央八项规定精神的相关制度。二是大力整改公车私用问题，强化政策宣传贯彻，加强车辆运行管理，杜绝公车私用现象。三是落实党组印发的《解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》，将力戒形式主义等作为主题教育的重要内容，扎实整治文山会海问题，截至12月31日总部部门文件数量减少19.8%、省公司发给地市及县级分公司的文件精简达31.71%。四是整治“部门墙”、“中梗阻”问题，进一步加强“高效、廉洁、智慧”总部建设。分析“部门墙”的表现并剖析成因，形成“高效、廉洁、智慧”总部建设清单，逐项推进落实。构建协同工作机制，强化倒三角支撑体系建设，强化考核结果运用，切实提升办事效率。五是整治PPT泛滥、基层员工意见大的问题，建设简洁高效的企业沟通文化，提出了总部会议简化汇报形式的具体要求，党组带头落实，在全集团倡议减少使用不必要的PPT。六是持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展监督检查和教育提醒、执纪问责。对中央巡视组移交的涉及“四风”问题急查快办。紧盯重要节点节日开展监督检查，防范节日顶风违纪行为。紧盯贯彻落实中央决策部署不力、侵害群众利益等典型的形式主义、官僚主义问题，加强跟踪督导和日常监督，对16个省级公司开展现场抽查。建立定期通报曝光长效机制，持续深入整治“四风”问题，防止反弹回潮。

13.防范化解重点岗位关键环节廉洁风险。一是严肃整治靠企吃企、关联交易、违规经商办企业等央企共性问题，对全集团三级副以上领导人员、县分公司一把手、关键岗位人员开展自查，为下一步整治奠定基础；按照整改要求对企业驻京办进行了清理。二是防范化解工程建设领域廉洁风险，将从严治党、狠抓腐败问题向基层延伸。召开全集团工程建设领域腐败警示教育大会，组织工程建设条线的关键岗位人员围绕企业经商问题深入开展自查自纠，建立工程服务企业《廉洁共建责任书》管理制度和招标结果执行公示制度，并与有业务合作的工程服务企业签订廉洁共建责任书，开展10个省公司工程建设领域廉洁风险检查，通过一系列手段措施形成高压震慑，杜绝小微腐败，扎密防腐的笼子。三是加强采购领域廉洁风险管控。加强制度建设，修订《采购工作纪律》等多项制度，加大采购规范培训力度，加强廉洁纪律宣传贯彻。以地市公司为重点组织自查自纠，开展专业公司和总部分支机构现场检查。推广线上稽查，对违规行为进行系统筛查和通报，利用信息化手段强化对采购违规违纪行为的事中管理。四是规范佣金管理和稽核，防范佣金被套风险。针对管理薄弱环节，完善佣金管理办法，建立事前、事中、事后现金流管控机制。建立二级稽核体系和常态化的佣金异常监控机制。在全集团开展佣金规范管理及套取佣金风险评估和自查自纠。强化渠道领域佣金廉洁风险防范，全面梳理廉洁风险点，开展专项治理和自查整改，加强廉洁警示教育，形成常态化风险防范机制。五是加强重点领域问题整改监督，对发现的违纪问题严肃处理。做好日常监督，结合案例向7个部门发送监督建议书。

（三）加强党的建设，强化基层组织和干部队伍建设方面

14.强化统筹指导、夯实党建责任。一是加强党组织对组织人事工作的领导，严格落实国企党建会关于“人事管理和基层党建一个部门抓”和“一个领导管”的要求。二是在规模较大和重要的二级单位配备党委副书记，第一批5个单位党委副书记已经配备到位，其他5个二级单位计划于2020年上半年配齐。三是修订《中国电信党建工作责任制实施办法》，强化考核结果运用；研究制定年度党建工作责任制考核评价实施细则，突出实效，减少“留痕式”考核。

15.发挥党建考核“指挥棒”作用、切实解决“重留痕轻实效、影响业绩权重低”等问题。一是修订党建考核办法，发挥“指挥棒”作用。党组认真贯彻落实中央企业党建工作责任制考核实施办法，根据中央巡视整改要求，进一步加大党建工作考核权重，强化结果运用，充分发挥党建考核“指挥棒”作用。修订《中国电信党建工作责任制实施办法》，提高党建工作考核在经营业绩考核指标体系的占比，推动党建工作考核结果与班子评价及薪酬激励紧密挂钩。二是优化考核方式，提升考核实效。以党建工作实效和党员群众评价作为检验党建工作的重要标准，进一步优化考核方式方法，有效解决“重留痕、轻实效”的问题，提高考核工作的精准度和满意度。加大日常工作调研，做好综合分析研判，提高日常工作考核权重。加大网络在线问卷调查结果的考核权重，充分听取基层党员干部群众的意见，提高考核的客观性和真实性。探索利用第三方公司进行调查，使考核结果更加客观。三是提升信息化水平，减轻基层迎检负担。加快建设全集团统一的信息化系统，利用互联网手段实时掌握了解基层工作情况，尽量减少现场检查的项目和内容，减少手工留痕，力戒党建检查考核中的形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

16.扎实推进基层党建工作，强化组织覆盖和工作覆盖。一是针对基层党建和业务工作深度融合问题，制定党建与业务发展深度融合专项整改方案，并将问题整改与主题教育整治整改结合起来，狠抓整改落实。征集基层党建与业务工作深度融合的优秀案例并加以推广，福建福州分公司“党建翼联”案例入选中组部案例选编。在全集团实施党员积分制管理，总结推广基层经验。创新性将党建工作纳入生产经营分析，以党建工作视角开展全方位分析，推进党建和生产经营同频共振。二是着力抓好“三基”建设，抓实基层、打牢基础，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。推动党支部标准化建设取得阶段性成果。三是推动基层党建与“划小承包”改革同步推进、相互促进。全面总结推广基层实践经验，进一步完善党建指导员制度；组织开展典型案例征集，总结好做法、推广成功经验。四是补齐基层党建工作短板。制定相关制度，加强非合同制用工党员的教育管理。

17.加强干部队伍建设系统谋划，紧盯日常管理监督。认真落实习近平总书记对国有企业领导人员提出的“二十字”要求，深入贯彻新时代党的组织路线，做好干部培育、选拔、管理、使用工作，努力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。一是加大优秀年轻干部培养选拔力度。进一步加强培养，集团党校组织完成2019年春季处级干部进修班和4期青年干部研修班。从总部选派6名优秀年轻干部到地市分公司任职，从基层选派30名优秀年轻干部到总部交流，促进了基层与总部的双向交流。加强优秀年轻干部锻炼，总部选拔了6名二级副职优秀年轻干部到关键岗位和生产一线任职。着手选拔和储备一批45岁以下的二级副职优秀年轻干部，第一批6名40岁以下二级副职年轻干部已于近期到位。集团公司将根据优秀年轻干部培养选拔情况，为集团公司团委书记、发展困难地区、新业务领域等方面选优配强优秀年轻干部。二是加强专业技术人才队伍建设。落实“百千万专家人才工程”，聘任“中国电信科学家”，选拔8名“首席专家”，实施集团党组成员直接联系服务专家制度。推进“星火计划”“燎原计划”，启动高端人才培养工程，加强云计算、大数据、5G等重点领域的高端人才培养。创新人才选育用留机制，开展人才特区建设，打造集约化的人才云平台，实行灵活的项目经理选拔、团队组建、双向人才交流等机制。三是加大正向激励，切实推进收入能高能低。积极落实国有科技型企业股权和分红激励相关政策，在两家下属企业开展股权和分红激励试点。四是严格执行领导干部个人有关事项报告制度。加强领导人员个人有关事项填报“一致率”管理和指导，建立个人有关事项报告典型案例通报机制，进一步梳理易错易漏事项，做深做细填报辅导，查核对象的填报不一致率明显下降。实事求是认定不一致情形，严格依规依纪处理，对认定存在较重漏报情形的6名领导人员进行诫勉。五是健全干部能上能下机制。进一步完善制度，明确不适宜担任现职的情形，根据考核和工作实际等适时研究班子调整意见。

（四）深入彻底推进巡视整改和审计整改方面

18.持续深化落实整改主体责任。党组切实担负起巡视整改主体责任，扎实做好巡视“后半篇文章”。一是建章立制、明确责任，研究部署巡视整改工作，制定巡视整改方案，统筹推进整改工作。二是把整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化，既立足治标推行“当下改”的举措，又着眼治本完善“长久立”的制度，加强整改落实日常监督，建立整改落实常态化、长效化机制。三是结合内部巡视，督促下级企业党组织认真落实巡视整改主体责任。将中央巡视整改和内部巡视整改落实情况纳入党组对8个省公司党委巡视的监督重点，把整改主体责任抓牢压实。

19.扎实推进有关整改问题。一是针对“小金库”问题，梳理、细化“小金库”考核政策、判定标准及相关财务政策，完善“小金库”治理长效机制；健全责任体系，建立业务、财务两道防线，加强业务管理和财务稽核；强化日常监督问责，按照业绩考核办法严格问责，加强重点风险领域治理，搭建大数据风险扫描信息系统，定期开展风险扫描预警。加强“小金库”信访处置和案件查办，发现一起查处一起，对屡治屡犯的从严从重处理，绝不姑息。通过建立、完善长效机制，督促本次中央巡视及之前发现的问题在年内完成整改，新设“小金库”大幅减少，屡查屡犯情况得到有效遏制。二是对未完成整改的15个国家审计发现问题，进一步落实整改责任，加大整改力度，并建立定期跟进机制，加强对问题整改的审计监督。截至目前15个问题已完成整改14项，剩余1项稳妥推进。三是结合内部巡视，督促所属企业党组织加强巡视问题和审计发现问题的整改落实。四是针对上轮巡视整改未办结的信访，在中央纪委国家监委指导下，办理完成。

20.全面落实整改监督责任。纪检监察组把推动巡视整改作为查摆和解决管党治党突出问题的重要契机，切实提升监督实效，确保整改任务全面落实。一是建立纪检监察机构监督巡视整改的机制。强化政治监督，进一步明确监督的重点任务和日常措施，推动党组聚焦重点开展整改。做实做细日常监督，确保党中央重大决策部署在企业贯彻落实；建立重点问题清单和监督台账，每周梳理监督工作进展，促进问题整改监督工作常态化。督促总部相关部门做好巡视反馈问题的整改，对存在的“违规参加各类研讨会和论坛”等问题进行自查抽查。督促各单位聚焦问题易发多发领域和薄弱环节进行检查，防范风险，持续加强对扶贫和安全生产领域的监督检查。二是加强移交问题线索处置督办力度，提高办理质量。认真处置中央巡视组移交的信访件和问题线索，目前已全部办结。组织开展纪律审查专项检查工作，全面提升全集团纪律审查水平。三是开展政治生态专题分析，协助党组强化二级党委班子建设。纪检监察组以信访、处理处分情况、党组管理干部廉政“活页夹”等为依据，聚焦领导班子“关键少数”，定期研判“树木”和“森林”，分区域对二级单位政治生态环境进行专题分析，揭示存在问题和潜在风险，形成10个专题分析报告，供党组决策参考。坚持每月向党组书记提交《党组管理干部信访线索及查处情况报告》、每季度向党组成员推送其分管领域已查结案件情况，推动以案促改。

（五）推进巡视期间反馈问题尽快取得实效方面

21.关于巡视期间移交督促立行立改问题。一是整改“套餐复杂、用户难选择”问题。持续清理低效销售品，大幅压降在售公众套餐数量。截至12月31日，在售公众套餐较2018年底减少60%。二是整改“新老用户不同权、虚假宣传不限流量”问题。明确门店分类办理权限，1-3级厅实现同店同权，全面落实新老用户不同权、不限量宣传“五不准”要求。开展全集团渠道巡检，巡检的219个门店中，214个门店未出现新老不同权、虚假宣传不限量问题，5个问题门店已整改到位。三是整改增值业务营销侵权问题。修订增值业务合作管理办法，进一步健全增值业务管理机制，落实增值业务经营主体责任，明确增值业务违规处置权，开发上线增值业务合作黑、白名单管理功能，通过计费能力管理平台等系统实现黑名单全集团共享。四是整改骚扰电话问题。进一步强化全国纵横一体的防治工作体系，对持续效果不明显或反弹的单位约谈督办，持续做好语音中继、呼叫中心业务管控，及时关停违规码号、中继线等。完成“谢绝来电”平台建设和推广试点，为客户提供骚扰电话拦截定制服务。五是整改垃圾短信问题。持续强化端口集中审批报备，严格执行违规立即关停，不断提升垃圾短信拦截管控效率。实施黑名单全国共享，按天优化关键词拦截，全集团月拦截垃圾短信上亿条，持续保持行业最优。六是落实合作商以电信公司名义不留痕式“外呼”问题整改。组织渠道代理商完成补充协议或承诺书的签订，对代理商外呼号码和方案进行有效管理，建立违规外呼投诉举报处理机制。31个省公司完成自查整改，实现代理商外呼规范管理。七是整改面向客户的自营APP获取权限不规范问题。建立面向客户的增量自营APP评估报备机制，组织开展相关培训。通过新一轮自查全覆盖和100 款 APP 抽查，重点整改13类问题，进一步提升合规水平。八是整改违规失信合作商信息不共享问题。召开13次跨运营商联席会议，建立集团汇总、一点对接的信息共享模式，实现全集团违规失信信息共享。截至12月31日，全集团已共享违规失信预警信息2.3万多条。

22.关于中央巡视期间干部群众反映的问题。党组书记、董事长自觉承担第一责任人责任，直接过问、直接督促，对问题进行深入分析，制定详细可行的解决方案，按照中央要求加快整改、抓紧落实。中央巡视期间干部群众反映的问题已全部办结。

三、保持政治定力，巩固深化整改成果，坚定不移推动企业党建向纵深发展

经过三个月的集中整改，党组深刻认识到整改工作的长期性、复杂性、艰巨性，将持续把巡视整改作为重大政治任务，保持主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气和永远在路上的政治定力，既抓好当前具体问题的整改，又举一反三、突破就事论事，把“当下改”和“长久立”结合起来，真正形成有效治理的长效机制，彻底解决深层次矛盾和问题，不断巩固深化巡视整改成果。

（一）进一步加强政治建设。一是把持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，推动学习贯彻往心里走、往深里走、往实里走，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步坚定政治信仰，强化政治领导，提升政治能力，净化政治生态，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。充分发挥基础电信企业在建设网络强国、实现5G领先、维护网络安全等工作中的主力军作用，结合巡视整改要求，主动担当作为，认真履职尽责，加大关键核心技术自主创新力度，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，提升网络支撑能力和融合引领能力，全力以赴推动信息通信业高质量发展，全面助力网络强国建设和经济社会发展。

（二）持续推动全面从严治党走向深入。严格履行管党治党政治责任，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，立足标本兼治，扎牢制度笼子，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。坚持把纪律规矩挺在前面，严明纪律规定，强化监督检查，坚持无禁区、全覆盖，对违规违纪问题，一经查实坚决严肃查处问责，不留情面、不搞例外。持续开展内部巡视巡察，加大对违规违纪典型案件的公开曝光力度，用身边人、身边事教育警示党员干部，真正形成利剑高悬、震慑常在的高压态势。

（三）全面提升党建工作质量。深入落实全国国有企业党建工作会议精神，坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导与完善公司治理统一起来。充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”的作用，认真落实党组主体责任、党组书记第一责任人责任、党组成员“一岗双责”，严格执行年度党建工作报告、党建检查考核、述职评议等制度，把管党治党责任层层压实到岗、传导到人。以提升组织力为重点，突出政治功能，全面推进“三基建设”，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，不断提升基层党的组织覆盖和工作覆盖质量，推动基层组织全面进步、全面过硬。

（四）不断巩固深化巡视整改成果。持续压紧压实整改落实工作责任，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，检验成效、防止反弹；对整改效果不明显的，分析原因、改进方法，确保不折不扣全面完成整改任务；对未完成的整改任务，对照问题清单、责任清单和整改要求，持续跟踪督办。进一步完善巡视反馈、移交、整改、公开等机制，着力健全完善规章制度，建立健全整改落实和监督管理的长效机制，推动巡视整改常态化、制度化。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：（010）58716821，邮政信箱（通信地址）：北京市西城区金融大街31号中国电信集团有限公司 党组办公室（收），邮编：100032；电子邮箱：xunshizhenggai @chinatelecom.cn。

中共中国电信集团有限公司党组

2020年3月21日

根据中央统一部署，2019年3月27日至6月15日，中央第六巡视组对中国联合网络通信集团有限公司党组（以下简称中国联通党组）开展了常规巡视。2019年7月22日，中央巡视组向中国联通党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

中国联通党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，严格按照中央要求，切实担当巡视整改主体责任，狠抓巡视整改工作落实，扎实做好巡视“后半篇文章”。经过三个月的集中整改，整改工作取得阶段性成效。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实增强巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉

习近平总书记在听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话，对中央企业改革发展和党的建设作出重要指示，具有极强的政治性、思想性、针对性与指导性，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对中央企业的高度重视和深切关怀，为推动央企改革发展和党的建设进一步指明了方向、提供了根本遵循。7月22日上午中央巡视组反馈意见后的第一时间，公司党组就对习近平总书记重要讲话精神迅速进行专题学习，以此作为巡视整改开篇“第一步”定向夯基、统领全局、贯穿始终，提高政治站位，坚定抓好巡视整改的自觉性。

（一）始终坚持把党的政治建设摆在首位，切实增强巡视整改的政治自觉。公司党组坚持以政治建设为统领，把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的“试金石”，作为净化企业政治生态、加快高质量发展的有力抓手，切实增强真认账、真反思、真整改、真负责的政治自觉。公司党组带头压实政治责任，主动认账、认领问题，不回避、不遮掩，把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，率先从班子改起、从自身改起，党组成员带头逐一向党组汇报巡视整改情况。纪检监察组在抓好自身整改的同时，认真履行监督职责，以“整改不落实，就是对党不忠诚”的政治标尺抓好过程监督、效果监督。各级党组织和党员干部主动对标对表、对号入座，人人心中“知责”、肩上“扛责”、守土“有责”，以刀刃向内的自我革命精神，不折不扣地抓好整改落实。

（二）始终坚持围绕“四个有差距”对标对表，切实增强巡视整改的思想自觉。公司党组坚持从思想深处剖析原因、推动思想问题与实际问题同步整改，坚持改就要真改、彻底改，坚持举一反三，推动点状问题与同类问题同步整改，坚决杜绝形改神不改、面改里不改，坚决杜绝“有一答一”“就事论事”的交卷式整改、表层整改。深刻反思“对肩负的责任使命认识有差距”，进一步提高了为党分忧、为国尽责的政治站位，特别是在落实网络强国战略的担当作为上，把巡视整改的格局提升到站在党和国家事业全局的高度去履职尽责，在新时代扛起网络强国“主力军”“国家队”的使命担当。深刻反思“贯彻党中央决策部署有差距”，进一步增强了听党号令、狠抓落实的责任感紧迫感。对贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署情况进行全面大起底，纳入台账式清单式管理、以巡视整改刚性推动党中央决策部署落地生根。深刻反思“履行全面从严治党责任有差距”，进一步增强了管党治党守土有责、守土尽责的责任感紧迫感。坚持以巡视整改推动企业政治生态的全面净化，着力解决企业存在的突出问题，锲而不舍纠治“四风”，整治形式主义、官僚主义，保持惩治腐败高压态势。深刻反思“落实党的建设方面有差距”，进一步增强了补短板、强弱项的责任感紧迫感。以巡视整改为契机，把握企业党建特点规律，破解党建难题，提高党的建设质量和水平，以高质量党建引领企业高质量发展。

（三）始终坚持“三个结合”的方法论，切实增强巡视整改的行动自觉。把巡视整改和主题教育结合起来，公司党组带着巡视反馈问题，有针对性地开展学习教育、调查研究、检视问题，把巡视反馈问题整改纳入主题教育整治整改，巡视整改办公室与主题教育整治整改办公室联席开会、联动配合，坚持“全面统筹、一体部署、集中整治、贯通推进”工作原则，统筹推进整治整改工作，特别是把巡视反馈重点问题与主题教育“八个专项整治”统一起来，“一体贯通”整改，做到同题共答、同向发力，实现以巡视整改深化主题教育，以主题教育推动巡视整改。把巡视整改和日常监督结合起来，针对巡视发现的问题举一反三，强化日常监督，扎紧制度笼子，形成解决问题的长效机制，同时把巡视整改与纪检监察、组织、审计、巡视巡察等监督贯通起来，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，发挥日常监督的整体合力。把巡视整改和深化改革结合起来，通过巡视整改，扛起央企混改试点“先行军”的政治担当，着力攻坚过去想改而未能改的难点问题，着力解决上改下不改、下改上不改的系统性问题，在纵深推进混改上持续用力。

二、坚决扛起巡视整改主体责任，确保整改任务落实到位

（一）从严从实制定巡视整改方案，确保整改工作有序扎实迅速落地。公司党组对中央巡视反馈意见诚恳接受、照单全收，迅速动员，快速研究制定整改方案，紧密结合实际打好整改工作“组合拳”。7月24日召开全系统动员会，对巡视整改工作进行全面部署，确保巡视整改工作开好头、起好步。原原本本对照中央巡视反馈意见，逐条逐项进行“对账”，梳理细化出7大类17个问题76个整改事项，确定9个专项整改，明确5项重点任务，制定245条整改措施，成为巡视整改工作的路线图、施工表。截至2019年底，已完成和已取得阶段性进展的整改措施达到96.73%。建立《党组成员责任清单》《责任单位任务清单》“两个清单”，明确责任领导、责任单位、责任人等“三个责任”。8月4日，以党组文件正式印发“一个方案，一本台账，两份清单”的巡视整改一揽子工作安排部署。专项部署了选人用人与党组巡视工作两个专项检查整改、基层党建和业务工作“两张皮”等专题报告整改。认真贯彻落实中央纪委国家监委第四监督检查室听取党组工作汇报时的反馈意见和国资委党委召开的中管企业巡视整改推进会、现场推进会精神，确保巡视整改提质提速、攻坚克难、落地落实。

（二）紧紧扭住党组主体责任不放松，切实发挥“头雁效应”。建立“党组集中统一领导，党组成员分工负责，办公室协调推进，成员单位各司其职，统筹兼顾，强力整改”的工作格局。成立由党组书记任组长，党组副书记、纪检监察组组长为副组长，党组成员参加的巡视整改工作领导小组，领导小组下设办公室，建立9个专项整改工作小组，分别由党组成员牵头负责；成立由纪检监察组组长统领的巡视整改督查组。实施巡视整改工作“党组周例会、责任传导、现场推进、开门整改、督查督导全覆盖、对账销号”等6项工作机制，增强主动整改的外在压力和内生动力，严把整改工作质量关，确保巡视整改工作经得起实践和历史检验。集中整改期间，先后召开14次党组会议、10次整改工作专题推进会议，研究部署并组织推进整改落实工作。公司党组强化“一岗双责”，发挥“关键少数”的关键作用，在压实责任上不打折扣。党组成员亲力亲为，带头抓落实，把“一岗双责”落到实处。党组书记带头认领实施网络强国战略推动创新发展等4个专项整改及11项具体整改任务，认真履行巡视整改“第一责任人”责任。党组副书记积极主动协助党组书记抓全局、全过程整改，带头统筹推进，以巡视整改促进“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展、促进企业高质量发展。纪检监察组组长带头严督实改，在抓好纪检监察自身整改的同时，紧抓巡视整改监督检查，对党组及各单位整改落实情况进行实时督导。党组其他成员认真落实“一岗双责”，主动认领责任，分兵把口做好分管领域整改工作。

（三）出硬招出实招，突出重点强力抓整改。在全面整改的基础上，公司党组聚焦和突出重点，实行重点推进、重点攻坚、重点突破，制定并印发《中国联通党组关于巡视整改重点聚焦的任务清单》，在实施网络强国战略、推动创新发展等9个专项整改的基础上，确定创新发展能力建设、良性竞争环境的创造、混改机制改革、整治形式主义与官僚主义、加大年轻干部培养选拔力度等“重点解决的5个突出问题”。对每个重点问题，都动真碰硬解决根本性关键性问题。针对创新发展能力建设，重点推进解决人才、组织架构、薪酬3个突出问题；针对良性市场竞争环境创造，重点推进解决5G网络共建共享等突出问题；针对混改机制改革，重点推进解决机制优势发挥不充分的突出问题；针对形式主义、官僚主义整治，重点解决为基层减负、党建与业务“两张皮”2个突出问题；针对加大年轻干部选拔培养力度，重点推进解决党组管理领导人员结构的突出问题。通过聚焦重点任务攻坚克难，有效带动了全面整改，使巡视整改过程成为转变工作作风、密切联系群众的过程，成为内促发展、外树形象的过程。

（四）坚持开门搞整改，以“互联网+”手段创新开展践行“三个一切”大讨论。公司党组以刀刃向内、自我革命的勇气，面向全员开门抓整改。集中整改阶段，深入开展以践行“一切为了客户、一切为了一线、一切为了市场”为内容的大讨论，建立“互联网+”线上整改阵地，成为贯通党组联系群众的直通车，邀请员工群众当“阅卷人”，主动接受员工群众监督，在巡视整改工作中走群众路线。通过“拉网式”排查问题、互联网化运营问题、压实主体责任解决问题、着力解决员工群众关心关注的热点难点问题，截至12月底，大讨论平台共收到问题51669件，有效问题39526件，问题整体满意率95.9%，解决率93.4%。在立行立改的基础上，集团总部层面归纳67项重点任务清单，各省级分子公司层面归纳1369项重点任务清单，进行聚类分析，与巡视整改问题进行底层逻辑剖析，通过以下看上、由表及里聚焦问题根源，同向发力、同步整改，有力从转作风、传压力、抓落实上推动了巡视整改。

（五）坚持综合施策、精准发力，确保巡视整改高质量。加强巡视整改工作调度，班子成员按周调度分管领域巡视整改工作；各责任单位建立工作台账，倒排工期，对账销号，每周汇总报送整改落实进展情况；巡视整改办编发《巡视整改动态》，设置“巡视整改进行时”新闻专栏，倒逼增强主动整改的外在压力和内生动力。切实把真抓实改贯穿始终，盯着任务抓进度，盯着问题压责任，盯着措施看效果，传递从严从实抓整改的强烈信号。持续跟踪督办问责问效，及时对整改进度进行对账盘点，对承担巡视整改任务的20个责任单位进行全覆盖的现场推进。坚持严把整改工作质量关，按照集中整改阶段必须完成的“当下改”整改任务和需要长期推进的“长久立”整改任务两种类型，研究制定可检查、可评估的具体整改评价和验收标准，各牵头单位和责任单位按照整改评价和验收标准，逐条逐项认真开展自查自评，巡视整改办统一评估验收。

（六）加强制度建设与建章立制，建立健全整改长效机制。公司党组以抓好贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署不到位问题的整改作为龙头和牵引，以制度先行推进标本兼治。集中整改阶段，研究制定并出台了落实网络强国战略、加快创新发展、树牢以人民为中心发展思想促进企业高质量发展、加强职工队伍建设等24个党组文件，新制定和修订68个公司或部门级的制度规范类文件（其中包括17个公司文件、51个部门文件）。加强对巡视成果的综合运用，将巡视整改与深化标本兼治有机结合起来，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制；既从根本上解决具体问题，又从纵深上推动体制机制改革。

（七）党组成立巡视整改督查组，履行巡视整改监督职责。督查组重点对公司党组巡视整改主体责任落实情况、党组成员落实“一岗双责”情况及党组成员牵头负责的9个专项整改任务、重点聚焦的5项任务进行监督，同时加强对总部各部门和各省级分子公司巡视整改工作进行监督检查。抽调包括省级分子公司纪委书记在内的11名纪检监察干部组成工作专班，采取“责任到人、一一对应”的工作方式，开展巡视整改的监督检查工作。通过建立“列席会议、每周报告、督查通报、定期沟通、提醒督办、监督检查评价”等6项机制，监督检查巡视整改工作部署、推进和落实情况，督促各单位把党组巡视整改“三个明确”“四个亲自”和“六个结合”的要求切实落实到位。组织由省级分子公司纪委书记带队的13个现场监督检查组，与工作专班协同，以模拟评估验收的方式，对31个省级分公司和23个子公司，开展集中整改阶段的现场监督检查。

三、聚焦巡视发现问题，对标整改要求逐条逐项真改实改，确保巡视整改工作取得成效

（一）关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距问题的整改情况

中国联通党组持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以坚决落实网络强国战略为牵引，自觉担起央企责任，站在党和国家事业全局的高度，争当建设网络强国的“主力军”、央企混改的“先行者”、赋能社会经济转型的“新引擎”。

1.针对政治意识不强，实施网络强国战略力度不够的问题。一是深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要论述。集中整改期间，党组安排5次专题学习，并组织各省级分子公司进行集中学习，深入领会网络强国战略的思想精髓，准确把握工作内涵，努力提高运用网络强国创新理论指导实践、推动工作的能力，树立正确的网络安全观，落实网络安全责任，发挥中央企业独特优势，推动信息领域核心技术突破。二是加强贯彻落实网络强国战略的顶层设计。公司党组深入贯彻落实党中央、国务院关于网络强国的战略部署，制定印发了《关于深入贯彻落实网络强国战略的实施纲要》，围绕实现“网络信息基础设施领先、网络与信息安全可控、创新发展形成核心驱动”总体目标，从建设网信人才队伍、提升自主研发能力、建设信息基础设施、保障网络与信息安全、推动创新发展等方面，确定了35项重点工作，自觉肩负起网络强国战略国家队和主力军的历史使命。三是以新理念新模式促进信息基础设施升级。坚决落实习近平总书记重要讲话精神，坚持高起点、高水平、高标准推动5G网络发展，以全新模式与中国电信合作建设全球首张5G共建共享网络。双方9月9日签署共建共享协议，依照集团联合工作组模式，成立了省市级分公司层面的联合工作组，推进共建共享的落地工作，2019年底5G网络覆盖城市50多个，双方在50多个城市承载网互通，31省开通共享基站，共建共享基站累计达到3.5万站；按照标准、规划与实施“三统一”原则，双方正联合开展5G网络规划编制，指导2020年的共建共享投资和建设。初步测算，建成一张覆盖全国乡镇以上区域的5G网络，仅中国联通就可节省成本超过2000亿元。加快5G商用部署，已在2019年10月31日正式商用。持续优化完善4G网络，提升覆盖深度广度，特别是通过L900技术提升农村区域网络覆盖水平，让广大用户共享信息网络发展成果；持续推进宽带网络建设，在百兆打底基础上，在131个城市开展千兆入户示范，加快建设全球领先的光纤宽带网络；加大网络扶贫力度，在5个定点扶贫县按期完成网络覆盖目标。四是聚焦客户感知，切实提升网络质量。通过调整网络结构、优化传输路由，互联网平均时延9月份下降至31.2毫秒，保持行业领先。借助IT、大数据、AI等手段，实现网络管理的集约化、智能化、自动化。制定《中国联通加强农村网络日常维护保障用户正常使用专项整治方案》，围绕“加强农村网络日常运行维护”“提升故障申告处理能力”“按时完成网络故障修复”“做好农村应急通信保障”4大任务，采取9项具体措施，切实提升农村地区网络维护和服务水平。

2.针对推动创新发展力度不够的问题。一是加快推动创新发展的体系化建设。党组制定印发了《关于进一步加快创新发展的指导意见》，从人才队伍、组织体系、能力布局、平台建设、生态环境、集成交付、研发投入、国家项目等8个方面布局实施18项具体任务，统筹构建云计算、大数据、物联网、人工智能、安全服务5大核心基础能力；建设统一研发平台，加大自主创新研发投入，对产业互联网自主创新年内配置7000万元预算，用于对研发单位的补贴和销售公司的奖励。二是加速引进创新人才特别是领军人才。制定了《创新领域领军人才引进专项工作方案》，成立领军人才引进专项工作组，不拘一格引进国际国内顶尖人才和产业专家，推动实现重点领域自主创新的突破。集中整改阶段，引入创新领域领军人才5人。加快落实创新领域“418”人才工程，引导人才向创新领域流动，快速提升创新人才实战能力，2019年底创新领域人才总数已达7142人。三是加大研发资源投入。提高研发投入占收比，做好资源统筹规划和有效配置，在2019年研发投入占收比达到1.8%的基础上，计划2020、2021年研发投入占收比达到2.5%、3%。

3.针对贯彻以人民为中心的发展思想有欠缺问题。一是深入贯彻新发展理念，积极推进供给侧结构性改革，推动高质量发展。党组制定印发了《关于树牢以人民为中心发展思想促进企业高质量发展的指导意见》，推出23项新举措，满足人民群众需要、保障人民权益、增进人民福祉。认真落实中央第六巡视组专题报告整改要求，成立“行业生态优化推动组”，结合国资委关于电信企业销售费用压降工作管控的部署，共同研究并制订完成行业发展规范，对销售费用占收比、社会渠道费用及酬金等指标制定了3年的压降目标。优化考核体系，加强对基层单位的督促指导，严格规范重点管控的营销行为，各项政策正在陆续执行到位，高质量发展趋势正在逐步形成。二是狠抓为民服务落实，切实提高服务质量。以方便客户为导向，全面梳理审视公司产品设计、业务规则、营销服务等各项工作中的流程和规范，加快推进影响客户感知的业务办理复杂、线上业务办理有限等流程优化，融合业务办理时长平均缩短40%以上；完善投诉问题治本解决机制，从源头根治影响客户感知的焦点问题，通过“三个一切”大讨论平台汇总影响客户感知的重点问题67类，完善以客户体验为标准的产品测评机制，构建从产品到客户的端到端、全触点的客户满意度实时互联网评价，建立重大越级投诉预警及处置机制，优化并下发《中国联通服务事件问责办法》，不断提高服务质量和水平；充分利用互联网化手段，围绕客户体验痛点问题，打造透明、便捷、一致的差异化服务体验。集中整改期间，客户口碑（NPS）明显提升、有效申诉率明显下降。三是坚决扛起央企社会责任，回应群众信息消费升级，积极推进信息惠民，加快提供优质产品。集中整改期间，面向贫困地区用户和残疾人用户，推广扶贫套餐超过100个，助残优惠套餐超过70个；面向农村用户，每省均推出满足农民宽带电视以及大流量需求产品3-5个；面向家庭市场，推出全国统一的安防监控、智能家居等智慧家庭产品7个，同时已推出异地补换卡、销户等跨域服务；落实国家提速降费要求，中小企业互联网专线和宽带的带宽单价较2018年降幅超过15%。四是积极解决套餐数量多、看不懂、选择难的问题。持续加大线上线下产品清理力度，及时下架不符合市场需求产品，集中整改期间，精简套餐400余个；简洁、全面公示在售套餐完整内容，优化套餐规则，让用户明明白白消费。下一阶段将持续深化对省级分公司落实的管控和调度，由精简产品数量向严控产品数量进行转变。五是加快解决骚扰电话投诉多、不知情定制投诉，特别是整治虚拟运营商骚扰电话偏多问题。制定整改目标，重点约谈问题省分公司，建立通报机制。强化入网实名认证，清查违规语音专线，关停违规号码26.2万个、语音专线107条。加快完善技术支撑手段，研发异常号码和高危基站等数据监测模型，同步推出“联通来电管家”服务，健全谢绝来电功能，提升骚扰电话精准治理能力。10月份以来，骚扰电话日均举报件较中央巡视前下降33%。通过事前技术防范、事中常态检测、事后督促整改，加强对虚拟运营商的管控力度，集中整改期间暂停了19家虚拟运营商的码号分配，有效遏制了虚拟运营商骚扰电话过快增长的势头。六是系统性加强职工队伍建设。党组深入学习贯彻习近平总书记关于新时代产业工人队伍建设的系列重要论述，认真践行以人民为中心的发展思想，制定印发了《中国联通党组关于加强职工队伍建设的若干意见》，围绕关心思想政治、关注职业发展、关切薪酬福利、关怀成长成才、关爱工作生活等5个方面提出20条硬举措，积极打造一支有理想守信念、懂业务会创新、爱企业忠职守、敢担当讲奉献的高素质职工队伍。加强非合同制人员规范管理，推动外包公司完善外包人员的培训、考核、晋升、退出、薪酬福利等政策。制定并印发了《关于加强面向客户的一线非合同制员工培训工作的通知》，对新进人员今后严格落实100%岗前培训制度，对存量人员常态化开展岗位技能提升培训，持续提高一线员工的服务质量和水平。

4.针对党的领导融入公司治理体系不规范问题。一是党组深刻理解发挥“把方向、管大局、保落实”作用，清晰界定与其他治理主体权责边界。对全国国有企业党的建设工作会议重要讲话精神进行深入的再学习、再领会，深入学习领会习近平总书记关于“两个一以贯之”的重要论述，对公司相关制度进行再梳理、再检视。集中整改阶段，进一步厘清了党组“决定权”“把关权”“监督权”的权责界面：党组对涉及贯彻执行党中央路线方针政策、企业重要人事任免、党组织自身建设、职工切身利益等重大事项有“决定权”；对制定拟定法律规章和重要规范性文件中的重大事项，业务工作发展战略、重大部署和重大事项，重大改革，市场化选聘等重要人事任免事项，重大项目安排，大额资金使用、大额资产处置、预算安排，职能配置、机构设置、人员编制，考核奖惩等重大事项有“把关权”；对涉及企业科学决策、依法治企、廉洁从业、维护公众和职工利益等事项有“监督权”。通过上述举措，进一步将“把方向、管大局、保落实”细化实化具体化，确保党组织发挥作用组织化、制度化、精准化。修订完善了中国联通《党组工作规则》《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》《总经理（总裁）办公会议制度》《专题办公会议制度》《生产经营分析会议制度》等“6+N”决策制度体系（N指省级分子公司配套制度），进一步完善了党组、董事会、经理层3个治理主体权责清单，明确了权责边界。二是通过“一减两增”，切实解决大事小事都提交党组会决定、用党组会兜底问题，充分发挥董事会和经理层决策职能。在制度层面，通过优化“三重一大”决策制度，对各治理主体决策范围进行了“一减两增”的结构性调整，即将党组前置把关事项由31项减至9项；经理层直接审议决策事项由5项增至12项。纵深探索建立混改新治理机制，积极鼓励董事会、经理层充分发挥作用，对经党组前置把关后董事会提出异议的事项，探索建立党组复议机制；对5G等涉及公司重大战略事项探索建立战略投资者研讨会、上门拜访征询意见等机制，通过“请进来”“走出去”等多种方式，鼓励董事和战略投资者为联通战略赋能。公司党组研究生产经营类议题较中央巡视前同比减少14%；经理层研究生产经营类议题较中央巡视前同比增加64%。同期召开董事会会议5次，董事会专门委员会及独立董事会议12次，决策落实33项重大事项。三是加大对下指导力度，解决有些省级分公司以党委会代替总经理办公会及一些重大事项不经党委前置研究等问题。强化对省级分子公司党的领导融入公司治理的监督指导，召开2次全国视频培训会，传达巡视反馈意见，明确提出“四个必须”工作举措，即必须完善“三重一大”决策相关制度，必须规范党组织前置程序，必须将“三重一大”决策制度提交集团公司把关，必须通过“三重一大”系统上报执行情况。加快建设中国联通“三重一大”决策运行监管系统，初步实现二级单位全覆盖。通过“互联网+”信息化手段，实时监控执行情况，发现问题及时纠正，刚性倒逼执行规范。

5.针对混合所有制机制优势发挥不充分问题。一是积极发挥战略投资者在公司治理上的作用。尊重战略投资者董事的话语权，对于董事会提出异议事项，建立党组复议机制；对于民营资本的诉求，向国资委、发改委等上级部门积极报告，争取政策支持；发挥战略投资者商业智慧，建立党组成员、外部董事内外联动的战略务虚会议制度；发挥与战略投资者资源互补优势，与阿里合资成立的云粒智慧公司、与腾讯合资成立的云景文旅公司等合资公司创新能力持续提升，与中国人寿成立数字保险联合实验室，并积极在相关垂直行业共同打造大平台新生态。二是加快建立健全激发微观主体活力的新机制。集中整改阶段，制定《中国联通二级机构领导班子成员退出实施方案》，鲜明“上”的导向，畅通“下”的通道；制定《关于深入推进激励改革完善人才激励机制进一步优化薪酬内部分配的指导意见》，完善不同群体差异化薪酬激励机制，着力提升一线员工薪酬水平；组织审议4家试点岗位分红激励科技型子公司的激励方案；持续推进子公司市场化体制机制改革，形成《子公司“一司一策”建议方案》。三是全面开展互联网化运营转型，推动公司在市场竞争中实现差异化发展。集中整改阶段，印发了《中国联通全面互联网化运营转型2.0指导意见》，明确转型蓝图，实施19个战略工程和85项任务；加强全面互联网化运营转型的组织领导，组织开展面向集团公司中层管理人员、全国31个省级分公司的8次规模培训，深化对转型发展的理解认识；建立了重点项目管理机制、落实跟踪机制、行动计划和评价指标体系，抓好转型方案的快速落地。四是梳理和分析亏损分公司具体情况，制定亏损分公司改善目标和专业线指导意见。确定亏损分公司减亏扭亏初步方案，具备条件的亏损地区积极探索社会化改革，云南联通全域社会化改革落地，扩大到广西部分地市公司。五是进一步统一认识，加快推进划小改革。集中整改阶段，面向31个省公司各级管理人员组织开展3次全国宣贯培训，开展了小CEO、本地网经验视频交流会和西北5省到山东的现场观摩会。将划小改革的认知站位和工作成效纳入党建工作考核，对划小改革的推进情况作为党组巡视的重点内容之一。加快改革步伐和力度，在印发《关于全面纵深推进全生产场景划小改革的通知》和《全面纵深推进全生产场景划小改革工作指导手册》基础上，建立划小改革工作进展评价指标体系，8月开始对全国30个省（云南分公司已推行全域社会化改革除外）、380个地市分公司的划小改革进展情况进行画像；集中整改阶段陆续派出7个帮扶指导工作组赴7个省分公司进行帮扶指导；各省按照集团公司要求，对地市帮扶指导覆盖超过50%，深入网格占比超过15%。通过集中整改，划小责任单元增加2176个，选聘产生小CEO增加896人，进入责任单元员工人数增加1万余人。

（二）关于推动全面从严治党向纵深发展不够有力问题的整改情况

1.针对主体责任落实不到位的问题。一是党组坚决克服松口气、歇歇脚的想法，党组书记以钉钉子精神督促落实，班子成员积极主动履行“一岗双责”。党组深刻认识到，做好全面从严治党工作，责任落实是基础，一把手是关键。党组书记把管党治党作为最根本的职责立起来，压实全面从严治党政治责任，班子成员积极主动履行“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实，着力解决责任传导层层衰减问题，真管真严，长管长严，推动全面从严治党向基层延伸。二是及时更新主体责任清单，提高指导性。在统筹原有“党建工作责任清单”“党风廉政建设主体责任清单”基础上，研究制定了落实“全面从严治党主体责任”的“1制度3清单”系统性文件。“1制度”即面向全系统的《中国联通党组关于进一步落实全面从严治党主体责任的实施意见》，明确了责任内容、责任履行、考核监督与责任追究等具体内容。“3清单”包括党组领导班子集体责任清单、党组书记“第一责任”清单、班子其他成员“一岗双责”清单，构成了党组主体责任清单。同时，推动各基层党组织层层结合自身实际制定“主体责任清单”，做到责任层层压实、全面压实，坚决杜绝“一些党委书记不清楚主体责任内涵，甚至把责任推给纪委”的现象，体系化、制度化推进全面从严治党主体责任落实。三是认真落实巡视主体责任，精准把握政治巡视定位。集中整改阶段，党组先后6次深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、中央巡视工作部署和中央纪委国家监委、国资委对巡视整改的相关要求，研究部署整改工作，加强对中央巡视工作部署、重要决议的贯彻落实；党组和党组巡视工作领导小组先后3次听取2019年第二批党组巡视情况报告，党组书记切实履行第一责任人责任，直接点人点事点问题，对反馈整改和成果运用提出要求，由党组成员带队反馈巡视意见，并安排2019年第三批党组巡视工作。印发《党组巡视工作办法》等6项制度，明确了将优秀管理人才纳入巡视巡察队伍，配齐配强2019年第三批党组巡视组成员，并加强考核激励。印发《中国联通党组关于巡视巡察机构设置相关事宜的通知》，明确了党组巡视办作为党组独立工作部门，以及省级分子公司党委巡察机构设置和人员配备原则，充实人员力量。按照“六围绕一加强”和“五个持续”的要求开展政治监督，加强对网络强国、人民群众反映强烈的突出问题和政治建设、思想建设的监督检查。在2019年第二批党组巡视中，严格按照“六围绕一加强”的要求，将违纪违规事例与“两个责任”落实情况有机结合，准确指出存在问题，“四个落实”方面的内容占到75.8%，结合被巡视单位的实际，提出精准的、针对性强的意见建议，分析指出了4个被巡视单位党委存在的15项共性问题及各自的个性问题。四是全面推进纪检监察体制改革，加快建立健全相关制度机制。结合公司实际，对18项制度机制进行了全面梳理，通过召开3次省级分子公司纪委书记、副书记会议现场研讨，以及4次书面征集意见、纪检监察组会议审议等方式，研究制定了建立健全情况报告、内部管理、沟通协调、保障服务等4个方面18项制度机制的实施意见，认真落实中央纪委国家监委的有关要求。目前，4个实施意见正按流程进行审批。

2.针对监督责任履行有偏差的问题。一是党组将贯彻落实习近平总书记批示指示落实情况列为监督的重中之重。对公司贯彻落实习近平总书记重要指示批示台帐进行了梳理，并跟踪问效、推进落实。研究起草了中国联通纪检监察机构加强政治监督的若干意见，加强对贯彻落实习近平总书记批示指示精神、党中央重大决策部署情况的监督。研究起草了“画像”评价和企业政治生态报告的实施意见，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署情况作为企业政治生态研判的重要内容。研究起草了领导班子会议研究重大问题异常情况报告的实施意见，对领导班子及其成员在研究重大问题中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、贯彻党的路线方针政策和中央重大决策部署等情况进行监督，并按要求进行报告。二是着力解决日常监督存在的短板。针对日常监督发现的普遍性、突出性问题，纪检监察组向党组专题汇报了党风廉政建设和反腐败工作，分析研判当前形势，对下一步工作进行安排部署。持续开展干部约谈、遵守党纪情况年度自查，强化约谈工作的针对性和实效性，对全系统2018年度约谈情况进行了检查，抽查40个单位的约谈记录355份，梳理出62条问题并点对点要求立行立改；对全系统2018年度党员领导干部在线报告个人遵守党的六项纪律情况进行了审核，对存在问题的42人进行了问责处理。规范和强化运用监督执纪第一种形态，对运用不规范不精准问题比较突出的省级分子公司进行通报，并对问题突出的纪委书记进行约谈提醒。进一步完善监督手段，对省级分子公司“活页夹”更新情况进行了抽查，加强和规范廉洁情况资料库管理，着手在执纪审查系统开发廉洁资料库管理功能模块；规范运用谈话函询，对全系统2018年至2019年上半年问题线索处置情况进行了分析，选取12个省分公司纪委进行了座谈和访谈，针对存在的问题研究制定了《中国联通强化和规范运用谈话函询处置方式的指导意见》。三是加快解决纪检干部“专职不专业”问题。狠抓专职纪检干部培训，印发切实加强纪检监察干部专业化培训的通知，以中央纪委国家监委《纪检监察干部培训系列课程》为主要内容，对各省级分子公司纪委书记、副书记进行集中强化培训，对其他纪检干部以省级分子公司为主已完成全覆盖培训，并对培训情况进行了抽查，以确保培训效果。根据中央纪委国家监委要求，认真做好纪检监察组干部“原地转身”工作，研究制定了《中国联通集团公司纪检监察组部分岗位公开招聘工作方案》，推进面向全社会招聘精通业务的工作人员，优化纪检监察组干部队伍结构，持续提升队伍整体素质、履职能力和执纪水平。着手修订完善《中国联通纪检监察干部管理办法》，进一步规范对纪检干部的管理。四是采取有效措施推动省级分公司纪委发现有价值问题线索。对全系统40个省级分子公司纪委和348个派驻纪检组2017-2019年上半年发现问题线索情况进行了全面核查，对发现问题线索情况按“好中差”进行通报，对长期未发现有价值问题线索的分子公司纪委书记进行约谈并在年终考核中扣分，同时研究进一步发挥探头作用的有效举措。五是严肃执纪问责。针对执纪问责不够严，光纤化改造专项检查责任追究不到位问题，开展光改专项检查处理问责复核工作，“一案双查”，对造成严重经济损失和恶劣影响的少数地市分公司主要领导、省分公司部门领导和省分公司分管领导进行严肃问责。针对“小金库”问题屡禁不止问题，对过往的小金库问题线索进行检查，通过现场检查和集中审核方式进行复核，提出整改意见并进行通报，同时组织各级分子公司再次进行全面自查，积极建立长效监督机制。针对处分决定不宣布不归档问题较多以及做出处分决定后未扣发绩效工资等问题，组织专项检查组对省级分子公司进行了现场检查，对相关问题进行整改。着手研究制定相关制度，进一步规范执行工作。

3.针对“小鬼当家”式腐败问题多发的问题。一是注重思想政治和警示教育，着力加强主人翁文化、廉政文化和合规文化建设。召开“不忘初心、牢记使命”主题教育警示大会，全系统组织观看《拒腐防变、警钟长鸣》警示教育片，在互联网党建平台开设廉政文化教育专区。今后每季度将面向全系统党员领导干部开展集中性的专题警示教育，每年拍摄1部以发生在企业内部的违法犯罪典型案件为主题的警示教育专题片，并加快建设中国联通廉政教育基地，使警示教育常态化现场化。印发《中国联通合规管理办法（试行）》，加大合规文化宣贯力度，开办“合规助沃行”公众号，举办微视频大赛，以一贯到底现场视频方式召开党组理论学习中心组合规专题学习会议，向全系统发布《中国联通合规倡议书》，邀请国资委专家做《让合规成为企业改革发展的重要保障》专题授课，强化合规管理对企业守责任、员工守规范的保障作用。二是夯实基础管理，加强监督管控，着力防范网络建设、市场营销等重点领域的廉洁风险。在网络建设领域，实施报废资产集中处置，通过拍卖平台进行竞价，吸引更多回收商参与，杜绝串标围标风险。在市场经营领域，开发固网终端进销存管理系统，持续加强固网终端进销存管理，对关键风险点进行月度分析和通报；完善渠道佣金管理制度流程，将佣金政策管理及配置权限集中到省分公司，渠道费用政策调整为以收定支，落实佣金双岗分离、专人专岗；开展IDC专项整治行动，在渠道佣金、业务稽核、业务管理方面规范管理，强化违规处罚及责任追究；规范政企客户社会渠道管理，开展31个省级分公司政企社会渠道自查整改工作，开展运营商间黑名单交换，黑名单者不得作为代理商。纪检监察组在《中国联通重点领域廉洁风险防控指引手册（一）》基础上，根据近年来执纪审查、巡视巡察、专项检查、改革发展等发现的问题，结合公司实际，正在组织编制第二部指引手册，计划于2020年发布实施。三是稳步推进实体渠道、社会代理、佣金支付“三合一”专项检查处理问责工作。对专项检查方面发现的问题线索进行核查，依纪依规作出处理，积极追缴佣金损失，推进以案促改，进一步完善体制机制和规章制度。四是有序开展网络建设与运行维护领域专项检查。研究制定了网络建设与运行维护领域专项检查试点工作方案，启动专项检查试点工作。

4.针对形式主义、官僚主义问题比较突出，违反中央八项规定精神禁而不绝问题。党组认真学习贯彻习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义系列重要讲话精神，先后召开7次会议研究部署相关工作，以钉钉子精神推动整治工作。集中整改期间，制定印发《关于持之以恒解决形式主义、官僚主义问题为基层减负的进一步举措》，形成刚性整治重点问题的22条举措。一是大力整治“文山会海”及PPT泛滥问题。严格公文统筹管理，大力压缩发文数量，提倡通过钉钉、邮件等开展工作，总部发文数量减少53%。加强会议计划管理，坚持少开会、开短会、开解决问题的会，执行会议“六不开”，建立“无会日”“无会周”制度，利用技术手段提升会议效率，总部会议压减27.2%。对PPT泛滥问题采取“严控使用场景”“严控篇幅”“严控制作复杂度”“严格落实管控责任”的“四严控”举措，明确不得使用PPT的情况，确需使用时有效页数控制在10页以内。二是大力整治调研不深入问题。改进调研方式，党组成员带头，多采用不发通知、不打招呼、不先听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场的方式，解决领导调研了解员工难处少、解决实际问题少及有的调研“被安排”问题，切实为基层解决实际问题。集中整改期间，党组成员采用“四不两直”到基层调研的频次明显提升。三是大力整治总部“部门墙”现象。组织推进总部制度和流程优化，对企业运作过程中的职责进行调整优化。针对总部相关部门推诿扯皮、推进落实不力的问题，巡视期间对5名部门主要负责人进行批评教育并责成作出书面检查，有效推动24类问题的整改落实。四是持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。对全系统2015年以来落实中央八项规定精神情况进行全面核查，强化对公车、办公用房、业务招待、领导人员管理、婚丧喜庆事宜管理等易发多发领域的管理，强化问责。2019年以来，纪检监察组分3批对15起违反中央八项规定精神的典型案件共32人，分4批对18起形式主义官僚主义的典型案件共45人在全系统点名道姓通报曝光，形成有力震慑。

（三）关于党建工作存在薄弱环节问题整改情况

以中央巡视指出的突出问题为切入点，坚持“基层问题集团认领”的态度，从集团层面带头整改，着力打基础、补短板。一是狠抓顶层设计，大力指导推动。坚持从找准查清问题入手，抽调专人组成3个专题调研组，区分南、北方公司不同场景开展蹲点式深度调研，同时组织7个省级分公司进行“同题共答”，在摸清基层全场景具体问题表现基础上，组织召开专题研讨会，从集团公司层面分类研究制定有针对性的整改措施。组织实施“基层党组织组织力提升专项工程”，安排部署4个方面18项重点任务，并明确9项当下改的具体任务。着眼制度建设，坚持点面结合，制定《中国联通党组关于进一步加强基层党建工作的指导意见》，以制度化形式落实整改措施、巩固整改效果。二是狠抓基础组织，健全组织体系。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育中的软弱涣散基层党组织专项排查，同步开展党支部设置合理性排查工作，特别是针对不合理联合党支部问题重点立行立改。其中，中央巡视指出的“9个县分公司组成1个联合党支部”问题，已按专业线纵向覆盖方式重新调整，将纵向的业务指导与党建工作有机结合起来，每个联合支部覆盖单位控制在4个以内，县级分公司之间不再跨区域联合。制定《支部设置规范》，根据通信企业网络业务点多面广、人员分散、分布不均衡的特点，明确基层党支部的设置原则，确保党支部能够真正融入所在单位中心工作，有效发挥作用。在党员覆盖不足的县域单位，探索通过派驻第一书记、下派党建指导员、选派优秀党员骨干、调整员工结构、抓好党员发展等方式，切实增强基层党组织的有效覆盖。根据“划小单元”中外包人员占比较高、变动频繁的现实情况，在严把质量关的前提下，实事求是培养积极分子，逐步提高“划小单元”党员覆盖率。三是狠抓党员管理，消除监管盲区。组织对全体合同制员工政治面貌进行全面排查，逐一核准查清具体情况，理顺党员组织关系，按要求亮明身份，纳入相应基层党组织管理。组织开展党员档案全面核查，并印发《关于进一步规范党员组织关系转入转出管理工作的通知》，通过加强介绍信、档案管理，从源头上、长效机制上杜绝监管盲区。发挥党支部直接教育管理监督党员的作用，依托“三会一课”等基本制度，把每一名党员都纳入党组织管理中，加强党性教育，真正做到“一个党员一面旗帜”。四是狠抓作用发挥，融入中心工作。制定《支部领导班子配备规范》，把选优配强支部领导班子特别是支部书记纳入公司选人用人重要内容，把支委岗位和工作经验作为培养选拔复合型领导干部的重要平台和条件，畅通党务干部与业务干部双向流动通道。区分不同党组织类型明确不同功能定位，特别是针对各级公司内部的党支部，制定《党支部参与重大问题决策事项清单》，并尝试赋予其对支部党员的政治鉴定权，为基层党组织融入中心工作提供遵循和明确依据。聚焦增强政治功能和组织力，大力推动基层党组织结合生产经营场景和基层工作实际开展工作，引导党员带头到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方，到新业务试点、生产经营困难和正在进行改革的基层一线中勇挑重担，在工作实践中彰显党性，推动企业发展。五是狠抓配套保障，着力提质增效。制定《中国联通省级分公司党群专业岗位管理办法（试行）》《中国联通党建专业人才队伍管理办法（试行）》，探索实施党务工作人员岗位准入制度，进一步提高党务工作队伍能力水平。印发《关于进一步发挥党建考核导向作用促进工作作风转变的通知》，修订《中国联通党建工作考核评价办法》，大胆突破传统“指标式”考核，大比重引入日常党建工作“画像”，重点关注党建促经营的成效，发挥党建考核“指挥棒”“风向标”作用，以鲜明导向力戒形式主义，杜绝“贴牌”党建，切实保证质量。

（四）关于组织人事工作存在薄弱环节问题的整改情况

1.针对选人用人突出问题。一是严肃问责处理干部履历造假。二是规范干部选任程序，规范民主推荐结果使用、公示等制度。立行立改，将任前公示与考察预告分离、明确公示时间自发布后第二个工作日起算、公示期满后方可发文，出现公示时间与拟任职时间间隔超过6个月的进行再次公示；对民主推荐超过有效期的重新组织民主推荐；同时对《中国联通管理人员管理办法》相关内容进行了修订，将整改事项固化为制度条款，并加大对下级单位的培训宣贯力度，强化选人用人监督检查及干部监督队伍建设，确保落实到位。三是加强年轻干部培养选拔，逐步优化党组管理领导人员结构。建立相关工作机制，坚持当下改与长久立相结合，稳步推进，加大年轻干部使用力度，集中整改阶段集团党组共动议提拔二级副职管理人员11人，其中45岁及以下6人，占比55%。在做好干部现状分析的基础上，制定印发了《中国联通党组关于进一步加强年轻干部队伍建设有关措施的通知》，在发挥好各年龄段干部积极性的同时，加大优秀年轻干部发现培养、使用力度，加快领导班子结构调整优化，逐步实现党组管理干部总体上45岁左右人员占四分之一左右的目标。四是严格执行个人有关事项报告制度。开展专项整治，以“一杆到底”方式，对填报对象进行全覆盖宣贯与培训，进一步提高思想认识，准确掌握政策要求，提高填报质量。对提任干部个人有关事项报告查核结果未反馈或经查核存疑尚未查清的，一律不上会；开展“两项法规”填报培训，并在《关于严肃领导干部报告个人有关事项纪律的通知》中，明确将“两项法规”列入省级分子公司领导班子中心组学习内容。今后还将汇编典型案例，开展警示教育，按要求加大对填报不实情况的问责力度。

2.针对不担当不作为现象严重的问题。一是面对企业改革发展中的复杂问题，强化担当。公司党组以落实巡视整改“一岗双责”为契机，加强思想教育、完善工作机制，持续推进班子成员主动担当作为。在干部考核考察及“政治画像”等工作中，将担当作为情况列为重点了解内容。印发《专项整治领导干部“精神懈怠，不担当不作为”问题实施方案》，开展党组管理干部自查和测评工作，全面掌握干部担当作为情况；要求在年度考核述职或召开民主生活会时，各二级单位领导班子成员专题开展自我剖析并提交剖析整改报告。二是认真落实“三个区分开来”，营造干事创业的浓厚氛围。制定《中国联通党组关于进一步激励干部担当作为有关具体措施的通知》，从加强教育引导、营造氛围、加大正向激励力度、加大整治力度、落实“三个区分开来”要求、清晰职责界面压实责任、为敢于担当的干部担当等7个方面细化了17条具体措施，构建长效机制。纪检监察组通过访谈、座谈等方式，对全系统贯彻落实“三个区分开来”重要思想的情况进行专题调研，着手制定《中国联通纪检监察机构强化运用“三个区分开来”重要思想精准执纪的指导意见》。

（五）关于巡视整改不扎实问题的整改情况

针对巡视整改责任落得不够实的问题。一是党组及时向新任班子成员通报其分管领域的整改任务、督促履行整改责任。8月份向2015年以来5名新任党组成员通报上一轮中央巡视反馈意见、整改落实情况报告等内容，及其各自分管领域的上一轮中央巡视整改的任务。党组成员严格落实“一岗双责”，认真履行分管领域的整改责任，切实把整改工作作为政治任务抓牢抓实。协调加强对巡视整改责任落实情况的监督检查和追责问责，加大对2019年第一批、第二批党组巡视整改情况的督查问责力度。在10月份第二批党组巡视反馈整改环节，将反馈问题整理形成8份党组成员各自分管领域存在的共性问题，由党组成员牵头责任部门开展研究分析和专项治理，全面提升各专业基础管理水平。同时，党组成员在带队反馈时强化压力传导，责成被巡视单位党委召开专题党委会和民主生活会，党委委员从管党治党方面查找深层次原因，明确整改措施并体现在整改报告中；压实被巡视单位纪委监督责任，加强对巡视整改责任落实情况的监督检查和追责问责。二是对2018年党组巡视发现有的分公司搞虚假整改、9辆超标公车仍在使用等问题。已对9辆超标公务用车进行了拍卖，并组织力量认真核查有关问题，目前已对主要责任人进行立案审查，将根据审查结果严肃问责，深挖根源，进一步加强管理。三是认真做好对上一轮巡视移交问题的持续整改。组织专门力量，采取现场检查和集中审核的方式，对上一轮中央巡视移交部分问题线索重点复核，对发现的问题进行通报，并要求相关责任单位认真整改。四是整治领导人员违规经商办企业。制定印发《关于开展领导干部违反中央八项规定精神和亲属子女违规经商办企业专项整治工作方案》，各级领导干部已完成登记报告、自查整改等工作，各级纪检监察机构依规依纪依法进行处置。对2015年违规经商办企业专项治理后发生的违纪违规问题进行处理问责。修订并印发《中国联通供应商黑名单管理办法》，积极开展第三批黑名单认定工作。

（六）关于审计整改不扎实问题的整改情况

1.针对审计整改工作抓得不认真问题。一是党组对一些屡审屡犯的“老大难”问题加大统筹力度，对整改不力的责任人严肃问责。通过完善制度、健全机制、优化流程、压实责任等措施，对违规增值业务清理、物资采购不规范、销售佣金管控等问题进行全面彻底整改，淘汰不符合市场需求的增值业务1845个；完善采购管理系统管控功能，杜绝超期超份额执行框架协议的采购不规范行为；清理低效无效渠道455家，通报了9省21份违规低价合同，约谈干部13人次。二是对审计报告点名的问题进行整改同时，做到举一反三，建立长效机制。以9个建设项目进度缓慢问题为切入，对2016年及以前年度立项的工程项目进行全面清理，优化施工、验收、送审、暂估和转资、结项关闭等相关工作环节，实施周报和月度视频通报制度，建立长效管理机制。充分利用信息化手段，坚持对项目进度的跟踪和通报，加大对长期在建工程的检查和监督，避免前清后乱、屡查屡犯。三是整改12个省级分公司对闲置资产处置“新官不理旧账”问题。在6月底印发《中国联通不动产运营管理办法》和《中国联通2019年不动产运营实施方案》的基础上，研发上线不动产运营系统。开展闲置土地、闲置房产和网络资产资源盘活攻坚项目，搭建统一平台，提升管理效率，已盘活资产原值1.93亿元，参与单位数量、金额均实现大幅增长。

2.针对重点问题改得不彻底问题。一是加快推进厂办大集体改革。始终坚持按照国资委要求和地方政府配套政策出台情况，同步推进厂办大集体改革工作实施，妥善安置厂办大集体在职职工。在做好政策宣贯及思想政治工作的同时，制定稳定工作预案，规范改革操作流程，及时处理不稳定情况，尽最大努力维护企业及社会稳定。对厂办大集体企业实行名单制管理，逐个企业确定月度实施计划和人员安置计划，责任到人，全力推进改革。截至2019年底，厂办大集体在职职工安置率54%，完成国资委要求（国资厅发改革〔2019〕20号）的年度工作任务。二是加快推进处僵治困。统筹推进企业压减、低效无效股权投资清理等工作，严格控制退休人员统筹外养老类福利支出。充分利用不动产运营系统，进一步加强房产盘活的精细化管理，不断加大存续资产盘活力度。截至2019年底，中国联通全部14户僵困企业均已按照国资委要求完成主体工作任务。

（七）关于巡视中干部群众反映问题的整改情况

针对巡视移交的问题线索。一是及时制定相关工作规范，集团公司纪检监察组印发《关于认真办理中央第六巡视组移交信访举报件的通知》，分类明确办理完成时间，明确办理责任和审核责任，实行责任终身制，并利用信息系统规范处置流程、跟踪办理情况，加强对核查工作的监督，确保正确运用监督执纪“四种形态”。二是组建专门核查组有序开展核查工作，集团公司纪检监察组从全系统抽调纪检监察业务骨干，对中央巡视组移交信访件形成的问题线索开展重点核查，问题线索核查工作正严格按照工作规则有序推进。

四、发扬钉钉子精神，以永远在路上的恒心和定力抓好持续整改，不断巩固深化巡视整改成果

经过三个月的集中整改，中国联通巡视整改工作取得阶段性成效。但公司党组清醒认识到，目前所取得成效还是初步的，对照中央要求、社会关切和员工期盼，整改工作还需持续用力、不断深化，全面落实整改任务任重道远。公司党组将切实强化政治担当，坚持目标不变、尺度不松，坚持问题导向、标本兼治，坚持上下联动、长抓不懈，确保问题清零见底、长效机制建立、政治生态改善、整改成果巩固。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，将其作为首要政治任务抓紧抓实。一是在学懂弄通做实上下功夫。建立常态化学习制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组理论中心组学习的首要内容，与习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述、关于巡视工作的重要论述和对通信行业重要指示批示精神一体学习领会、整体贯彻落实，持续提高政治站位，切实增强政治意识。持续抓好全系统的理论学习宣传贯彻工作，确保深入基层、覆盖全员，切实把学习成果转化为武装头脑、指导实践、推动工作的行动自觉。二是在结合实际贯彻落实上下功夫。以巡视整改为新的起点，坚决扛起新时代赋予的新担当，确保把党中央交给我们的任务完成好。当好党和国家事业的“稳定器”“压舱石”，扛起夯实中国特色社会主义重要物质基础和政治基础的央企责任，主动把企业发展放到国民经济的大局中去推进，始终坚持稳中求进总基调，坚决扛起“稳增长”的发展担当。扛起网络强国的“主力军”责任，加快基础信息设施建设；加强5G共建共享，加快5G商用步伐，带动国内5G产业链发展壮大，促进形成强大国内市场；持续加强网络与信息安全；着力提升自主创新能力，特别是在应用创新、集成创新上下功夫，加快在关键领域关键技术实现自主安全可控，加快推动创新发展。勇当探索央企混改“先行者”，牢记首家集团层面混改央企的重托，不断探索完善中国特色现代国有企业制度，持续发挥混改机制作用，在纵深推进混改上不断取得新突破。增强赋能社会经济转型“新引擎”，高质量建设网络安全和信息化关键基础设施，努力成为推动供给体系质量变革的“助推器”、促进经济运行效率变革的“倍增器”、驱动经济增长动力变革的“转化器”，积极赋能社会经济转型升级。

（二）驰而不息抓好持续整改、长期整改各项工作。继续紧盯中央巡视反馈意见和问题，在集中整改取得阶段性成效的基础上，及时转入持续深化整改阶段。一是持续强化责任担当和组织机制保障。加强对长期整改工作的组织领导，建立“党组集中统一领导，党组成员分工负责，督查组严督实查，巡视办统筹协调，责任单位持续深化整改”的组织保障机制，健全完善“任务清单对账销号”“整改台账督查督办”的持续整改工作机制；对需要长期整改的问题，从集中整改阶段的制度化建设为主，转向对制度执行情况进行监督检查，建立“半年评估、年度检查”的工作机制。二是持续抓好对账销号评估督办，确保整改任务见底清零。对已经完成的当下改和阶段性完成的整改措施，主动开展“回头看”，巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹；对尚未全部完成的阶段性整改措施和需要逐步解决“长久立”整改措施，按照既定整改时限和整改要求，紧盯不放，持续抓好对账销号，确保全部整改任务见底清零。对分步推进和长期整改的任务措施，对照任务清单、责任清单和整改要求，持续跟踪督办，严格评估标准，效果不达标的要“回炉”“补课”。三是持续加强监督检查和追责问责。公司党组成员持续履行好“一岗双责”，加强对分管单位整改工作的监督检查。集团公司纪检监察机构和组织人事部门持续把整改督查督办作为日常监督的重要内容，主动监督、靠前监督，对巡视整改落实情况进行常态化监督检查。巡视整改督查组持续深化整改阶段监督检查工作，通过调研督导、发函督办、抽查暗访、访谈座谈、调取资料、提出纪检监察建议等方式，持续深入跟踪巡视整改落实情况。建立监督检查“回头看”制度，形成监督检查的长效机制。四是标本兼治推动规章制度落地见效。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。对于集中整改阶段新制定印发和完善的92项制度类文件，特别是24项以党组文件印发的指导意见和规章制度，要以高度的责任心和使命感，全面深入宣贯，面向全员亮政策、亮承诺、亮举措、亮行动、亮效果，严肃认真抓好落地实施，要将制度落实情况纳入督查督办，全程跟踪落实。同时滚动迭代完善制度，对实践检验行之有效的长期坚持，对不适应新形势新任务新要求的，继续加以改进和完善，以高质量的制度体系保障高质量的长效机制。五是依纪依规处置巡视移交问题线索。对巡视移交的问题线索继续做好分析研判工作，按照核查方案，组织精干力量持续开展核查工作。对违纪违法问题，一案双查，一追到底，严肃追责。做好问题处置、案件审查“后半篇文章”，从体制机制上不断推进“三不”局面的形成。

（三）全面落实新时代党的建设总要求。一是压实主体责任，激发党建工作动力。抓住主体责任这个“牛鼻子”，坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，切实把党的领导、党的建设的政治优势转化为企业竞争优势和发展优势。二是以提升组织力为重点，持续夯实党建基层基础。深入开展基层党组织组织力提升工程，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，强化政治功能，加强基层党组织带头人队伍建设，深化“示范党支部”创建，推进党支部工作标准化、规范化，着力解决好党建和业务工作“两张皮”问题，推进常态化融合，使党支部成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。三是贯彻新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向。认真落实习近平总书记关于国企领导人员“20字”要求，把政治标准放在第一位，完善干部梯队建设规划，及时发现、培养优秀年轻干部，选优配强各级领导班子。深刻反思和整改选人用人方面突出问题，严格执行干部选拔任用各项规定，坚决纠正不坚持原则、不守规矩等不正之风。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，充分运用“三个区分开来”，保护干部干事创业的积极性。切实加强干部日常管理监督，坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，努力造就一支对党忠诚、干事干净、充满活力的高素质专业化年轻化干部队伍，为企业高质量发展提供坚强组织保证。

（四）始终坚持将管党治党政治责任扛在肩上，把全面从严治党向纵深推进。一是压紧压实“两个责任”，强化政治担当。严格落实《中国联通党组关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》，党组和各级党委履行全面从严治党主体责任，书记履行第一责任人责任，其他班子成员履行“一岗双责”，各级纪检机构发挥好党内监督专责机关作用，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。坚持以从严问责推动责任落实，实施主体责任和监督责任双问责，使管党治党“严紧硬”成为常态。二是锲而不舍纠治“四风”，持续整治形式主义、官僚主义问题。严肃查处违反中央八项规定精神和“四风”突出问题，深入开展“形式主义、官僚主义专项整治”工作，以解决工作不实问题为重点整治形式主义，以解决不担当不作为问题为重点整治官僚主义，持续为基层减负。三是持续保持惩治腐败的高压态势，减存量遏增量。打造“五过硬”纪检监察队伍，强化日常监督，积极探索有效方法和手段，深化运用好监督执纪“四种形态”。督促建章立制，堵塞漏洞，让制度长牙、纪律带电，实现日常监督与监督执纪无缝对接。构建经营风险和廉洁风险联合防控机制，持续完善内控体系和权力约束制衡机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。四是持续深化政治巡视巡察。对标中央巡视，加大内部巡视工作力度，推动省级分子公司党委加强内部巡察，坚持巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，创新组织形式、改进方式方法。压实各级党组织主体责任，把巡视巡察监督与纪检监察、组织人事、审计合规等监督贯通起来，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，持续用好巡视巡察成果、狠抓整改落实，构筑起上下联动监督网，打通全面从严治党“最后一公里”。

（五）始终坚持深化改革、推动发展，以改革发展成果检验巩固整改成效。以巡视整改的持续深化，带动公司改革发展等各项工作全面提升。一是坚持稳中求进推进高质量发展，坚决践行新发展理念，坚定不移走高质量发展之路，持续深入实施“聚焦、创新、合作”战略，加快转变发展方式，加快互联网化运营转型，开创高质量发展新局面。利用5G契机，强化创新驱动，在“供给侧结构性改革的新旧动能转换”中，发挥信息产业独特的发展新引擎作用。站在国家全局的角度履行行业担当使命，加强行业自律和协同发展，加强风险防范，知重负重、为党分忧。二是持续深化企业改革，以混改为抓手，加强企业各项改革的系统性、整体性、协同性。迭代完善划小承包改革，不断完善倒三角服务支撑体系，在更大范围、更深层次激发微观主体活力。着力推进人力资源改革，在“三能”改革上取得新成效。三是深入践行以人民为中心的发展思想，围绕人民群众对美好信息生活的向往，创造新产品、新业态、新模式、新方式，满足新的消费需求。提升客户感知，利用大数据、人工智能等新技术提升服务品质。围绕客户反映强烈的突出问题，改进优化业务规则、流程制度，切实解决客户和一线关注的热点难点痛点问题，切实把巡视整改成果转化为提升客户获得感、满意度上来。

中国联通党组将坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以巡视整改为新的起点，全面落实新时代党的建设总要求，切实履行好管党治党责任，全面巩固巡视整改成果，奋力推进改革发展，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，以显著的整改成效和良好的经营业绩为党和国家事业作出新的贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:（010）66258643；邮政信箱（通信地址）：北京市西城区金融街21号中国联通大厦，中国联通集团公司党组巡视办，邮编：100032；电子邮箱：hqs-xsb@chinaunicom.cn。

中共中国联合网络通信集团有限公司党组

2020年3月21日

按照中央统一部署，2019年3月27日至6月15日，中央第七巡视组对中国第一汽车集团有限公司（以下简称“中国一汽”）党委开展了常规巡视。2019年7月27日，中央第七巡视组向中国一汽党委反馈了巡视意见。按照巡视工作要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

中央巡视是对中国一汽党委的一次全面“政治体检”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对中国一汽的关心爱护，中央巡视组指出的问题一针见血，切中要害，提出的整改意见务实中肯、切合实际，具有很强的针对性和指导性，对中国一汽党委不断提高政治站位，切实履行党和国家赋予的使命责任，做强做优做大中国一汽事业，对实现民族汽车工业振兴、增强国家综合竞争实力具有重大现实意义和深远历史意义。中国一汽党委坚决贯彻党中央指示和要求，以对党绝对忠诚、对干部职工高度负责的态度，坚决扛起巡视整改政治责任，做到真改实改、全面整改、彻底整改，扎实做好巡视“后半篇文章”。通过不折不扣推进巡视整改工作，中国一汽党委根据中央巡视组反馈意见细化的100项整改任务基本落实到位，取得了积极进展和阶段性成果。

一、统一思想，提高认识，坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓到位

中国一汽党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把思想和行动统一到习近平总书记听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神上来，坚决把抓好中央巡视反馈意见整改落实作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，作为坚决担起强大中国汽车产业崇高使命的实际行动。按照“三个紧密结合”“两个相统一”“三个不放过”要求扎实推进巡视整改工作，即与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，与强化日常监督紧密结合，与集团公司深化改革紧密结合；坚持思想整改和行动整改相统一，坚持问题导向和目标引领相统一；坚决做到整改责任不落实不放过，问题整改不到位不放过，长效机制不建立不放过，确保反馈问题真改实改全面整改。

（一）提高政治站位，坚决扛起巡视整改政治责任

中国一汽党委深刻认识中央巡视组反馈意见代表的是党中央的权威，不折不扣地把中央巡视组反馈的问题整改到位，就是以实际行动维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。在中央巡视组反馈意见当天，就迅速召开党委常委会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，逐条逐句领会把握巡视组反馈意见，专题研究部署整改工作。党委书记徐留平同志认真履行第一责任人责任，以身作则、以上率下，真正把巡视整改作为分内之事、应尽之责，直接抓、抓具体、抓到底，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，并明确提出，要从讲政治的高度提高做好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把思想和行动统一到习近平总书记的要求和党中央的决策部署上来，切实增强做好巡视整改工作的责任感和使命感，切实扛起巡视整改的重大政治责任。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极推动各级领导班子及其成员、全体中层以上干部把落实中央巡视整改专题民主生活会与“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会、各级领导班子年度民主生活会合并召开，对照中央巡视反馈意见，深挖细查问题，深入剖析原因，制定具体整改措施；党委理论学习中心组先后组织政治理论学习10次，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于全面从严治党重要论述、关于巡视工作重要论述和关于“振兴东北”等重要指示批示精神，进一步提高了抓好巡视整改的政治站位，深刻反思了巡视指出重点问题背后的深层次原因，进一步强化了对所肩负的初心使命的理解，进一步深化了对新发展理念和做强做优做大国有企业、强大中国汽车产业使命和责任的认识。

（二）强化组织领导，逐项分解落实巡视整改任务

中国一汽党委成立了以党委书记任组长的中央巡视组反馈意见整改工作领导小组，认真梳理分析巡视反馈意见，研究制定了落实中央巡视反馈意见的整改工作方案，把巡视整改细化分解为100项任务、390条整改措施，明确了任务分工、进度安排和责任单位、责任人，形成了巡视整改问题清单、任务清单、责任清单。党委班子成员切实履行“一岗双责”，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，坚决以实际行动抓好分管领域问题整改落实，确保彻底改、改到位。

（三）建立工作机制，强化整改协同推进

中国一汽党委建立整改协调推进工作机制，并实行日跟踪、周点检、半月推进、月报告，坚持日事日毕，强化整改措施落地，从严效果评价，推动巡视整改各项工作平稳有序开展。党委班子成员与中央纪委国家监委第四监督检查室、中央第七巡视组、国资委党委积极保持沟通交流，按照上级要求和日常掌握信息，及时检查、督促整改工作。中央巡视组反馈意见整改工作领导小组坚持全程跟踪督导，召开集团公司整改动员大会全面部署巡视整改任务，18次党委常委会、5次常委领导班子通报会研究巡视整改工作，召开3次整改工作阶段推进会，逐条逐项研究整改工作落实情况，整改工作领导小组成员先后深入各二级单位和责任部门实地督促整改工作，逐项指出问题，及时发现并纠正整改过程中的问题偏差，推动整改任务扎实落地。

根据中央巡视反馈意见细化的100项任务、390条整改措施中，完成整改和完成阶段性整改共380条，占比97.4%。巡视整改有力促进了中国一汽的改革发展，表现在：一是圆满完成中央交办的阅兵任务。牢固树立政治意识和质量安全意识，强化政治自觉和责任担当，抽调精兵强将，集中优质资源，全力以赴做好阅兵服务保障任务，以“零失误、零隐患、零故障、零抛锚”的成绩，圆满完成了党中央和阅兵联合指挥部交给的任务。二是促进了生产经营取得新业绩。2019年，在汽车市场连续下滑的情况下，中国一汽全年共实现整车销售345.9万辆，同比增长1.2%；实现营业收入6194亿元，同比增长4.3%；实现利润总额442亿元，同比增长2.6%。三是自主品牌、自主创新取得明显进步。2019年，红旗品牌销售10万辆，同比增长203%；奔腾品牌销售12.1万辆，同比增长33%；解放品牌销售33.6万辆，同比增长7.6%。自主创新能力大幅提升：2019年累计申请专利2927件，同比增长200%。四是党建工作积极推进，干部职工精气神进一步高涨。努力抓牢党建基础工作，积极创新党建工作新形式，党组织、群团组织在鼓舞士气、凝聚人心、创先争优、爱岗敬业等方面的优势进一步发挥，党建工作的吸引力、说服力、促进力和战斗力不断增强。广大党员和干部职工干事创业的激情更加充沛、干劲更加高涨。

二、立行立改，全面整改，逐条逐项抓好中央巡视反馈问题的整改落实

中国一汽党委紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对中央巡视组反馈指出的问题和提出的意见建议逐条逐项对照，下大力气整改，落实整改措施、压实整改责任，确保件件有着落、事事见成效。

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位，贯彻落实创新驱动发展战略有差距，责任使命担当不够”方面整改情况

全面强化党员干部特别是党委领导班子思想理论武装，着力在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际抓落实上求成效。

1.着力解决“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位，贯彻落实创新驱动发展战略有差距，责任使命担当不够”问题

（1）全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，提高政治站位，把牢政治方向。一是持续开展理论学习，不断强化理论武装。中国一汽党委深刻认识到，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是做好一切工作的根本前提。把全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，完善了党委理论学习中心组学习计划，并引导各级党组织坚持读原著、学原文、悟原理，在结合实际上下功夫。巡视整改以来，党委班子成员认真研读《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等书籍，深入学习习近平总书记在主持中央政治局第十五次集体学习时、在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神等，努力以理论清醒促进政治坚定。开展10次党委理论学习中心组学习，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，强化党委班子成员深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和科学体系，提高学思践悟、知行合一的自觉性和主动性，真正做到学深悟透、融会贯通、指导实践、推动工作。二是开展专题研讨，进一步强化思想认识。围绕“加快改革步伐，推进一汽高质量发展”“增强忧患意识，防范风险挑战”等主题认真开展学习研讨，进一步学习领会习近平总书记要求打造世界一流企业的重要指示精神，进一步认清作为共和国汽车工业“长子”做强做优做大自主汽车品牌的重大历史责任。三是结合主题教育，组织学习和回顾中国一汽成立的初心，回顾中央赋予中国一汽的历史使命，进一步强化对初心使命的理解。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，班子成员带头对照检视问题，深挖思想根源，制定整改措施，深刻认识到所肩负的强大中国汽车工业的巨大使命，更加坚定了产业报国、汽车强国的信念和决心。通过深入学习党的创新理论，加深思想认同、理论认同、情感认同，党委班子成员更加深刻地领会了习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的真理力量、思想光芒和实践伟力，有力深化了对中央企业、对党员领导干部初心使命的认识，进一步强化了树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（2）提高政治站位，切实把学习贯彻习近平总书记重要批示指示精神和党中央决策部署落到实处。一是深入开展专项整治。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织开展贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署存在突出问题专项整治，认真梳理了十八大以来收到的有关习近平总书记重要指示批示的中央文件，梳理出中央媒体刊发的习近平总书记对国有企业做出的有针对性、指导性的重要指示批示，梳理汇总形成习近平总书记重要指示批示清单，全面检视落实情况，查摆问题和不足，班子成员分工负责，明确改进举措、实施部门、完成时限，建立了专项整治工作台账。二是坚决做到常态长效。制定了学习贯彻上级精神规定，为确保习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示和党中央决策部署在集团公司落地落实提供了制度保障。强化学习贯彻中央文件精神的督促指导，将中央文件落实情况列入集团督办体系，形成闭环管理。三是对2017年8月以来收到的中央文件落实情况进行全面梳理自查，并强化跟踪督办。开展中央文件落实情况自查工作，对尚未落实或正在推进的，明确由主责单位制定落实措施和工作计划，确保中央文件精神落地落实。

（3）牢记央企责任使命，大力推进自主事业，着力提升自主发展质量。一是深入开展学习与研讨，增强使命感、责任感。先后召开8次集团公司党委常委会及总经理办公会进行专题研讨，牢固树立机遇意识、风险意识和使命意识，紧紧围绕打造世界一流汽车企业的战略目标，坚决做到“聚焦主业，突出创新，做强自主”，以高质量发展为统领，紧密围绕汽车制造主业，以产品创新为主线、以技术创新为关键、以数字化创新为基础、以智能制造为核心，进一步完善和修订“中国一汽2025战略愿景规划”。同时，为抓好落地专门研究制定了2020-2022三年三大行动计划。二是牢牢把握自主品牌发展至关重要的三年窗口期，做强自主，大力提升核心竞争力，推动自主“跃迁式”成长。对标行业先进水平，研究并明确“到2025年实现红旗跻身豪华品牌第一阵营，奔腾进入自主前列，解放保持中重型卡车国内第一”的自主发展目标。明确了三大自主品牌至2025年尤其是2020-2022各年的利润率与新产品产值率，全新车型投放数量与电动车车型比例，确定了新能源与智能网联等核心能力提升的明细，关键核心技术突破的项目内容，发明专利的数量，智能制造与数字化水平等技术指标的发展目标及重点举措。三是以数字化创新营销为突破口，进一步改进和优化“红旗”品牌销售方式，加快数字化营销改造步伐，加速渠道网络建设，打造“六位一体”体验式新营销模式。

（4）抓住“牛鼻子”，强化技术创新，下大力气解决“卡脖子”问题。一是坚决落实创新驱动发展战略。中国一汽党委常委会和总经理办公会经过4次专题研究，制定并发布了关键核心技术创新发展战略，重点明确了在新能源、智能网联及基础关键核心技术的行动方案与实施举措，着力快速实现关键核心技术的突破与能力提升。二是构建全球技术创新体系。以长春作为研发总部，构建了“四部六院”研发体系（四部：红旗产品策划及项目管理部、新技术及创新业务管理部、解放产品管理部、奔腾战略规划及项目部；六院：研发总院、造型设计院、新能源开发院、智能网联开发院、奔腾研发院、商用车研发院），正在筹划材料与轻量化研究院、创新技术研究院。在德国、美国，在北京建立了技术创新中心，正在筹建南京人工智能研发创新中心，形成了全球技术创新及“三国五地”研发布局。内培外引，努力建立起了一支汇聚全球顶尖人才的近6000人优秀研发团队。三是全面加强自主创新成果的应用，提高市场竞争力，先后完成20多项新技术的研发和应用，并取得明显效果。四是建立“魔方·云创”全员双创平台。成立了红旗创客联盟，拥有红旗创客10万余名，推进联合创新实验室建设、红旗创新生态圈建设、创新联合体试点和产学研合作，创建了长春市红旗产学研创新联盟，设立了红旗创新基金。五是构建红旗品牌创新生态圈。与全球顶尖科技公司构建协同创新联盟，建立29个协同创新实验室。

（5）依托“一带一路”倡议，积极拓展海外业务，加快研究制定并实施“走出去”战略。一是建立工作机制，完善海外事业发展规划。充分认识到“一带一路”倡议的重要意义以及给中国制造业带来的重大发展机遇，成立了中国一汽海外事业委员会，协调处理海外事业重大事项。已完成最新一版海外发展战略规划和三年事业计划。二是加大对“一带一路”沿线市场布局研究。全面梳理全球汽车市场，综合考虑当地产业政策和国际政治经济环境等因素，对国际市场进行深度研究，聚焦核心市场进行深耕细作。三是利用新业态，积极拓展海外市场，采取特色、个性化市场营销方案，已成功开发多个海外市场。

2.着力解决“突出主责主业不够”问题

（1）聚焦主责主业，重新审视并及时调整企业战略目标。一是进一步清晰战略目标定位。进一步强化对主责主业和高质量发展的认识，进一步深入对标国际一流，把握汽车产业发展规律，研究市场和技术发展新趋势，通过新一轮学习和调研，中国一汽党委多次召开党委常委会专题研究修订集团公司总体发展战略，更加聚焦汽车制造主业，更加聚焦高质量发展，更加聚焦创新驱动，更加聚焦关键核心技术和自主可控能力的建设，进一步明确了战略目标、战略路径和战略措施，做到专心专注，坚决砍去非主业业务，更加注重高质量发展。二是加强战略修订后的宣传贯彻和落实。通过三上三下，进一步统一班子思想，进一步广泛动员广大干部职工，提高认识，达成共识。同时，形成战略管理闭环机制，狠抓落实。三是对“红旗小镇”业务定位进行优化和完善。依据“品牌打造、聚焦主业、突出创新、文化创意”的指导思想，进一步突出和明确把制造业作为“红旗小镇”的核心业务，为推动红旗品牌落地生根服务。

（2）认真解决金融业务“脱实向虚”问题，切实支持企业发展。一是加强学习，提高认识，严控理财、外部拆借等业务规模。中国一汽党委理论学习中心组深入学习第五次全国金融工作会议精神，进一步提高了对金融业务出发点和落脚点的认识，回归本源，聚焦主业。及时调整了用于理财、外部拆借等业务资金规划，通过降低外部银行存款规模、降低理财类资金运用规模等措施，大幅减少理财等资金运用规模。二是持续加大对集团成员单位经营发展资金支持力度。充分发挥融资平台功能，不断增加对集团成员单位的资金投放，支持集团主业及产业链金融发展。三是建立并完善金融业务运行监测体系。进一步修订金融资本资产分析报告模板，加强对金融板块资产质量监测，促进金融业务更好地服务集团主业。

3.着力解决“防范化解重大风险危机感、紧迫感不强”问题

中国一汽党委理论学习中心组深入学习习近平总书记在省部级主要领导干部“坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班”开班式上的重要讲话精神，提高政治站位，筑牢风险意识，积极防范汽车金融领域重大风险。一是加速存量不良资产处置，严控不良资产增量。加快不良资产清欠回收力度，设置独立的“风险管理中心”，统筹风险防控工作，重新梳理金融子公司授权体系，严控新增不良贷款。二是开展不良资产考核与问责。重新核定各公司不良资产控制目标，对负有管理责任的相关人员进行了严肃追责问责。

4.真抓实干，着力解决“推进改革发展下真功夫不够”问题

中国一汽党委认真贯彻落实习近平总书记提出的“把巡视整改和深化改革结合起来”的工作要求，在加快推进巡视反馈各项问题整改的同时，坚持稳中求进总基调，以提高质量效益和核心竞争力为中心，持续深化内部“四能”改革，在建立“市场化”经营体制机制，推行经理层契约化管理，以及解决历史遗留问题等方面取得了阶段性成效。

（1）严格制度流程，系统完善和全面深化组织人事改革。一是从思想认识、基本原则、制度规则和方式方法等方面认真总结改革工作，着力提高认识，通过认识提升解决思想问题；着力完善制度和流程，以制度规范行为；着力行动实践，努力做到在下一步改革操作过程中，避免问题再发生；着力成效成果，努力提高改革的水平和质量。二是完善相关制度并严格执行。在对存在问题进行研究分析的基础上，制定了集团公司《机构编制管理规定》，明确把机构编制工作划分为动议、论证、审议决定、组织实施、监督问责及后评价五个基本程序，规定了动议的权限及程序、机构调整论证要求，调整效果复盘评价指引；进一步修订了《总部及红旗品牌组织机构管理流程》《总部及红旗品牌职位编制管理流程》，明确了具体流程，在这些制度和流程中，更加突出组织机构调整过程中，要深入调查研究，充分酝酿，多方听取意见；要广泛思想动员，多做深入细致工作；要统筹策划，加强顶层设计；要严格执行程序，坚决防止不规范的行为；要严密监控执行过程，发现问题及时纠正；要加强后续评估，总结经验教训，以期取得更好效果。三是持续关注职工群众利益和身心健康。继续落实好《集团公司党委关心关爱干部十六条措施》《集团公司党委关于进一步激励干部担当作为的二十一条措施》，有效调动干部职工干事创业、担当作为积极性。

（2）高度重视，成立专门工作组，加速推进“处僵治困”工作。一是把关定向，定期召开党委常委会和改革领导小组会，及时研究重大问题，为改革总体方向、目标定位和重大事项进行把关。党委书记与总经理分别带队赴一线调研指导，分管领导和一线同志一起研究推动解决问题。针对国资委挂牌督办的4家特困和长期亏损企业，成立3个专项工作组研究制定实施特困企业改革具体工作方案。二是因企施策，通过推进企业改革、持续管理优化与能力提升等方式，2家企业改革工作已主体完成，1家企业实现扭亏为盈，1家企业推进中。三是举一反三，推动1家三级公司减亏。

5.着力解决“党的领导融入公司治理不到位”问题

（1）厘清党委与经理层职责边界，充分发挥党委领导作用。一是深入学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神。党委理论学习中心组专题学习了习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上重要讲话精神，进一步加深了对“两个一以贯之”的认识，确保党委有效发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用。二是修订完善“三重一大”制度，强化党委领导作用发挥。制定了《进一步明确集团公司党委常委会、总经理办公会职责边界的建议》方案，修订了集团公司总部“三重一大”事项清单33项，明确了相关决策机制，确定了党委与经理层的职责边界，以及党委对“三重一大”决策事项前置把关的具体要求，完善了党委常委会议题申报系统，确保议题申报程序合规高效。同时，举一反三，要求所属分、子公司结合经营管理实际，修订完善本单位“三重一大”决策制度并报集团公司备案。

（2）规范董事会和监事会运作，完善“双向进入、交叉任职”领导体制。一是进一步健全董事会、监事会运行机制。制定了董事会、监事会运行的制度流程，优化董事会的运作，强化董事会事前协商、事中把关、事后监督回顾的职责和功能。同时，制定了下属子公司董事会会议规范运行指导意见，督促指导子公司不断提高董事会运行的规范性和有效性。二是继续推进“双向进入、交叉任职”。组织学习领会陈希同志2018年10月在央企党建工作座谈会上关于“双向进入、交叉任职”的讲话要求，修订完善《子公司董事会及董事管理规定》，明确全资子公司、控股子公司原则上党委书记、董事长“一肩挑”。全面梳理二级公司“双向进入、交叉任职”领导体制建设情况，2家未实现“一肩挑”单位，已完成整改。

（二）关于“履行全面从严治党主体责任认识不清，推动管党治党领导不力”方面整改情况

中国一汽党委强化管党治党政治担当，既全面管思想、管工作，管关键人、管重点事，又逐级传导压力、层层压实责任，真管真严、长管长严，切实解决“履行全面从严治党责任有差距”等问题。

1.着力解决“落实全面从严治党主体责任不够到位”问题

（1）强化对全面从严治党形势的认识，切实扛起主体责任。一是不断强化对全面从严治党重要性和紧迫性的认识。中国一汽党委把巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，组织4次党委理论学习中心组学习，召开6场专题报告会，深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，精学、深学、细学习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议、全国组织工作会议上的讲话精神，充分认识到坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，加强国有企业党的建设对巩固党的执政地位、巩固我国社会主义制度的重大意义，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识。二是层层压紧压实管党治党政治责任。结合“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，中国一汽党委班子成员深入查摆，制定72条整改措施。制定《进一步加强全面从严治党主体责任的指导意见》及3个全面从严治党任务清单，明确履行主体责任任务要求并加大考核力度，形成一级抓一级、层层传导压力、层层抓落实的党建和党风廉政建设工作格局。

（2）强化党委对党风廉政建设工作的领导。一是成立集团公司党风廉政建设和反腐败工作领导小组、协调小组。党委书记担任领导小组组长，对集团公司党风廉政建设和反腐败工作负总责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调，明确各部门主要职责和工作机制，确保生产经营工作进行到哪里，党风廉政建设就跟进到哪里。二是建立党委定期听取党风廉政建设工作汇报机制。2019年8月5日，中国一汽党委听取了纪委上半年工作情况汇报，研判问题线索，分析集团全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作形势，对当前和今后一个时期的党风廉政建设和反腐败工作作出部署。同时以推进纪检监察机构改革为契机，形成了纪委经常性向党委通报工作机制和党委每半年全面系统听取党建和党风廉政建设工作情况机制。

（3）全面提高内部巡视巡察全覆盖工作质量。一是强化理论武装，提高政治站位。中国一汽党委班子成员先后6次集中学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，赵乐际同志在十九届中央第三轮、第四轮巡视动员部署会上的讲话精神，不断深化对政治巡视内涵的理解，紧扣被巡视党组织政治责任，聚焦“四个落实”开展巡视监督。二是压实主体责任，强化统筹谋划。将党委巡视办设置为独立部门，专注于巡视巡察工作。建立每半年召开巡视巡察工作会议机制，先后召开集团公司党委第三轮、第四轮巡视巡察动员部署会议，党委书记、巡视工作领导小组组长传达中央巡视新精神，对巡视巡察工作进行总体部署；集团公司党委专题研究第四轮巡视工作方案，确定了以常规加专项的方式对5家党组织开展巡视监督。在集团党委第三轮巡视中，严格落实党委书记听取巡视汇报点人点事的要求，巡视工作领导小组副组长3次对中期巡视报告进行指导把关，巡视领导小组成员3次深入巡视组现场进行督导指导。三是创新方式方法，提升巡视质量。构建“巡视巡察审计联动”监督网，常规巡视和专项巡视紧密结合，提升发现问题的高度，拓展发现问题的深度，巡视与审计同步进驻，各负其责，相互配合，提高巡视全覆盖工作质量。四是强化队伍建设，提升能力水平。选优配强巡视组组长和副组长，提高巡视组长职级，增加巡视组长的权威，增强岗位吸引力；在中国一汽党委第三轮、第四轮巡视中配置巡视组副组长，进一步强化巡视组的力量；把巡视岗位作为锻炼干部的平台，加大高素质人员推荐选拔和招聘力度，选优配强巡视干部；邀请地方纪委监委及巡视机构老师为300余名巡视巡察干部授课，提升巡视巡察干部的理论水平和专业能力；通过以干代训的方式，选派1名巡视干部到中央巡视组挂职锻炼，抽调3名基层巡察干部参加集团巡视工作。五是强化成果运用，做好巡视“后半篇文章”。集团公司党委巡视工作领导小组成员出席集团公司第三轮巡视反馈会议，传达上级精神，提出整改要求，提升巡视整改的权威性、严肃性，压实整改责任。制定《集团公司纪委、监察专员办公室巡视移交问题线索跟踪督导办法（试行）》，健全巡视移交问题线索跟踪督导机制，压实被巡视党委整改主体责任，明确纪委、组织部门巡视整改日常监督责任，强化对巡视移交问题线索的跟踪督办，切实提高巡视发现问题线索的核查力度和深度。针对内部巡视移交信访件进行排查，对处置不到位、核查不彻底的，要求相关单位重新初核或补充初核。

（4）坚持“真管真严”，让从严管理干部成为常态。一是认真贯彻新时代党的组织路线。深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度，进一步提高对从严管理监督干部重要性的认识，切实增强全面从严治党的责任感和使命感。二是立行立改。对巡视组指出的个别干部在影响期内被任命为党内领导职务，在问题初核期间调整到效益更好单位的问题坚决进行了纠正。三是充分举一反三。对党的十八大以来受到党纪政务处分的41名领导干部进行全面自查，发现2人存在相关情况并进行了纠正。四是将“真管真严”具体化、制度化。在干部管理规定中进一步明确“在党纪政务处分影响期内不得新担任党委书记、党委副书记、纪委书记、纪委副书记、党委委员、纪委委员等党内职务，不得担任高于其原职务职级的行政职务，不得任用到比原职务薪酬待遇高的岗位”要求，并在工作中严格执行。

2.着力解决“纪委监督责任落实不够到位”问题

（1）把政治监督摆在首位，切实履行监督第一职责。一是加强政治监督，强化同级监督。以落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》为重要抓手，建立《政治监督工作任务清单》、《集团公司纪委提醒、督促集团公司党委领导班子及其成员实施细则（试行）》、《集团公司纪委、监察专员办公室向中央纪委国家监委报告工作办法（试行）》，将政治监督制度化规范化。巡视整改以来，中国一汽纪委向党委领导班子传达中央纪委国家监委有关会议精神、有关领导同志讲话精神14次，向党委书记、总经理反馈意见9次，与其他班子成员谈心谈话33人次，向中央纪委国家监委请示报告33次。进一步强化对集团公司党委和班子成员践行“四个意识”、做到“两个维护”情况，贯彻落实党中央重大决策部署情况的监督。对党委落实中央巡视整改实施全方位监督，制定《落实中央巡视整改监督工作方案》，对党委落实本轮中央巡视整改实施全过程全方位监督。建立54项重点问题监督清单以及21项监督工作任务台账，及时发现问题，及时向党委反馈，同步向中央纪委报告5次。严把选人用人关，回复廉政意见960人次，对11人提出暂缓调整使用意见。二是做实联合监督。以纪检监察体制改革为动力，探索与地方纪委监委建立“联合监督”工作机制，在内外联合监督上，中国一汽纪委主动与地方纪委监委研判联合监督交汇点，先后与吉林省、四川省、山东省、广东省等地方纪委监委联合开展公车私用、公款吃喝等“四风”问题监督检查，调取对公招待票据、查看公车行驶记录，对存在问题的有关人员精准运用“四种形态”进行处理。在上下联合监督上，中国一汽纪委班子成员走出办公室，每人联系3家以上二级公司开展“下沉监督”，既教方法，又压担子，推动122个问题实现立行立改，对3家履职不到位的党委书记和纪委书记进行约谈。组织基层纪委成立11个专项检查组对“四风”问题、职工群众身边腐败和作风问题等进行联合检查、交叉互查，实现对长春本地及外埠企业集中的天津、青岛等监督检查全覆盖。在横向联合监督上，把主体责任细化分解到集团公司每名班子成员、每个职能部门，审计、营销、采购等17个部门联合监督，形成同向发力、同频共振的联合监督工作格局。三是做强专项监督。开展“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会监督，对5家检视问题不到位的基层党委，责令重新检视剖析，延期召开民主生活会。协助党委开展落实中央巡视反馈意见整改“回头看”、“一问责四治理”专项行动（采购领域、营销领域、违规经商办企业问题、职工群众身边腐败和作风问题）以及“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治，党委班子成员切实履行“一岗双责”，分别牵头对分管领域进行深入治理。

（2）加大执纪问责力度，精准运用“四种形态”。一是构建“协同执纪执法”工作机制，坚决查处胡作非为的，坚决支持有所作为的。坚持稳中求进，一体推进不敢腐不能腐不想腐。巡视整改以来，主动与吉林省、北京市、山东省、广东省、四川省等地方纪委建立高层沟通模式，建立信息“直通车”，整合监督执纪力量，协同联动开展工作。2019年，集团公司纪委持续加大办案力度，立案128件，同比增长357%；结案110件，同比增长307%；处分112人，同比增长239%；留置13人。运用“四种形态”处理761人次，同比增长68%，其中第一种形态同比增长56%；第二种形态同比增长162%；第三种形态同比增长200%；第四种形态同比增长600%，取得了较好的政治效果、纪法效果和社会效果。同时，制定《监督执纪“四种形态”转化考量因素对照表》，明确“四种形态”转化条件并实践运用。二是深化以案促改。加强“穿透式”监督，做好廉洁风险防控，中国一汽纪委督促职能部门、二级公司梳理廉洁风险点1129个，各直属单位选择42个廉洁风险高的领域或问题多发环节深挖彻查、穿透整治，推动廉洁风险防控措施嵌入经营管理制度，把监督融入业务、抓在日常。三是强化纪检监察干部执纪执法能力提升。利用中央纪委国家监委下发的18套学习资料实现纪检监察干部业务培训全覆盖。连续开展执纪审查、巡视巡察等大型系统业务培训8次，约1500余人次参训。派出62人参加中央纪委国家监委、吉林省、天津市纪委监委培训。先后从地方纪委监委等单位借调6名懂法律、执纪执法经验丰富的干部到中国一汽纪委机关工作。

（3）认真落实“三转”要求，积极推进二级公司纪委书记专职化。一是以纪检监察体制改革为契机，稳步推进二级公司纪委书记专职化。印发《中国第一汽车集团有限公司党委关于推进纪检监察体制改革的实施方案》，明确逐步在6家规模较大的二级公司设专职纪委书记，进入同级党委领导班子，不兼任其他职务、不分管其他工作。二是深化“三转”，促进基层纪委书记知责明责守责。对基层纪委书记兼职情况进行梳理排查，形成《集团公司基层纪委书记兼职及分管行政工作情况报告》，对下属单位纪委书记兼任的其他职务进行调整，确保基层纪委书记进一步聚焦主责主业，恪守权责边界，切实纠正专责不专“回头转”问题，以更高层次的“三转”成果，推动新时代纪检监察工作高质量发展。

3.着力解决“对重点领域和关键环节廉洁风险防范不够”问题

（1）深入整治“同业经营、关联交易”问题。一是深入开展“同业经营、关联交易”和领导人员亲属违规经商办企业谋取非法利益问题专项治理。中国一汽党委班子9名同志带头填报“同业经营、关联交易”和经营管理人员亲属经商办企业情况，并郑重做出承诺。全体中层以上党员干部及营销、采购、物流等7个领域15184名重点岗位人员全面开展自查自纠，查询物流商品运输车辆信息2.3万辆次，发现问题线索53个，留置6人，对首批核实的74台违规车辆清除出网，将涉及的12家承运商列入“黑名单”。加大“同业经营、关联交易”问题线索处置力度，结案2件，党政纪处分2人，移送司法2人，部分问题线索正在深入核查中。二是开展“同业经营、关联交易”案件排查工作。调取2014年以来涉及“同业经营、关联交易”的全部案件卷宗材料，实施“六看”工作法排查问题，对相关人员进行严肃处理。三是坚持以案促改，堵塞漏洞。着手修订员工奖惩条例，补充完善规范经营管理人员经商办企业及亲属经商办企业的行为禁止性规定，明确经营管理人员个人经商办企业和亲属经商办企业的“红线”，严防虚假退出问题发生。四是强化警示教育力度。梳理上轮中央巡视以来查处的“靠车吃车”典型案件，制作《典型案例集》，加大警示教育力度，促进经营管理干部知耻知止，遵规守纪。

（2）大力治理采购招投标领域问题。一是深入开展采购招标领域突出问题专项治理。针对采购领域突出问题进行深入整治，发现问题285项，制定整改措施280项，完成整改276项，提醒谈话、诫勉谈话131人，留置1人，完善制度129个。二是积极打造“阳光采购”电子交易平台。利用科技手段即时发现业务运行过程中的潜在风险并及时纠正违规操作，通过创新性应用“互联网+监管”模式，实现标中全程留痕、标后可还原追溯，达成招标监管统一，有效规避围标串标等违规行为，建立更加公开、公平、公正的合作环境。三是专门研究采购领域存在的风险和突出问题。2019年10月24日采购体系召开“深化巡视整改、提升体系能力”工作大会，系统总结巡视反馈问题的整改落实情况，将采购招标专项治理与内部巡视发现的采购领域典型问题及案例进行通报，强化从采购需求提出到验收的全价值链过程管理，增强合规意识，进一步提升采购体系整体管理水平。

（3）进一步规范国有资产处置程序。一是全面排查2014年以来集团内部巡视发现的国有资产处置方面问题。梳理出20家单位存在的8类38项问题清单，对6家单位进行现场督导，发现3家单位内部巡视整改工作存在问题，已全部完成整改。二是开展系统性横展自查。结合内部巡视发现问题，对16个领域，39个问题点进行自查自纠，并对6家单位进行现场督导，对督导过程中发现的4个问题组织立行立改。三是及时完善制度规定。结合内部巡视反馈问题点、管理职能变化点以及未来工作改善点，修订完善制度文件，进一步强化对资产处置的规范化管理。

4.着力解决“纠治‘四风’不够有力，形式主义、官僚主义比较突出”问题

（1）及时纠正“形式主义、官僚主义”方面突出问题。一是坚决贯彻落实习近平总书记就推动作风建设在新时代向纵深发展作出的重要批示精神。结合实际制定《关于贯彻习近平总书记重要批示精神，深入落实中央八项规定精神的工作意见的具体措施》共3个方面23条内容，进一步明确纠治“四风”的主体责任和监督责任，坚持稳中求进、标本兼治，努力实现治理“四风”取得扎实成效。二是深入落实“基层减负年”要求。印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》，着力解决文件多、会议多、办文办事流程不科学、多头重复要求报送材料、督查检查考核过多过频和过度留痕等形式主义突出问题。三是进一步改进调查研究、会议、报告等工作。制定《集团公司党委关于加强和改进调查研究工作的指导意见》，对调研程序、调研内容、调研纪律和成果横展等做出明确规定；制定集团领导班子成员深入基层调研计划，加大对困难企业的工作指导，巡视整改以来，集团公司班子成员赴基层调研77次。修订完善《集团公司重要会议（活动）管理办法》，明确会议管理职责，提出精简会议数量、时长、陪同人员等要求，加强会议计划审批管理，推广应用重大公务活动系统，提升会议管理效率。制定《顶层报告及工作循环机制优化方案》，理顺、精简公司级决策会议体制，发挥专业委员会前置审核把关作用，形成各体系汇报模板以及基于战略分解的指标库，提高集团级会议决策效率。

（2）及时纠正违反中央八项规定精神问题。一是不讲条件立即纠正。对2017年10月以来向5名集团总部非驻外人员违规发放的驻外津贴进行全额清退。在集团范围内开展驻外津贴发放情况全面自查，并修订《关于明确集团总部人员驻外待遇的通知》，从制度上杜绝问题再次发生。二是修订《差旅管理规定》。将总经理助理乘坐飞机标准由公务舱调整为经济舱，同时将住宿标准和交通补助标准一并进行调整，对相关规定进行固化。三是清理总部有关部门占用研发办公用房问题，2020年底前腾退卡位424个。四是开展监督检查中涉及违反中央八项规定精神问题排查工作。对2014年9月以来通过自查自纠、监督检查中发现的违反中央八项规定精神问题及“四风”问题进行全面梳理，列出详细清单，逐一甄别核对，进一步把“严”字体现在日常监督全过程。

（三）关于“党建责任压得不实”方面整改情况

中国一汽党委坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的各项建设，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。

1.着力解决“党建责任压得不实”问题

（1）强化党委班子成员“一岗双责”意识，层层压实党建责任。一是强化党委书记作为党建第一责任人责任。党委书记带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央关于党建工作的要求和规定，重温全国国有企业党建工作会议精神和《中央企业领导人员管理规定》、《中央企业党建工作责任制实施办法》等，进一步强化思想理论武装。每季度主持召开党建领导小组会议，研究部署党建工作，切实履行作为党委书记抓党建的职责。坚决推动党建工作与生产经营相融合，防止“两层皮”；积极推动“互联网+党建”，深入党委办公室、党群工作部等现场调研，就党建工作的规范化、矩阵化、机制化建设等进行研讨并提出明确要求。二是组织召开党委常委会会议，调整集团公司党委领导班子成员分工，专职党委副书记做到专心专责抓党建，一心一意抓落实；其他班子成员深入分管单位狠抓党建工作，认真压实“一岗双责”。形成“党委书记带头抓党建、专职党委副书记专心抓党建、班子成员分工抓党建”的工作格局，研究建立了“五个一”（即集团公司党委常委会每年向党委全体会议报告1次党建工作，党委书记每季度主持召开1次党建工作领导小组会，专职党委副书记每月主持召开1次党群体系工作会，班子成员每半年听取1次分管单位党建工作情况，班子成员每半年向党委常委会报告1次履行“一岗双责”情况）工作循环机制，切实扛起主体责任。三是完善制度，明确职责。制定《中国一汽党委落实全面从严治党主体责任清单》，进一步明确党委履行主体责任以及党委书记、党委副书记、班子其他成员落实党建责任的具体任务；修订《中国一汽基层党委党建工作责任制实施细则》，进一步明确基层党委及班子成员党建责任制内容、考核和监督方式以及责任追究情形；形成《“一岗双责”重点任务清单》，落实情况纳入班子成员个人绩效。四是加大党建责任制考核力度，强化考核结果应用。运用抽查、访谈等方式，增强考核针对性和实效性，考核结果与领导人员的任免、薪酬、奖惩挂钩，对有失职失责行为的党组织和党员领导干部严肃问责，压紧压实全面从严治党主体责任。修订《单元绩效指标评价标准》、《集团公司党委关于加大正向激励力度鼓励干事创业的实施办法》，明确规定党建得分排名后三名的单位，单元绩效不能为A档；党建考核排名靠后的单位负责人，不得被评为创业功勋人物等荣誉称号。

（2）进一步调整优化基层党组织设置。一是强化集团总部机关党组织建设。在集团总部独立设置机关党委、机关纪委，配置机关党委书记、纪委书记及具体工作人员，为加强机关总部党的建设提供了保障。二是加强基层党支部建设。进一步细化基层党支部设置、开展组织生活等的标准和要求，制定基层党组织软弱涣散专项整治工作方案，排查出党员超过100人的党总支53个、党员超过50人的党支部121个，结合实际进行优化调整，确保基层党组织工作效率和质量。三是加强党务干部配置。全面梳理集团公司党务干部配置情况，明确党务岗位设置标准、党务人员能力要求等。在研发总院增加5个党总支副书记和1个党建主管岗位编制，增强了党务干部力量。注重配置优秀干部到党群体系培养，从行政岗位转入或新提拔党群类高级经理4人，从行政岗位转入或新提拔党群类主任级人员17人，在党群体系择优选拔10名高级经理后备干部。四是加强聘用党员管理。明确聘用党员组织关系管理方式、组织生活及教育管理主体，建立与组织关系所在党组织的双向反馈机制等要求，将排查出的140名聘用党员纳入正常组织生活。

2.着力解决“党内政治生活严肃性不足”问题

（1）严格执行民主集中制。一是认真学习了习近平总书记和中央有关民主集中制的指示、要求，认真学习民主集中制“十六字方针”和六条基本原则，全面、系统、深入地加强自身学习、加强自身锤炼，加强自身修养，提高践行民主集中制的能力和水平。在工作中，以多种形式主动开展谈心交流，组织开展班子团队拓展活动，广泛听取建议和意见。对于重大问题、重大决策，强化沟通与协商, 通过不断学习和工作实践努力提高自身的思想水平和工作能力，不断纯洁党性，不断优化工作作风和工作方法。二是完善相关制度，用制度流程约束言行。组织制定了《“三重一大”事项及其决策机制》、《进一步规范集团公司党委常委会会议、总经理办公会有关事项的要求》，修订了《党委全体会议、常委会会议议事规则》，坚决按照制度流程办事。会前深入沟通、充分交流，会议中，积极发扬民主，要求和提倡党委班子成员、与会同志充分发表意见建议；营造“知无不言、言无不尽”的建设性议事决事氛围，切实发挥好每一名同志的积极性。

（2）立行立改，认真开好“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会。一是坚决开好主题教育专题民主生活会。中国一汽党委严格按照中央指示和中央主题教育第34指导组的要求，切实针对存在的问题，突出重点，有的放矢，认真开好专题民主生活会，以此作为检验立行立改效果的标准。二是完善制度，制定出台了《中国一汽党员领导干部民主生活会实施办法》，严格规范民主生活会程序，在召开民主生活会前，集体研究会议方案，进行工作部署。民主生活会进程中，积极深入开展多种形式的一线调研，广泛了解和掌握基层情况，开展“面对面、一对一”谈心谈话，认真听取不同声音和批评意见；班子成员认真做好个人材料的起草，党委书记主持研究起草领导班子检视剖析材料，严肃认真、严格把关，在民主生活会上，认真开展批评和自我批评，大家直面问题、直抒己见，既做自我批评，又做相互批评，努力做到坚持原则、出于真心，起到了“红脸出汗”的效果。三是强化对基层单位班子民主生活会指导检查。成立9个巡回指导组，对51家基层单位的民主生活会指导把关，党委书记亲自部署，党委班子成员分别参加一家基层单位的专题民主生活会，现场指导督导，确保基层单位民主生活会质量。

3.着力解决“选人用人树立正确导向不够，执行规定程序不严”问题

（1）切实树立正确的选人用人导向。一是深入学习全国组织工作会议精神、2019年全国组织部长会议精神等，进一步加强了对党管干部、党管人才原则的理解，提升了对干部人才队伍政治建设紧迫性和必要性的认识。二是选人用人突出政治标准。在领导干部考察中增加“六个是否”等考察内容，并围绕政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五个方面，制定《关于加强政治建设，在干部选拔任用中进一步突出政治标准的实施意见（试行）》；在人才招聘过程中加强政治素质考察，完善考察流程，修订《集团总部引进高层次人才管理办法》、《招聘管理办法》。三是健全以“业绩+能力”为导向的人才评价体系，进一步畅通内部职业发展通道，稳定核心人才队伍；发布《集团总部专业技术管理人员管理办法》，薪酬分配进一步向研发、营销等领域人员倾斜；完善高层次人才服务保障体系，在住房、医疗保障基础上，提供子女入学保障；制定针对性措施，减少核心人才流失，2019年集团总部人员流失率降低到2%以下。

（2）严格执行选人用人程序。一是加强制度建设。深入学习中央选人用人相关规定，增强对干部调整配置工作规范性的认识，修订了领导干部管理规定，新制定《外部调入干部管理规定》、《集团公司党委干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，进一步完善了领导干部选拔任用、责任追究等流程。二是对改革期间提职提拔领导干部和外调干部加强人岗匹配审视。重点对履职测评结果排名靠后的6名领导干部进行了考察了解，对1名人岗匹配性较差的干部进行了调整。分别对4名外调干部进行了考察了解，并征求了原单位纪委意见。对1名外调干部工作内容进行了调整。三是认真整改总经理助理超编制配置和部分领导干部长期未交流问题。在明确职位名称、职责基础上，经集团公司党委常委会研究确定整改方案，并严格按程序进行调整配置。

（四）关于“整改主体责任落实不到位”方面整改情况

中国一汽党委对上轮中央巡视反馈问题整改情况进行全面梳理、评估，对整改不到位问题制定整改措施加大整改力度，已经取得阶段性成效。

1.坚决扛起整改主体责任。中国一汽党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，坚定不移地履行巡视整改主体责任。针对上轮中央巡视反馈问题，在2019年3月至8月再次开展中央巡视反馈意见整改“回头看”，明确21项任务，党委书记任领导小组组长，党委领导班子成员牵头，形成了集团公司党委负总责、党委领导班子承担“一岗双责”，确保巡视整改主体责任得到层层压实。“回头看”以来，党纪政务处分12人，完善制度302个。本轮中央巡视反馈后，第一时间成立中央巡视组反馈意见整改工作领导小组，党委书记任组长，切实履行整改第一责任人责任，先后组织3轮修订完善巡视整改方案、确定整改措施，召开18次党委常委会、1次动员会、3次推进会推动落实整改工作。其他班子成员主动认领责任，带领相关部门推动分管领域的整改工作。

2.大力推进上轮巡视整改不彻底问题整改。一是全面排查物流领域是否存在与已列入“黑名单”公司合作的情况，对《供应商黑名单制度》开展常态化监督。对负有相关责任的4人进行组织处理，9人进行诫勉谈话。二是加快解决净月别墅问题。成立专项工作组，采取做当事人工作、协调省司法厅等多种方式推进问题整改，目前正在开展房屋评估工作。三是加快解决轴齿园区产能过剩问题。通过厂房搬迁，导入新产品及升级换代产品等举措提升厂房利用率和生产线产能利用率。处置无效低效闲置设备，改造现有生产线，进一步释放产能。合理排产、合理配置设备及人员，提高效率降低人工成本。建立长效机制，在投资决策前和项目执行中进行风险控制。

3.深入落实监事会提出问题的整改工作。中国一汽党委成立专项整改工作机构，由党委副书记、总经理奚国华同志担任组长，亲自听取汇报，亲自督导和推进工作开展。制定《监事会反馈问题整改落实管理规定》，明确领导职责、工作流程、进度、点检等要求，针对监事会提出的问题制定了183项措施，加大推进力度，已完成整改措施161项，完成率88%，其余项目按计划进行中。

（五）关于中央巡视组移交信访线索处置情况

中国一汽纪委切实抓好中央巡视移交信访件及问题线索的处置工作，坚持做到存在疑点不放过、没有查透不放过、没有举一反三不放过。组织召开7次信访件及问题线索排查会、10次审查调查调度会，对中央巡视组移交的信访件及问题线索逐件排查，逐个线索分析研判，逐件调度，明确要求，严格依规依纪依法开展工作，精准运用监督执纪“四种形态”，确保线索处置质量经得起历史检验。

三、一抓到底，巩固深化，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

目前落实中央巡视反馈问题整改工作取得阶段性成果，中国一汽党委将以高度的政治担当，持续深化巡视整改工作，自我加压，杜绝“差不多、松口气、歇歇脚”的想法，确保深化整改标准不降、尺度不松、力度不减，聚焦重点问题，下大力气，持久作战，做到真改、实改、长改永远在路上，以巡视整改的实际成效促进企业党建和经营高质量发展。

（一）强化理论武装，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上持续用力

进一步在学懂弄通做实上下功夫，中国一汽党委将以上率下，党委班子成员继续做好《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等重点书目的学习理解；两级理论学习中心组继续做好巡视整改确定的8个专题的深入研讨，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。进一步在学思用贯通、知信行统一上下功夫，完善集团公司党委传达学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神的制度规定，切实把学习成效转化为落实党中央重大决策部署的自觉行动。进一步在推动理论学习向基层延伸上下功夫，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述精神，不断增强做强做优做大国有企业的使命感、责任感、紧迫感，创新工作思路举措，提升解决问题本领，推动国有企业肩负的重大政治责任落实落地。

（二）加强党的领导，在深入贯彻新时代党的建设总要求，全面提升党的建设质量上持续用力

深入落实全国国有企业党建工作会议精神和中央企业党建工作责任制实施办法，完善党委班子成员履行“一岗双责”，抓好分管领域党建工作机制，抓实《集团公司党委常委“一岗双责”重点任务清单》等3个清单的落地执行，强化党委常委会向全委会报告党建工作、党委班子成员向党委常委会报告党建工作、基层党委班子成员向党委报告党建工作制度的有效运行，层层压紧压实管党治党主体责任、第一责任、直接责任，增强抓好党建工作的思想自觉和行动自觉，全面提升党组织“把方向、管大局、保落实”能力和作用发挥。持续规范运行董事会、监事会，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，处理好党组织和其他治理主体的关系，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理长效机制。树立大抓支部、大抓基层的鲜明导向，完善“基本组织、基本队伍、基本制度”建设质量标准，建强党支部带头人队伍，推进“互联网+党建”模式，把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（三）严格选用标准，在深入贯彻新时代党的组织路线，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍上持续用力

认真落实习近平总书记关于国有企业领导人员“20字”要求，树立重实干重实绩的鲜明用人导向，始终把政治标准放在选人用人第一位，完善政治考察方法和政治素质日常考察机制，紧扣“六个是否”，实现“六个用好”，优化基层班子结构；大力培养、选拔、重用对党忠诚、政治过硬、敢于担当、干净干事的年轻干部和高精尖人才，进一步完善制度、规范流程、强化执行，提升选人用人满意度。坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，准确把握“三个区分开来”，大力弘扬求真务实、真抓实干之风，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题，引导广大干部在新时代有新担当新作为，为企业高质量发展提供坚强组织保证。

（四）压实“两个责任”，在坚定不移推进全面从严治党向纵深发展上持续用力

坚决落实管党治党主体责任，完善《集团公司党委全面从严治党重点任务清单》，出台各级党委加强全面从严治党主体责任的指导意见。持续开展“一问责四治理”专项行动，党委班子成员牵头对采购、营销等领域突出问题进行深入治理。深化政治巡视巡察，完善巡视巡察审计联动监督网，高质量推进巡视巡察全覆盖。深入落实习近平总书记就推动作风建设在新时代向纵深发展作出的重要批示精神，进一步深化日常监督、专项治理，严肃查处违反中央八项规定精神问题，推动作风建设管出习惯、化风成俗，实现治理“四风”工作高质量发展。按照中央纪委国家监委领导同志对中国一汽与地方纪委监委“联合监督、协同执纪执法”工作做出的批示精神，持续完善和深化工作机制，坚持把政治监督摆在首位，切实履行好监督第一职责，进一步明确政治监督重点内容，形成政治监督机制。

（五）推动巡视整改成果转化，在以整改促改革、以改革促发展上持续用力

着力在完善巡视整改常态化、长效化机制上下功夫，坚持从制度层面找“病灶”、开“药方”、除“病根”，推动形成“长久立”的机制，切实发挥巡视标本兼治战略作用，促进企业更好更快发展。着力在落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念上下功夫，把中央巡视整改贯穿各项工作全过程，进一步修订、完善和落实“831”战略和“三大行动”，健全内部治理体系，完善管理体制机制，不断增强发展活力和核心竞争力，实现巡视整改和深化改革发展相互促进、相互提升。着力在防范化解重大风险、践行“一带一路”倡议、打好“三大攻坚战”上下功夫，进一步以产品创新为主线，以智能制造为核心，以技术创新为关键，以数字化创新为基础，着重在电动化、智能网联化、数字化和关键基础技术等领域突破“卡脖子”环节，打造搭载领先技术的创新产品，做强自主汽车事业，更好践行国有企业新时代新使命。

中国一汽党委坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，不断增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。以新发展理念为重要指引，以巡视整改为重大契机，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，更好地把建企初心立起来，把兴企使命扛起来。全面用好巡视整改成果，改革创新、苦干实干，推动新时代党的建设不断迈上新台阶，以显著的整改成效和优良的经营业绩向党中央和全体职工交上一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0431-82026040；邮政信箱：吉林省长春市汽车城邮政局005号信箱，邮政编码：130011；电子邮箱：zyxs-yjx@faw.com.cn。 

中共中国第一汽车集团有限公司委员会

2020年3月21日

根据中央统一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第七巡视组对东风汽车集团有限公司党委（下称公司党委）开展了常规巡视。7月25日，中央巡视组向公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化政治担当，坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

公司党委高度重视中央巡视反馈意见，把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石，以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求，推进巡视整改落实落地。

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，切实增强抓好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉

中央巡视反馈之后，公司党委迅速行动，先后10次认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、中央巡视反馈会精神、十九届中央第三轮巡视工作专项检查情况通报会、国务院国资委中管企业巡视整改推进会、中央纪委国家监委听取公司党委中央巡视整改情况阶段性汇报会议精神等，更加深刻地认识到中央巡视充分体现了以习近平同志为核心的党中央对东风公司的关怀厚爱；中央巡视反馈的问题一针见血、把脉精准，公司党委诚恳接受、照单全收、深刻反思、坚决整改，以强烈的政治担当扛起巡视整改主体责任，全力做好巡视“后半篇文章”，自觉把东风事业发展放到“中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”“党执政兴国的重要支柱和依靠力量”的高度，全面履行党中央赋予的职责使命，确保党中央各项重大决策部署在东风公司得到不折不扣的贯彻落实。

（二）加强组织领导，坚持以上率下，压紧压实巡视整改主体责任

一是成立强有力的巡视整改领导机构。成立由公司党委书记、董事长竺延风任组长，党委副书记、总经理李绍烛，党委副书记程道然和公司党委常委、纪委书记、国家监委驻东风公司监察专员温树忠任副组长，其他领导班子成员为成员的中央巡视整改工作领导小组；聚焦巡视反馈问题，分别设立“贯彻中央重大决策部署、自主创新、防范化解重大风险、全面从严治党主体责任、监督责任、党的建设、选人用人、线索办理”等8个专项整改工作组，分管领导亲自牵头整改；领导小组下设办公室，具体负责日常推进工作。二是扎实部署推进巡视整改工作。7月27日，召开党委常委会议专题研究部署中央巡视整改工作，构建了“公司党委统一领导、班子成员分工负责、职能部门各司其职、直属党委一体整改”的工作体系。8月29日，在全公司范围召开中央巡视整改工作推进会，进行思想再提高、责任再压实、任务再部署、行动再动员。10月12日，召开党群工作例会，传达上级会议精神，就巡视整改落实再次提出具体要求。三是发挥“头雁效应”。竺延风同志主动扛起第一责任人的责任，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，先后9次主持召开党委常委会会议、领导小组会研究部署巡视整改工作，并具体负责5个专项整改项目；领导班子其他成员主动认领任务，牵头负责专项整改项目和分管单位的整改落实，45次协调指导巡视整改工作；纪委成立监督中央巡视整改工作组，将监督整改任务落实情况纳入日常监督的重点，聚焦中央巡视反馈的自主品牌事业、自主创新、“卡脖子”等关键问题，紧盯每一项措施的推进情况，一个一个检核，确保整改工作顺利推进。四是上下联动抓整改。25家直属党委落实公司党委巡视整改要求，认真履行本级党组织巡视整改责任，成立巡视整改工作领导小组和工作机构，与公司党委同部署、同推动、同整改，形成了一级抓一级、上下“一盘棋”的工作格局。

（三）聚焦聚力，从严从实从细制定巡视整改方案

聚焦习近平总书记对巡视工作的重要指示批示精神，聚力中央巡视反馈的问题，并将上一轮巡视整改不到位、不彻底的问题一并纳入整改，形成“以公司党委巡视整改方案为主体，12类问题专项整改措施为支撑，25家直属党委整改措施为延伸”的任务分解体系。公司党委研究制定中央巡视整改方案，细化梳理为12类、40个问题点、164项整改措施，逐一明确责任领导、责任部门和完成时限，形成问题清单、任务清单和责任清单。并将巡视工作和选人用人两个专项检查整改纳入中央巡视整改工作计划和方案，一体部署推进。公司党委向25家直属党委下达承接巡视整改项目67个，两上两下确认整改措施，各直属党委制定整改措施2023项，推动整改工作贯通到底。

（四）坚持做到全程闭环管理，全力保障整改任务落地见效

建立工作推进机制。公司党委把整改目标细化为短期集中整改、中期持续整改和长期巩固提升三个阶段，形成整改“路线图”“时间表”。领导小组办公室全程跟踪督导，先后召开9次例会研究落实整改工作，并以“三清单一台账”方式每周滚动更新进展情况，以“督办单”方式督促抓整改，确保整改一个、巩固一个。建立监督检查机制。公司分管领导负责协调督促推进分管领域和单位整改落实情况；纪检监察、党工、人事等部门按业务线加强对本系统巡视整改的指导；制定《巡视整改督查督办工作规则》，强化巡视整改督查督办，加大问责力度，对整改不力、敷衍整改、虚假整改等问题，按照有关规定严肃问责。对中央巡视组移交的问题线索，组织骨干力量依纪依规从严查处。建立整改落实评价机制。注重整改实效，“督进度”和“督成效”并行。探索建立9个维度的评估体系，对组织领导、融合融入、标本兼治、成效验证等关键要素进行检查，完成直属党委整改落实评价。

（五）紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，一体推进整改

公司党委坚持将巡视整改与主题教育专项整治紧密结合，统筹推进、同步展开。班子成员深入调研公司技术中心、东风雷诺、东风装备等15个主要业务单元的52家生产一线基层单位。8月26日，公司党委领导班子召开巡视整改与主题教育专题民主生活会，重点聚焦中央巡视反馈的问题进行深刻检视剖析，查摆问题，分析根源，明确整改措施；领导班子成员主动认领，并一一查摆，深入剖析，提出整改措施。公司各单位都认真落实要求，把巡视发现的问题纳入主题教育对照检视内容，一体整改落实。

截至2019年底，公司党委制定的164项整改措施，100%按计划推进，短期67项全部完成，中长期措施97项，已完成或阶段完成95项、按序实施2项，完善制度50个。通过巡视整改，公司党委以实际行动践行“两个维护”的坚定性、自觉性进一步增强，推动全面从严治党向纵深发展的紧迫感、责任感进一步提升，抓实新时代国企党的建设质量精气神进一步焕发，公司党的建设、创新发展、深化改革、合规运营等各项工作呈现新气象、取得新成效。2019年，在汽车市场持续下滑、汽车行业挑战风险明显增多形势下，公司销量跑赢大市，经营利润持续增长，整体实现高质量发展，全公司风清气正的政治生态、干事创业的事业环境巩固提升。

二、聚焦聚力巡视反馈问题，逐条逐项抓好整改落实

（一）“落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署”问题整改情况

1.关于党委推动核心技术自主创新的政治担当不够，“国家队”使命感不强，缺乏啃“硬骨头”的精气神问题

一是加强学习，强化政治担当。领导班子深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新重要论述精神，结合公司实际加大落实力度，坚决扛起自主创新、自主发展的政治责任。6月22日，在“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨中，认真学习习近平总书记关于创新发展的重要论述，集中一天时间专题研讨东风自主事业及核心竞争力构建；8月16日、8月23日，围绕“强化政治担当、加强核心技术自主创新”主题，召开2次专题会议，深入研讨核心技术自主创新重大问题，统一思想、明晰举措；8月26日，在专题民主生活会上，深刻剖析推动核心技术自主创新政治担当不够、核心技术和自主事业发展动力不足等问题的原因，提出改进措施；12月18日，公司党委理论学习中心组（扩大）围绕习近平总书记关于增强核心技术自主创新能力的重要论述和重要指示批示精神进行专题学习，聚焦发挥党建优势推动自主创新和自主事业发展进行研讨，进一步传递责任压力，强化政治担当；同时，将核心技术自主创新纳入公司2019年战略研讨会重要内容，贯彻新发展理念，落实创新发展要求，深入研究政策法规、战略规划和资源布局，进一步推动公司核心技术自主创新。

二是增强“国家队”的使命感，深入实施创新驱动发展战略。深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，立足“国家队”的使命要求，把握全球新一轮科技革命和汽车产业轻量、电动、智能、网联、共享的“五化”变革重大机遇，制定《关于进一步推进科技创新发展指导意见》，从新品研发、核心技术攻关布局、创新能力、有效发明专利、创新人才等方面，明确了加大研发投入、实施若干重大科技创新专项、参与国家重大科技项目等十大重点任务，其中，针对核心技术攻关的问题，着力做好中长期核心技术布局，力争在关键核心技术领域取得突破，引领和促进汽车强国建设，发挥“国家队”自主发展排头兵作用。

三是完善抓落实的长效机制，以啃“硬骨头”精神狠抓核心技术自主创新。公司党委坚持把学习贯彻习近平总书记关于本行业本领域重要讲话精神作为党委常委会的重要内容，建立习近平总书记重要讲话和指示批示精神落实跟踪机制，以公司督查通报等形式，推动党中央决策部署落实落地，集中精力攻坚克难，加快科技强企步伐。

2.关于贯彻落实习近平总书记关于“加大自主创新力度”重要指示精神不够有力的问题

一是强化公司党委“把方向、管大局、保落实”作用，加大对自主创新的领导、谋划和推进力度。成立由党委书记、总经理担任组长的科技领导小组，对公司重大科技任务和课题统一部署和协调。发布实施《2020—2030年科技发展规划纲要》，即“928”新长征计划，协调发展整车、动力总成、“五化”、制造技术及装备等9大重点技术领域，重点围绕节能、减排、新能源的“绿能战略”和智能、网联、共享的“智能战略”2大核心战略，从研发体系、人才队伍、研发投入、重大项目课题、能力建设、众创中心、知识产权、激励机制等8个方面推进落实。结合公司2019中期事业计划编制工作，梳理研发能力建设项目清单，完成科技创新中期事业计划和共性研发能力规划及实施计划。

二是聚焦建设汽车强国的重点领域，加快自主创新攻关突破。在新能源领域，坚持电动、混动、氢动并进的发展思路，推动“三电”资源产业化和工程化应用走在前列；纯电动平台完成构建，实现集团平台共享；推进东风风神全新一代AX7 PHEV等车型开发；有序推进燃料电池工程化，打造高效率、高安全性、全功率燃料电池汽车，已完成样车开发，燃料电池电堆试制线建成。新成立集团h事业部，加快推动高端新能源汽车发展。在智能网联领域，积极打造智慧汽车；在出行服务领域，已布局东风出行、T3出行等平台。东风出行完成了武汉、十堰、襄阳的业务布局和运营，累计注册用户超过118万；T3出行平台在南京等6个城市开城并运营；与襄阳市共建“智行隆中”，探索城市智慧交通提供一体化解决方案。在试验验证领域，推动建成国家级智能网联测试基地。

三是战略性布局前瞻核心技术，构建竞争新优势。全面梳理面向未来发展的新能源、智能网联、大数据、信息安全等领域前瞻核心技术，明确了公司中长期目标及重点方向。成立前瞻技术研究院，制定相关能力建设计划，有序推进实施。

四是强化提高公司发明专利数的措施，推动技术创新能力提升。发布《公司技术创新奖励管理办法》《公司专利管理办法》《公司发明专利数量提升工作指导意见》等制度，制定7项重点任务和3项保障措施。强化发明专利考核，将发明专利数纳入公司KPI考核、科技人才评价等；强化集团知识产权管理职能，配备专门管理人员，督促主要板块强化资源配置；完成知识产权信息化系统基础平台建设；完成对主要事业单元的知识产权专业培训约500人次，提升科技创新人才的专利申报意识。2019年，公司发明专利公开量同比增长30%；公司自主事业主要单元中，公司技术中心发明专利受理同比增长66%，东风商用车公司发明专利受理同比增长20%。

五是完善多元化激励机制，激发创新创造活力。健全技术、技能等要素参与分配的激励方式，拓展11个商品开发项目实施激励，覆盖公司技术中心约60%员工，同岗位层级收入差距达6倍。聚焦“卡脖子”核心技术，在关键领域试点实施科研课题股份制激励。实施分红激励管理办法，突出价值创造，在1家单位先行先试。修订人工成本预算管理办法，在工资总量上对研发投入、人才培养予以支持。持续推进零部件（装备）“小巨人”建设，对4家单位20名有突出贡献成员给予重奖。

3.关于党的领导融入公司治理结构落实不到位的问题

一是进一步厘清党委决策事项清单。修订完善DOA授权决策体系，并进一步明确党委常委会决策事项内容。修订党委常委会议事规则，使党委决策事项更为清晰。明确各决策主体的决策事项，加大对党委常委会会议议题审核把关，坚决杜绝把前置当成“筐”，包揽包办。

二是完善公司党建领导体制机制。梳理和优化党的建设工作领导小组、党风廉政建设和反腐败工作领导小组的组织机构及运行机制，明确责任到人。开展公司专业委员会、领导小组清理工作，通过合并、撤销和调整等方式，明确各决策主体的决策职责，公司专业委员会数量由79个减少到45个，由公司董事长/党委书记、总经理担任议长的专业委员会数量由50个优化到14个，促进公司党委集中精力观大势、谋全局、抓大事。

三是督促直属党委严格落实党委研究重大经营事项前置程序。全面检查各直属党委重大经营管理事项党委研究前置规则制定情况。指导各直属党委梳理建立“三重一大”决策事项清单，开展专题培训。“三重一大”事项实现上线管理，通过信息化手段监督检查执行情况，从制度上、技术上刚性约束前置程序落到实处。

4.关于防范化解重大风险措施乏力的问题

一是坚定推动公司自主品牌事业发展。加快东风自主乘用车事业发展，深入洞察市场需求，优选技术水平领先的整车产品，强化资源协同，不断提升自主品牌的产品力。推动自主乘用车整车及发动机、变速箱实现平台化、系列化发展，自主品牌整车及发动机平台布局基本形成。制定东风风神销量提升计划，推动东风风神振兴。风神奕炫9月上市，销量逐月提升，11月超过5千台。加大对自主品牌的支持，利用集团自有经销商资源，发展自主品牌网络渠道。持续打造商用车领先新优势。保持东风商用车市场规模和商品收益行业领先，实现高质量发展。2019年，东风商用车整体销量保持行业第一，注重全生命周期的成本管理和业务转型，初步建成东风商用车完好率中心，为客户提供高服务效率和低运营成本的售后保障，增强后市场业务盈利性。关键自主动力总成战略性产品开始量产。

二是加强新能源汽车关键核心技术和资源的自主掌控。加快推进关键技术和核心资源的布局，导入具备行业先进技术的电池，自主开发的电机、电控等项目技术水平行业领先。新能源产业园一号园区建成；二号园区一期基本建成，二期建设扎实推进。新能源扁线电机生产线正在加速建设，将于2020年投产，整体水平行业先进。成立智瑞半导体公司，推进建立T3电芯公司。构建新能源汽车模块化平台，大力掌控整车电子控制、电池成组技术以及电机产品开发、制造核心技术。加强生态圈建设，积极进行数据采集分析和模型构架。2019年，公司新能源汽车销售7.1万辆，跑赢大市。

三是加快推进“处僵治困”和亏损企业专项治理工作。将亏损子企业专项治理作为各直属党委巡视整改重点工作一体推进。公司成立总经理任组长的亏损企业专项治理工作领导小组，对亏损子企业一企一策制定扭亏方案。召开三次“处僵治困”专题工作会，重点针对未达到国资委基本完成标准的企业，按月度跟踪工作计划推进，除注销单位外，整体实现扭亏，职工得到妥善安置，整个过程平稳有序。

四是完善公司风险管理体系建设，提高风险防范化解能力。制定《重大重要风险跟踪督导实施细则》与《海外业务风险管理实施办法》等。优化公司重大重要风险管控方式，确保公司风险得到有效防范和化解，针对全面风险评估出来的重大重要风险，形成160多条管控措施。完成对24家二级单位的风险管理体系评价，以评促建，了解管理需求，明晰改善方向，发挥保障和促进作用。深入推进公司与二级单位合规管理体系建设，调整优化合规管理委员会职能，建立健全合规管理制度和违规追责办法；搭建法律合规管理体系架构，出台《集团法律合规管理体系指引》；推动二级单位对三级单位自主开展合规评价，逐步摸清现状，揭露合规经营风险，强化合规意识与合规文化氛围，逐步建立起合规管理长效监督机制。

（二）“落实全面从严治党主体责任和监督责任”问题整改情况

5.关于主体责任层层衰减的问题

一是层层压紧压实主体责任。制定《全面从严治党主体责任清单》，从7个方面25类57个项目明确党委、党委书记、班子成员的具体责任内容。修订《党建工作责任制考核管理实施细则》，强化对主体责任落实情况的检查考核，并将考核评价结果纳入党委领导班子成员的年度KPI评价体系。党委班子成员切实履行“一岗双责”，对分管领域党风廉政建设工作开展调研11次，对内部巡视发现问题突出的5家党委领导班子进行约谈。公司党委对履行全面从严治党职责不力的1家直属党委进行问责，并在全公司范围通报，推动各级党委不断压紧压实管党治党政治责任。

二是加强领导，不断提高内部巡视巡察工作质效。调整巡视工作领导小组，公司党委书记竺延风担任巡视工作领导小组组长，领导小组成员从1名党委班子成员增加到4名，强化了党委对巡视工作的组织领导和统筹协调力度；巡视工作领导小组成员和公司分管领导参加巡视反馈，提升了巡视工作的权威性、严肃性。加强巡视工作制度建设，修订制定《巡视巡察工作规划（2018-2022）》《巡视工作实施细则》等6项制度。强化巡视成果运用，对于中央巡视指出的采购招投标等问题突出领域，内部巡视举一反三，针对问题表现、剖析机制流程原因，形成巡视发现共性问题整改专项建议。进一步完善巡视巡察上下联动工作格局，8家直属党委以“提级巡察”“交叉巡察”等方式对34家基层党组织开展巡察工作，发现问题287个，线索164个，通过一系列“组合拳”的有效出击，将巡察利剑直插基层，有力推动全面从严治党向基层延伸。

三是以内部巡视推动中央巡视整改落实落地。6月17日，公司党委第一时间启动第三轮巡视，对5家直属党委开展巡视监督，将中央巡视相关精神和要求落实到巡视的具体实践中，将内部巡视作为落实中央巡视整改的有力抓手。全面对标对表中央第三轮巡视工作“四个落实”的要求，聚焦中央企业管党治党政治责任的具体内涵，制定《公司党委巡视查找政治偏差清单》，梳理细化96项具体监督重点，同步开展政治生态研判，切实把政治监督的内容清晰化、具体化。紧盯“关键少数”和重点领域，共发现问题102个，线索176个，其中以立查立改方式现场移交线索96个，已立案30件，给予党纪政纪处分36人、组织处理87人，5家被巡视党委全部召开了警示教育大会，管党治党责任意识不断增强，以深化内部巡视推动全面从严治党主体责任不断落实落地。

四是坚持以案为鉴、以案促改。6月11日，公司党委立行立改，在全公司召开2200多人参加的警示教育大会，通报9起违反中央八项规定精神、违规经商办企业等“两个问题”的典型案例，用身边事教育身边人，对公司各级党员领导干部守纪律、尽职责提出严格要求。24家直属党委层层召开警示教育大会81次，通报“两个问题”典型案件，受教育10140人次。根据查处下属企业腐败案件，组织制作警示教育片，持续提升警示教育效果，形成震慑，强化不敢腐的氛围。

6.关于落实监督责任力度不够的问题

一是做实做细日常监督。制定《公司纪委关于加强日常监督的实施办法》，明确了监督的内容、方式方法，有效保障监督工作的针对性、规范性和实效性。建立公司直管高管廉政档案，定期更新、及时维护。严格落实谈心谈话制度，定期约谈直属纪委书记，督促压实监督责任。前移监督关口，对新任职领导干部开展廉洁谈话。

二是健全有关工作制度。建立并修订有关执纪审查和干部管理相关制度4项，进一步从制度层面健全审核、管理、监督、追责等工作机制。完成对24家直属纪委违纪处分案件质量、处分执行情况的专项检查，坚决纠正监督执纪“宽松软”问题。

三是加强纪检监察队伍建设。严格落实“三为主”要求，制定直属单位专职纪委书记、副书记配备方案，认真做好提名考察各项工作，分批、逐步推进配备落实，多措并举推动配强监督力量。分层分类抓好“全员培训”，认真组织开展监督执纪“沙盘演练”实战化教学培训和纪检监察业务集中学习、探讨，着力解决能力不足、本领恐慌等问题。

7.针对违反中央八项规定精神问题依然突出的问题

一是进一步扎紧制度的笼子。严格遵照上级有关规定精神，修订完善公司总部差旅费管理办法，对“乘坐交通工具等级”等在内的履职待遇内容做了更进一步明确。制定了公司纪委关于监督中央八项规定精神落实情况的工作制度，为公司各级纪委纠治“四风”提供工作标准和制度依据。

二是严肃查处违反中央八项规定精神和“四风”问题。持续开展违反中央八项规定精神和“四风”问题的专项整治，严肃查处顶风违纪和隐形变异问题，给予26人党纪政纪处分，通报曝光19人次。严肃查处某下属企业党委领导班子集体违反中央八项规定精神问题，对4名班子成员给予党纪政纪处分，对1名班子成员进行诫勉谈话，对党委进行问责。紧盯中秋、国庆重要节点，深入武汉、十堰、广州等基地开展监督检查，供应商等利益相关企业邮寄礼品现象得到有效遏制。严控“五项费用”支出，2019年均同比不同程度下降。

三是持续整治形式主义、官僚主义问题。制定为基层减负的工作方案，推动解决在检查考核、文件会议等方面存在的问题，并持续加强监控、监督，制发公文数、督促检查考核项目数明显下降。认真做好总部机关费用预算、采购、验收及付款等业务流程的梳理优化，工作效率进一步提高。

8.关于重点领域和基层单位廉洁风险尤为凸显的问题

一是规范制度流程，加强重点领域廉洁风险防控。指导各直属党委结合本企业实际情况，制定关于构建“不能腐”体制机制的实施方案，认真做好廉洁风险排查和制度梳理，堵塞监督管理漏洞。

二是加强供应商资质审查，严格广宣业务黑名单供应商禁入。认真做好年度招标管理评价，加强对供应商管理、推荐、准入、使用、评价以及“黑名单”管理等制度执行情况的监督检查，及时发现问题并督促整改。对供应商失信行为分级管理，及时对广宣业务供应商“黑名单”进行更新。

三是加快推进高风险领域信息化建设，提高业务透明度。开展废旧物资专项治理，完成废旧物资处置信息平台的一期建设，推动废旧物资处理信息公开、透明化；电子采购平台的服务采购模块已在自主板块应用，实现采购合规高效、阳光透明；广宣管理信息系统上线，实现数据统计分析、资源共享、预警、服务、信息发布等功能；完成审计信息化项目一期建设，开发计划管理、作业管理、整改跟踪管理等5大功能模块，促进审计工作有效监控，有序执行，实现协同管理。

（三）“落实党建工作责任、加强组织建设和选人用人”问题整改情况

9.关于党建工作存在形式主义的问题

一是完善服务生产经营不偏离的机制。落实公司党建工作领导小组及办公室工作规则，形成定期研究党建工作、推动党建与生产经营深度融合的领导机制。研究制定《关于全面加强党建与生产经营工作融合发展的指导意见》，对公司党建工作更好服务生产经营作出系统性指导。发布《强化政治担当 增强创新活力 彰显新时代东风党建新优势》党建课题报告，引导党员干部认清公司在推进自主创新、做强自主事业、加快改革调整、落实国企党建要求等方面的差距，主动肩负推动公司高质量发展的政治责任。

二是规范党建事业计划管理体系。坚持立行立改，围绕贯彻落实上级党组织工作部署和公司改革发展目标，及时修订发布党建事业计划新的五年规划，充分体现党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。制定《党建事业计划管理规范（试行）》《公司党建事业计划评价机制》，优化基层党组织目视化工作内容，进一步明确党建事业计划承接指标，即直属党委66项、基层党委32项、党支部7项、党小组1项的规定，坚决防止层层加码。通过调研、日常辅导、内部巡视巡察，加强基层党建事业计划业务指导、数据校验，并对突出问题下发整改通知单。共现场辅导20家单位，开展培训18次。

三是落实为基层减负的要求。党群工作例会由每月集中召开1次改为每季度1次，督查检查考核只在年底集中开展1次。优化调整考核方案，统筹整合“五合一”考核（年度党建工作责任制、党风廉政建设责任制、纪检监察工作考核评价工作暨选人用人“一报告两评议”、高管人员绩效考核），在考核内容上突出年度重点工作，在考核手段上以座谈访谈、校验验收为主，让基层从繁重的台账资料中解放出来。推进东风党建E家信息系统运行，运用信息化手段，减少填表报数据等工作，实现数据在线实时查询。

四是充分发挥群团组织作用，协力推动公司改革创新。实施《公司劳模和工匠人才创新工作室管理办法》，以省级以上11个、公司级50个劳模（工匠）创新工作室为引领，广泛开展劳动竞赛、群众性创新创效等活动，发动全员立足岗位、争做贡献。持续开展青年科技创新论坛及创新创意大赛，激发了青年创新潜能和活力。

10.关于选人用人工作质量不够高的问题

一是突出政治标准把关，树立鲜明的政治导向。修订《高级管理人员选拔任用工作管理办法》，明确政治素质和道德品行考察内容，深入考察政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面情况，为各单位高管选用提供了制度依据。对2019年提职考察的干部，全方位、多角度了解人选政治立场、思想品质和价值取向。突出政治标准培养选拔优秀年轻管理人员，明确培养选拔有关措施和监督管理要求，制定《关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施细则》，有计划地安排年轻干部系统进行马克思主义理论教育和党性教育，强化政治训练，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定理想信念作为重中之重。通过严格选用、强化培训和修订制度等举措，从根本上筑牢干部担当作为的思想根基，激发干事创业的内生动力，为培养造就对党忠诚、政治可靠、信念坚定的干部队伍建立长效机制。

二是坚持事业为上，选优配强干部，优化干部队伍结构和梯队建设。全面实施高管岗位契约化聘任制管理，淡化行政色彩，强化市场导向。通过签订高管聘任协议，明确业绩目标，加大考核力度，强化薪酬联动，实现“岗位能上能下、薪酬能增能减、人员能进能出”。建立高管岗位继任者计划，全面梳理公司年轻干部梯队，发现识别有担当、能力强、业绩好的优秀年轻干部1029人，为进一步优化老中青队伍结构打下基础。注重培养选拔优秀年轻干部，已选配218名优秀年轻管理人员到基层单位班子挂实职，其中17人已进一步使用。

三是树立和落实正确的选人用人导向，形成干事创业氛围。修订干部管理制度，明确了领导班子成员及新任党委书记的选用标准和素质要求，突出新任党委书记人选前三年综合评价必须在胜任及以上，对不适合党委书记岗位的人员坚决调整，树立较为鲜明的政治和业绩导向。严格执行干部管理制度，对40名任期综合考核为未达预期的干部进行了岗位调整，其中退出高管岗位27人、劝辞7人、交流4人、免职2人，把素质高、能力强、业绩好的干部配备到合适岗位。激励干部担当作为，大力选拔使用敢担当、善作为的干部，优化管理流程，建立容错机制，完善干部考核评价机制和退出机制，切实为敢担当的干部撑腰鼓劲，推动形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良性循环。

四是拓宽人才视野，全方位、多渠道引才聚才。修订专业总师管理办法，突出重大项目与课题要求，强化多元化激励机制，在“五化”和前瞻技术领域新增专业总师和副总师人数。强化高端技术人才队伍建设，坚持靶向引才，积极引进“五化”、“卡脖子”领域战略性储备人才。聚焦核心技术攻关、“卡脖子”难题，制订《“国家特聘专家”工作任务表》，形成多名国家特聘专家主担、几百名科技人才参与的课题清单，加快构建自主核心能力。完善公司一级人才评审标准，增加“五化”要素和发明专利权重，储备一级人才近1100人、“五化”人才近300人。大力推动国际化人才培养，建立了国际化战略人才库。

11.关于基层党组织建设有短板的问题

一是集中开展基层党组织软弱涣散问题专项整治。对党组织按期换届情况、党建与生产经营“两张皮”、无党员班组、党务工作人员配备、党组织工作经费等问题，进行全面排查、集中整顿。对中央巡视提出的未按期换届党组织、无党员班组等，逐一建立详细台账、分析原因、制定措施，对相关单位下发专项整改通知书，责令专项推进落实，限期整改。对基层党组织按期换届、发展党员情况进行在线跟踪管理，及时提醒督促、实时管控。未按期换届单位完成整改，整改完成率99.6%，其余单位正按程序推进换届工作。无党员班组已整改一批，其余正按计划有序推进整改。

二是聚焦生产经营目标，着力激发基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在全体党支部中开展“不忘初心、牢记使命”专题研讨，动员广大党员围绕本单位生产经营中的难点重点问题进行讨论，深入查找制约本单位生产经营中的瓶颈问题，结合支部立项攻关、“党员先锋岗”、党员承诺等活动，推进整改落实，输出课题4492个，已按节点推进完成3593个。指导各单位结合实际开展党员先进性日常评价，努力把党员队伍锻造成为实现公司“三个领先、一个率先”奋斗目标的排头兵。

三是选树先进典型，引领和带动公司各单位党建工作更好融入经营、引领发展。通过“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会、党群工作例会、公司党建信息简报等，交流党建融入生产经营方面的鲜活案例，推动党建引领和促进生产经营工作。通过公司内部会议、简报、东风党建E家等形式交流发布11个典型案例，充分发挥先进典型的示范引领作用。围绕“不忘初心、牢记使命”主题，积极挖掘和宣传公司在研发、制造、市场一线的先进典型个人的优秀事迹，持续开展公司科技尖兵、技能工匠、市场骨干以及身边人讲身边事等典型宣传，累计宣传各类先进典型32人，营造了比学赶超的良好氛围。

（四）“落实整改责任”问题整改情况

12.关于整改责任没有压紧压实的问题

一是加大整改力度，做实巡视“后半篇文章”。从严研判梳理上一轮巡视反馈整改不扎实、未到位的问题，包括“两个责任”“四风”问题、领导干部及其亲属违规经商办企业、违规出国（境）、广告采购业务等5个问题，一并纳入本轮整改。深入分析整改不到位的原因，明确巡视整改工作机制和关注点、着力点。注重上下联动抓整改，公司直属党委相应制定整改方案，使整改工作贯通到底，坚决杜绝“上动下不动”；建立和完善层层落实整改责任的有效工作支撑，在直属党委整改方案确认、整改措施落实、整改成效评估等方面加强监督，纳入内部巡视、检查考核的重要内容，坚决杜绝“纸面整改”；从严从实从细管理长期坚持类措施，盯住重点领域和关键环节，明确阶段性目标，坚决杜绝“报糊涂账”，全力保障整改落地见效。

二是持之以恒规范和强化因公出国（境）管理，杜绝违规出国（境）问题重复发生。认真梳理出国（境）管理中存在的具体问题，分析具体原因，分类明确责任主体，尤其是各级单位分管领导的责任，并在党群例会上进行传达部署。优化出国（境）管理职能，实行管办分离，强化外事管理职责，提升外事办理的专业性和规范性。制作下发出国（境）管理政策宣传活页，专设合规篇，并选取典型违规案例加以警示，通过外事管理系统与行前教育承诺书一并下发，要求政策宣传和行前教育覆盖到全公司每一个因公出国（境）团组和团员。针对出国（境）任务较多的二级单位，组织开展3次针对性业务培训。制定《出国（境）业务费用报销指南》，优化出国（境）费用报销流程，修改相关费用报销表单，实现前端任务审批和实际发生费用的信息联动。持续将因公出国（境）业务纳入公司内部巡视巡察监督的重要内容，对发现的问题线索依规依纪严肃处理，保持高压态势。

三是严肃查处违规经商办企业问题，进一步延伸监督触角。采集高级管理人员的亲属信息，加强与湖北省纪委监委的协同配合，对高管亲属经商办企业情况进行了抽查，并在全公司范围内开展业务往来情况的核查。将经商办企业的规范管理对象扩大到科级干部和关键岗位人员，要求对存在相关问题进行整改。建立监督管理工作台账，实行备案管理，并进行定期维护。对信访举报反映以及巡视巡察、监督核查发现的有关违规经商办企业的问题线索，进行重点执纪审查，给予党纪政纪处分4人，组织处理5人。

四是层层压实审计整改责任，抓紧抓实整改结果。专题召开审计合规系统工作会，公司主要领导亲自部署落实，将国家审计署两次审计发现问题中的中长期整改项目和公司2019年度风险再评估的重大重要风险应对措施，协同进行布置。组织对问题的整改情况进行再核实，形成专题报告。对中长期持续整改问题，细化整改措施，实行销号管理。对于巡视反馈的整改不彻底问题，督促立行立改、深入整改。坚持举一反三，对所属单位开展自查自纠。

（五）中央巡视移交问题线索办理情况

公司党委高度重视中央巡视移交的信访举报和问题线索，7月29日，公司党委书记竺延风专题听取重点信访举报和问题线索情况汇报，明确指出公司党委全力支持，纪委要坚决依纪依规从严查处，绝不姑息。公司纪委书记温树忠组织召开纪委书记办公会，专题研讨中央巡视移交信访举报和问题线索处置及下一步审查调查的具体事项。对中央巡视移交的信访举报与问题线索中，属于检举控告类的，组织力量、从严从实依规处置，其他的已按流程转相关单位办理完毕。

三、巩固拓展巡视整改成果，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，加快建设卓越东风和世界一流企业

经过前期集中整改，公司巡视整改工作取得了阶段性成效。公司党委将坚持把中央巡视整改作为重大政治任务，始终保持主动整改的政治自觉，发扬斗争精神，层层压实责任，持续深入进行整改，确保整改任务得到不折不扣落实，努力把整改成果转化为竞争优势和发展优势，推动东风事业高质量发展，向党中央和职工群众交上一份满意的答卷。

（一）坚决做到“两个维护”，切实担负起“国家队”的使命责任

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓实，不断推动学习往深里走、往心里走、往实里走，学出忠诚、学出使命、学出担当、学出本领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到 “两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领东风公司高质量发展。把习近平总书记重要讲话和指示批示精神融入战略、融入日常、融入行动，确保党中央重大决策部署不折不扣得到落实，尤其是大力推进关键核心技术自主创新等问题整改的落实落地，使东风公司始终成为建设汽车强国的“排头兵”和国民经济的“顶梁柱”“主力军”。

（二）全面落实新时代党的建设总要求，加强组织建设和选人用人工作

认真学习贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入贯彻落实全国国有企业党建工作会精神，努力把各级党组织和党员干部队伍锻造得更加坚强有力，为东风公司发展提供坚强的组织保障。全面提升党建质量，深入推动党建工作与生产经营融合发展。完善党建事业计划管理模式，强化党建工作基础保障，把各级党组织打造成坚强战斗堡垒，发挥好全体党员先锋模范作用，以高质量党建引领和促进事业高质量发展。坚持党管干部、党管人才原则，突出干部政治标准，推动干部管理更加规范科学，狠抓理想信念教育，筑牢担当作为的思想根基，从根本上激发干事创业的内生动力，依托继任者计划和长青计划等举措建立赛选机制，大力培养年轻干部，抓早抓小加强干部监督，努力建设适应东风事业需要忠诚干净担当的高素质干部队伍。

（三）坚决扛起管党治党的政治责任，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展

坚决履行全面从严治党主体责任，主动加强与上级机关、国家监委驻东风公司监察专员办公室日常沟通交流，接受监督。充分发挥巡视利剑作用，坚持政治巡视定位，深入开展内部巡视巡察，构建上下联动监督网，高质量推进巡视全覆盖，打通全面从严治党“最后一公里”。强化对权力集中部门、重点岗位、重点领域的有效监督，建立完善廉洁风险防控机制。把纪律和监督挺在前面，持之以恒落实中央八项规定和实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，加强对重点岗位、关键环节监督，坚持正风肃纪不停步，保持高压惩治各种腐败行为。贯通运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，持续营造风清气正的政治生态和干事创业的事业环境。

（四）持续发力、久久为功，以巡视整改成效推动企业高质量发展

持续抓好后续整改任务，确保整改质量和效果，对已经完成的整改任务，巩固和提升整改成效；对于中长期坚持的整改任务，动态管理、定期研判，明确年度目标和措施，持续跟踪落实。把做好巡视整改作为推动高质量发展的重要契机，以新发展理念为统领，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，把党中央重大决策部署落实到加大自主创新、建设自主品牌、防范化解重大风险、全面深化改革、加快新业务发展等各项工作中，努力实现公司“三个领先、一个率先”的奋斗目标，推动东风事业做强做优做大，加快使东风公司成为“六种力量”。

东风公司将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以坚定的政治担当和高度的政治责任感、使命感，全力以赴抓好中央巡视整改工作，不忘初心，牢记使命，加快建设卓越东风和世界一流企业，为建设汽车强国、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话027-84285349；通讯地址：湖北省武汉市经济技术开发区东风大道特1号东风汽车集团有限公司党委巡视工作办公室，邮政编码：430056；电子邮箱：dfxs@dfmc.com.cn。

中共东风汽车集团有限公司委员会

2020年3月21日

按照中央统一部署，2019年3月29日至6月15日，中央第七巡视组对中国三峡集团党组开展了常规巡视。2019年7月24日，中央巡视组向三峡集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚决贯彻党中央要求，全力组织落实巡视整改工作

三峡集团党组高度重视巡视整改工作，坚决把巡视整改作为当前和今后一段时期首要政治任务扛在肩上、抓在手上，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手，不断深化思想认识、不断提高政治站位，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施抓好巡视整改工作，确保件件有着落、事事见成效，为加快建成具有较强创新能力和全球竞争力的世界一流跨国清洁能源集团营造风清气正的良好政治生态。

（一）提高认识，增强做好中央巡视整改的思想自觉政治自觉行动自觉。三峡集团党组认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，深刻认识到，巡视发现问题的根本目的是解决问题，发现问题不整改，比不巡视的效果还坏；对待巡视整改的态度，直接检验对党忠诚不忠诚、“四个意识”强不强；中央第七巡视组反馈的问题实事求是、客观中肯，提出的整改意见切中要害、精准有力，具有很强的政治性、指导性和针对性。这次巡视是在三峡集团学习贯彻习近平总书记视察三峡工程重要讲话和对三峡集团重要指示批示精神、创建世界一流示范企业的关键时期开展的巡视，充分彰显以习近平同志为核心的党中央对三峡集团全面深化改革发展的高度重视和关心爱护。三峡集团党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，以高度的政治责任感和历史使命感扛起巡视整改主体责任，以刀刃向内的自我革命精神抓好整改措施落地落实，确保巡视整改工作见态度、见行动、见实效，坚决按照党中央要求做好巡视“后半篇文章”。

（二）深刻检视，确保中央巡视整改的系统整改全面整改彻底整改。始终坚持问题导向，坚持把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，围绕中央巡视组反馈意见全面对照检查，从政治上找差距，从思想上找症结，从工作中找问题。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对巡视反馈问题和整改措施进行再分析再认识再检视，切实把问题找准、把根源搞清、把措施定实。坚持把巡视整改与主题教育整改一体推进，对主题教育期间三峡集团党组研究确定的22个重点问题和83条整改措施，与巡视反馈问题整改措施同步协调推进、同步督办落实、同步检查验收。召开专题民主生活会，党组和党组成员自觉主动承担责任、自觉主动认领问题，深刻剖析思想根源、深刻查找主观原因，做到真认账、真反思，以对党、对事业、对同志、对自己高度负责的态度，真刀真枪开展批评和自我批评，达到红脸出汗、警醒警示的效果，进一步明确巡视整改方向、整改重点和整改难点。及时根据中央纪委国家监委、中央组织部、国务院国资委党委等上级单位要求完善整改措施，不回避、不遮掩、不拖延，切实把巡视反馈的问题研究透、解决好，确保巡视整改各项任务坚决有效落实。

（三）加强领导，强化做好中央巡视整改的政治保障组织保障工作保障。中央第七巡视组反馈意见后，三峡集团党组多次组织召开党组会，认真学习领会巡视反馈意见，对整改工作进行全面部署。成立由党组书记、董事长为组长，党组副书记、总经理和纪检监察组组长为副组长，党组其他同志为成员的巡视整改领导小组，负责领导推进全集团巡视整改工作，下设办公室及8个整改专项组，负责具体整改工作。制定《中央第七巡视组巡视反馈意见的整改方案》，逐项问题落实整改措施，逐项整改措施明确责任领导、责任部门及责任人、完成时限及配合部门（单位），每条整改措施都由党组成员作为责任领导。印发《关于做好中央巡视反馈问题整改工作的通知》，对全集团巡视整改工作提出16项指导原则。建立巡视整改周例会和周简报制度，定期督查督办、汇总分析、跟踪把控巡视整改进展。同时，要求各部门、各单位认真对照巡视反馈指出问题立行立改、举一反三、同步整改。各部门、各单位坚决贯彻党组部署安排，立即行动起来，坚持全员参与、全面整改，切实把巡视整改措施落实落细；22家二级单位均按要求制定巡视整改方案，成立本单位巡视整改工作领导机构、监督机构和工作机构，并严格按照要求提交巡视整改情况报告，形成全集团整体联动、系统推进的巡视整改工作格局，实现巡视整改全覆盖、无死角。

（四）狠抓督办，确保中央巡视整改的责任落实行动落实成效落实。党组书记认真履行巡视整改第一责任人责任，牵头抓总、身体力行、带头整改，多次主持召开党组会、巡视整改工作领导小组会，带头研究解决难题，坚持靠前指挥调度，统筹巡视整改各项工作。党组成员严格落实“一岗双责”，分类施策具体推动，带头抓整改抓督导抓落实。通过党组以上率下、示范带动，一级抓一级、层层抓落实，切实把整改责任压实到岗、传导到人，推动整改工作向基层延伸，坚决按时间节点和要求完成整改任务。巡视整改领导小组办公室坚持每周召开整改工作例会，及时掌握进展情况，分析研判存在的具体困难，研究制定解决方案，对重点难点问题建立台账挂牌督办；对已完成的整改事项，坚持求真务实，严把整改质量，力戒形式主义、官僚主义，防止简单“留痕”，确保整改工作经得起检验，精准精细精致推动整改落实。

（五）接受监督，实现中央巡视整改的过程监督日常监督持续监督。纪检监察组督促党组落实巡视整改主体责任，履行巡视整改监督责任，成立由纪检监察组组长为组长的巡视整改工作监督组，制定《中央巡视整改监督工作方案》，监督指导具体整改工作。党组在研究制定巡视整改方案过程中，充分听取纪检监察组意见建议，及时对方案进行修改完善，并研究明确19项巡视整改重点；向纪检监察组及时通报重要事项并征求意见，实现主体责任与监督责任协同贯通；主动将专题民主生活会方案、党组及党组成员对照检查材料在会前送纪检监察组进行审核把关，自觉接受现场监督；积极支持纪检监察组开展巡视整改预验收，及时征求纪检监察组对党组巡视整改进展情况报告的意见建议。党组书记加强与纪检监察组组长日常沟通，多次组织召开专题巡视整改工作推进会，及时解决巡视整改过程中出现的新情况新问题；巡视整改工作监督组与各整改专项组每周召开联络例会，确保实现巡视整改工作过程监督日常监督持续监督。

二、坚持问题导向，逐项逐条不折不扣抓好整改落实

针对中央第七巡视组反馈意见指出的四个方面13个问题和巡视期间指出的5个立行立改问题，研究制定147项整改措施。截至2019年12月31日，147项整改措施均已完成或取得阶段性成果。具体整改进展情况如下：

（一）在贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面

1.深入学习贯彻习近平总书记对中国三峡集团作出的重要讲话指示批示精神。一是将学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神与主题教育结合，与实际工作调查研究结合，与三峡集团改革发展结合，通过党组会、党组理论中心组学习等就相关内容进行9次专题学习研讨。党组成员聚焦重点任务，加强调查研究，全年赴基层一线调研198人次，形成调研报告或会议纪要100余份。各二级单位结合主题教育，通过党委会、党委理论中心组学习和讲专题党课等形式对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对三峡集团作出的重要讲话指示批示精神进行了深入学习研讨。各级党组织加强学习、深入研究，学以致用、加强调研，形成专题报告180多篇，真正做到学懂弄通做实。二是持续深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要讲话及批示指示精神，从共抓长江大保护是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略角度出发，站在增强“四个意识”做到“两个维护”试金石的高度，践行“生态优先、绿色发展”和“绿水青山就是金山银山”理念，把共抓长江大保护作为三峡集团当前和今后一段时期的首要政治任务，借助主题教育综合汇编并专题学习习近平总书记关于共抓长江大保护的系列指示批示精神，不断深化认识到共抓长江大保护工作是推动长江经济带高质量发展的重要举措，研究确立清洁能源与长江生态环保“两翼齐飞”的发展思路。三峡集团主要领导担任共抓长江大保护领导小组组长，坚持政治效益、社会效益、生态效益以及经济效益协调统一，以问题为导向聚焦城镇污水治理兼顾水环境综合治理为根本任务，以目标为导向全面推动落实重点专项工作落地见效。认真执行《关于举全集团之力加快推进共抓长江大保护近期工作行动计划的通知》，制订出台《共抓长江大保护业务规划（2019-2021）》，处理好整体推进与重点突破的关系、污水治理攻坚战与行业健康发展持久战的关系，全力推动社会各方形成共识，坚决完成党中央、国务院交给三峡集团的使命任务，全力打赢共抓长江大保护攻坚战，努力为国家重构行业生态做贡献，为行业健康可持续发展做示范，为长江经济带高质量发展做样板。三是全面统筹推进共抓长江大保护各项工作，实现了由试点先行、向拓展合作和全江转段、全面铺开“三个阶段”的转变，形成了“开工一批、谋划一批、储备一批”、滚动建设、持续发展的良好态势。①已完成长江经济带11省市的对接工作，正与长江沿线85个市区县推动项目策划沟通，签订共抓长江大保护合作协议40余份，新开工子项目95个。首批4个试点城市全部落地建设，部分项目已投产运行；第二批12个合作城市项目加快推进，芜湖无为、宜昌秭归、江西彭泽等项目已落地建设。②盘活存量、带动增量，紧紧围绕“资本+全国性业务平台”“资本+区域性地方平台”“资本+专业技术型企业”的总体思路，全力推动“资本+”模式。③长江生态环保集团有限公司、长江生态环境工程研究中心、长江生态环保产业联盟、长江绿色发展投资基金、长江大保护专项资金等五大业务平台已完成设立，全面开始运转并初步发挥协同作用，其中长江大保护专项资金已获国务院国资委同意备案，首批10亿元资金已拨付到位。与此同时，加强向国家有关部委、沿江省市政府以及产业联盟单位的对接沟通，推动形成长江大保护“共抓”工作格局，带动社会各方积极参与到共抓长江大保护中来。④探索形成一批可复制推广的新模式新机制，即聚焦“厂网一体”的治理模式、聚焦价格机制的商业模式、聚焦政企互利共赢的合作模式、聚焦产业联盟的共建模式。该模式已得到国家相关部委和省市政府的广泛认同并得以推广应用，正在探索实践中不断深化完善。

2.切实抓好党的领导融入公司治理。一是修订《“三重一大”决策制度实施办法》《董事会授权事项管理办法》《党组工作规则》等制度，完善党组会前置事项清单和董事会授权放权清单，进一步厘清党组、董事会、经理层权责边界，调整优化科学高效的决策体系，充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”的领导作用，支持董事会和经理层依法行使职权、履行职责，持续推动精简党组会次数和议题数量。二是印发《关于进一步规范党委会、董事会、总经理（主任）办公会决策程序的通知》，指导二级单位进一步厘清党委会、董事会和总经理办公会等各治理主体的权责关系，优化决策程序，提高决策效率；大力推进监管信息化建设，建成集团公司“三重一大”决策运行系统，扎实推进相关数据上报工作，目前已基本实现22家二级单位和308家三级及以下单位全覆盖，实现“三重一大”决策制度、规则和清单、程序等在线监管，确保规范高效。

3.深化改革推动高质量发展。一是认真贯彻中央关于形成以管资本为主的国有资产监管体制的决策部署，深入研究集团管控体系优化和开展子企业授权经营试点改革有关重点问题，开展集团公司总部“转职能、调机构、转方式、转作风”和对子企业“分类管控、分企授权”，完成总部组织机构和职能的优化调整，研究制定《集团公司管控体系优化总体方案》和《集团公司总部权责事项清单》《集团公司与子企业权责界面事项清单》《集团公司总部授权放权事项清单》及7家试点子企业《特别授权放权事项清单》，采取新增及扩大授权的方式，集团公司总部授权放权事项超过40个，授权放权比例超过30%。二是成立全面深化改革领导小组，贯彻落实国家发展改革委、国资委关于三峡集团战略发展定位意见的实施方案和三峡集团创建世界一流示范企业总体实施方案，加快推进建设具有较强创新能力和全球竞争力的世界一流跨国清洁能源集团各项工作，取得一系列重要阶段性、标志性成果。三是制定《三峡集团进一步深化人事劳动分配制度改革工作方案》，明确改革任务书、路线图和时间表，全面推动三项制度改革工作。完善鼓励“双百企业”加大改革创新力度的激励政策，探索研究科技型企业中长期激励措施。加强对二级单位深化三项制度改革工作督促指导，进一步激发改革内生动力，力争尽快取得实效。四是进一步强化市场竞争意识，对依法必须招标的设计、监理项目全部实行公开招标。

4.进一步聚焦主责主业。一是积极推进投资管理改革，研究提出集团公司投资管理改革思路，修订《投资管理制度》，建立形成严控非主业投资的长效机制。指导所属单位对存量非主业投资实施分类逐步退出，持续优化投资结构。二是坚持战略导向、问题导向，统筹谋划好、发挥好“六大作用”，明确重点项目、重点任务、重大改革举措，狠抓推进落实。扎实开展三峡集团“十四五”规划编制工作，聚焦改革发展面临的环境形势、风险挑战、重点任务等开展专题研究。成立国际业务板块改革专项组，制订国际业务改革方案，深化组织架构、体制机制、业务平台等研究工作。精心管好存量海外资产，完善境外电站运营管理体系，确保重大安全风险可控在控，有效输出集团公司在工程建设、电力生产等方面的核心优势。三是启动世界一流示范企业科技专项对标工作，完善科技体制机制，修编科研项目管理办法、科技统计实施细则、科技创新团队建设等科技管理制度。进一步加大科技投入和激励力度，设立三峡科技创新奖励基金，将科技投入情况纳入经营业绩考核。成立科学技术研究院，加强创新平台建设，培养自主科研创新能力。加快科研人才培养，多渠道引进人才，建立结构合理、储备充分的人才队伍；通过自主研究、联合研究等多种方式，瞄准“卡脖子”问题大力攻关，争取尽快形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。2019年9月25日，福建三峡海上风电国际产业园首台10兆瓦海上风机成功下线，成为单机容量亚太地区最大、全球第二大机组。2019年科技投入比2018年同比增长20%，扭转了连续三年下降的局面。

5.深入防范化解重大风险。一是建立完善风险管理季度报告和例会制度，三峡集团党组和二级单位党委定期研究重大风险管理情况，针对重点领域建立重大风险事件挂牌督办清单并按月督办，层层压实风险管理责任。二是建立健全合规管理体系，制定《合规管理制度》，突出强化对重点领域、重点环节和重点人员的内部控制与合规管理，发挥好内部控制对防范风险、保障合规经营的重要基础作用。三是通过组织开展更新风险管控清单、完善风险事件分级标准、建立风险管理信息系统等工作，夯实风险管理基础工作。四是降存量、控增量，专题研究工程建设、资本运作、财务管理、境外投资和项目运营等方面的存量风险，研究制定风险管控措施，明确责任单位和责任人，积极协调内外部相关单位，稳妥推进存量风险化解工作并取得积极进展。

（二）在推动全面从严治党向纵深发展方面

6.压实管党治党的主体责任。一是健全完善体制机制，成立三峡集团党的建设和全面从严治党领导小组，制定领导小组工作规则，形成党组统一领导、统筹推进的工作机制。修订《落实党风廉政建设责任制实施办法》，把中央最新要求纳入各级党组织和班子成员管党治党责任，层层压实、传导压力。督促各级党组织和班子成员明责履责，坚持党建与业务同谋划、同部署、同检查、同考核。加大党组织书记培训力度，实现党支部书记培训全覆盖，对二、三级单位党委书记进行集中培训，进一步提升党组织书记履行全面从严治党主体责任的意识和能力。二是聚焦“四个落实”，紧盯突出问题，提升监督质量，深化政治巡视。修订《党组巡视工作领导小组工作规则》，明确领导小组听取巡视情况报告时间。印发《关于建立集团公司党组巡视工作与纪检监察工作协调机制的通知》，加强与纪检监察、人资、党群、审计等部门的协作配合，畅通协调渠道，增强监督合力。压实巡视整改主体责任和指导监督责任，持续完善整改责任链条。建立“问题清单”，强化成果运用。制定《巡视报告问题底稿管理规定（试行）》等6个制度文件，推动巡视工作持续发展。建立党组巡视组组长库和巡视工作人才库，举办巡视巡察干部培训班，为党组巡视工作提供人才保障。

7.加大监督执纪问责力度。一是印发《中共中国三峡集团党组关于加强与纪检监察组沟通协调自觉接受监督的通知》，建立健全党组与纪检监察组重要情况通报机制和意见交换机制，主动接受纪检监察组的监督。印发《关于成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组通知》，发挥纪检监察组的组织协调职能，督促、协同各监督主体开展工作，监督合力已初步形成。严格按照上级规定执行谈话函询、约谈和日常廉政谈话等制度，进一步加强谈话函询处置方式的运用。二是根据纪检监察体制改革方案，分设审查调查室、案管审理室，实现审查、审理职能分离，在问题线索处置中，审查人员和审理人员相互独立，强化监督制约和审核把关，避免执纪问责偏宽偏轻的问题。印发《关于建立纪检监察组与所属单位纪委沟通联系机制的通知》，建立对二级单位纪委工作定期指导和检查的工作机制。三是按照纪检监察体制改革的要求优化机构设置、职能配置，深入推进“三转”。制定《关于推进纪检监察体制改革的实施方案》，优化纪检监察组机构设置，实现监督检查、审查调查、案管审理职能分离、机构分设。分类指导二级单位制定本单位改革方案，并逐一进行把关审核，督促各单位调整机构和职能。纪检监察组及二级单位纪委在推进改革中，坚持把政治监督摆在首位，把握监督的再监督职责定位，建立与党组、与总部职能部门、与下属单位纪委的上中下立体工作协调机制，持续深化“三转”，强化监督第一职能。加强纪检监察组人员配备，开展纪检监察业务培训，强化纪检监察队伍建设。调整总部纪委书记，配备2名专职人员，做实总部纪委工作机构。

8.严格执行中央八项规定精神。一是严格按照国资委有关文件精神，高标准、严要求修订《企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》《总部履职待遇、业务支出管理办法》《所出资企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》等有关制度并严格执行。督促指导二级单位完成相关制度修订并严格执行，确保中央八项规定精神及其实施细则在全集团落地生根。二是严格因公临时出国（境）管理，加强出访审批审核，统筹海外项目交流调研，建立健全行前核查机制，严控出国（境）团组总数。2019年出访计划的团组数量和出访人次分别压减30%、29%。加强团组出访成果管理，出访报告收缴率100%，并在全集团范围内共享。进一步规范国际旅费的会计核算，在管理费用科目下新增“国际业务旅费”二级科目及明细科目，对总部职能部门和直属、特设机构赴境外履行总部管理职能等发生的国际差旅费独立核算。

9.抓好重点领域廉洁风险防控。一是强化对境外业务风险点的监督检查。对三峡集团党组在专项巡视下属公司海外业务单位党组织时发现的廉洁风险点，结合本轮中央巡视反馈意见提出风险防控整改措施。二是组织对大水电、新能源等工程建设领域廉洁风险有关情况进行调研，制定出台《工程建设领域廉洁风险防控指导意见》，进一步防范化解在工程建设领域的业务风险，提升廉洁风险防控能力。三是按照“程序到位、依据充分、手续完备”的原则，稳步推进中央巡视移交问题线索的核查工作，对涉及到领导干部利用职务影响为亲友谋利等问题严肃处理，并认真开展自查清理工作。

（三）在加强和改进党的建设方面

10.从严从实抓好党建工作。一是组织修订《党建工作管理制度》《党支部工作实施细则》，完善党组党建工作任务清单，督促二级单位党委、基层党支部严格落实所属单位党委、基层党支部党建工作任务清单，认真履责，坚持党建与业务同谋划、同部署、同检查、同考核。按照中组部、国资委统一部署，在全集团开展软弱涣散党组织专项整治活动，督促存在薄弱问题表现的党支部抓好整改。加强二级单位领导班子建设，不断提升班子合力。二是持续推动党建工作与中心工作深度融合，指导二级单位围绕工程建设与生产经营实际，创新开展施工区大党建、支部联建等特色活动，结合主题教育大力开展党员责任区、党员示范岗、党员突击队等活动创建，切实提升基层党组织组织力，打造三峡集团党建工作品牌。三是印发《关于优化集团公司和所属单位开展党建工作考核的通知》，优化改进党建考核，对考核结果应用方式提出明确要求，进一步发挥党建考核指挥棒作用。

11.树立正确的选人用人导向。一是认真贯彻落实全国组织工作会议精神，全面修订《干部管理办法》《干部选拔任用工作实施细则》等相关制度，研究制定《干部考察工作实施细则》和《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，健全完善选人用人制度体系并严格执行，规范做好干部选拔任用各环节工作。二是印发《大力发现培养选拔优秀年轻干部实施意见》，健全完善科学合理的选育管用工作体系，细化明确目标任务。有计划选派优秀年轻干部到急难险重和吃劲岗位锻炼，持续充实优秀年轻干部“蓄水池”。三是坚持树立鲜明干事创业导向，研究制定《干部职位职级管理办法》等规范性文件，进一步规范和优化总部与子企业间干部层级关系，扩宽专业人才成长空间，为干部选拔任用、优化配置、调配交流提供制度保障。四是深化人才体制机制改革，持续加快市场化、契约化进程，多措并举引进和使用社会成熟人才；加大校企合作力度，及时对接优质应届毕业生资源。

12.加强基层党组织建设。强化党务力量配备，在基层党总支、党支部配备专兼职组织员或党务干部，落实同职级、同待遇，加强与经营管理干部的双向交流，持续强化基层党务工作力量。按照岗位定员选优配齐总部党群工作部党建处、党风廉政处工作人员。组织对所属单位专职党务干部配备情况进行排查摸底，对部分二级单位提出加强党务工作人员配备的意见。组织对基层党组织设置情况进行全面排查和优化调整，按照规定设置党组织。

（四）在巡视、审计等监督发现问题的整改方面

13.推动举一反三、全面整改。一是三峡集团党组多次组织召开党组会和专题民主生活会，针对上轮巡视及审计监督未整改到位的问题和本轮巡视指出的问题进行深入剖析，查摆问题根源，坚持“点上的问题面上改”，切实做到全面整改、标本兼治。推动在全集团范围内对本轮巡视指出的问题进行对照检查、举一反三，要求各部门、各单位立行立改、同步整改，扎实做好巡视“后半篇文章”。22家二级单位均按要求制定巡视整改方案，成立本单位巡视整改领导机构、监督机构和工作机构，按要求提交巡视整改情况报告，形成整体联动、系统推进的巡视整改工作格局，实现巡视整改全覆盖、无死角。二是认真梳理上轮巡视和审计监督指出问题的整改情况，对整改未完成事项纳入本轮巡视有关事项一体整改，分别研究制定有针对性的整改措施，加大力度持续深化整改。截至目前，已完成近80%的问题整改。剩余问题由党组成员牵头，正在挂牌督办，加大力度，抓紧推进。

三、巩固巡视整改成果，持续深入推进巡视整改工作

经过几个月的持续深入整改，三峡集团党组制定的147项整改措施中有96项已按期完成，有51项已取得阶段性成果（其中有明确完成时限的12项、长期坚持的39项）。通过巡视整改工作，进一步深化了三峡集团各级领导干部管党治党的思想认识，增强了树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉，破解了一些长期制约三峡集团高质量发展的难题，巩固了风清气正的政治生态和干事创业的良好局面，推动了改革发展党建各项工作。三峡集团党组深知全面从严治党永远在路上，巡视整改任务依旧繁重，必须坚持目标不变、标准不降、力度不减，重点突破、持续推进、久久为功，扎实做好巡视“后半篇文章”，向党中央交上一份合格的答卷。

（一）进一步提高政治站位，坚决落实党中央决策部署。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往深里走、往心里走、往实里走，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。再学习再领会习近平总书记听取中央第三轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，深入学习贯彻落实习近平总书记视察三峡工程重要讲话和对三峡集团重要指示批示精神，进一步在学懂弄通做实上下功夫，武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央决策部署在三峡集团落地生根、开花结果。

（二）进一步压实整改责任，扎实做好后续巡视整改工作。再学习中央巡视反馈意见，深刻反思问题产生的根源，坚定不移推动全面从严治党向纵深推进，站在“两个维护”的高度坚决扛起巡视整改主体责任，发扬刀刃向内的自我革命精神，持续抓好中央巡视整改工作。党组书记继续履行第一责任人责任，党组成员继续履行“一岗双责”，发挥“头雁”效应；各级纪检监察部门把巡视整改情况作为日常监督的重要内容，巡视巡察部门对巡视整改落实情况进行常态化监督检查；严格执行巡视整改销号制度，在已有阶段性成果基础上，对尚未完成的整改任务和措施，定期组织专题研究，细化目标任务，以永远在路上的状态，以钉钉子精神持续深入抓好整改落实，确保中央巡视反馈的问题、提出的意见建议、移交的问题线索“件件有回音，事事有着落”。严把巡视整改质量关，适时开展巡视整改“回头看”，对整改责任落实不到位、整改措施不力的部门、单位和责任人，严肃追责问责，坚决杜绝敷衍应付、纸上整改、数字整改、虚假整改。

（三）进一步贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展。坚持以政治建设为统领，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好政治生态。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好主题教育检视问题整改落实，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制。贯彻新时代党的组织路线，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断建强党的组织体系，层层压实管党治党政治责任。进一步深入贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，严厉查处隐形变异问题，坚决防止反弹回潮。深化纪检监察体制改革，加大监督执纪问责力度，加强对重点领域和关键环节日常监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐不能腐不想腐，始终保持惩治腐败高压态势。

（四）进一步深化成果运用，把巡视整改转化为推动改革发展的强大动力。始终牢记国有企业的初心使命，把巡视整改作为提高工作质量、提升管理水平、推动高质量发展的重要契机，推进党建与业务深度融合，建立现代企业治理体系，着力防范化解重大风险，加强干部人才队伍建设，不断深化改革发展，以巡视整改成果推动改革发展，以改革发展成果检验巡视整改成效。坚持举一反三，标本兼治，坚持把当下改的措施与长久立的机制结合起来，以整改为契机，推动建章立制，建立健全长效机制。进一步聚焦战略和使命，营造浓厚干事创业氛围，推动三峡集团围绕新战略定位，更好发挥“六大作用”，实现清洁能源与长江大保护“两翼齐飞”，全面完成生产经营任务，加快建成具有较强创新能力和全球竞争力的世界一流跨国清洁能源集团。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-57082666；邮政信箱：北京市海淀区玉渊潭南路1号中国长江三峡集团有限公司，邮政编码：100038；电子邮箱：zzbs@ctg.com.cn。

中共中国长江三峡集团有限公司党组

2020年3月21日

根据中央统一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第八巡视组对中国华能集团有限公司（以下简称公司）党组开展了常规巡视。7月26日，中央巡视组向中国华能党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

（一）提高思想认识，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央部署要求上来。

中央巡视反馈意见当天，公司立即召开党组会，认真学习习近平总书记听取十九届中央第三轮巡视汇报时的重要讲话精神，按照赵乐际同志讲话精神和中央纪委部署要求，认真研究制定中央巡视反馈意见整改落实方案。习近平总书记的重要讲话，深刻指出了中管企业“四个有差距”突出问题；中央巡视反馈意见具体指出了华能党组在“四个落实”方面存在的诸多问题，集中反映出公司党组履行落实党中央重大决策部署政治责任不够有力、贯彻落实全面从严治党主体责任不够扎实、落实党建工作责任效果不够明显、履行整改主体责任不够到位。深刻反省这些问题，我们切实感受到，习近平总书记关于巡视工作的重要指示，思想极其深刻、内涵极其丰富，为我们抓好巡视整改、推动公司高质量发展提供了根本遵循，充分体现了习近平总书记和党中央对华能的殷切期望和深切关怀。学习10月18日王勇国务委员在中管企业巡视整改座谈会上的讲话，我们再次深受教育，深刻认识到,巡视反馈的问题归根到底是政治站位不够高,对责任使命的认识和担当有差距,公司党组必须进一步增强“两个维护”的坚定性和纯粹性，以整改落实的行动和效果，践行“对党忠诚、对人民负责”。公司党组把中央巡视整改作为必须完成的重大政治任务，作为当前和今后一个时期公司工作的头等大事，切实增强政治自觉思想自觉行动自觉，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，以勇于斗争的精神和自我革命的勇气，刮骨疗毒、强身健体。认认真真学习贯彻“三个明显”“四个有差距”“三个结合”的指示和要求，坚持把巡视整改与主题教育、与日常监督、与深化改革相结合；坚持从本级、本人改起，强化“三个摆进去”。巡视整改以来，已召开8次党组会研究部署巡视整改工作，以最坚决的态度和措施，全力以赴推动整改落实落地；坚持全面推进、重点突破，抓住关键和要害问题，把巡视整改成效集中体现在推动公司高质量发展上，体现在科技创新、“处僵治困”、深化改革、绩效提升上，体现在加强党建和推进作风转变上。

（二）坚持以全局观念和系统思维抓整改，认真研究制定巡视整改工作方案。

公司党组深入学习和系统把握中央巡视反馈意见，透过问题看本质，挖掘深层次原因，把巡视整改作为推进公司高质量发展的重大机遇，立足当下治标，突出重点难点，强弱项、补短板；着眼长远治本，强化体制机制制度建设。针对巡视反馈的4个方面14类问题以及5条整改意见建议，细分为50个具体问题，研究制定整改措施，明确了179项整改任务，建立了整改台账和问题清单、任务清单、责任清单。其中，三个月集中整改的98项，半年内整改的8项，三个月集中整改并长期坚持的48项，长期坚持的25项，按照轻重缓急，分门别类、有序推进整改工作。

（三）加强组织领导，强力推进巡视整改扎实开展。

一是强化组织协调。公司党组第一时间成立巡视整改工作领导小组，党组书记任组长，履行第一责任，当好指挥员和“施工队长”，重大事项亲自研究部署、重点问题亲自督导协调、难点问题亲自推动落实；成立巡视整改办，专职副书记担任主任，负责统筹协调各方面整改工作；成立7个整改工作组，党组成员既挂帅又出征，分别担任7个整改工作组组长，主抓分管领域内问题整改；纪检监察组对整个整改工作加强全过程日常监督，推进走深走实。召开全系统巡视整改动员部署视频会，对全面落实中央巡视整改要求、认真做好“后半篇文章”深入动员部署。公司党组建立双周汇报制度并严格执行，党组成员逐一向党组会汇报，及时研究协调解决重大问题。建立周报和工作提示制度，使巡视整改工作始终处于公司党组的坚强领导之下。

二是党组以上率下。党组成员全部认领179项整改任务，其中7项整改任务由党组成员本人直接负责。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育召开专题民主生活会，公司党组认真梳理检视问题，班子成员逐一检视剖析，提出具体可操作的整改措施，认真开展批评与自我批评。主题教育得到中央第三十指导组充分肯定和高度评价，认为做到了“四个到位”。对巡视反馈意见点名的5家单位和信访举报集中的1家单位，党组书记和专职副书记、纪检监察组组长约谈了其党委书记、纪委书记，严肃指出12个问题，对抓好整改提出明确要求。

三是强化整改监督。公司党组强化整改管控，对措施不落实、工作不具体、成效不明显等问题，提出明确的整改要求。对重点单位开展现场督办，督促巡视点名的5家单位形成巡视整改专题报告。纪检监察组建立监督台账，全面监督整改责任落实，坚决防止数字整改、文字整改。抽调110余人，组织16个核查组，逐件核查中央巡视组移交的信访举报件。组织复核组，对上轮巡视移交举报件起底复查。

通过扎实有效的整改，截至2019年底，179项整改任务已落实167项，整改完成率93.3%。巡视整改有力推动了公司高质量发展，2019年公司实现收入3030亿元、利润168.2亿元，分别同比增长8.7%、17.1%。降杠杆工作取得新成效，资产负债率73.9%，较年初下降3.1个百分点。

二、坚持问题导向，不折不扣把中央巡视反馈意见整改落实到位

（一）“党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深化，履行落实党中央重大决策部署政治责任不够有力”方面问题整改。

1.针对“落实习近平总书记有关重要部署和指示精神不够到位”问题。

一是全力加快创一流步伐。深入学习贯彻党的十九大关于“培育具有全球竞争力的世界一流企业”重要部署，制定公司创一流工作方案，明确总体要求、实施步骤、阶段目标和关键举措，力争3年、确保5年进入国资委具有较强全球竞争力的世界一流企业行列；对标能源行业世界一流企业，研究建立创一流指标体系，定期开展对标工作；建立创一流责任体系，落实领导责任、组织责任、实施责任，确保创一流措施落实到位。2019年，公司世界500强排名第286位，较2018年上升3位。

二是聚精会神推进高质量发展。认真贯彻落实习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全战略重要指示精神，制定并加快实施“六个新提升”“两大突破”战略，印发《关于推动高质量发展的实施意见》，修订完成三年滚动发展规划，紧紧围绕“两线”“两化”谋篇布局，力争到2025年低碳清洁能源装机比重达到50%以上。2019年新能源核准（备案）规模827万千瓦、实体开工804万千瓦、新增装机502万千瓦，分别是2018年同期的2.8倍、5.4倍、4倍。着力打造“四大战略支点”，甘肃陇东基地、江苏基地、内蒙古基地已与地方政府签订战略合作协议。其中，在甘肃陇东开发建设国内领先、国际一流的风光煤电发输用一体化大型清洁能源基地，形成多能互补、科技支撑、东西部协调发展、服务西部大开发战略的样板和示范工程，助力送端甘肃西电东送，把资源优势转化为经济优势，助力受端省份降低化石能源、加快低碳绿色发展，实现国家利益、地区利益、企业利益多方共赢；在江苏、广东、广西等省区推动千万千瓦海上风电资源规划和建设工作，组建海上风电研发中心和海上风电战略创新联盟，在江苏打造研发、制造、施工、运维一体化的海上风电产业基地，引领国内海上风电全产业链发展，建成投产江苏大丰40万千瓦国内离岸最远海上风电场，在行业和社会产生了广泛影响。

三是深入实施创新驱动发展战略。公司党组认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，紧紧抓住全球能源转型战略机遇，聚焦发电领域关键核心技术，加大科技研发和自主创新，致力于通过科技引领，确保国家电力网络安全、加强环境治理、推动能源技术革命，肩负起华能的责任、使命与担当。在生产端聚焦新能源发电、第四代核电技术、煤炭清洁高效发电等关键性、前瞻性领域，在消费端以市场需求为导向，引导高效可靠的用能方式，不断加强应用基础研究和技术创新工作，强化自主创新能力。完善科技创新体系，组建了“电力基础设施网络安全研究中心”“新能源技术研发中心”“煤炭技术研发中心”和“集团级检修中心”；选拔了25名领军人才带领的创新团队；制定《科技投入管理办法》，加大研发投入考核权重，未来5年，公司研发投入比率将达到3%，力争专利总数和发明专利分别达到4000个和1500个。加强与清华大学、华为等高校和企业合作，充分利用社会创新资源，加快我国能源转型前沿技术和颠覆性技术的重大原创性突破；与中国电子、中国电科强强联合、共建中央企业创新联合体，开展技术联合创新，产业联合应用，行业联合推广；强化关键核心技术研发，在新能源、水电、核电、火电、煤炭、储能、污泥及生物质耦合发电等领域布局，大力推进电力网络安全、电力工业互联网建设、海上风电、智能电厂、风电集中远程控制、燃机自主运维、高温合金材料等18项重大技术研发。2019年获得777项专利，创历史新高。世界第四代核电技术华能石岛湾高温气冷堆示范工程全面进入现场安装调试阶段；自主研发的700摄氏度高温合金材料完成第一轮产业化试制；低温法烟气一体化脱除技术研发取得重大突破，为火电厂最终实现零排放提供了可能；燃煤机组高灵活性运行关键技术及应用获中国电力科技进步一等奖。贯彻落实党中央关于打好污染防治攻坚战的总体部署，充分利用科技创新推动污染防治工作，在岳阳电厂成功试运行世界首创的城市废弃物前置碳化锅炉直燃一体化科技示范项目，在太仓电厂建成投产城市污泥掺烧发电项目，为破解城市污泥垃圾围城的社会治理难题提供了方向和示范，为国家打好长江保护修复攻坚战贡献了华能方案。大力推进工业互联网建设，与重庆市携手打造“智慧重镇”“智慧名城”，在石洞口一厂融合“5G+AI”，利用大数据、互联网、物联网、人工智能等先进技术，逐步实现智能安防、智能巡检、智能检修、智能照明，打造智慧电厂。

四是着力加快国际化发展步伐。公司党组针对上轮中央巡视指出的国际并购亏损问题，强化问题导向，持续加强境外存量资产经营管理，推动国际电力公司成功实施“减员增效、债务重组、运营优化”措施，推进电厂升级改造，优化市场交易策略，提高机组市场竞争力，运营效率大幅增加。在2017年、2018年连续两年盈利基础上，2019年盈利能力继续大幅提升。公司海外板块同比增利9.6亿元（未经审计），国际化发展一举扭转亏损被动局面，走上了稳步健康发展的良性轨道。在改善存量资产经营的同时，抢抓“一带一路”机遇，加快国际化发展步伐。公司总部设立海外事业部，建立总部为开发主体、香港公司和澜沧江公司为“两翼”的“一体两翼”国际化发展平台，推进境外业务集约化、专业化管理。强化战略引领，制定《国际化发展战略（2019版）》。完善境外投资决策、风险防控等制度体系，加强国际市场研究，针对“一带一路”重点国家与区域开展专项投资环境研究，完成越南、英国等4个国家投资环境分析报告。加强国际交流合作，充分利用IEC等国际组织平台，推进技术和标准走出去，西安热工院《火电厂腐蚀控制工程全生命周期通用要求》国际标准提案通过ISO/TC156/SC1投票，实现公司国际标准提案零的突破。加大境外项目开发力度，西安热工院与捷克1家电厂签署环保改造项目合同，建成投产英国近6年来最大的燃气发电项目斯伯丁30万千瓦机组，欧洲最大的英国10万千瓦电池储能项目于2019年12月5日开工。永诚保险与澳洲电力公司C厂达成财产险合作意向。

五是大力提升市场响应和竞争能力。坚持以市场引领发展，以市场需求为中心，紧扣国家能源发展战略、重大项目布局规划，增强创新意识、竞争意识，推动发展方式向质量效益型集约增长转变、发展动力向创新驱动转变，大力发展新能源，引领能源转型升级。加强市场研判和政策解读，积极参与区域竞争性配置和平价项目申报，在2019年竞争性配置中五投五中。积极参与国家电力市场体制改革，强化市场响应能力，完善营销体制机制建设，建立集中运营、两级管理的电力市场营销新体制。根据电力供需市场形势变化，组建综合能源服务公司，设立公司市场监控中心和区域电力市场运营交易中心，开发现货交易竞报价决策支持信息系统，在8个试点地区开展现货市场交易。加强与大企业集团客户战略合作，按照“一区一策”原则制定210项营销重点任务。2019年，公司发电利用小时对标领先，弃水率、弃风率、弃光率均同比下降。

2.针对“贯彻落实国企党建工作会议精神不够全面”问题。

一是健全完善“双向进入、交叉任职”领导体制。公司党组深入学习和研究中央有关精神要求，落实“两个一以贯之”，在子公司全面推行董事长（执行董事）、党委书记“一肩挑”的基础上，调整完善分公司领导体制，推行执行董事、党委书记“一肩挑”，党员总经理兼任党委副书记，视情况配备专职党委副书记，截至2019年底已有12家分公司配备到位。

二是完善“三重一大”决策程序。修订党组议事规则和“三重一大”决策事项管理规定，清晰决策会议界面，明确“三重一大”事项决策清单，决策事项减少25个，提高了决策效率，党组会、董事会、董办会等决策机构审议的“三重一大”事项，将压减30%以上，切实解决“‘决策总部’变成‘事务总部’”的问题。

三是明确金融企业投资决策前置审批程序。全面加强金融企业党建工作，由党组成员兼任资本公司党委书记、董事长，修订资本公司党委“三重一大”决策制度，明确亿元以上投资项目履行党委前置决策程序，组织资本公司下属长城证券、贵诚信托、永诚保险梳理党委会前置审议内容，结合实际完善投资事项的前置审批程序。

3.针对“深化国有企业改革乏力”问题。

一是深入推进供给侧结构性改革。认真学习贯彻党中央推进供给侧结构性改革的重大决策部署，坚决打破惯性思维和规模情结，提高对绿色转型发展的认识，明确新时期公司绿色转型方向，突出绿色发展和高质量发展导向。坚持规模化集约化开发，依托“两线”“两化”战略布局，发挥集团统筹作用，集中优势资源，加快发现一批、储备一批、核准启动一批、建成一批优质大项目，着力推进“两个一体化”，全力打造有质量有效益、基地型规模化新能源项目。2019年安排清洁能源投资占比78%以上，今后两年力争投产新能源项目1450万千瓦以上。深化新能源发展改革，印发公司《新能源基本建设项目全过程管理办法》《新能源基本建设项目前期和决策备案实施细则》等制度，全过程下放权限，全面实行备案制，备案时间缩短为10个工作日。强化压力传导和业绩考核，制订参与竞争性配置的专项绩效考核办法。积极化解煤电过剩产能，2019年关停煤电机组60.2万千瓦，终止1022万千瓦煤电项目前期工作，118万千瓦纯凝小火电机组将在服役期满后关停。

二是加大“处僵治困”力度。签订《资不抵债企业处置工作目标责任书》，采取清算注销、扭亏减亏、破产重组、吸收合并、股权转让等方式，明确处置时间表、路线图、责任人。加大奖惩激励力度，对完成任务的予以重奖，完不成任务的下浮年度绩效15%。完成27户企业清产核资和23户资不抵债企业处置任务。积极推进119户亏损企业专项治理工作，公司制订了年均减亏20%、三年减亏50%工作目标。2019年，119户重点亏损企业整体减亏108亿元，超额完成减亏20%的目标；基层亏损企业亏损额同比减少38亿元，亏损户同比下降35%。多年亏损的北方公司、扎赉诺尔煤业狠抓提质增效，实现扭亏为盈。

4.针对“坚守主责主业有差距”问题。

一是聚焦主责主业加大投资。以深化供给侧结构性改革为主线，把调整结构、优化布局作为战略性任务，积极实施电源多元化发展，大力发展新能源，在滚动发展规划中明确90%以上资金投向主业。制定投资负面清单，严控非主业投资，明确禁止类和特别监管类的项目清单，对列入清单的项目，二级单位不得决策备案。建立按效益配置资源的投资机制，提高资本配置效率，优选收益较高的区域和主业项目进行增量投资。

二是聚焦短板提质增效。积极推动降杠杆减负债、清产核资、做强总部等9个专项工作落实，力争经过5年的努力，实现年度合并利润总额300亿元，净资产收益率达到8%，资产负债率降至70%以下。在电力市场下行、煤炭价格高位运行的市场环境下，强化主业降本增效。2019年，主业利润同比大幅增长38.81%，利润占比58.84%，同比提高3.28个百分点，“主业不强”现象有所改善。

5.针对“落实防范化解重大风险责任不到位”问题。

一是坚决防范化解电力网络安全风险。成立公司电力基础设施网络安全工作领导小组，制定《深入开展电力基础设施网络风险管控工作的实施方案》，组建电力基础设施网络安全中心，积极研究进口设备、工控系统、防控体系薄弱等重大隐患问题，开展电力基础设施网络安全风险隐患排查和防控工作。

二是坚决防范化解金融领域重大风险。印发《进一步加强金融企业管理和防范化解金融业务风险工作方案》，建立金融领域月度风险简报，公司党组定期听取风险事项汇报，研究解决重大问题。公司总部配备专业力量，强化对金融产业的日常监管。资本公司深入整改26项违规经营问题，已整改22项，举一反三排查风险，修订《内控手册》和《控管企业管理办法》，完善合规管理体系，扎牢制度“笼子”。

三是坚决防范化解上市公司风险。推进管理流程优化后续工作，着力提升上市公司管控能力。加强现金流动性风险管理，积极开展债券融资。加强财务杠杆风险管理，推进“源头降杠杆”；优化投资增量，推进股权结构多元化。加强上市股权质押的源头控制，强化全过程跟踪，严格控制潜在风险。

四是坚决防范化解境外投资风险。公司党组切实履行政治责任，调整国际化工作领导小组，专题研究境外投资风险管理。制定公司《境外投资管理办法》《境外风险管理办法》《境外经营合规管理细则》等9项制度，不断完善风险管理体系，健全风险识别、跟踪、处置常态化工作机制。

（二）“党组贯彻落实全面从严治党主体责任不够扎实，纪检监察组履行监督责任不够到位”方面问题整改。

1.针对“党组落实主体责任不严不实”问题。

一是压紧压实主体责任。公司党组11次集中学习习近平总书记关于全面从严治党和反腐败斗争重要论述，重温全国国企党建会精神，进一步提高政治站位。专门召开党组会，听取党组成员履行“一岗双责”情况汇报。党组书记约谈总部8个部门和6家二级单位主要负责人。巡视整改期间，公司党组成立党风廉政建设和反腐败协调小组，专门召开会议研究全面从严治党和反腐败形势，部署相关工作。制定《履行全面从严治党主体责任清单》，明确公司党组主体责任28项，党组书记第一责任21项，党组成员“一岗双责”16项，督促各级党委完善主体责任清单。强化主体责任落实，结合主题教育，党组成员对照党章找差距，向公司党组汇报履行“一岗双责”情况，检视自身存在的问题。

二是推动重点单位落实主体责任。公司党组督促能源交通公司全面梳理2015年以来的腐败案件，深刻剖析煤矿开发、煤炭运销、股票包销等领域的腐败问题，深入查找廉洁风险和管理漏洞，举一反三，制定整改措施，形成警示材料，召开179人参加的警示教育会议。督促能源交通公司党委召开班子民主生活会，深刻吸取案件教训，查摆问题53个，制定措施99项，筑牢防腐拒变的思想堤坝。

三是党组认真履行巡视主体责任。公司党组深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》，强化对政治巡视的认识，切实做到“两个维护”。开展“整治形式主义官僚主义，推动高质量发展”专项巡视，发现9家二级单位389个问题，党组书记点人点事点问题17次，33次对巡视工作作出批示。修订党组巡视工作领导小组工作规则，明晰党组和党组巡视工作领导小组职责界面。制定巡视整改日常监督、督查督办等制度，做好“后半篇文章”，确保整改取得实效。健全巡视巡察上下联动监督网，制定二级单位党委开展巡察工作指导意见，创新巡察方式，安排3家二级单位对7家基层电厂探索开展“推磨式”交叉巡察，破解熟人社会监督难题，发现问题343个，推进全面从严治党向基层延伸。

2.针对“纪检监察组落实监督责任不够到位”问题。

一是强化政治监督。深入推进公司纪检监察体制改革，把政治监督作为纪检监察组履行职责的首要任务。建立政治监督清单，形成监督台账，明确37项监督重点。履行政治监督责任，发现问题9个，提出监督建议6条。

二是强化日常监督。制定纪检监察组工作规则、纪检监察组加强日常监督工作管理办法等7项制度，做实做细日常监督。深入基层先后开展11次调研和监督检查，形成7份专题调研报告，其中向中央纪委报送7份；向公司党组报送2份，提出4条意见建议。加强巡视整改监督，确定了重点监督的四个方面12类45个具体问题，下发15份监督意见书，跟踪进展、督促整改。

三是强化重大案件督办。深刻吸取中央巡视期间东北分公司、黑龙江分公司问题线索处理不严肃的教训，党组在公司系统通报东北分公司党委、纪委，责令黑龙江分公司纪委作出深刻检查，责成两家单位党委严肃整改，逐级问责。对资本公司下属单位虚列开支套取资金案，正在进一步核查。责成资本公司举一反三自查自纠，全面核查永诚保险14家分公司存在的类似问题，堵塞漏洞，防范廉洁风险。

四是加强纪检监察队伍建设。巡视整改以来，选拔任用二级单位纪委书记12人；补充调整配备三级企业纪委书记8名、纪检委员14名，整体配置率94%，除因机构整合或人员调整外，基本实现应配尽配。组织审查调查业务培训和全系统纪检监察干部培训班，共培训270余人，履职能力得到明显提升。

3.坚决整治“集团总部机关化色彩浓厚，形式主义、官僚主义明显”问题。

一是提高政治站位，正视反省问题。华能“总部机关化”症结，根本在于政治站位不够高，思想认识有偏差；在于体制机制不完善，与新形势新要求不相适应；在于严抓严管不到位，激励干部担当作为有差距。公司党组深刻认识到，“总部机关化”问题不破除，会严重阻碍党中央决策部署和赋予华能责任使命的贯彻落实，严重影响干部职工干事创业的精气神，严重制约公司高质量发展和创建具有全球竞争力世界一流企业目标的实现。公司党组下定决心，正视问题，刀刃向内，坚决打好整治总部作风问题攻坚战，以实际行动践行“两个维护”。

二是立即开展专项整治行动。专门成立由党组书记担任组长的总部改进作风领导小组；召开总部全体员工大会，党组书记传达学习了习近平总书记指示精神和国资委巡视整改推进会部署要求，深刻检视“总部机关化”的政治责任，聚焦部门权责不明晰、办事效率不高、文件多会议多检查多、担当作为不够、精神状态欠佳、作风纪律不严6个方面突出问题，深刻剖析原因，深入部署改进总部作风专项行动。会上宣读党组文件《关于力戒形式主义官僚主义改进总部作风的若干措施》，明确了5个方面16项整改任务。公司党组每半个月集中听取一次改进总部作风专题汇报；组织开展“大反思、大整改、大提升”活动，每个部门、每个员工结合实际查找自身问题，触及思想和灵魂；建立改进总部工作作风督办台账，加强督察督办；设立监督信箱，查处和曝光违反作风纪律的人员；内部巡视突出以下看上，对基层反映总部的19个问题持续整改。

三是真刀真枪解决“三多”问题。印发加强文件、会议、检查管理工作细则，按计划管理会议、文件、检查，严格审核把关。针对发文多的问题，加强发文必要性和发放范围的审核把关，取消部门一般性发文，每周督导检查，能够通过内网公务邮箱、内网主页、业务信息系统处理的事项不再另行发文。针对会议多的问题，强化计划管理、分类管控，主题不明确、不解决实际问题、泛泛部署工作的会议一律不开，部门专业会议尽量合并召开或套开。针对检查多的问题，实行总量控制、计划管理和审批报备，可与巡视监督协同开展的检查，一律纳入巡视平台。巡视整改以来，总部发文、会议、检查均同比减少50%以上。

四是着力解决“两长一低”问题。强化“首问负责制”，确保每一件事由主责部门一抓到底，为基层提供“一站式”服务。明确会签部门原则上不超过3个，特急件及时办理，加急件半个工作日内办结，一般文件1个工作日内办结，基层请示不涉及较大项目审批和复杂问题的，原则上5个工作日内回复，有效解决“有的干部懂装不懂，对下级请示怕担责、不回复”问题。下放管理权限，总部聚焦抓大事，精简新能源领域审批事项12项，设备招标平均用时比过去缩短了33天。拟继续精简审批事项44项、取消备案事项48项，较整改前分别减少22%、23%；合并55项部门多头审批、报备事项，优化23项审批流程。制定公司对二级单位授权放权清单，拟下放权限25项。

五是深入推进总部机构改革。认真贯彻国资委《关于中央企业开展“总部机关化”问题专项整改工作的通知》（国资党委〔2019〕161号），公司党组研究形成了总部机构改革方案，正在加快建立定位准确、职能清晰、流程顺畅、精干高效的总部部门架构，抓紧完善激励约束机制，切实从根源上解决机关化问题。

4.针对“违反中央八项规定精神”问题。

一是坚决查处违反中央八项规定精神问题。巡视期间移交的立行立改问题，已全部办结，并严肃问责追责。针对违规接待、收送礼品礼金、违规发放福利、公车私用、违规乘坐交通工具等8个方面问题，全面开展自查自纠，清退违规费用207万余元，召开警示教育大会，通报典型违纪案例，做到警钟长鸣。

二是坚决摒弃“央企特殊论”。从严修订履职待遇、业务支出管理办法，规范公共交通工具乘坐标准，公司系统清退超标款项164万余元，严禁系统内部接待饮酒。严格执行财政部2019年差旅费最新规定，出差期间按规定交纳伙食费和交通费。按照整改要求对企业驻京办进行了清理。

5.针对“基层单位廉洁风险突出，对重点领域、‘关键少数’问题反映较多”问题。

一是加强重点领域廉洁风险防控。健全二级单位采购管理体系建设，47家二级单位均设立和明确了采购管理部门。修订完善《非招标采购管理办法》等9项制度，发布29项标准化招标文件，明确了重点关注的9类风险。加强供应商管理，剔除不合格供应商124户。梳理供应商关联关系1089项，各区域公司共享基层企业供应商库，打破信息壁垒，有效防范了供应商围标串标。充分利用信息技术和大数据分析强化监督，开发采购监督信息化系统，实现在线监控和预警。通过整改，进一步完善了公司系统采购管理组织体系，堵塞了管理漏洞，从业人员的依法依规招标采购意识进一步提高，尤其是基层企业风险防控能力进一步得到加强。2019年，集中采购率、上网采购率、公开采购率较2016-2018年平均值分别提高4.74、5.73、5.67个百分点，采购较概算节约资金210亿元，招标项目“应招尽招、应公开尽公开”，在国资委2019年发布的中央企业采购对标中名列主要发电集团第一。开展一级集中采购自查自纠工作，对发现的问题制定措施逐项整改。组织开展燃料专项审计，对10家电厂发现的126个问题，全面推进整改。进一步优化完善燃料监管信息系统，增加监督管理模块，通过数据分析查找风险点，为精准有效监督提供了科技保障。制定《煤炭销售监督管理办法》《煤炭销售重大风险及防控措施》，加强煤炭销售全过程监督。对北方公司、呼伦贝尔公司开展煤炭销售业务检查，发现37个问题，已全部整改完成。为切实防范领导干部插手工程项目，进一步加强制度建设，明确项目立项流程，建立“防火墙”，严禁人为干预。加强教育培训，对采购领域2211人开展了警示教育。

二是强化专责监督。纪检监察组针对巡视期间反映招投标、燃料采购、煤炭购销、以及领导人员插手工程项目等突出问题，梳理以上领域31项风险、33个案例，制定《公司领导干部插手干预重要事项记录报告管理办法》，加强监管、堵塞漏洞。严肃查处扎赉诺尔煤业铁运公司售煤人员更改煤场仪表计量吨数、非法侵占公司财产等案件暴露出的问题，问责扎赉诺尔煤业公司党委、纪委。

（三）“落实党建工作责任效果不够明显，一段时间领导班子民主集中制虚化，选人用人问题比较突出”方面问题整改。

1.针对“落实党建工作责任制不严格”问题。

一是进一步增强党建工作责任意识。公司党组扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线贯彻始终。制定党组理论学习中心组集中研讨方案，围绕思想理论武装、全面从严治党、干部担当作为等内容，列出12个学习专题，开展集中研讨。特别是针对习近平总书记关于加强国有企业党的建设重要论述，进行重点学习，进一步提高政治站位。党组书记切实履行第一责任人职责，中央巡视以来，围绕中央巡视整改及党的建设，主持召开37次党组会议，就加强党的政治建设、推进基层党支部建设等72项内容进行专题研究部署，推动党建工作责任落实落地。

二是领导班子成员认真履行“一岗双责”。党组成员认真落实党建工作责任制重点任务清单，每年向公司党组汇报履行“一岗双责”情况，并形成制度安排。党组成员召开专业会议、下基层调研时，都做到了对分管业务领域党建工作提出要求，对调研单位党建工作进行指导，并及时向公司党组提出党建工作建议。修订党建工作责任制考评制度，把系统各单位班子成员落实党建工作责任制情况纳入考评内容，逐级压实“一岗双责”责任。

三是认真研究解决金融企业党建问题。针对巡视指出公司金融企业党建工作责任虚化，组织设置、党员管理等问题突出的情况，公司党组专职副书记带队开展金融企业党建工作调研，公司党组从加强基本组织、基本队伍、基本制度建设以及落实党建工作责任制等4个方面，认真抓整改、抓落实，全面提升金融企业党建工作质量。目前，资本公司控管企业跨区域设置的51个党支部已全部完成整改；应换届未换届的18个党组织已全部完成换届；严格核查党组织关系未转入的党员党籍材料，完成整改；对党组织关系未转出的党员，采取督办转出、停止党籍、分步实施等方式，妥善完成整改。

2.针对“一段时间领导班子民主集中制虚化，选人用人问题比较突出”问题。

一是强化民主集中制。针对巡视指出的“党组会一些议题没有展开讨论”问题，认真执行党组议事规则，决策性议题材料提前1天送党组成员审阅，充分做好会议准备，党组会审议重要议题，党组成员均做到了积极发言、充分讨论，形成了党组集体领导、充分发扬民主的良好氛围。

二是牢固树立正确的选人用人导向。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持事业为上、人岗相适的用人原则，紧紧围绕推动公司转型升级、高质量发展的战略选拔忠诚干净担当的干部。坚持“五湖四海”原则，进一步加强干部交流，巡视以来，公司党组调整的干部中，跨单位、跨地区、跨专业交流任职占90%以上。

三是严格按职数配备干部。落实中组部明确的5名总经理助理级职数限制要求，规范公司总助级干部岗位和职务名称设置，总助级干部超配问题整改方案和实施情况已征得中组部同意，并已向中组部正式提交整改报告。

四是进一步加强干部监督管理。巡视期间，开展领导人员亲属经商办企业专项整治，排查系统内各级领导班子成员和二级单位中层干部3984名。按照中央试点工作要求，制定规范公司领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为工作方案，成立试点工作领导小组，召开动员部署会，组织试点范围内领导干部填报相关信息，并报中组部核查比对。合理划定服务、工程、物资三个维度禁业范围，近期将就有关情况向中央试点工作领导小组办公室汇报。

五是强化对基层选人用人工作的指导和监督。加强公司系统组织人事工作专项培训，举办1期培训班，减少和杜绝选人用人工作的程序性错误。制定2019年选人用人检查工作方案，确定对15家单位开展专项检查，重点检查干部管理和监督制度建设、干部选拔任用、干部日常监督管理、干部人事档案管理、因私出国（境）管理等内容。加强干部教育，促进党员干部学党规、知敬畏、守底线，强化转变作风，带头执行中央八项规定精神。

六是持续加大年轻干部培养和使用力度。深入贯彻中央关于大力培养选拔优秀年轻干部的要求，公司党组制定了《适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部实施办法》，在系统内开展优秀年轻干部调研工作，列入近期可关注的二级单位班子副职初步人选60人，列入优秀年轻干部初步人选408人。巡视整改以来提任的干部中，70后占80%，确保2020年公司党组直接管理干部中70后占比25%以上。

3.针对“基层党组织建设有缺失”问题。

一是完善党建责任制考评。深入开展中央企业基层党建推进年专项行动，推进党建创新试点工作，深化“三基”建设，公司5家基层企业和8名员工分别获得中央企业先进集体和劳动模范称号。完善党建责任制考评体系，突出考核重点，精简二级指标9个、评价标准45项，实行差异化考核，切实解决“上下一般粗”问题。

二是进一步规范基层党组织建设。认真贯彻《中国共产党支部工作条例》，严格按照公司《基层党支部规范化建设实施办法》《基层党支部实务工作指引》，规范党支部设置、换届选举、支部书记配备等工作。针对巡视指出的党组织全覆盖不够、质量不高问题，在公司系统全面排查整治。加强党支部书记配备，督促有关单位通过选举、调整任命等方式配齐党支部书记，巡视指出的东北分公司14个和公司排查出的45个未配备书记的党支部已全部配齐，巡视指出的煤业公司153个和公司排查出的26个党员空白班组已全部消除。

（四）“履行巡视、审计发现问题整改主体责任监督责任不够到位”方面问题整改。

公司党组认真学习领会习近平总书记关于巡视整改的重要论述，进一步提高认识，对上轮巡视整改不到位的难点问题，纳入本轮巡视整改一体部署、一体推进，坚决啃下“硬骨头”。

1.针对“党组履行整改主体责任不到位”问题。

一是加大资金管理问题整改力度。公司加快推进资金管理中心建设，调整香港财资公司管理职能，研究制定财务共享试点方案，开展财务共享试点工作。严格执行总会计师交流任职规定，研究提出部分单位总会计师调整意见。明确二级单位财务负责人和关键岗位人员严格执行工作满6年交流轮岗的规定。印发《关于规范福利费正面清单管理的通知》，强调不在正面清单内的项目一律不得开支，特殊事项履行审批程序。

二是加大重大项目决策问题整改力度。针对上轮中央巡视反馈的并购项目亏损问题，持续加大减亏扭亏力度。把滇东能源项目作为公司“处僵治困”工作的重中之重，形成处置工作方案。加强并购项目前期管理，从严把关战略契合点、资本配置效益，把合理可行的收购整合方案作为收购决策前提和收购后评价考核依据，切实提高并购质量，有效防范风险。

三是加大审计整改力度。逐项梳理43个问题，进一步细化制定61项整改措施，明确审计整改主体责任。截至2019年底，43个问题已整改39个，完成率91%，剩余4个问题正在整改，其中2个问题涉及贸易欠款回收，正在通过法律渠道解决。审计整改以来，公司印发规范性文件33份，完善内部规章制度28项；共对7家单位给予通报批评。

2.针对“纪检监察组履行整改监督责任乏力”问题。

纪检监察组成立复查组对上轮中央巡视移交的269件问题线索处置情况进行了全面梳理、起底复查。经复查，有6件需要重新调查处理，其中4件完成调查处理，另2件正在做进一步调查。

三、持续深化中央巡视整改，着力推动公司高质量发展

这次中央巡视和三个月集中整改，对华能改革发展具有极其重要的意义。公司党组和广大党员干部经受了一场深刻的党性教育和灵魂洗礼，促使我们学习贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署更加自觉和主动，增强“四个意识”、做到“两个维护”更加坚决和坚定，对肩负筑牢“两个基础”、发挥“六个力量”和履行中央赋予职责使命的政治责任更加清醒和坚实；促使我们痛定思痛、深刻反省，对华能多年来存在的影响高质量发展的观念问题、体制问题、机制问题、作风问题等有了更加清醒的认识和醒悟，观念的转变、战略的清晰、思路的调整、体制机制的创新、干事创业热情的迸发，极大地推动了公司绿色转型、科技创新、供给侧结构性改革、“处僵治困”等重大战略性工作，以及公司治理、企业决策、企业管理、生产经营、队伍建设等方面的管理提升；促使我们不仅立足眼前，改错纠弊，强身健体，集中整改期内有效解决了公司存在的诸多现实问题，而且着眼长远，从观念上、制度上、规划上为企业高质量发展夯实了基础、找准了方向、鼓舞了斗志。同时，我们也清醒认识到，整改成效只是阶段性的，很多工作才刚刚破题，有些问题不可能一蹴而就，后续整改必须长期坚持、久久为功。公司党组将认真贯彻落实党中央部署要求，驰而不息把整改工作推向深入。

（一）坚决强化思想理论武装，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，从中汲取强大的真理力量、思想力量、实践力量，转化为知行合一、担当作为的具体行动，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上，确保关键时候拉得出、冲得上、打得赢。不断深化对国有企业党的建设规律性认识，持续提升公司各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的思想自觉和行动自觉。坚持理论联系实际，聚焦习近平总书记关于五大发展理念、国有企业改革发展和党的建设、推动能源“四个革命、一个合作”等重要论述和指示批示，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把学习成果转化为加强国有企业党的全面领导、落实党中央重大决策部署、做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业的具体实践。

（二）坚决贯彻落实党中央决策部署，以实际行动践行“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实党中央决策部署，破解改革难题，大力推进供给侧结构性改革，强化关键核心技术攻关，持续提升市场响应能力和海外市场开拓能力，坚决打赢污染防治和防范化解重大风险攻坚战。坚持把贯彻党中央决策部署作为工作主线，经常、主动对标对表党中央精神，及时校正偏差，自上而下压实贯彻落实的政治责任，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在公司系统落地生根、见到实效，切实发挥好央企“顶梁柱”作用。

（三）坚决扛起党中央赋予的责任使命，奋力开创公司高质量发展新局面。深刻认识并履行所肩负的重大政治责任和历史使命，自觉服从服务国家战略，深入贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略等重要指示精神，弘扬优良传统和作风，凝聚改革创新、实业报国的精气神，以创建世界一流企业目标为引领，坚守主责主业，深入推进“六个新提升”“两大突破”战略任务，主动对接中央有关雄安、海南、长三角、粤港澳大湾区、西部大开发等区域发展部署，以及新能源发展、煤电供给侧结构性改革等方面的政策，在奋力推进公司高质量发展上实现新突破、展现新作为。不畏艰难险阻，以斗争精神应对挑战，聚焦改革发展、转型升级、“处僵治困”、科技创新、国际化发展、风险防控、体制机制、思想认识等方面的问题和不足，全力补短板、强弱项，打造市场竞争新优势，着力提升公司核心竞争力，坚决做强做优做大，更好地服务国家战略，更加有力地担负起党中央赋予的职责使命。

（四）扎实落实“两个责任”，全面提升公司党建质量。深入贯彻国企党建会精神，把坚持党的领导、加强党的建设贯穿企业改革发展全过程，进一步健全内部治理体系，推进党的领导与公司治理深度融合，更好地发挥党组把方向、管大局、保落实作用。层层压实管党治党政治责任，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，以高质量党建引领高质量发展。坚持正确的选人用人导向，选拔重用在攻坚克难中有担当、在改革创新中有作为的优秀干部，为推动公司高质量发展提供保障。持之以恒纠治“四风”，坚决执行中央八项规定精神，在常和长、严和实、深和细上下功夫。持续强化招投标、煤炭购销、工程建设、投资并购等重点领域廉洁风险防控，紧盯关键少数，深入整治违规经商办企业、关联交易等“靠企吃企”问题，持续保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（五）坚决打好整治“总部机关化”问题攻坚战，打造精干高效总部。作为一项重大而严肃的政治任务，持续改、深入改、彻底改，坚决打赢整治“总部机关化”问题攻坚战。发挥“三色文化”引领作用，大力弘扬优良传统，坚持守正创新，以全员作风的大转变，实现各项工作新提升。围绕打造精干高效总部，把作风建设融入高质量发展，以改革创新精神抓整改，按照国资委实施意见要求，6月底前将“总部机关化”问题整体解决。坚决破除体制机制障碍，消除惯性思维和陈旧做法，激发公司上下干事创业热情。以驰而不息的韧劲，盯住抓、反复抓，建立健全长效机制，巩固和扩大作风建设成果。

（六）坚决做好“后半篇文章”，持续深化中央巡视整改。坚持巡视整改永远在路上，把持续深化巡视整改的过程，作为推动管党治党和作风转变的过程，作为推动公司高质量发展的过程，坚持思想不松、要求不变、标准不降、力度不减，以钉钉子精神，切实抓好后续深化整改工作。对尚未完成或需要持续整改的问题，紧盯不放，善始善终，坚决防止虎头蛇尾、草率收兵。针对前期各专项整改情况，组织进行“回头看”，全面筛查问题线索，严肃查处违规违纪违法行为，保持惩治腐败的高压态势。对整改中新发现的情况和问题，一并整改，坚决防止反弹反复和边改边犯。坚持破立并举、标本兼治，既拿出“当下改”的举措，集中解决突出问题；又形成“长久立”的机制，扎紧制度“笼子”，推动发现解决问题常态长效化。

公司党组将以这次巡视整改工作为契机，以更加奋发有为的精神状态、更加担当作为的实际行动，加快创建具有全球竞争力的世界一流企业，以扎实的整改成效，让党中央放心，让职工群众满意。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-63226322；通讯地址：北京市西城区复兴门内大街6号；邮政编码：100031；电子邮箱：xsec@chng.com.cn。

中共中国华能集团有限公司党组

2020年3月21日

根据中央统一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第八巡视组对中国大唐集团有限公司（以下简称集团公司）党组开展了常规巡视。7月25日，中央巡视组向集团公司党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、旗帜鲜明讲政治，扎实组织开展巡视整改工作

巡视整改是“四个意识”的试金石。集团公司党组坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，牢固树立巡视整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责的思想，成立由党组书记任组长的巡视整改工作领导小组，认真落实主体责任，全面加强组织领导，扎实组织开展巡视整改工作。

（一）坚决做到“两个维护”，坚持把纠正政治偏差放在首要位置

巡视是党章赋予的重要职责，是加强党内监督的战略性制度安排。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，领导坚强有力，精准把握政治巡视的方向和定位，引领新时代巡视工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会提供了重要保障，对健全党和国家监督体系发挥了重要促进作用，成为坚定不移全面从严治党、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的一把利剑。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。十九届中央第三轮安排对中管企业集中开展常规巡视，充分体现了党中央对中管企业的高度重视和关心爱护。集团公司组建以来，能够贯彻落实党的路线方针政策，统筹党的建设和企业改革发展各项工作，但党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神不够深化，政治站位不够高，落实中央能源安全战略、国企党建工作会议精神等方面存在差距。巡视监督本质上是政治监督，根本任务是“两个维护”。中央巡视通过全方位政治体检，帮助我们找到了“病根”，开出了“药方”，为集团公司纠正政治偏差，修复政治生态，实现高质量发展提供了重要的契机和机遇。7月25日，中央巡视意见反馈后，集团公司党组第一时间召开会议，深入传达学习习近平总书记在听取本轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，结合集团公司实际，深刻认识中央巡视和巡视整改工作的重大政治意义，明确要牢牢把握政治建设这个根本，用好主题教育和干部人事工作突出问题整改以来集团公司党组加强政治建设的成果，首先从纠正政治偏差改起，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把巡视整改作为重要政治责任和重大政治任务扛起来。

（二）增强思想行动自觉，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神

习近平总书记在听取本轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，为做好巡视整改工作指明了方向，提供了根本遵循。习近平总书记讲话中指出的问题，集团公司都不同程度存在，一些方面还比较突出。党的十八大以来，集团公司党组在转变发展方式、调整经济结构、推进全面从严治党、加强党建等方面做了一些工作，但总体来看，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、落实党中央重大决策部署不够到位，推进党的领导融入公司治理结构不够深入，推动供给侧结构性改革不够到位，防范化解重大风险责任担当不足，主业高质量发展有差距。落实全面从严治党主体责任、监督责任不够到位，违反中央八项规定精神问题仍有发生，形式主义、官僚主义问题比较突出，对招投标、资金管理、物资采购、煤炭购销等领域廉洁风险防控不够有力。履行党建工作责任意识不够强，选人用人问题比较突出。对十八届中央巡视反馈问题整改不够全面，有的问题整改不到位。推动解决这些问题，必须要落实习近平总书记重要指示精神，举一反三，标本兼治。在聚焦具体问题整改的同时，集团公司党组坚持把巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合，紧扣主题主线，加强理论学习，提高思想政治觉悟，同步开展问题整治，努力实现同频共振、同向发力、相互促进的效果。与日常监督结合，坚决贯彻新时代组织路线，持续深化干部人事工作突出问题整改，把整改工作纳入“三不”一体推进工作格局，着力查找问题背后的制度漏洞，强化日常监督，加大对违反中央八项规定精神和“四风”问题的纠治力度，及时通报典型案例，加强警示教育，依规依纪依法严肃查处有关问题线索，强化不敢腐的震慑。与深化改革结合，落实稳中求进工作总基调，坚持“发展出题目、改革做文章”，以壮士断腕的决心和矢志一流的勇气，坚定不移深化改革，以改革创新破解难题困局，推动高质量发展，不断加快建设世界一流能源企业步伐。

（三）全面履行主体责任，推动形成上下联动的整改工作格局

集团公司党组认真学习贯彻中央纪委和国资委党委巡视整改推进会精神，在强化主体责任意识，坚持以上率下，把自己摆进去，把工作摆进去的同时，加强组织领导，形成了党组牵头抓总，系统单位上下联动的整改工作格局。明确了标本兼治，分类施策，综合治理的整改原则，确定了“一个月有阶段性成果，两个月有决定性成果，三个月交上合格答卷”的工作目标。科学组织制定整改方案，对系统性、全局性问题，坚持顶层设计，强化战略引领，实施项目化管理，确保步步为营，持续推进，久久为功，共分解形成4个方面20项重大任务。对企业党建和改革发展工作中存在的具体问题，共分解形成12项立行立改事项。强化责任担当，杜绝“新官不理旧账”思想，对上一轮巡视未完全整改到位的22项问题，17项结转至本轮巡视整改任务中，5项单列继续整改。各项任务都明确由集团公司领导分别牵头，落实了责任部门、任务目标和时间节点，建立了清单台账。同时，全部巡视整改任务均纳入主题教育相关专项整治工作同步开展。为推进工作落实，集团公司党组、巡视整改工作领导小组先后10次召开会议研究巡视整改工作，定期向上级请示报告工作，认真配合国资委完成巡视整改延伸事项。党组书记亲自组织研究、亲自动员部署、亲自督办协调，全面履行了第一责任人职责。集团公司领导认真履行“一岗双责”，亲自组织研究落实牵头整改任务，每两周进行一次调度督导，严把整改工作进度关和质量关。牵头部门自我加压，认真落实整改要求，积极性、主动性和工作质量显著提高。纪检监察组整理出13项重要任务和14个具体问题，建立清单台账，完善监督制度，聚焦“关键少数”，对巡视整改工作进行全过程监督，有力推动了巡视整改工作的深入开展。

二、真抓实改求实效，集中整改取得阶段性进展

截至2019年底，集团公司巡视整改35项重大任务（含上一轮未整改到位15项）均按照时间节点顺利推进，19项立行立改问题（含上一轮未整改到位7项）已完成16项。对应整改制定的108项整改措施，已经完成或取得重大进展92项，其他16项整改措施正在加快推进和落实。通过巡视整改，系统干部职工政治意识和斗争精神显著增强，思想作风明显转变，攻坚克难的信心和勇气进一步提振，党建工作全面加强，全面从严治党“宽松软”局面得到扭转，政治生态逐步净化修复，新发展理念越来越深入人心，各项改革红利开始释放，高质量发展呈现出稳中向好态势。

（一）强化思想理论武装，忠实履行央企责任使命

集团公司党组深刻认识到，履行好能源央企责任使命，必须把政治建设摆在首位，强化思想理论武装，持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行国家能源安全战略，坚持以一流目标为引领，加快推进世界一流能源企业建设。

1.扎实开展主题教育夯实思想理论基础。针对巡视反馈意见指出的党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深化问题，集团公司党组以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，在持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善学习教育制度，突出党组理论学习中心组政治功能的同时，认真贯彻习近平总书记重要指示精神，与巡视整改紧密结合，紧扣主题主线，扎实开展主题教育，为巡视整改奠定坚实思想基础。主题教育开展以来，集团公司党组明确首先做好中央“规定动作”的思路，坚持往实里走，往深里做，提出“学、实、严、改”四字要求，结合集团公司实际制定方案，创新建立“一本任务书、多张计划表”的工作机制。第一批主题教育组织集中学习研讨232次，共7241人次参加学习。聚焦“四个围绕”主题，党组班子成员共调研二级企业15家、三级企业22家，形成调研报告21份，梳理问题210项。党组班子同志结合调研成果，向系统党员干部讲授了主题教育党课。与中央巡视、国家审计整改紧密结合起来，坚持同步部署、同步推进，7个方面专项整治都取得了较好成果。8月29日，主题教育专题民主生活会与巡视整改专题民主生活会合并召开，党组和班子同志按照“四个对照”和“四个找一找”要求，深刻检视查找问题差距，深入开展批评与自我批评，进一步提高了思想认识。加强上下联动，层层压实各级党组织责任，第一批、第二批主题教育均取得明显效果，为持续深入抓好巡视整改夯实了基础。

2.坚持一流目标引领推动落实能源安全战略。针对巡视反馈意见指出的落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全战略指示精神不到位问题，集团公司党组深入学习领会党的十九大关于培育具有全球竞争力的世界一流企业的战略部署和习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全战略的重要论述，组织开展专题调研和座谈研讨，领导班子成员与各二级企业主要负责人面对面谋划发展、研究改革，统一思想、凝聚共识，进一步明确战略目标和发展方向，提出了建设世界一流能源企业的总目标和“干就干一流的事、干就干成一流”的总要求，作出建设清洁低碳、包容多样、智慧互联、安全高效的能源供应服务体系，打造电力、煤炭、金融、海外、煤化工、能源服务六大产业板块，提升集团化、市场化、专业化、国际化、法治化、信息化水平的总体谋划。为推进落地做实，8月19日，集团公司成立了由党组书记任组长的建设世界一流能源企业领导小组，以一流目标为引领，以落实“四个革命、一个合作”能源安全战略为内涵，明确了工作职责、责任分工和工作计划，组织专门力量，编制完成《创建世界一流企业的框架方案》，确定了到2021年在重点领域实现突破的指标值和2035年建成世界一流能源企业的总目标。方案的稳步实施，为集团公司积极践行国家能源安全战略，加速建设世界一流能源企业提供了战略指引。

（二）落实新发展理念，持续推进企业高质量发展

集团公司新一任党组成立伊始，深入贯彻新发展理念，向全系统发出了发展是第一要务、当务之急，没有什么比发展更紧迫的号召，深化供给侧结构性改革，确定了“增量增效、存量提效、减量见效”的总体工作思路，坚持“三量”一起抓，取得了积极成效。中央巡视指出的问题，让我们进一步提高了认识，找准了差距，明确了解决问题的着力点和方向。

1.实施新三年发展规划着力做优做强主业。针对巡视反馈意见指出的主业高质量发展有差距问题，集团公司党组贯彻落实新发展理念，组织编制并发布实施了《2019-2021三年发展规划》，提出明确发展目标。加快转方式、调结构，推动区域布局重点转移，将优势资源向优势区域倾斜。强化战略机遇意识，加强与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、雄安新区、海南自贸区建设等区域战略衔接，提供能源服务支撑。为推动规划落实，改革了集团公司规划投资体制，在重点区域设立规划中心，明确要求有发展任务的单位一把手聚精会神抓发展。为加强督导检查，8月份以来，成立了由党组书记任组长的督查领导小组，设立4个联合督查组，开展高质量发展专项督查。针对督查发现的问题，9月24日至27日，集团公司领导班子有关同志集中三天半的时间，逐家听取重点单位高质量发展专题汇报，指出问题，提出要求，确保三年规划落地做实。为推动转变发展理念，集团公司党组正在筹备高质量发展专题培训班，拟对党组管理干部进行全员培训。

2.坚持“三量”一起抓深化供给侧结构性改革。针对巡视反馈意见指出的供给侧结构性改革不够到位问题，集团公司党组坚定落实增量、存量、减量一起抓的思路，深化供给侧结构性改革，取得显著成效。在增量方面，加强清洁能源发展，2019年新能源开工、投产规模比年初计划大幅度提高，积极推进燃机示范项目。在存量方面，部分火电基建项目被列为煤电应急调峰储备电源，部分项目被地方发改委列入投产计划。在减量方面，减量发展三年计划全面部署，一批重大减量项目正在抓紧推进，部分项目已经取得实质性进展。全面清理前期项目，终止一批不符合高质量发展要求的电源项目，推进完成有关参股项目的处置工作。

3.推进煤炭板块发展为主业提供有效支撑。针对巡视反馈意见指出的煤炭自给率不高问题，集团公司党组继成立煤炭事业部后，进一步深化改革，设立能源投资公司，赋予新的职能和定位，由管理型向投资管理型转换，推动重心下移，靠前发展。组织从存量、增量、减量三个方面全面梳理煤炭项目，逐一研究推进方案和管理模式，努力提高煤炭自给率，推进产业结构及布局不断优化，有效发挥煤电上下游协同效应。同时，对不符合集团公司战略，对电煤供应支撑和保障作用较弱，且预测经济效益较差的项目开展减量处置。

4.推进境外项目发展积极拓展国际合作空间。针对巡视反馈意见指出的国际合作成效不明显问题，集团公司党组明确以海外公司为投资平台，集中优势力量推进国际合作项目发展。完成《国际业务2019-2021年高质量发展三年战略规划》编制工作，确立了各年度发展阶段性目标。海外公司体制机制改革已经完成，并与金融、设计、施工等互补性强的知名企业建立了联系，签署战略合作协议。市场开发取得积极成效，力争在短期内实现业务布局和产业规模的提升。

（三）积极开展处僵治困，全面防范化解重大风险

集团公司成立以来，在推进发展的过程中形成一些低效无效资产和经营风险。集团公司党组认真贯彻落实习近平总书记有关重要指示精神和党中央国务院相关工作部署，增强底线思维，提高风险意识，强化斗争精神，不回避矛盾和困难，一体推进处僵治困和防范化解重大风险工作，取得了新的进展。

1.煤化工项目突围脱困取得突破。针对巡视反馈意见指出的煤化工项目影响集团公司发展问题，集团公司党组深刻认识现代煤化工产业对落实国家能源安全战略的重要意义，强化责任担当，统一思想，坚定信心，党组书记担任领导小组组长，全力组织开展了突围脱困攻坚工作。集团公司党组高度重视，坚定不移推进项目债务重组。在各方共同努力下，债务重组已经取得突破性进展。为保证中新能化公司集中精力抓好煤化工项目扭亏增盈，主动调整内部管理关系，进一步厘清职责，提高了管理效率。集团公司党组多次召开专题会议研究，按照“一企一策”细化制定方案，分别确定了各项目公司攻坚目标，目前正在逐项落实减亏增效措施。

2.亏损企业治理工作初见成效。针对巡视反馈意见指出的主业盈利能力不够强问题，集团公司党组积极落实党中央国务院和国资委处僵治困工作部署，认真梳理了亏损企业情况，对煤机、水电存量亏损企业，按照“一企一策”原则，从加强管理和减量处置两个方面入手，聚焦重点单位和难点问题，分年度确定亏损企业治理目标，逐一分解落实责任，组织制定了2019-2021年《亏损企业治理方案》和《减量工作方案》，并认真组织实施。截至2019年底，需要加强管理的煤机和水电企业已有27家实现扭亏为盈，同比减亏16.91亿元。23家企业已提前完成处僵治困治理任务，富余人员得到妥善安置。

3.加快推进风险管控体系建设。针对巡视反馈意见指出的防范化解重大风险责任措施不够有力问题，集团公司党组为加强组织领导，调整了全面风险管理领导机构，党组书记担任领导小组组长，各部门主要负责人为办公室成员。为加强专业化管理，集团公司组建风险管控部，目前机构、职能和主要人员已经到位。为强化集团公司总部在关键领域的集中管控职能，设立了集团公司派驻的审计中心和法务中心，加快推进集团管控信息化建设，在相关省区组建财务共享服务中心，集团公司总部数据共享系统已完成平台部署，并完成第一批共享数据梳理。完成了《集团公司风险防控体系建设方案》的编制工作，对海外项目、投资领域、债务、金融等方面的风险进行了全面梳理并提出了防控措施。

4.集中开展重大风险治理。针对巡视反馈意见指出的有关风险问题，集团公司党组加强与主要金融机构战略合作，外部融资环境有效改善。组织制定了《降低资产负债率三年行动方案》，通过实行分类监管、推进资本运作、加快无效资产处置、做优做强上市公司等一系列措施切实降低资产负债率。截至2019年末，集团公司资产负债率完成年度预算争取值的管控目标。下发了《关于加强资金优化配置防控资金风险的指导意见》，加强重大债务风险管理，建立了资金管控会商机制。针对金融风险问题，深化产融协同，加快财务共享服务中心建设，促进财务金融一体化。针对电力安全风险问题，牢固树立总体国家安全观，制定专项方案，积极开展电力工控网络安全技术监督，加强电力工控系统网络安全防控工作，联合有关单位开展核心技术和装备国产化攻关，解决“卡脖子”问题，圆满完成新中国成立70周年网络安全保障工作。

（四）坚定不移深化改革创新，为企业发展提供动力

近年来，集团公司在改革创新方面做了一些积极的探索和实践，但总体来看，距离党中央要求还有较大差距。集团公司党组坚持“发展出题目、改革做文章”，坚持小步走、不停步，蹄疾步稳、持续推进改革创新，取得了阶段性成效。

1.深入推进体制机制改革。针对巡视反馈意见指出的落实党中央深化国企改革决策部署不够到位问题，集团公司党组以建立现代企业制度为导向，认真落实党中央深化国有企业改革部署，全面启动了体制机制改革工作。推进集团公司总部向战略管控型方向改革，优化机构设置。设立新能源、煤炭、煤化工等事业部。组建安全环保督查、技术经济、网络信息等专业机构，加强专业化管理及支撑体系建设。改革投资决策机制，按照战略判断、价值判断、时机判断的功能界定，优化调整职责界面。明确区域公司发展定位，组建区域规划发展中心。组建太阳能、海洋能产业公司。推进海外、物资、燃料、煤炭等专业公司改革，提升资源配置效率。建立健全对企业负责人“目标+对标+攻坚+否决”结构化的业绩考核指标及评价体系，推动落实工效挂钩机制，强化业绩考核对高质量发展指挥棒作用。

2.深入推进市场营销体系改革。针对巡视反馈意见指出的市场营销体系不完善问题，集团公司党组坚持一流目标引领，下定决心，以自我革命的精神，拿出创新的勇气，真刀真枪抓改革。经过前期广泛调研论证，以增强统筹决策和市场开拓能力为导向，集团公司制定了《深化市场营销体系建设方案》，并认真组织实施，取得了初步成效。9月9日，集团公司开通了全国统一的400售电服务热线电话，配备客服人员，拓宽市场营销渠道，提高服务水平。针对电力市场形势和内部需求，组织开展了电力客户管理和现货市场交易的专题培训，加强队伍能力建设。在部分省区试点开展用电增值服务业务，增加售后服务力量。

3.深入推进科技创新体系改革。针对巡视反馈意见指出的创新体系不完善，自主创新能力不足问题，在集团公司总部成立科技创新部，设立未来能源科技创新中心，整合系统内外科技资源，开展重大科技项目研发，形成“一部、两中心、两院”的科技创新体系。各单位强化协同，完成了提高自主创新能力行动计划的编制工作，确定了部分科技攻关项目，开展了风电、太阳能、天然气燃机、综合能源服务等11个领域共29项重点研发行动。

（五）落实“两个责任”，深入推进全面从严治党

集团公司党组切实增强管党治党责任意识，强化担当，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，采取切实有效措施，以全面从严治党带动全面从严治企，努力推动党风廉政建设和反腐败工作局面根本好转。

1.完善制度机制推动“两个责任”落地做实。针对巡视反馈意见指出的落实全面从严治党主体责任、监督责任不够到位，重点领域廉洁风险防控不够有力问题，集团公司党组、纪检监察组在主题教育中，结合中央巡视发现的问题，专题组织深入学习党中央全面从严治党战略部署和习近平总书记系列重要讲话精神，对标对表，查找差距，举一反三，总结经验教训。为推进责任落实，对照上级有关文件精神全面修订“两个责任”清单，完善考核办法。认真落实党中央和中央纪委国家监委部署，深入推进纪检监察体制改革，自觉接受中央纪委国家监委领导，集团公司党组和纪检监察组建立了工作协调机制，深化系统企业纪检体制改革的实施意见和二级纪委书记履职专项考核办法已经印发执行。以制度建设为抓手，制定完善了强化政治监督、做实做细日常监督、重点领域监督等18项管理制度和工作机制。成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，整合监督资源，建立了协同工作机制。与主题教育专项整治结合，聚焦重点领域，依托集团公司“三大中心”信息系统，对相关信息进行核查。

2.整治形式主义、官僚主义取得明显成效。针对巡视反馈意见指出的形式主义、官僚主义问题比较突出问题，集团公司党组认真学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，把转职能和转作风结合起来，开展了坚强效率廉洁总部建设，并结合主题教育专项整治工作，组织从会议、文件、考核、评比、审批等18个方面集中整治形式主义、官僚主义。按照“放、简、去、转、纠”原则，经过集中清理，集团公司总部审批、备案、检查、考核、评比事项分别压减62%、56%、66%、38%、68%。集团公司总部原审批事项180项，保留68项，下放39项，取消22项；原备案事项121项，保留54项，取消25项；原检查项目59项，保留20项；原考核项目16项，保留10项；原评比表彰项目31项，保留10项。同时，明确审批事项时限要求，中央巡视以来，集团公司总部各部门完成请示类文件平均批复时间较去年同期缩短9天，发文同比减少26%，会议次数同比减少43%。

3.深入开展违反中央八项规定精神问题自查自纠。针对巡视反馈意见指出的违反中央八项规定精神问题仍有发生问题，集团公司党组认真落实中央第八巡视组自查自纠要求，结合主题教育专项整治，在全系统深入开展了违反中央八项规定精神突出问题集中整治，并在6月4日召开全系统警示教育大会，对典型案例点名道姓进行通报。整治中严肃查处违反中央八项规定精神的案件，给予涉案人员党纪处分，有关人员积极退回违规违纪款项。按照整改要求对企业驻京办和改革后公务车辆配备及封存问题进行了清理。根据整治中发现的问题，7月18日，印发了《进一步规范集团公司履职待遇业务支出管理的若干规定》，从严从细、逐条逐项明确了相关标准。近期按照中央纪委、国资委党委关于贯彻习近平总书记重要批示精神有关会议部署和文件要求，已经制定实施意见，并通过“回头看”检查，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。

4.聚焦“关键少数”严肃查处问题线索。针对巡视反馈意见指出的对反腐败斗争形势研判不够，对信访件核查不够深入问题，巡视期间，中央巡视组移交的立行立改事项均已办结，严肃责任追究，分别给予相关人员党纪处分或组织处理。对巡视组向集团公司移交的相关信访材料，党组书记亲自部署督办，在全系统组织抽调骨干人员成立核查组开展核查工作，依规依纪依法查办有关案件，给予相关人员党纪处分或组织处理，目前，已办结98.85%。结合主题教育利用特殊资源谋取不正当利益专项整治，查处了有关公司人员利用供热资源向社会单位违规供热问题，给予相关人员党纪处分，供热欠费已全部收回。在问题线索核查中，积极实践运用“四种形态”，其中，第一种形态82.56%,第二种形态13.85%,第三种形态3.49%。

（六）认真贯彻国企党建会议精神，全面加强党的建设

集团公司党组牢固树立向以习近平同志为核心的党中央看齐的意识，聚焦突出问题，举一反三，深入贯彻落实国企党建工作会议精神，全面落实党建工作责任，持续深化干部人事工作突出问题整改，坚决扭转党建工作薄弱局面，努力营造风清气正的良好政治生态。

1.推进党的领导有效融入公司治理结构。针对巡视反馈意见指出的推进党的领导融入公司治理结构不够深化问题，集团公司党组积极推进“双向进入、交叉任职”领导体制调整，已有27家二级企业实行新的领导体制。组织修订《中共中国大唐集团有限公司党组工作规则》，落实党组把方向、管大局、保落实的领导作用，明确党组讨论和决定的28项重大事项，同时加强制度执行，严把党组会议题关，做到应上必上，避免一般事务性工作上会研究。开发建设的“三重一大”决策运行管理信息系统已实现集团公司各级法人企业的全覆盖，对“三重一大”事项决策的制度、规则、清单、程序、内容和落实情况进行全过程在线监控。

2.全面落实党建责任制加强基层党建工作。针对巡视反馈意见指出的履行党建工作责任意识不够强问题，集团公司党组坚持立行立改，要求领导干部自觉落实“一岗双责”，做到讲业务与讲党建并重，并把领导抓党建情况纳入纪检监察组政治监督范围。加强完善集团公司总部党的工作机构，设立了党组办公室、组织部、宣传部等党建部门。坚持制度抓总，修订《基层党委履行企业党的建设主体责任清单》《党委书记履行企业党的建设第一责任清单》《党委班子其他成员履行企业分管领域党的建设责任清单》和《党支部书记履行党建工作责任清单》，进一步明确党建工作职责。将党建工作“一岗双责”纳入集团公司党建工作责任制考评与党委书记抓基层党建述职评议考核，对党建工作“一岗双责”履行不到位的进行重点检查。聚焦“三基”建设，以提升组织力为重点，制定了《集团公司基层党建三年规划（2019-2021年）》，组织制（修）订党建管理制度41个，党建基础不断夯实。制定了党员空白班组治理方案，提出具体工作措施，进行了集中治理。

3.严肃党内政治生活营造良好政治生态。针对巡视反馈意见指出的选人用人问题比较突出问题，集团公司党组认真落实党内政治生活准则，强化纪检监察组政治监督。党组班子同志政治意识显著增强，民主集中制得到了进一步落实。坚决贯彻新时代组织路线，落实习近平总书记提出的新时期好干部标准和国企领导人员“20字要求”，结合选人用人专项检查指出的问题，持续深化干部人事工作突出问题整改，召开集团公司领导班子专题民主生活会，对有关责任人严肃问责，对问题突出、反映集中的班子及时进行调整。制定《加强和改进干部队伍建设工作实施意见》和《全面加强和改进干部管理工作方案》，坚决执行干部选拔任用工作有关事项报告制度，对新提拔干部做到“凡提四必”，匡正选人用人风气，净化政治生态。组织对集团公司党组管理干部开展全面考核。加强对有关人员选拔任用过程进行核查，严肃处理违规问题。

4.加强问题整改推动巡视监督发挥利剑作用。针对巡视反馈意见指出的党组对内部巡视巡察重视不够问题，集团公司党组对照中央巡视专项检查报告，明确了4个方面23项整改任务。目前，21项整改任务已基本完成，2项按计划推进。聚焦坚持政治巡视定位，提高巡视监督质量，全面落实党组主体责任，认真贯彻十九届中央巡视工作规划和《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》，对照修订集团公司党组巡视工作制度，制定集团公司巡视工作规划。为加强各职能部门协同配合，制定了巡视工作协作机制实施意见。为加强队伍建设，会同组织部门制定了巡视干部锻炼培养工作实施办法。组织对党的十八大以来尚未整改到位的内部巡视发现问题进行“回头看”，通过开展集中整改，整改完成率达到91.6%。中央巡视意见反馈后，集团公司党组组织到正在开展巡视的5个巡视组，学习传达中央巡视反馈意见和专项检查报告，要求对标中央巡视，深化政治巡视，对突出问题立行立改。目前相关巡视工作已经结束，巡视监督质量有了明显提高。

三、持之以恒抓整改，推动建设世界一流能源企业

在中央纪委和国资委党委领导下，集团公司巡视整改工作取得了积极的成效，但我们清醒地认识到，集团公司巡视整改工作距离党中央要求和习近平总书记重要指示精神还有差距，主要表现在：一是思想认识上还不平衡，有的干部政治意识不强，没有真正把巡视整改作为重大政治任务和应当履行的政治责任，没有把自己摆进去，把工作摆进去，抓整改的自觉性不强。二是有的干部在责任担当上有差距，对于牵头负责的整改任务，自我加压不够，缺乏攻坚克难的精神和一抓到底的勇气，整改工作质量还有待提高。三是部分重要任务整改工作处于推进阶段，今后持续落实和推进任务还十分艰巨。四是在深化成果运用方面做的不够，本阶段聚焦具体任务问题多，举一反三、深化运用相对比较少，特别是在与日常监督结合方面还有差距。党组必须要进一步增强忧患意识、危机意识，深刻认识当前形势环境的严峻性、转型升级的挑战性、任务目标的艰巨性，以爬坡过坎的干劲、滚石上山的勇气，以更加坚定、坚决、严肃、严格的态度，发扬钉钉子的精神，咬定整改目标，持之以恒推进整改，把巡视整改转化为集团公司高质量发展的持续动力。

（一）夯实思想基础，增强行动自觉。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和巡视整改成果。要把政治建设摆在首位，坚持学思用贯通，知信行统一，增强思想和行动自觉，作为重大政治任务和政治责任，持续深入推进巡视整改。要把巡视整改成效体现为践行中央企业责任和使命的强大动力，认真落实党中央决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，积极践行国家能源安全战略，坚持“干就干一流的事、干就干成一流”，实现高质量发展，加快推进世界一流能源企业建设。

（二）完善工作机制，落实整改责任。要从政治忠诚的高度，坚决履行好巡视整改主体责任，党组书记要履行好第一责任人职责，坚持标准不变，力度不减，把自己摆进去，把工作摆进去，定期研究调度，督办协调，开展检查考核和“回头看”，一以贯之抓好巡视整改。集团公司牵头领导和责任部门要落实“一岗双责”，全力推进整改任务落实，达不到整改要求，完不成任务目标，绝不收兵。纪检监察组要把巡视整改作为重点任务，纳入日常监督，履行好专责监督责任。对整改责任不落实、推进不力的，要及时约谈批评，对敷衍塞责造成不良影响、虚假整改等形式主义、官僚主义问题要严肃问责，问责情况与选人用人、业绩考核、评先选优直接挂钩。组织部门要根据巡视发现的选人用人、班子建设方面的突出问题，督促纠正，并及时对有关领导班子和领导干部进行调整。

（三）坚持改革创新，攻坚重点难点。持续落实习近平总书记把巡视整改与深化改革相结合的重要指示精神，坚持“发展出题目、改革做文章”，聚焦影响世界一流能源企业建设重点、难点问题，以矢志一流的决心、壮士断腕的勇气，坚定不移深化改革创新，坚持向创新要动力，向改革要活力，用改革创新的手段破除制约高质量发展的体制机制障碍、破解改革发展中的突出矛盾和问题。同时，要坚持稳中求进总基调，在保持安全稳定的前提下，对照整改方案，明确攻坚方向，实施综合治理，突出抓好防范化解重大风险、供给侧结构性改革、煤化工突围脱困、亏损企业治理等难啃的“硬骨头”，以刮骨疗伤的勇气，真抓实干解决问题，努力争取尽快取得更多突破性进展。

（四）层层压实责任，深化成果运用。要坚持做好“后半篇文章”，把巡视整改和日常监督结合起来，将整改工作融入日常，抓在经常，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督。要将巡视整改和内部巡视巡察紧密结合，对标中央巡视，深入查找系统企业党组织存在的短板和问题，实现巡视整改和巡视巡察工作上下联动。要精准运用“四种形态”，全面深入做好巡视移交问题线索的核查工作，同时，进行深度分析，加强典型案件警示教育，强化不敢腐的震慑，扎密不能腐的笼子，筑牢不想腐的自觉，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要将“当下改”与“长久立”相结合，针对巡视发现问题，深入自查自纠，主动举一反三，分析深层次原因，通过深化体制机制改革，完善治理体系，提高治理能力，构建全面从严治党、依法从严治企的长效机制，把巡视整改转化为推进企业高质量发展的动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-66586392；通信地址：中国大唐集团有限公司党组巡视工作办公室（北京市西城区广宁伯街1号303室），邮编100033；电子信箱 dtxszg@china-cdt.com。

中共中国大唐集团有限公司党组

2020年3月21日

根据中央统一部署，2019年3月29日至6月15日，中央第八巡视组对中共国家能源投资集团有限责任公司党组（以下简称集团党组）开展了常规巡视。7月25日，中央巡视组向集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、切实提高政治站位，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

中央巡视反馈之后，集团党组深受触动，深刻认识到国家能源集团的发展与中央的要求还存在较大差距，深刻认识到中央巡视“政治体检”对重组后的国家能源集团非常及时。集团党组坚决落实中央巡视整改要求，将巡视整改作为检验“四个意识”的试金石和践行“两个维护”的重要标尺，作为践行能源安全新战略、推动企业高质量发展、加快建设具有全球竞争力的世界一流示范企业的重要契机，从严从实从紧做好巡视“后半篇文章”。

一是迅速行动，认真组织。中央巡视反馈后的第二天，集团党组召开专题会议，传达学习习近平总书记在听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，集中学习中央巡视反馈意见和中央纪委国家监委有关领导在巡视反馈会议上的讲话，研究部署巡视整改工作。之后，连续召开党组会、党组理论学习中心组学习会、年中工作会和巡视整改推进会，以中央要求统一思想，对巡视整改工作统筹把握、一体推进。深入研究巡视反馈意见，制定巡视整改总体方案，对照巡视反馈意见指出的4个方面、14类、45项突出问题，细化分解199项整改措施，明确牵头领导、责任单位、整改措施和完成时限。成立巡视整改工作领导小组，党组书记任组长，党组副书记和纪检监察组组长任副组长，其他党组成员为成员，领导推进整改工作，研究重大事项，解决重大问题。

二是压实责任，以上率下。党组书记认真履行巡视整改第一责任人职责，坚持重要任务亲自部署、整改责任亲自传导、重要线索亲自过问、突出问题亲自督办，多次主持召开党组会研究巡视整改工作。成立了45个专项整改工作组，党组成员负责分管领域内的整改工作，严格落实“一岗双责”，带头整改落实。2019年8月26日，召开“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡视整改专题民主生活会，领导班子及成员带头深入查摆问题、剖析思想根源、主动认领责任，严肃开展批评和自我批评，制定整改措施。通过以上率下、示范带动，层层压紧压实责任，统筹推动整改工作向基层延伸。

三是多措并举，标本兼治。坚持全面整改与重点整改相结合，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，对具体人、具体事、具体问题立行立改，对长期整改任务提出时间表、路线图，确保整改工作可跟踪、可评价、可问责。深化标本兼治，注重源头治理，把上一轮巡视反馈问题一并纳入整改，累计修改完善制度61项。统筹推进“不忘初心、牢记使命”主题教育整改，确保巡视整改充分发挥整体效应。动真碰硬，对巡视移交的领导干部问题线索，抽调纪检监察干部集中力量核查，运用监督执纪“四种形态”精准处置，绝不含糊、严查到底；对移交的信访件，认真处置、及时反馈。中央巡视组移交的问题线索已全部办理。

四是强化监督，抓常抓长。集团纪检监察组把中央巡视整改作为日常监督的重要内容，通过调研督导、发函督办、抽查暗访、访谈座谈、调取资料、约谈相关单位（部门）负责人等方式，严格督促检查。每周梳理整改措施落实情况，加强跟踪问效，以外在压力倒逼集团各级党组织将整改工作抓到位、抓到底，以监督常在促进整改常态化、长效化，确保条条要整改、件件有落实、事事见成效。把推动落实整改情况纳入集团党组巡视监督重点，推动全集团巡视整改工作有力有序开展。

截至2019年底，199项整改措施已完成129项，已完成阶段性整改工作55项，正按序推进15项。

二、严格履行政治责任，推进巡视整改件件落实

集团党组认真对照巡视反馈意见，全面落实整改要求，采取有力措施，推动整改工作不断往深处走、往细处落、往实里做。

（一）结合实际贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及党中央决策部署方面

1.认真落实习近平总书记有关重要部署和指示精神。

一是认真贯彻党的十九大关于“培育具有全球竞争力的世界一流企业”重要部署。提出“一个目标、三型五化、七个一流”发展战略，明确以“加快建设具有全球竞争力的世界一流能源集团”为目标，打造“创新型、引领型、价值型”企业集团，推进“清洁化、一体化、精细化、智慧化、国际化”发展，实现“安全一流、质量一流、效益一流、技术一流、人才一流、品牌一流、党建一流”。制定创建世界一流示范企业推进方案和创建工作责任体系、指标体系、对标指引、考核等配套措施。

二是认真落实习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全战略重要指示精神。2019年7月19日，党组理论学习中心组专题学习能源安全新战略，进一步增强了贯彻落实的思想自觉和行动自觉。7月15日印发实施《贯彻落实能源安全新战略工作方案》，明确了26项任务和职责分工。7月29日召开年中工作会议，部署了抓实能源安全新战略等重点工作。8月26日在“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡视整改专题民主生活会上，进一步检视了贯彻能源安全新战略有关问题，细化了工作举措。明确了集团党组推进能源安全新战略落地的工作机制，定期听取落实情况汇报，研究解决过程中的重大问题。加强对能源安全新战略工作方案落实情况的监督检查，纳入各部门、中心年度考核及有关子分公司年度业绩考核。

三是坚决淘汰落后煤电产能，抢抓新能源发展机遇。按照行业主管部门要求，坚决关停能耗、环保不达标的落后煤电机组。2019年淘汰关停4个项目7台机组，合计容量97万千瓦。根据国家能源局等行业主管部门要求，进一步加大淘汰落后产能工作力度，制定2020-2022年落后煤电机组关停计划。大力发展新能源业务，积极争取海上风电资源储备，利用集团产业协同效应，推进新能源大基地开发；加快推动已核准新能源项目的审批建设工作；加大光伏开发力度，推进光伏能源基地建设。2019年共47个项目顺利投产，新增风电装机286万千瓦。制定投资管理和立项管理等办法，充分发挥二级单位积极性和创造性。加强区域市场电力电量预测分析工作，根据市场需求变化，合理推进新项目前期工作，提升市场占有率。完成27个省市电力电量平衡分析工作。启动“十四五”发展规划编制工作。积极拓展海外市场，响应国家“一带一路”倡议，参与国际能源合作与竞争。研究制定国际化发展战略，完善国际化管控体系。

2.认真贯彻落实国企党建工作会议精神。

一是党组切实发挥“把方向、管大局、保落实”作用。坚持把政治建设摆在首位，制定集团党组贯彻落实《〈中共中央关于加强党的政治建设的意见〉工作措施》和《〈中国共产党重大事项请示报告条例〉实施办法》，加强对重大问题的研究，确保中央各项决策部署在集团落实落地。深入贯彻落实国企党建工作会议精神和《中国共产党党组工作条例》，坚持和加强党的全面领导，坚持两个“一以贯之”，坚持党组研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。严格执行集团《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，加快“三重一大”决策和运行管理系统建设，督促子分公司依据集团办法对“三重一大”决策制度进行修订完善。截至2019年底，78家子分公司完成“三重一大”制度修订。

二是坚持党对国有企业的全面领导，落实“双向进入、交叉任职”领导体制。对重组整合新成立企业，主要负责人配备时均按党委书记、董事长“一肩挑”进行配备。对因年龄等原因退出岗位的主要负责人，调整补充时均按党委书记、董事长“一肩挑”进行配备。其他企业正在逐步推行党委书记、董事长“一肩挑”。

三是严格落实党组研究讨论重大问题前置程序。进一步厘清党组会与董事会、经理层等各治理主体职责边界，党组会对前置研究事项的研究侧重于“把方向、管大局”，董事会侧重于“科学决策、依法决策”，经理层侧重于“组织实施抓落实”。修订完善管理制度和体系，按照新的管控模式，修订完善授权管理、干部管理、投资管理、对外捐赠、资产处置、股权处置、招投标管理等基本管理制度。目前，董事会授权管理办法（试行）、总经理工作规则（试行）、投资管理办法（试行）、股东代表授权委托管理办法、对外捐赠管理办法、部分采购管理制度等已印发实施。2020年6月30日前，在基本管理制度完成制定或修订、分级授权管理体系健全完善的基础上，进一步细化完善党组会审议议题清单，同时加强议题审核把关。

四是加快推进党建进章程工作。截至2019年底，巡视反馈的25家未完成企业中，18家企业党建进章程已完成，7家企业正在推进。

3.进一步深化国有企业改革。

一是加快推进重组整合。修订《总部部门、中心“三定”方案》，对运输、销售、物资与招投标、置业等同质化企业，以及福建、新疆等区域省公司进行重组整合。

二是加快推进国有资本投资公司试点、混合所有制等改革。制定《深化国有资本投资公司改革试点工作方案》。加强行权能力建设，对上对接好国资委授权，对内加大集团对所出资企业的授权放权力度。推进产业结构调整、转型升级，积极培育战略性新兴产业，正在研究制定集团2-3年的产业调整优化方案，梳理集团各省区资产和产权。完善集团资本运作规划，利用好上市公司平台做强做优。加快推进混合所有制改革，加大福建公司、氢能科技公司、神耀科技公司混改试点工作力度，研究制定混改操作指引，在落实集团发展战略中全面推行混合所有制改革。

三是大力推动“处僵治困”重点项目处置。认真研究处僵治困重点项目，分类施策，加强协调，深化企业内部改革，落实改革措施，确保按时完成处僵治困减亏目标。

四是着力降低企业资产负债率。成立专项工作小组，制定专项工作方案，一企一策制定整改措施。69户企业已完成整改，下一步将持续深入整改。

4.加快推动煤电融合。

一是发挥集团煤电融合优势。加快煤炭产能释放，保障资源供应安全稳定，实现“煤保电”。加快自有矿井证照办理和产能结构调整，确保煤炭稳定供应。有序推进落后产能煤矿关闭退出和优质产能核增等工作。充分发挥内部电厂蓄水池作用，实现“电保煤”。完善库存监测和接卸响应机制，建立港口与电厂库存预警联动机制。开展自有煤炭燃烧试验和设备改造，逐步提高自有煤炭的适用性和燃烧安全稳定性。把握发用电计划全部放开政策机遇，积极推进内部电力交易工作。加强运输能力建设，实现电煤运输安全畅通。推进神朔铁路扩能改造、黄骅港7万吨双向航道立项、黄大铁路建设等重点项目，进一步提升自有路港集疏运系统能力，为煤电进一步融合创造条件。完善煤炭销售和采购机制，促进煤电高效融合。成立区域价格领导小组，推进统一销售机制落地。

二是加快推动火电企业减亏。按照“一厂一策”原则完成了亏损企业治亏工作方案收集整理，并确定了亏损企业治亏目标。制定了《火电亏损单位治亏专项考核办法》，通过建立减亏扭亏目标责任制，加大火电企业治亏工作考核力度，提高治亏成效。2019年，火电企业亏损面较2018年末收窄12.1个百分点。

三是大力发展清洁可再生能源。加快核准办理和已核项目建设，确保“指标不丢、电价不降”。2019年53个新能源项目共309万千瓦完成投资批复，26个新能源项目共328.8万千瓦完成立项。加大新项目资源开发力度，努力打造大规模新能源基地。积极参与“一带一路”建设，制定国际化发展战略，完善国际化管控体系。积极稳妥推进氢能等战略新兴产业。建立统筹清洁可再生能源发展的战略规划，启动新能源“十四五”发展规划和“创一流”示范企业推进方案研究，为实现高质量发展提供引领。

四是加强创新驱动。认真研究制定奖励激励政策，制定《重大科技攻关项目管理办法》，明确一批关键技术清单，对重大成果试行奖励激励，推动关键技术和“卡脖子”技术攻关。加快推进产研对接推动成果转化，2019年9月9日组织召开首次集团科研院所与二级生产单位技术对接交流会暨2020年科研项目对接会，推进科研院所和生产单位对接合作，完善科研院所聚焦主业、支撑主业发展的格局。修订《科技项目管理办法》，立项一批新技术、新工艺类科技项目。

5.防范化解重大风险。

一是加强风险管理体系建设。组织开展“风险管理体系设计和信息系统建设项目”前期工作，形成可行性研究报告，后续将持续推进。加强项目投资风险防控，制定《投资管理办法（试行）》《投资项目经济评价办法（试行）》。加强上市公司风险防控，两集团合并的股票“非交易过户”工作已完成。明确了8家上市公司的业务定位。加强上市公司关联交易、信息披露及合规性管理工作。加强资金安全风险防控，制定《债务风险防控管理办法（试行）》，做好接续存量、保证新增融资规模。加强金融业务风险防控，制定《金融业务风险管理办法》，建立资本控股公司及所属板块的风险指标监控机制和风险提示机制，实现月度核心风险指标数据监控、预测，下发风险提示。后续将进一步解析金融政策变化，强化从业人员风控意识，做到风险防控警钟长鸣。

二是强化电力安全风险防控。2019年9月在国华徐州电力培训学校开展了两期电力监控系统安全防护专项培训，提升了网络安全专业人员的防范意识和技术能力。制定《电力监控系统安全防护管理办法》，印发《火电企业分散控制系统技术规范》《火电企业电力监控系统安全防护规范》《电力监控系统安全十不准》《电力监控系统安全防护17条措施》《电力监控系统安全技术监督实施细则》和《电力监控系统网络安全事件应急预案编制导则》等管理规定和技术规范，健全了电力监控系统防控体系，组织火电企业修订完善了电力监控系统安全事件应急预案。

（二）党组履行推动全面从严治党政治责任方面

1.党组坚决履行全面从严治党主体责任。

一是推动全面从严治党向纵深发展。加强反腐败斗争形势研判，明确集团党组每半年会同纪检监察组专题研究1次全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。党组书记经常与纪检监察组主要负责人交换意见。每月初召开落实全面从严治党“两个责任”例会，强化工作落实。按照中央纪委批准的方案，集团党组积极领导推进纪检监察体制改革，强化全面从严治党主体责任落实，制定了集团党组《落实全面从严治党主体责任实施办法》及有关责任清单，制定了《严禁领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利规定》《领导干部插手干预重大事项记录报告规定》。印发《关于清理规范领导人员在社会团体兼职有关问题的通知》《关于清理规范领导人员近亲属在系统内从业有关问题的通知》，在全集团范围内开展领导干部在社会团体违规兼职清理规范、领导人员近亲属在系统内违规从业及经商清理规范。

二是层层传导管党治党压力。压实全面从严治党责任，在落实全面从严治党主体责任实施办法中明确规定，落实全面从严治党主体责任情况作为集团党组巡视的重要内容。集团党组每半年听取10家左右子分公司党委全面从严治党专题工作汇报，总部部门、中心每半年向集团党组报告1次落实职责范围内全面从严治党主体责任的有关工作情况，常态化开展约谈工作，督促落实全面从严治党主体责任。2019年12月12日，集团党组召开推进全面从严治党工作座谈会，听取集团总部6个部门和8家子分公司党委落实全面从严治党主体责任有关工作汇报。

三是深入推动内部巡视巡察。集团党组认真履行巡视工作主体责任，把持续深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和中央巡视工作新部署新要求摆在突出位置，健全完善集团党组常态化学习机制。党组书记切实履行第一责任人责任，巡视工作领导小组认真履行组织实施职责，推动巡视工作不断深化。制定《向中央巡视对标对表实施方案》和《党组巡视总体工作要求和监督重点》，明确4个方面、18类、105项监督重点。已对51家子分公司党委开展常规巡视，对9家子分公司党委开展扶贫专项巡视，组织3家子分公司党委开展交叉巡察。强化巡视成果综合运用，制定《巡视整改督查暂行办法》，纪检监察组、组织人事部发挥巡视整改日常监督作用。对巡视整改不力的有关单位党委主要负责人进行约谈。加强巡视队伍建设，把巡视岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，建立健全考核评价和激励约束机制。

2.纪检监察组切实履行监督责任。

一是认真履行政治监督责任。集团党组与纪检监察组建立定期沟通协调机制，每月初召开协调会议，纪检监察组跟踪了解习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落实情况。纪检监察组组长、副组长及时参加或列席集团党组会、董事会等相关会议，督促落实责任、开展工作，发现问题及时向集团党组反馈，并提出意见建议，对分管领导及时提醒。2019年8月26日，在集团党组领导班子专题民主生活会上，纪检监察组组长对班子成员提出意见建议，并督促落实整改。10月11日，督促集团党组召开会议，专题研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，纪检监察组向集团党组通报了有关情况，就分析把握集团廉洁风险、研判整个系统政治生态、深入推进全面从严治党提出了意见建议。在审查调查工作中，进一步严明政治纪律，把查处违反政治纪律和政治规矩问题放在首位，对“七个有之”问题高度警觉，以整治形式主义和官僚主义为重点，梳理问题清单，有针对性地发现和整治不担当、不作为和弄虚作假等问题。

二是加强日常监督。制定《纪检监察组加强监督工作暂行办法》，明确了加强监督的重点、方式方法和工作程序等。强化纪检监察队伍建设，结合集团整合重组，印发《关于加强子分公司纪检机构建设的意见》，推动子分公司纪委进一步聚焦监督主责主业，履行好监督执纪问责职能，深化“三转”。在立行立改已经调整和配备16名子分公司纪委书记的基础上，加大纪委书记交流任职力度，先后交流调整纪委书记13人，新提拔任用9人，各子分公司纪委书记基本配备到位，纪委书记长期空缺的问题得到解决。

3.严肃整治违反中央八项规定精神问题。

一是严格要求。2019年8月19日，在集团党组会上，党组对班子成员进行了提醒，督促进行自查自纠，不折不扣地贯彻落实中央八项规定精神。

二是大力整治“机关病”。精简发文数量，严控发文范围，压缩文件篇幅，落实审签责任，严格审核把关，减少不必要发文。将非涉密董事会议案审批流程由线下改为线上，解决了过去流转时间长、速度慢等问题。修订投资管理、采购招标等制度，减少审批环节。

三是开展管理流程梳理优化。2019年10月16日召开集团总部管理流程梳理优化启动会，制定《集团总部管理流程梳理优化工作方案》，成立领导小组和工作组，对集团总部部门、中心的职责内容、管理关系和工作流程进行明确细化，进一步提高运行效率，提升管控效能。

4.加强对重点领域和“关键少数”问题治理。

一是加强重点领域监督。纪检监察组组织召开专题会议，听取相关业务部门、中心在业务监管工作中发现的廉洁风险和突出问题等情况的汇报，分析研判集团系统重点领域反腐败形势。通过调研督导、发函督办、调取资料、约谈提醒等方式，加强督促检查和跟踪问效。对中央巡视组反馈的问题进行认真梳理，把涉及资金管理、招投标、工程管理、物资采购、煤炭购销等方面的问题列为监督整改的重点内容，建立问题清单和工作台账，及时督促相关业务部门抓好整改落实。认真梳理中央巡视组移交的问题线索，优先办理涉及资金管理、招投标、工程管理、物资采购、煤炭购销等方面的问题线索，上述问题线索已办结。

二是加强对“关键少数”监督。制定《纪检监察组与集团党组管理干部约谈实施办法》，进一步强化对“关键少数”的监督。在集团党校培训课程中增加党风廉政教育有关课程，2019年主要以中央纪委国家监委制作的《永远在路上》《十九大党章公开课》和《〈中华人民共和国监察法〉辅导讲座》为培训教材，加强对干部的党性教育和纪律教育。研究制定《新提任干部任前廉政谈话办法》，2019年10月16日对2019年以来新提拔任用干部进行集体廉洁谈话。印发《关于开展领导人员亲属和其他特定关系人在集团公司系统内从事经济活动调查摸底工作的通知》，再次在全系统组织开展专项排查，有关调查摸底资料存入领导人员廉洁情况资料库，作为今后选拔任用、问题线索核查的重要参考资料。

（三）党组履行贯彻新时代党的组织路线政治责任方面

1.严格落实党建工作责任制。

一是加强党建与业务深度融合。集团党组以上率下，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展学习研讨、调查研究，针对党建与业务工作结合不紧密问题交流研讨，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，推动党建工作融入企业改革发展全过程和生产经营各环节。在2019年8月26日专题民主生活会上，集团党组和党组成员针对相关问题开展批评和自我批评，认真对照检视，剖析产生问题的原因。制定《党建与生产经营深度融合促进的指导意见》，确保党建与生产经营两手抓、两不误、两促进。将党建工作责任书与生产经营责任书合并，促进党建业务深度融合。

二是严格履行“一岗双责”。认真落实《中央企业党建工作责任制实施办法》和《国资委党委落实全面从严治党主体责任清单》，制定《落实全面从严治党主体责任实施办法（试行）》，明确党组成员履行“一岗双责”抓党建工作责任。在集团党建信息化综合管理平台固化“一岗双责”工作流程，建立督促提醒机制，明确月度、季度、年度抓党建工作任务要求。党组加强监督检查，每年听取班子成员落实“一岗双责”情况汇报，将党组成员“一岗双责”履职情况纳入个人年度述职重要内容，严格落实相关要求。

2.强化领导班子政治建设。

一是增强开拓创新意识。结合加快建设世界一流能源示范企业的实际，提出“一个目标、三型五化、七个一流”发展战略，制定具体实施指导意见和“十四五”发展规划编制方案。加强党组班子作风建设，增强开拓精神和担当意识。树立正确用人导向，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。认真贯彻好干部标准和国企领导人员“20字”要求，选优配强各级领导班子，坚持公道正派、选贤任能，加大年轻干部的培养选拔力度。坚持“三个区分开来”，激励党员干部担当作为，建立容错纠错机制，建立健全党员干部澄清保护机制。

二是严肃党内政治生活。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，党组成员认真学习《中国共产党党内重要法规汇编》，原原本本学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党纪律处分条例》等内容，进一步提升政治站位，强化政治意识。召开对照党章党规找差距专题会议，开展严肃党内政治生活专项自查，严肃认真开展自我检视，制定整改措施。严格落实民主生活会制度，规范会议准备和会议程序，召开主题教育专题民主生活会，坚持用好批评与自我批评武器，切实做到红脸出汗有辣味。

三是严格执行干部管理有关制度规定。梳理现有管理单位职级，结合子分公司重组整合，严格规范二级单位职级，按照单位职级合理配备干部，坚决杜绝超职级配备干部、低职高配等情况发生。认真落实中组部《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》要求和领导人员管理有关规定，严格执行“凡提四必”，强化审核把关。

3.强化基层党组织建设。

一是抓实学习教育。制定集团《党员教育管理工作实施办法》，明确各级党组织党员教育管理工作职责，针对一线厂矿、区段、班组党员实际情况，抓好党员学习教育。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，指导各子分公司、基层企业党委创新学习方式，丰富学习内容，加强交流研讨。坚持分层分类，每季度发放形势任务学习材料汇编，分类别、分专题举办党员教育培训示范班，督促指导各级党委根据生产经营和党的建设重点任务，结合中心工作和党员实际，确定党员学习内容和方式，确保党员每年集中学习培训时间一般不少于32学时。在党建信息化综合管理平台增加分领域和个性化推送功能，优化移动客户端使用功能，实现线上线下学习资源共享，解决生产一线党员工学矛盾。

二是改进考核方式。贯彻落实《关于优化改进基层党建考核的通知》要求，将基层党建考核统一纳入党委书记抓党建工作述职评议考核，结合领导班子和领导干部年度考核进行，推动与生产经营业绩考核一并开展，每年进行1次。根据不同层级、不同类型党组织职责任务和工作实际，实行差异化考核，简化考核要求，防止层层加码，减轻基层负担。加强党建信息化建设，通过信息化手段掌握子分公司日常工作情况，避免大量报送考核迎检材料。

三是大力解决党员空白班组问题。印发《关于加快推进解决党员空白班组问题的通知》，建立问题整改清单跟踪督办、月度汇报、办完销号机制，持续加强督促整改落实。优化党员发展工作，指导有关单位在严格标准、符合程序的前提下，将发展党员名额向空白班组倾斜。进行党员调配，充分考虑党员工种、年龄等实际情况，以及党员意愿、作用发挥等预期效果，将党员向空白班组调配。通过党员联系空白班组的形式，将党的工作覆盖到各个角落。

四是选优配强基层党组织负责人。完善党支部书记选拔机制，切实把党性强、作风好，愿意为党员和职工群众服务，得到党员和职工群众拥护的优秀党员选拔到党支部书记岗位上来。提升基层党支部书记能力素质，举办8期党支部书记轮训班，共轮训近1000人。要求各子分公司党委每3年对党支部书记全员轮训一遍，首次任职的党支部书记在1年内接受脱产培训。加大党务和业务干部“双向交流”力度，把党支部书记工作经历作为培养和选拔企业领导人员的重要条件，将业绩突出的党支部书记纳入重点培养对象。落实《关于进一步提升党支部工作质量和实效的意见》，强化党支部书记岗位目标责任制，制定《党员评议党支部制度》，推动形成党支部书记优胜劣汰、能上能下的激励机制。

（四）党组履行巡视、审计整改政治责任方面

1.集团党组将上轮巡视整改、审计未完成事项纳入本轮一体整改，明确责任部门和责任人，加大整改力度。原神华集团2项未完成的巡视整改任务，目前已完成整改。原国电集团2项整改未完成的问题，正在持续整改中。审计6个问题已整改，其余问题正在积极整改。

2.纪检监察组对整改工作加强监督，责成有关所属单位采取司法措施，全力挽回损失，对违规违纪人员开展了追责问责。

三、保持坚强政治定力，持续深化和巩固整改工作成果

集团党组将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记国有企业的初心使命和重大政治责任，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气和永远在路上的政治定力，持续抓、抓到底，以坚如磐石的决心和意志，持续深化落实巡视整改。

一是进一步落实整改责任。集团党组将在整改取得阶段性成果的基础上，坚持责任和目标更明、要求和标准更高、措施和力度更强，把整改责任压实、压紧、压到位。集团党组坚决扛起整改主体责任，党组书记履行整改第一责任人责任，党组成员履行“一岗双责”，纪检监察组坚决落实整改监督责任，坚决杜绝用问责下级代替本级整改、用下级问题整改代替本级问题整改，切实将巡视整改责任扛在肩上、落到实处。

二是进一步加强检查督导。集团党组对巡视整改工作坚持做到不松手、不减压，继续巩固和深化整改工作成果，对已经完成的整改任务再审视、再评估，监督检查相关制度按期修订完成情况、问责处理结果落实情况，切实将整改成果落实到位；对正在继续推进的整改任务，督促责任部门和责任人，严格按照整改要求推进整改工作；将未完成的整改工作及时列入年度工作计划，作为重点内容放在优先地位加以推进，确保中央巡视反馈意见全部整改到位。

三是进一步强化监督问责。集团纪检监察组、组织人事部门切实承担起巡视整改日常监督责任，通过听取汇报、调研督导、发函督办，加大巡视整改监督检查力度，强化跟踪问效。坚持用好问责武器，对巡视整改心存懈怠、消极对待、不担当不负责的，对整改不力、敷衍整改、虚假整改、拒绝整改的，抓住典型严肃问责、公开曝光，同时倒查追究领导责任，以问责促整改，以整改促改革促发展。

四是进一步建立长效机制。对于需要持续整改的问题，着力在“常”和“长”上下功夫，切实把抓好巡视反馈问题整改和深化标本兼治有机结合起来，做好相关制度的“立改废”，突出对权力运行的制约和监督。对一些深层次的问题和长期形成的历史问题，坚持问题导向和破题指向，举一反三，突破就事论事，既要确保中央巡视反馈的问题都整改到位，又要透过现象看本质，彻底解决深层次矛盾和问题，真正形成有效治理的长效机制，将巡视整改工作新成效转化为企业改革动力和治理效能，推动企业健康可持续发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-58131556；邮政信箱：北京市东城区安定门西滨河路22号神华大厦A座国家能源集团党组巡视办，邮政编码：100011；电子邮箱：12000219@chnenergy.com.cn。

中共国家能源投资集团有限责任公司党组

2020年3月21日

根据中央统一部署，2019年3月27日至6月15日，中央第九巡视组对中国航天科技集团有限公司（以下简称集团公司）开展了常规巡视。7月23日，中央巡视组向集团公司党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织开展情况

（一）深入领会中央精神、提高思想认识

在中央第九巡视组反馈巡视意见后，集团公司党组立即召开党组会，认真学习、深刻领会习近平总书记在中央政治局常委会听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神、中央关于“不忘初心、牢记使命”主题教育一系列文件要求，以及中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡在集团公司巡视情况反馈会上的讲话要求，深刻认识做好巡视整改工作的重大意义，把巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育同部署、同推动、同落实，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以更高的政治觉悟、更坚定的理想信念、更纯洁的党性修养，着眼党和国家事业发展大局，着眼航天事业的战略地位和集团公司的使命责任，坚定了做好巡视整改工作的信心决心。

（二）迅速成立组织机构、落实整改责任

集团公司党组立即成立了以党组书记、董事长为组长，以党组副书记、总经理，党组副书记，纪检监察组组长、党组成员为副组长的巡视整改工作领导小组，党组书记、董事长承担巡视整改工作第一责任人职责，党组其他成员按照分工承担巡视整改责任，负责所牵头整改任务的推动和落实工作。同时，成立了由党组副书记为主任的巡视整改工作协调办公室，具体负责综合协调、统筹推进巡视整改工作。在此基础上，集团公司党组逐条研究分析巡视反馈的问题和意见，把反馈的四个方面15项问题和六个方面意见分别分解为49项具体问题和32项整改要求；对反馈的选人用人、巡视工作专项检查意见也进行了细化，分别分解为四个方面12项问题和四个方面11项问题，建立了整改的问题清单、任务清单和责任清单，真正做到了问题清楚、任务明确、责任落实。

（三）紧密结合主题教育，统筹制定整改方案

集团公司党组坚持全面性、系统性相结合，明确了整改工作的总体要求、总体思路、工作原则和主要任务，其中，总体思路是以推动航天强国建设、支撑世界一流军队建设、建设成为世界一流航天企业集团为目标，以巡视整改推动各项任务完成和集团公司健康发展为根本出发点，聚焦贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署等专项整治领域，以及集团公司发展建设重点难点问题，把巡视反馈意见、经济责任审计整改要求、主题教育检视问题统筹考虑、协调推动，基于梳理的49项具体问题和32项整改要求，明确了在6个整治领域开展16项专项整治任务，进一步分解为70项整改事项，每项整改事项都有牵头负责的党组成员、责任部门，有具体明确的完成时限、整改成果，形成了一份既确保中央巡视反馈的问题不漏项、意见要求不走样，又充分运用主题教育和经济责任审计成果，着力解决集团公司当前面临的矛盾问题，推动后续高质量发展的整改工作方案。同时，对照选人用人、巡视工作专项检查问题清单，专门制定了专题的整改工作方案。集团公司所属二级单位也结合实际，制定了巡视整改工作方案，坚持眼睛向内，统筹推动整改工作，切实做好巡视“后半篇文章”。

（四）深入组织动员部署、明确整改计划要求

在制定整改工作方案的基础上，集团公司党组召开了全集团巡视反馈问题暨主题教育整改工作部署启动会，通报了集团公司党组整改工作方案及选人用人、巡视工作专项整改工作方案，进一步明确了坚持领导带头、压实责任，坚持实事求是、突出重点，坚持建章立制、健全长效机制的整改原则，以及切实提高政治站位、增强政治意识；落实整改责任、发挥表率作用；与改革发展建设相结合，明确整改目标、扎实推进；强化日常监督、力戒形式主义等整改要求，特别是提出要建立问责机制，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型严肃追责。

与此同时，集团公司党组明确提出，力争大多数整改事项在3个月内完成，需要长期整改的，要制定整改计划，3个月内取得重大阶段性成效。按照这样的思路，将70项整改事项划分为限时整改、阶段整改、长期整改三类，其中：限时整改39项，必须在集中整改阶段完成；阶段整改20项，在2019年底前完成；长期整改11项，在2020年及后续完成，阶段整改和长期整改事项都明确了阶段目标。在此基础上，集团公司党组把整改工作与贯彻中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神结合起来，与主题教育结合起来，与经济责任审计整改结合起来，与全年型号科研生产和经济发展任务结合起来，统筹部署、统筹推进，有力确保了各项整改工作取得实效。

（五）加强统筹协调、督促落实到位

为了确保整改工作按计划推进，集团公司建立了严格的整改工作督促落实机制。集团公司巡视整改工作领导小组坚持例会制度，定期听取整改工作进展情况汇报，提出工作要求、督促整改进度。集团公司巡视整改工作协调办公室整体统筹，建立了整改工作台账，每周更新工作进展，并按照国资委巡视整改督导要求，按时报送进展情况和整改成效，及时总结提炼整改过程中好的经验和做法；总部各部门结合主管业务，通过调研摸底、梳理分析、召开会议、制定方案、修订制度等方式，分类施策，严格督促所属单位落实整改事项；所属单位按照集团公司统一安排及本单位的巡视整改计划认真组织落实。集团公司上下形成了方案明晰、计划明确、督促及时、落实到位的整改工作局面。

（六）突出以上率下、充分发挥表率作用

集团公司党组成员坚持以身作则、率先垂范，不仅统筹指挥、顶层策划、部署安排，而且靠前指挥、亲力亲为、全程参与，组织总部部门研究制定具体整改方案和工作计划，及时协调推进整改工作；深入基层一线，听取广大职工群众对整改工作的意见和要求，确保整改实效。党组书记、总经理和专职副书记经常碰头研究解决问题；党组书记和总经理在集团公司领导干部会上，结合全面深化改革工作部署，对所属单位抓好巡视整改工作提出具体明确要求；党组其他成员也利用会议、调研等机会，及时督促抓好整改工作。

（七）持续推动巡视整改工作落地落实

集团公司党组书记高度重视，利用各种机会强调持续推动巡视整改工作的重要性，在传达学习十九届四中全会视频会上向全集团强调，要把学习贯彻全会精神与完成好中央巡视整改、经济责任审计整改工作结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来；同时，通报了集团公司党组巡视反馈意见整改落实进展情况、集团公司查处的违纪违法典型案件和集团公司第二批主题教育开展情况，并对第一批主题教育单位开展整改落实情况“回头看”工作进行了部署。

集团公司党组落实国资委党委《关于持续做好巡视整改工作有关事项的通知》要求，召开巡视整改暨主题教育整改“回头看”情况汇报会（巡视整改工作领导小组第四次会议），通报了落实国资委党委关于持续做好巡视整改工作要求，持续做好集团公司巡视整改工作的方案及后续工作建议，听取了各专项政治任务牵头部门所承担整改事项10月底以来的进展落实情况和集团公司第一批主题教育“回头看”开展情况，并就巡视整改工作情况、主题教育“回头看”情况、后续工作，提出了具体要求。

集团公司印发《关于集团公司持续做好巡视整改工作有关事项的通知》，对持续做好巡视整改工作有关事项提出要求；编制《中国航天科技集团有限公司巡视整改成效评估及进展情况汇总表》和《中国航天科技集团有限公司贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作台账》，报告整改进展情况、评估巡视整改成效、检查推动重点整改事项、建立巡视整改长效机制。

二、整改工作完成情况

截至12月31日，集团公司整改工作方案中，59项整改事项已完成整改任务，10项整改事项已完成阶段目标，1项整改事项，即关于事业单位改制事项，阶段目标还没有完成，正在按照科工局统一部署积极推进中。在集中整改阶段，集团公司总部层面共制定具体整改方案24项，工作计划或安排18项，形成专题报告49份，制定或修订制度32项。追责问责103人（含经济责任审计追责问责63人），其中，党纪政务处分10人，采取组织措施31人。

集团公司巡视整改落实进展情况具体如下：

（一）提升政治站位、履行政治责任，贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署

1.大力弘扬航天“三大精神”，强化“严慎细实”工作作风

探索了新时代弘扬航天“三大精神”的措施途径。集团公司党组再次认真学习了习近平总书记关于航天“三大精神”的4次重要论述，深刻领会精神内涵、理解核心要义；在较大范围内开展了问卷调查，深入35家基层单位与5700余名一线员工、航天老领导、老专家开展座谈，形成了问卷调查报告和调研、座谈报告共计36篇。在此基础上，集团公司党组召开专题会议，专门研究制定了一系列弘扬航天“三大精神”的工作措施。通过开通集团公司抖音账号，开展故事征集活动，召开“学习榜样事迹、传承航天精神、走好新时代长征路”主题座谈会，建立一批“航天精神与党性教育基地”等方式，创新了新时代弘扬航天“三大精神”的方法和手段。

开展航天质量意识专题教育活动。8月2日，集团公司科研生产全线停产一天，集团公司、各研究院召开了质量意识专题教育大会，三级厂所开展了质量意识座谈、分析研讨、现场演示等多种活动，查找在质量意识、风险意识、责任意识上的差距，反思思想认识、工作作风、责任落实等方面的不足。以5个航天重点型号、8个典型单位、74类重要产品为示范，深入推进型号供应商管理及体系建设“三个一”示范工程，持续推动建立全领域、全级次、全过程、全要素覆盖的航天型号供应商管理体系，提升了航天型号产品质量保证能力。积极推进集团公司与国家自然科学基金委建立联合基金，重点围绕6个技术领域加强基础研究，开展了9个基础及短板专业、7个前沿技术方向的专题论证，加强航天领域的基础研究和技术储备。

2.探索党的领导融入公司治理有效途径，强化制度执行

规范党组（党委）议事规则。修订了《集团公司党组“三重一大”决策议事规则》《集团公司党组工作细则》《集团公司基层党委工作规则》3项制度，严格规范了党组会召开形式，取消了固定列席人员，在审议人事议题中，控制提交审议干部人数，并严格执行回避制度；将办公会与党组会分开召开，实行票决制，明确了党组会对董事会、航天军工委员会、办公会前置审查程序。

加大对二级单位监管力度。加快建立集团公司全级次“三重一大”决策运行管理系统，督促二级单位完善并严格执行重大事项党组织前置审议制度，重点将预算管理、融资担保、大宗物资采购等重大决策事项纳入前置审议，目前，全部24家二级单位均已上线试运行。集团公司所属具有独立法人资格的公司制企业全部完成了党建进章程工作，实现了全覆盖，明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位和作用。

3.系统部署重点任务，加紧推动国有企业改革各项工作

加大处僵治困力度。7户僵尸企业已彻底出清，13户特困企业已出清3户，其余10户全部达到国资委明确的特困企业治理工作完成标准。启动了重点亏损子企业专项治理工作，部署实施了以扭亏治亏提质增效为核心的公司综合治理三年行动计划。

建立商业遥感卫星运营体系。推动发布了《国家民用遥感数据管理暂行办法》，制定了《国家民用卫星遥感数据收费管理实施细则》，营造了民用卫星商业化运行服务的政策环境，建立了商业遥感卫星运行体系和全球营销网络。

加紧推进政策性改革工作。全面完成“三供一业”有关资产的无偿划转工作，正在有序推进维修改造；2019年又注销了15户厂办大集体企业，正在加快推进最后9户的注销工作，预计到2020年6月基本完成；2019年10月上报了全部10家首批试点转制事业单位的转制方案，正在等待审核结果。

规范公司治理结构。5家未设职工董事和1家董事会未设专门委员会的二级公司，均已完成公司章程修订和人员选聘。集团公司制定下发了《完善法人治理结构推动公司管理市场化转型实施方案》，修订下发了《集团公司成员单位年度经营业绩考核管理办法》《集团公司全资、控股公司管理规定》等制度，加紧推动公司治理改革工作。

4.建立健全制度规范，防范化解重大风险

持续加大“两金”管控力度。在全集团范围内开展了包含“两金”管控内容的财务大检查，督促各单位制定“两金”压控方案，制定有效管控措施，切实加强“两金”压控力度；提前对全年集团公司“两金”情况进行摸底，开展滚动预测，实时监控、督导各单位压控“两金”；制定下发了《进一步做好“两金”清理的工作通知》，要求各单位主要通过加大逾期应收账款项和非正常存货清理力度，进一步压缩“两金”压控目标，确保实现年度“两金”压控目标。

加大对投资事项风险评估。对2017年以来的对外投资并购或重大股权、资产转让项目进行梳理，对其中2项未按规定开展资产评估或尽职调查的项目，追究相关责任。同时，建立了集团公司投资管理制度体系，规范投资审核，加大风险防控力度。

严控高风险贸易业务。组织开展了全集团的情况梳理，对已经发生的融资性贸易加大整改力度；启动了融资性贸易业务风险敞口处置工作，建立台帐，按照余额每年下降至少10%、2021年底累计完成处置50%以上的工作目标制订三年处置计划，正加紧推动落实。

5.落实帮扶项目和资金，着力打好扶贫攻坚战

制定了《集团公司2019-2020年定点扶贫工作计划》，明确陕西洋县、太白县，河北涞源县三个定点扶贫县帮扶项目及配套资金，已完成2019年两批扶贫资金划拨，共计1600万元。坚持扶贫、扶志、扶智，着力实施产业扶贫、教育扶贫、消费扶贫、基础设施改造提升、“同舟工程”社会救助项目等，改善了贫困村群众交通出行与农业生产条件，带动了贫困户持续增收，并进一步增强脱贫内生动力。

（二）强化使命意识，加强党组自身建设、落实党建工作责任制、规范选人用人、加大人才队伍建设

1.强化党建工作责任制的逐级落实

加强党组自身建设。高质量召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，增强了批评与自我批评的“辣味”，加强了相互沟通交流。围绕学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、落实习近平总书记关于航天领域的重要批示，开展中心组学习研讨，党组成员进一步强化了政治、思想和作风建设。

加大党建工作责任制落实力度。坚持党委书记例会制度，对二级单位党建工作进行点评，指出不足、督促整改；印发了《集团公司型号外场试验（发射）任务党的工作和思想政治工作细则》，推动各级党组织和领导人员落实党建工作责任制，将党建工作更加紧密地融入中心工作。

2.规范基层党组织建设

对党员50人以上党支部、党员空白班组进行了摸底调研，形成《集团公司就党员空白班组和党员人数超过50人问题摸底排查情况及整改计划》，分三种情况针对性整改，并将整改工作情况纳入第二批主题教育巡回督导重要内容。所属单位党组织工作经费足额保障，全部落实了“四同步”要求，有关规定纳入《集团公司基层党委工作规则》；开展了党支部书记培训，提升基层党员干部的能力水平。

3.以新时代新担当新作为为导向规范选人用人工作

修订《集团公司领导人员管理规定》，激励领导人员讲担当、重担当；对干部选拔任用材料中廉洁自律情况签字问题进行了梳理、复查，补充纪实材料，并进一步规范了工作程序和方式。加强对领导班子和干部队伍综合分析研判，制定了集团公司优秀年轻干部培养方案，不断优化干部队伍结构。

4.采取有力措施激励航天骨干人才

面向基础研究、型号研制和工程应用领域，统筹选拔推荐各级各类专家110人，积极落实预先研究、工艺技术保障等方面科技人才发展通道政策；推进技能人才评价制度改革，技能人才队伍职业发展体系基本建立；制定《集团公司科技成果转化收益分配管理办法（试行）》，在符合条件的单位推进骨干人才中长期激励机制；优化员工流动报告机制，并采取有效措施积极应对。

（三）落实管党治党责任，强化廉洁风险管控

1.强化全面从严治党主体责任、监督责任落实落地

建立落实主体责任督促机制。集团公司党组集中学习了习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和中央部署要求，进一步提高对加强党风廉政建设和反腐败工作的深刻认识；梳理建立了党组落实全面从严治党责任年度任务清单和党组成员履行“一岗双责”责任清单，将报告“一岗双责”履职情况机制列入《集团公司党组工作细则》，进一步强化了主体责任的落实。

完善监督责任落实制度体系。纪检监察组开展了巡视整改进展情况、型号发射重大舆情、在港企业情况等专项监督工作，及时向中央纪委国家监委报告；制定了《集团公司领导人员插手干预重大事项记录报告实施办法》等制度；督促党组学习贯彻上级重要会议文件精神；纪检监察组组长通过参加党组会、民主生活会、与党组书记沟通等方式，持续强化对党组和班子成员的监督。

加快推进纪检监察体制机制改革。建立完善纪检监察体制改革相关配套制度，规范了问题线索、案件审理、审查调查措施使用等管理要求，持续强化纪检监察队伍能力建设，形成了《集团公司二级单位纪检监察体制改革重点任务清单》，强化工作指导。

2.建立健全监督机制，加强招投标领域廉洁风险管控

开展集团公司清理采购领域拆分合同规避招标行为自查工作，所属单位自查了2016年1月1日以来，在型号物资、型号外协外包、民用产业物资、民用产业外协外包、生产保障物资、固定资产、办公类、服务类等八大采购领域合同，进一步制定了具体工作要求，加强招标采购管理。

3.专项整治违反中央八项规定精神问题，整治层层加重基层负担问题

制定《集团公司开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治实施方案》，开展了落实中央八项规定精神相关规章制度的梳理及制修订工作。按照整改要求对企业驻京办进行了清理，认真落实集团公司总部“基层减负年”具体举措，修订了《集团公司会议管理办法》；严格控制总部组织召开的会议、印发的文件，截至12月31日，集团公司总部转发上级文件数量同比下降41.3%，部门一般性发文数量同比下降20.13%；集团公司全系统综合性和业务性会议同比下降46%（不含因开展中央巡视、主题教育临时增加的会议）。同时，对于一线员工反映的型号质量复查过多的问题，已经开展专项整治，通过整改，产品出厂后各型号布置的事后复查工作项目大幅下降；型号布置的单项和有针对性的专项质量复查工作主要是根据总体飞行试验任务需要研究确定的复查项目，针对性更加突出。

4.加强内部巡视，整治巡视发现突出问题

印发了《集团公司党组巡视工作规定》，建立健全集团公司开展内部巡视、落实巡视整改监督责任的工作机制；对财务公司、投资控股等四家单位开展了2019年内部巡视工作。

（四）加强领导干部监督，整治关联交易、靠企吃企问题

梳理并全面掌握了党组管理的领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业情况，目前没有发现领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业的相关问题。

（五）解决改革发展建设面临的重点、难点问题，推进高质量保证成功、高效率完成任务、高效益推动航天强国和国防建设

围绕谋划航天液体动力布局、科研生产管理模式转型升级、航天民用产业发展、航天领域自主可控等发展建设重点领域，发布了《液体动力能力布局方案》《集团公司航天科研生产管理体系建设总体方案》《航天科研生产管理规定》；制定了氢能产业三年专项发展规划，进一步明确了“一带一路”沿线国家航天市场开拓思路，开展了民用业技术和军民共用技术发展规划的编制及54个自主研发项目的深化论证工作。通过上述工作，有力推动了集团公司改革发展建设中重点、难点问题的解决，为后续持续健康发展奠定了重要的基础。

三、整改工作的主要收获

巡视反馈意见整改工作，是党中央对集团公司党组开展巡视的重要环节，也是巩固和深化巡视成果的重要举措。集团公司党组坚持真改实改、全面整改，不仅按计划完成了整改工作，而且思想认识、制度建设、能力建设等方面也有了显著提升。主要有以下收获：

（一）强化了政治意识，提升了政治能力，有力增强了贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的政治自觉、思想自觉、行动自觉

集团公司党组通过深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，更加认识到，航天事业是党的事业、国家的事业、人民的事业，肩负着富国强军，推动航天强国建设、支撑建设世界一流军队的使命责任。要完成好党和国家赋予的重任，首要的就是要贯彻落实好中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，不仅要全力以赴完成好承担的重大航天工程任务，而且要把全面深化改革、创新驱动发展等国家重大战略在航天领域贯彻落实好，把全面从严治党主体责任落实到底，把航天“三大精神”传承弘扬好。只有这样，才能真正履行航天人的初心和使命，肩负起航天报国、航天强国的重大政治责任，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过巡视整改，集团公司党组进一步锤炼了党性，提高了政治站位、提升了政治能力，更加准确地把握了党和国家事业发展的大方向、大原则、大战略，进一步统一了思想、凝聚了共识，更加坚定了为建设航天强国、建设世界一流军队履职尽责、建功立业的坚强信心决心。

（二）强化了政治担当，坚定了战略定力，更加清晰了破解影响和制约集团公司发展建设矛盾问题的思路和举措

集团公司党组深刻认识到，落实两个“一以贯之”，把党的领导融入公司治理，是我们党实现全面领导的必然要求，是集团公司建设世界一流航天企业集团的根本所在。通过规范决策议事规则、党组工作细则以及基层党委工作规则，把执行重大事项党组织前置审议作为约束性要求，为党的领导融入公司治理提供了制度依据，深入实施了公司治理结构市场化转型，有力推进了中国特色现代国有企业制度建设，为持续健康发展提供了体制机制保证。在此基础上，集团公司党组强化政治担当、下定决心，以重点“顽疾”为突破口，针对一直以来存在的融资性贸易、虚假贸易屡禁不止，处僵治困成效不显著、“两金”居高不下，投资风险、财务风险依然较大、外协外购产品质量管控不到位等问题，制定了一系列具体举措，剑指问题、专项整治。集团公司上下按照党组部署，直面问题、精准发力，推动了重点难点问题的解决。与此同时，以巡视整改为契机，集团公司党组制定并发布了全面深化改革顶层部署，明确了“以战略管控为核心的差异化管控模式调整、航天科研生产管理模式优化升级、航天技术应用与服务产业市场化转型发展，以及适应现代治理能力的规章制度体系建设”为核心的“3+1”改革顶层架构，以符合一流企业集团发展的经营管理信息化体系建设，作为重要支撑。组织召开了集团公司领导干部会，全面动员部署、深入推进改革，用改革创新的手段不断健全推动发展的长效机制。

（三）强化了政治规矩，增强了斗争本领，有力推进了全面从严治党责任的落实落地，持之以恒纠正“四风”问题，努力营造风清气正的良好政治生态和发展环境

全面从严治党永远在路上，通过巡视整改，集团公司各级党组织深化了对我们党面临的“四大考验”长期性、复杂性，面临的“四种危险”尖锐性、严峻性的认识；更加坚定了以刮骨疗伤的勇气、坚忍不拔的韧劲，落实全面从严治党责任的坚强决心。坚持从自身做起，以身作则，坚持眼睛向内、刀刃向内，以自我革命的精神，检视分析、解决问题，形成管党治党合力。与此同时，集团公司党组依规依纪依法处置巡视移交的问题线索，精准运用监督执纪“四种形态”，旗帜鲜明查处腐败问题；在物资采购、招投标、工程建设、投资并购等廉洁从业重点领域，健全监管机制、形成震慑威慑。通过梳理制度规定、建立报告机制，整治违反中央八项规定精神和形式主义、官僚主义问题，及时刹住了享乐主义、奢靡之风。通过开展质量复查过多的问题专项整治，以及开展提高质量意识、保持“严慎细实”作风专项教育，集中整治了科研生产领域中的形式主义、官僚主义问题，传承了“实事求是、严慎细实”的工作作风，营造了“安心、专心、痴迷于学习、钻研”的良好氛围，为集团公司实现高质量保证成功、高效率完成任务、高效益推动航天强国和国防建设夯实了基础。

（四）强化了政治责任，加强了组织建设，有力夯实了基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，着力打造新时代新担当新作为的航天干部人才队伍

此次巡视整改工作，给集团公司各级领导班子和党员干部上了一次十分重要的党课，对于要强化自身建设，加强政治建设、思想建设、作风建设，做到政治过硬、本领高强的明确要求，有了更深入的把握；对于加强基层党组织建设、党员队伍建设和航天人才队伍建设的重要性、复杂性有了更加清醒的认识，对于落实好党建工作责任制、落实党管干部、党管人才的途径和方法有了更加准确的认识。通过巡视整改，集团公司加强党的基层组织建设的浓厚氛围已经形成，新时代新担当新作为的选人用人导向基本建立，激励干事创业、鼓励担当作为发展环境得以营造；人才培养、人才激励、人才发展等工作机制更加健全，打造一支具有大局观念、市场理念、创新意识、职业精神的航天人才队伍，措施途径更加清晰，为集团公司建设成为世界一流航天企业集团，提供强大的政治保证和人才支撑。

四、后续整改工作安排

尽管巡视反馈问题集中整改工作取得了一定成效，但集团公司党组深知，我们的工作距离党中央的要求还有一定的差距，贯彻落实中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，还需要不断提高政治站位、强化政治担当，需要更加坚决、有力。同时，集中整改后，还有24项阶段整改和长期整改事项没有最终完成，已经完成整改的事项，也以制定具体方案、部署后续工作、明确计划安排、健全规章制度为主，仅是明确了改革发展建设的思路、途径、举措，要持续推动落实，很多措施也要落实到二级、三级及以下单位。这些都需要集团公司党组保持定力、持续推动、久久为功，真正将整改工作落到实处、见到实效，将巡视发现的突出问题、形成的强大震慑、营造的良好氛围，转化为加快推动改革发展、加强党的建设和党风廉政建设的自觉行动。

为此，在后续工作中，集团公司党组将认真履行肩负的政治责任，持之以恒推动巡视整改工作有效落实，具体做到：

（一）进一步提高政治站位，把中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神切实贯彻落实到位、指导实际工作

集团公司各级党组织将不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，以高度的政治自觉，持续学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，重点就贯彻落实中央重大决策部署和习近平总书记的重要批示，从“内容全不全、工作做没做、要求做到没做到、结果做好没做好”四个方面，系统深刻地把握中央精神，全面整体地部署具体工作，提高工作标准，创新方式方法，确保督促落实。集团公司党组将始终注重弘扬航天“三大精神”，传承爱国主义精神，把热爱祖国摆在首要位置，把“以改革创新为核心的时代精神”融入航天精神，继续推动新时代航天“三大精神”的传承弘扬，让年轻人了解航天发展的艰辛历程、认同航天精神的实质，自觉践行传承，始终保持航天人的精神本色。

（二）坚持改革创新、深化军民融合，坚持底线思维、防范化解风险，推动集团公司实现高质量发展

集团公司党组将把推动已经制定整改方案或计划安排的有效落地作为首要任务，加紧推进供给侧结构性改革和国企改革工作，加大重点亏损子企业治理力度，积极推动首批试点事业单位转制、“三供一业”分离移交等工作；积极推动公司制企业落实两个“一以贯之”，把党的领导融入公司治理，努力建设具有中国特色的现代国有企业制度。持续保持底线思维，严禁融资性贸易和虚假贸易，加大“两金”压减力度，加强投资监管和财务管控，防范化解风险。

在此基础上，集团公司党组将把习近平总书记重要指示批示精神作为根本遵循，围绕全面深化改革“3+1”顶层架构，持续推进改革发展建设各项工作落实落地。加快推进以战略管控为核心的差异化管控模式调整，建立责任清晰、责权匹配的经营管理责权体系，激发经营管理活力。稳步实施航天科研生产管理模式优化升级，建立全级次供应商管理体系，加强外协外购产品质量管控，调整预研和售后管控模式、强化研制批产责任落实，聚焦科研生产短板和弱项，精准发力，以产品化推进为抓手，面向产品、面向流程、面向组织落实各级责任，实现航天产品可靠、好用、管用，全力确保集团公司各项航天型号任务圆满完成。加紧推进航天技术应用与服务产业市场化转型发展，建立健全符合现代治理能力的规章制度体系和符合一流企业集团发展的经营管理信息化体系。通过把巡视整改具体工作与全面性、系统性的改革任务结合起来，既解决“点”上的具体问题，也推动“面”上整改，做到“系统性、整体性、协同性”推动改革，为建设世界一流航天企业集团奠定基础。

（三）坚持党要管党、从严治党，全面履行党的建设、党风廉政建设责任，不断推动全面从严治党向纵深发展

集团公司党组将把加强党的建设作为集团公司改革发展的重要任务，加强自身建设，严格执行党章党规，运用好批评与自我批评武器，不断深化政治建设、思想建设、作风建设；深入落实党建工作责任制，逐级签订党建工作责任书，持续抓党委书记述职和党建工作考评，切实强化党委书记履行党建工作第一责任人职责和党委班子成员履行“一岗双责”，促进各级党委落实管党治党责任，担负起抓班子、带队伍的政治责任。进一步强化基层党组织建设，开展软弱涣散党组织集中整治，规范基层党支部“三会一课”相关制度的落实，以制度体系建设为抓手，推进党建工作规范化，不断夯实基层党组织战斗堡垒作用、激发广大党员先锋模范作用，为航天事业发展提供强大政治保障。

与此同时，集团公司党组将切实履行好全面从严治党主体责任，重点做好顶层部署、过程监督、绩效考核、责任追究，确保全覆盖，形成管党治党合力。持之以恒落实“基层减负年”举措，严格控制集团公司总部会议、督查检查工作计划及发文数量，并形成长效机制。坚决遏制顶风违反中央八项规定精神问题，重点对隐形变异新动向时刻防范，绝不允许死灰复燃。坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进，始终保持反腐败高压态势；聚焦廉洁从业重点领域，建立健全关键岗位、关键业务廉洁风险管控长效机制，加强日常监管，形成有效震慑，对违规违纪违法问题，依规依纪依法做好责任追究。集团公司党组将持续推进纪检监察体制机制改革，支持纪检监察组履职尽责，自觉接受政治监督。

（四）坚持从严管理干部，不断深化航天人才队伍建设

集团公司党组将把建立体现新时代新担当新作为导向的选人用人机制作为重要任务，认真对标对表党中央关于干部工作的新精神新要求，大力选拔忠诚干净担当的领导干部，加大对不担当不作为干部的问责和调整力度；紧紧围绕航天事业发展需要，选准用好各级领导人员，严把选人用人关；严明组织人事纪律，从严教育、管理、监督干部，特别是抓好一把手用权的监督，促使其依法依规用权、科学民主用权、廉洁用权。同时，持续加大优秀年轻干部培养选拔力度，优化干部队伍结构。进一步健全完善人才激励保障机制，着力推行核心骨干人才中长期激励，营造鼓励干事创业的发展环境。进一步完善航天人才培养机制，建立分层分类的人才职业发展体系，不断畅通职业发展通道。

在今后的工作中，集团公司党组决心在党中央的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记重要批示为根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以更高的标准、更严的要求、更实的措施，贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，加快推动全面深化改革，将整改成果转化为推动公司改革发展的重要力量，努力把集团公司建设成为世界一流航天企业集团，为推动航天强国建设、支撑世界一流军队建设，为建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出新的更大贡献！

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-68370649；邮政信箱：北京市海淀区阜成路16号，邮政编码：100048；电子邮箱：cascade@spacechina.com。

中共航天科技集团有限公司党组

2020年3月21日

根据党中央统一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第九巡视组对中国航天科工集团有限公司（以下简称航天科工）党组进行了常规巡视。7月22日，中央巡视组向航天科工党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

航天科工党组认为，中央巡视组反馈的意见实事求是、客观准确，指出的问题严肃中肯、切中要害，提出的整改意见针对性强、指导性强，党组诚恳接受、坚决落实。认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局常委会会议听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，对反馈问题进行认真整改，是航天科工当前和今后一个时期的重要政治任务，航天科工党组高度重视、严肃对待，把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合融合，所反馈的全部问题要依规依纪依法逐一整改到位，扎实做好巡视“后半篇文章”。通过巡视整改，有力促进了航天科工经营管理和科研生产任务顺利开展，改革发展保持良好态势，实现了“两不误、两促进”。

一、坚决贯彻党中央要求，切实履行主体责任，把巡视整改作为重大政治任务抓好抓实

（一）提高政治站位，周密部署安排，切实扛起巡视整改政治责任

巡视意见反馈后，航天科工党组深刻学习领会习近平总书记听取中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，认真贯彻落实赵乐际同志在十九届中央第四轮巡视工作动员部署会上讲话精神以及杨晓渡同志在向国务院国资委党委反馈巡视情况会议上的有关部署。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题和审计发现问题，对照中央巡视反馈问题，压实政治责任，坚持突出政治标准和政治要求，从政治层面分析巡视反馈的业务问题、从业务问题查找政治偏差，坚持实事求是，注重“靶向治疗”，研究制定了《关于中央第九巡视组巡视航天科工党组反馈问题整改工作安排》以及党组巡视工作专项检查、选人用人专项检查反馈问题整改工作安排，坚持党组和班子成员从自身查起、改起，以上率下，全面审视领导干部的政治立场、政治态度、政治担当，切实克服整改中的形式主义、官僚主义，自觉对标对表、及时校准偏差，发挥巡视监督政治导向作用，以“求真务实、实事求是”的态度抓好巡视整改的政治任务。

（二）加强组织领导，落细落实任务，以“四责协同”机制推动整改落实

巡视意见反馈后，航天科工党组及时成立了巡视整改工作领导小组和工作机构，由党组书记、董事长担任领导小组组长，党组副书记和纪检监察组组长担任副组长，其他党组成员、总部各部门负责人担任领导小组成员，明确了党组巡视整改主体责任、党组书记第一责任、纪检监察组监督责任和班子成员“一岗双责”的“四责协同”机制，全体党组成员切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，能改的马上整改、立行立改，一时不能整改到位的，有计划有步骤持续推进，不折不扣抓好整改落实。其中，党组书记全面履行巡视整改第一责任人责任，对整改工作直接部署、直接落实，重要事项直接协调、直接督办，先后8次主持召开党组会，带领党组深刻学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神，研究部署和推进巡视整改工作，从党和国家事业全局、从巩固党执政的重要政治基础和物质基础的战略高度，以最坚决的态度、最坚定的决心、最果断的措施、最有力的手段、最务实的作风狠抓整改。

在党组的统一部署下，航天科工建立实施了整改“周报”制度，每周定期梳理检查整改进展。在每月召开总部部门负责人联席会上，研究巡视整改推进情况并提出工作要求。在航天科工党委书记三季度例会上，对巡视整改阶段情况进行通报并对所属二级单位党委提出整改工作明确要求，层层传导整改压力。十九届中央第四轮巡视工作部署会、全国干部监督工作会和中管企业巡视整改推进会后，党组迅速传达学习会议精神，对巡视整改工作再动员再部署再督促。10月16日，航天科工党组召开巡视整改工作推进会，逐条逐项分析研究整改措施落实情况，讨论解决整改工作中存在的问题，坚决把巡视反馈的个性问题和共性问题都整改落实到位。11月3日，航天科工党组召开党组扩大会，会上听取了中央巡视整改推进情况并对后续工作进行了安排部署。12月13日，航天科工党组召开专题会议再次学习领会习近平总书记听取中央第三轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，研究制定贯彻落实国资委党委《关于持续做好巡视整改工作有关事项的通知》精神工作方案，坚持标准不降、力度不减，持续推进巡视整改工作。在党组带领下，所属各二级单位党委也迅速行动、认真落实主体责任、加强对本单位有关问题整改工作的组织领导，形成了自上而下、覆盖全集团的巡视整改工作体系。

（三）逐项对标分析，细化“三个清单”，全力确保整改措施落实到位

针对中央巡视组反馈的四个方面12条问题，党组组织班子成员和总部各部门逐条逐项研究分析，结合实际研究形成了整改工作的“问题清单、任务清单、责任清单”，及时印发了《中央第九巡视组巡视反馈问题整改“三个清单”暨整改工作方案》，共制定整改措施（任务）97项，明确了完成形式、整改时限，落实责任到人。其中，党组书记负责整改的全面工作并亲自主抓贯彻落实履行主体责任不到位、党建工作责任落地不实等问题的整改，其他党组成员根据职责分工分别牵头推动相关整改任务的落实。在党组书记的提议下，按照“国有企业、军工企业、航天事业、集团公司、专业领域”五个层次，系统梳理习近平总书记重要指示批示落实情况，建立台账，专人盯办，及时更新进展情况，形成了贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示的工作机制。对巡视专项检查、选人用人专项检查反馈的问题，也成立了整改专项工作组，并分别制定了整改工作方案，与中央巡视反馈问题整改统筹实施、一体落实、有序推进。同时，要求所属各单位党委对照中央巡视反馈问题主动认领、彻底整改、举一反三，形成上下联动、全系统抓整改的整体合力。

（四）强化监督检查，严肃追责问责，确保整改工作取得实效

党组认为，习近平总书记指出的、关注的共性问题，就是巡视整改要解决的最重要的问题；巡视组反馈的所有问题，都是要认真对待彻底解决的问题。为此，党组和各级党组织从央企肩负的责任使命出发，重点聚焦：学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署、履行全面从严治党责任、落实党建工作责任、落实整改责任，防范化解重大风险、加强廉洁从业、应对人才流失等方面问题的整改，并组织加强监督检查。

为进一步明确监督责任，发挥监督效能，党组组织修订了《航天科工党建工作考核评价办法》，将中央巡视整改情况作为对所属单位党建工作考核的重要内容。修订了《航天科工党组巡视工作办法》，明确纪检监察机构和组织人事部门加强对巡视整改工作的日常监督。在开展内部巡视工作中，把中央巡视反馈问题作为重点检查内容，发现问题及时纠正。同时，党组坚决支持纪检监察组履行巡视整改监督推动职责，纪检监察组紧盯巡视整改重点任务和突出问题，制定了12项监督措施，建立了监督工作台账和重点监督的问题清单并定期对照检查，组织对三、四级单位开展巡视整改情况进行了现场监督检查。加大巡视整改期间的监督执纪问责力度，深入调查核实巡视移交的问题线索，对负有领导责任的相关人员严肃追责问责。制定了《航天科工违规违纪违法案例通报工作办法（试行）》，后续还将对巡视反馈问题查处的典型案例进行公开通报曝光，增强警示震慑作用，维护党中央权威，维护巡视工作的严肃性和公信力。

二、倒排工作计划，狠抓措施落地，确保巡视整改取得重要阶段性成果

根据整改工作方案，截至目前，航天科工党组针对中央巡视组反馈问题制定的97项整改措施，均按计划完成或完成阶段性整改。巡视整改工作取得了重要阶段性成果。

（一）压实政治责任，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署

1.聚焦做优做强主业。

一是认真履行“强军首责”，加快装备体系化建设。组织深入贯彻习近平强军思想，落实习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦“能打仗、打胜仗”的强军目标，高质量完成年度科研生产任务。突出工作重点和主线，对年度任务目标进行再分解、责任再落实、措施再完善，全力以赴打好“十三五”规划落实攻坚战。按照航天科工“十四五”规划总体工作方案，全面开展规划论证，积极做好谋篇布局。圆满完成庆祝中华人民共和国成立70周年阅兵装备保障与庆祝活动保障工作。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，反思剖析科研生产中存在的突出问题，召开专题会议，进一步统一思想，提高认识，动员部署后续工作。全面实施基于模型的系统工程，科学系统提升研制水平和能力。

二是坚持突出主业，加强收并购工作管控。进一步强化“高科技、小规模、补短板或加长板、控风险”的投资并购原则，通过规划论证、制度修订、项目审查、工作协调等多种方式推动落实。聚焦主责主业，突出“强军首责”，进一步强化全集团五大主业板块的业务布局。同时，结合全级次“十四五”规划论证工作，加强对所属单位主业定位的指导和审查。完善制度体系建设，将“坚持突出主业，优先投向军品主业，严格控制非主业投资”的要求纳入航天科工投资管理制度要求，进一步加大并长期坚持对收并购项目主业和对主业支撑必要性的审查力度，强调突出投资与主业经营发展方向的协同性，突出对军品主业与军工业务的支撑作用。

三是调整优化考核指标，强化不合规贸易管控。落实国资委考核导向，引导所属单位加大研发投入，关注发展产业短板和技术瓶颈问题，提高核心竞争力，在保持当前经营业绩考核体系框架基本稳定的基础上，聚焦工作重点，补充完善了《航天科工经营业绩考核办法》。将利润总额考核调整为净利润考核，落实净利润加回研发费用的考核导向；将技术投入比率作为特定考核项实施考核。落实航天科工“五个一”工作要求，加强对部分预计完成经营计划较差单位的协调指导力度，成立现场帮扶组，深入一线协调解决具体问题，推动完成全年任务。印发《关于进一步强化和规范航天科工国内民品贸易业务管理的通知》和《航天科工国内民品贸易专项风险化解工作方案》，规范业务管理。组织对国内民品贸易业务进行检查，针对发现的问题提出整改要求并督导落实。将收入确认和贸易业务作为各类审计关注的重点，切实提高各级领导责任意识、风险意识和合规意识。

2.充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”作用。

指导督促下属单位严格落实党组织研究讨论重大问题前置程序要求。完成了对航天科工“三重一大”决策制度实施办法和决策事项清单的全面修订，进一步明确各决策事项的程序、主体、权限等内容。强化对所属各单位决策规则、权限、过程、内容等事项的在线监控，完成航天科工“三重一大”决策运行监管系统的软件开发，实现了全级次法人单位全覆盖。组织各单位开展自查和举一反三工作，全面落实重大决策事项党组织研究讨论前置程序。将“三重一大”决策管理纳入2020年领导干部培训课程，同时通过党建工作考核、内部巡视、审计等途径，加强对各单位执行“三重一大”制度的监督检查，规范决策行为。

3.全力推进落实国企改革部署。

加大研究指导推动改革力度，深入彻底开展有关混改、处僵治困工作。航天科工组织相关单位切实落实主体责任，制定具体工作分解计划，倒排时间节点，督促指导加快推进增资引战工作，2019年9月增资引战项目正式进场挂牌；2019年12月完成增资引战后的工商变更，顺利完成混改任务；积极组织推进“处僵治困”治理，相关单位已于2019年11月取得法院破产受理裁定，完成治理任务。

4.积极防范化解重大风险。

强化对所属单位债务风险管控。航天科工印发降杠杆减负债、“两金”压控与资金业务专项风险防范化解工作方案，以2019年7月末为基准，将资产负债率超过警戒线的单户子企业作为重点监控对象，制定降杠杆具体工作措施、工作目标，按月报送进展。对超警戒线户数较多的二级单位，按照“分类管控，一企一策”原则，推动完成降杠杆阶段性工作目标。深入开展“五个一”专项工作，航天科工党组成员及党组管理的干部每人负责推动一家所属单位“两金”压降任务。完善“两金”管控机制，从提升产业化能力、规范合同管理、改进营销方式等13个方面明确36条管控硬措施。研究制定“两金”压降方案，印发采用法律手段压降“两金”工作方案。针对重点单位开展“两金”专项核查和上市公司专项自查等工作。完善制度体系，在投资管理办法中设置负面清单，严禁推高资产负债率和“两金”占比的股权投资。同时从增强盈利能力、户数压减、降低有息负债等方面，加大工作力度，降低经营风险。截至2019年12月底，航天科工资产负债率较年度责任目标降低3.69个百分点；超警戒线单位户数较2018年末减少21户。

（二）认真落实“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展

5.切实履行主体责任。

一是注重压力传导，推动主体责任逐级落实。进一步强化党组主体责任，将党组成员履行“一岗双责”情况纳入个人年度述职，并逐级对照落实。在与所属单位领导班子成员的任职谈话、日常谈心谈话、干部大会讲话及对所属单位领导班子、领导人员的民主测评反馈中，增加关于落实“两个责任”的具体要求，传导压力、落实责任。在举办航天科工高级党员领导干部“习近平新时代中国特色社会主义思想”专题研修班开设党的建设、党风廉政要求及巡视案例警示教育等课程，在航天科工中长期经营管理培训班设置对党忠诚、清正廉洁两个模块，讲授若干课程，在党委书记培训班、党支部书记培训示范班等班次开设相关课程，党组领导均在相关班次授课，在有关党课讲稿中明确提出落实“两个责任”要求。对2019年度深化全面从严治党促进高质量发展专项工作明确的50项重点任务进展情况进行了全面梳理，已全部完成。制定印发《纪检监察组请示报告工作规范（试行）》，要求各二级单位纪委加强对各单位党委履行主体责任的监督检查，及时报告本单位领导班子及其成员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以及贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署、执行“三重一大”决策制度等情况，把讲政治要求贯彻到请示报告工作全过程和各方面。

二是内部巡视聚焦被巡视党组织、聚焦“关键少数”。在党组巡视工作方案中，明确要求进一步聚焦被巡视党组织、聚焦“关键少数”，深入查找领导班子成员和关键岗位、关键环节主要负责人的问题。健全工作机构，将巡视职能从纪检监察组划出，单独成立党组巡视办，加强对巡视组履职尽责情况的督促指导。2019年下半年，党组巡视进一步向二级单位党组织和领导班子成员聚焦，发现相关问题4项，已督促立行立改。加大对巡视组领导人员担当尽责情况的考评力度，会同组织人事部门健全完善对巡视组领导人员的考核评价机制，把发现二级单位党组织和班子成员问题的情况作为年度考评的重要参考依据。严格选配巡视干部，注重选调政治坚定、业务过硬、经历丰富的优秀干部担任巡视组组长和工作人员。开展有针对性的业务培训，并通过“以干代训”等方式，积极安排本级和基层单位巡视巡察干部到上级巡视机构锻炼培养，促进履职能力提升。

6.多举措强化监督执纪问责。

一是加大对科研生产经费等领域的监督力度。督促有关业务部门及主体责任单位全面梳理科研生产经费管理等方面存在的不足，逐条落实整改。督促相关单位完善规章制度，建立长效机制。成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，建立了“双例会、双报告”机制并有效运行，及时交流沟通情况，发现问题，加强与包括科研生产部门在内的各业务部门的协调联动，督促各部门结合分管业务工作，切实加强监督检查，及时督促整改，确属违规的根据相关规章制度追责处理。对涉嫌违纪违法的重大问题，及时移交纪检监察机构处理。印发《关于督促各级领导干部树立正确业绩观推动风险化解专项监督整顿工作方案》和《航天科工保障监督体系方案2.0》，发挥纪检监察机构“监督的再监督”作用，督促相关业务部门和各级领导干部牢固树立并践行正确业绩观，依法依规履职。开展科研生产质量管理领域形式主义、官僚主义专项调研，提出整改措施100余项。

二是加强对下检查指导，提升执纪工作的规范性。航天科工纪检监察组对涉及执纪工作不规范问题的相关单位纪委负责人进行了批评，责成按照执纪审查有关规定补充完善了相关案件立案的审批手续和有关受处分党员个人检查材料。根据中央纪委国家监委《关于坚决纠正和防止纪律处分决定执行不到位问题的通知》要求，纪检监察组及时研究部署，制定工作方案，在全系统组织开展纪律处分决定执行情况专项监督检查工作，针对发现的问题组织各级纪检机构立行立改并建立长效机制。选取部分单位进行现场检查，督促其进一步规范纪律处分决定执行。要求各级纪委严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等有关规定，并结合纪检监察体制改革制订修订了航天科工纪检监察工作相关制度，对交办、转办二级单位的重要问题线索核查和执纪审查程序等情况进行督办指导和审核把关，进一步规范问题线索处置和执纪审查工作。每季度通报二级单位纪检监察机构纪律审查情况统计数据，传导压力。选取8家单位创新成果在全系统推广，各级纪检机构相互学习借鉴，共制定修订相关制度规定101项，相关指导类手册资料模板235个，为改革后规范履职、加强内部管理奠定了坚实基础。召集各二级单位纪委人员参加的协调会59次，认真研究案件情况、审核把关有关材料及报告。

7.坚决纠治违反中央八项规定精神及“四风”问题。

一是深入开展形式主义、官僚主义问题整治。建立了“五个一”工作长效机制，党组领导、总部各部门领导和各二级单位班子成员带头冲在一线，459名领导干部承担了“五个一”职责，实现了对所属464家法人单位和重点分子公司、业务板块的全覆盖。广大领导干部带头深入基层调查研究，掌握该单位存在的主要问题、主要困难、提出解决问题的主要建议；解剖一个“麻雀”，积极推动该单位解决至少一个突出问题；深入了解详细情况，推动该单位一项“两金”压降任务完成；主动积极作为，推动该单位完成一项商业合同签订；呼应基层诉求，带队开展至少一次高层市场营销活动。“五个一”工作开展以来，总部协调解决各单位反馈问题147项，过程中党组成员通过当面拜访、书信沟通等形式推动一大批问题取得了实质性进展，“五个一”工作逐步成为总部和本部服务基层、服务中心任务、为基层减负分忧办实事的新常态，将会长期坚持并不断完善。明确要求“凡是没有具体转发要求的，不得流于形式，层层转发”。严格行文必要性审核，对于无实质性意见和要求的，一律不允许行文转发。针对流转过程中的重要公文，对收文处理单各级领导干部意见签署情况进行抽查，并将结果纳入总部月度公文质量通报。对各部门监督检查考核工作作出具体部署，全年综合检查与考核压缩合并为各2项，同时在督查检查考核过程中既看必要的记录、台账，更看工作成果、实绩，杜绝以留痕多少评价工作好坏，工作刚安排就进行督查检查考核的现象。

二是着力解决“文山会海”问题。党组组织开展根源整改，从强化协同为基层减负入手，制定下发了《强化航天科工总部和二级单位本部职能整合和功能协同为基层减负有关措施》，已形成第一批减负清单，对17个管理事项进行了优化调整。印发了《航天科工职能整合与功能协同工作总体方案》，统筹推进总部、二级单位本部职能整合与功能协同工作。完成固定资产投资项目论证与评估中心、审计中心、法律事务协同工作委员会等组建方案编制及固定资产投资管理办法等修订工作。印发《关于进一步精简总部会议通知》，改造会议管理模块，对总部会议数量进行监控；明确各级次责权关系和各部门2019年发文上限指标，并对发文数量超过序时进度的部门及时提示提醒。截至2019年12月底，总部发文数量较同期减少30%，会议数量较同期减少30.4%，会风文风进一步向好。

三是严格对下监管，健全严格执行中央八项规定精神的常态化、长效化机制。按照党中央最新精神，研究制定落实中央八项规定及其实施细则精神负面清单并常态化执行。将执行中央八项规定及其实施细则精神，以及落实党组28条措施情况，纳入总部有关部门和机构督查检查考核、巡视巡察范围，同时认真开展重要节假日监督检查、明察暗访，组织开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治。强化监督职责，增强日常监督力量。纪检监察组在人员和内设机构数量有限的情况下，单独设置监督检查室，编制由2人增加至4人。组织开展违反中央八项规定及其实施细则精神和“四风”问题的专项监督检查和整治工作，进一步做实做细日常监督，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化纠治“四风”。加大执纪问责力度，对违反中央八项规定精神问题严查快处，释放越往后执纪越严的强烈信号。

8.严查“靠企吃企”，规范招投标管理。

狠抓领导人员廉洁从业，开展领导干部及其亲属违规经商办企业等专项整治。印发《关于开展违规经商办企业及关联交易行为自查自纠集中清理整治工作的通知》，组织开展全系统违规经商办企业、违规投资持股等行为自查，共计18381人进行了集中申报。按照干部管理权限对各级领导人员的申报情况进行梳理统计，对梳理出的问题进行综合分析研判，对违纪行为依规依纪严肃处理，对相关责任人员作出纪律处分和组织处理。

（三）认真落实党建工作责任，全面加强组织建设和干部队伍建设

9.全力推动党建工作责任落地落实。

一是健全完善制度，层层压实责任。修订《航天科工党建工作考核评价办法》，优化改进基层党建考核工作，进一步推动全面从严治党向基层延伸。修订《党支部工作手册》，制定并印发《关于加强航天科工基层党支部工作考核评价的指导意见》，对推进党支部标准化、规范化建设，提升基层党支部组织力、发挥政治功能提出明确要求，有力促进基层党支部党建责任落实。

二是配齐配强党建工作力量，提升基层党建工作水平。制定印发《在“不忘初心、牢记使命”主题教育中集中整顿软弱涣散基层党组织的实施方案》，组织全系统进行排查，并即知即改、立行立改。印发《关于进一步加强航天科工基层党建工作力量配备的通知》，对完善组织机构设置、配齐配强党务工作人员、加强党务人才队伍建设提出明确要求。传达学习了中央企业整顿软弱涣散基层党组织部署会精神。印发《关于进一步做好集中整顿软弱涣散基层党组织工作的通知》。对整顿软弱涣散基层党组织工作进行再动员、再部署、再推进。针对排查出的7个薄弱党支部，逐一研究制定整改措施，明确整改完成时间，督促抓好落实。举办基层党委书记培训班、组工干部培训班和基层党支部书记示范班，提升履职能力。

三是加强基层党建工作保障条件。督促相关单位立行立改，调整了年度预算，严格按照上年度职工工资总额的1%安排党组织工作经费。制定印发通知，对各单位严格落实党组织工作经费提出明确要求。在第二批主题教育中，要求各单位将检视整改党组织工作经费保障问题作为一项重点工作。对各二级单位党组织工作经费落实情况进行了检查，对不满足要求的单位督促整改。同时，组织各二级单位党委对所属单位党组织工作经费落实情况开展了自查，对不满足要求的单位督促整改。

10.规范选人用人工作。

一是鲜明树立新时代新担当新作为的用人导向。修订印发航天科工《领导人员管理规定》《领导人员选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等制度。从讲政治的高度突出对干部担当作为方面的考察了解，以新时期好干部标准和国有企业领导人员“20字要求”为准绳，以责任感、使命感强不强，是否“想干事、能干事、干成事”作为基本要求。对领导人员的年度综合考核结果评定重点向主动担当的领导人员倾斜，充分发挥考核评价的激励作用。制定并实施《关于干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题专项整治措施》，鞭策领导人员主动担当作为。对领导干部的苗头性、倾向性问题，及时开展函询，经过综合研判和严格审批后，予以采信了结的及时函询回复并告知干部，使干部放下包袱，轻装前进。对问题没有说清的，督促作出进一步说明。党组领导带队开展“激励干部新时代新担当新作为”系列专项调研和座谈，广泛听取并着力解决领导人员特别是异地交流领导人员在工作、生活中遇到的困难和问题，积极协调解决基层单位困难。在年度民主测评结果反馈中，进一步强调担当作为方面的要求。制定并实施《关于进一步激励干部担当作为的若干措施》，发布以新时代新担当新作为为主题的形势任务教育文章，营造干事创业、担当作为的氛围。印发《进一步落实2019年度主要经营目标的通知》，完善激励担当作为的考核评价机制和专项奖励机制，提升广大干部职工干事创业的精气神。

二是加强所属单位班子建设。航天科工党组领导组织相关人员开展领导班子组织效能专题研究，逐一对22家二级单位领导班子成员的基本情况、专业背景、能力特点等进行了综合分析，分别形成领导班子组织效能分析报告，初步形成涵盖11个维度的组织效能评价模型及应用规则，为后续进一步优化领导班子结构、精准选配领导人员提供了支撑。加强任期管理，在领导人员任职年限和交流比例上统筹把握，进一步完善干部交流工作意见。结合领导班子组织效能评价、年度和任期考核结果、巡视审计发现问题等情况，加强对干部队伍的动态分析和通盘考虑，每次党组会前系统梳理干部队伍状况并提出建议，为选优配强领导班子做足功课。加强优秀年轻干部的选拔培养，组织各单位认真贯彻落实中央和集团公司关于加强优秀年轻干部发现培养选拔工作有关制度措施，开展优秀年轻干部调研工作，将优秀年轻干部选拔培养工作纳入二级单位责任书、责任令任务，并作为选人用人检查、党建工作考核的重要内容。

三是严格执行“凡提必核”规定。航天科工对执行领导干部个人有关事项报告查核情况进行了自查，自2017年9月下旬以来，航天科工按照国资委开展的自查自纠深化巡视整改工作专项督察反馈意见，已经将个人有关事项报告核查和“凡提必核”强制性地置于党组会讨论干部任用之前，杜绝程序倒置，不符合上会条件的坚决不上会讨论。组织全级次应“凡提必核”的单位倒查个人有关事项报告查核的时间节点情况。经倒查，2017年9月以后，22家二级单位均已将个人有关事项查核程序强制置于党委会讨论干部任用议案之前。制订了航天科工《领导人员个人有关事项报告及核查管理办法》，明确了“凡提必核”的条件要求；修订航天科工《领导人员选拔任用和纪实工作管理办法》，进一步明确选拔任用程序各环节要求，从机制上规范落实个人事项报告查核制度要求，从根本上杜绝执行“凡提必核”程序倒置问题。

11.切实加强人才队伍建设。

加快集团战略科技人才、科技领军人才培养储备。进一步加大院士后备人才队伍建设力度，积极推荐科技领军人才申报两院院士。2019年度两院院士增选工作取得阶段性突破，1位候选人成功当选工程院院士，另有3位候选人成功进入两院第二轮评审，进入第二轮候选人数为航天科工成立二十年来最高。继续开展首席专家、特级专家、高级专家选拔培养工作，逐步壮大首席体系专家队伍，新聘任集团公司首席专家2人、特级专家1人。

（四）认真落实整改责任，坚决彻底进行整改

12.强化工作跟踪和督查督办。

一是加大对上轮巡视反馈中推进缓慢问题的整改力度，并从体制机制上加以研究解决。航天科工对上轮巡视未整改到位和本轮巡视及各类监督检查指出的问题进行专题研究、一并整改。独立设置党组巡视办，具体负责中央巡视问题整改工作的组织协调。建立巡视整改“周报”制度，切实加强对巡视整改工作的日常督促检查。在开展内部巡视工作中，将中央巡视整改情况作为监督检查的重点内容，发现问题及时纠正。研究制定了《领导人员选人用人工作监督检查和责任追究办法》，完善责任机制。以解决巡视反馈问题为重要目标导向，修订印发《航天科工党组巡视工作办法》，明确纪检监察组和组织人事部门要强化对被巡视党组织巡视整改落实的日常监督责任，督促被巡视党组织按计划推进整改，并从体制机制上建立长效机制，同时，把巡视整改情况作为对被巡视单位领导人员考核评价、选拔任用、奖励惩处和提出岗位调整等组织处理建议的重要依据。

二是加强统筹，科学合理开展党组管理干部调整工作。航天科工党组从制度规范、效能分析、队伍统筹、优秀年轻干部培养等多个方面研究制定了系列措施并开展整改。党组收到中央巡视反馈意见后，除正常退休、试用转正等按程序完成相应讨论审批程序外，干部调整、交流的人员数量及频次大幅降低，后续将进一步规范做好选人用人工作、保持领导人员队伍稳定，不断提高选人用人工作的规范性科学性。

三是规范招待费管理。督促相关单位修订了《业务招待费管理办法》《接待工作管理办法》等制度，并就新修订的制度进行了宣贯、培训。对有关责任领导、业务部门负责人进行了严肃批评教育，对相关财务负责人进行了诫勉谈话。要求后续加强对所属单位执行有关制度的日常督促指导和监督检查，发现问题及时纠正并依规依纪严肃处理。

四是规范履职待遇和业务支出管理。督促指导相关单位开展了全面自查，对公务用车存在的不规范问题进行了整改，修订了《费用报销管理办法》，对报销进行规范，通过财务共享中心进行审核监督及在线检查。航天科工印发了《关于开展履职待遇、业务支出突出问题自查自纠整改工作的通知》，组织在全系统开展了自查自纠工作，举一反三整改，对发现的问题及时纠正处理。同时，修订印发了《航天科工总部员工、所属单位负责人履职待遇、业务支出管理办法》，进一步对履职待遇、业务支出提出明确标准和要求，加强宣贯、严格执行，进一步规范履职待遇和业务支出管理。

（五）中央巡视以来执纪问责及巡视移交的信访问题线索依规依纪依法处置情况

针对中央巡视组移交的信访问题线索，在上级纪委和航天科工党组的领导支持下，航天科工纪检监察组迅速成立审查调查组并对核查工作提出明确要求，依规依纪依法对相关信访问题线索进行处置，同时严格落实执纪执法安全工作要求。截至目前，所有问题线索均已完成线索处置工作。在已了结的问题线索中，依规依纪对相关人员作出了纪律处分和组织处理。后续，将严格按纪检监察工作程序，做好尚未了结问题线索的审查调查和处分处理等工作，按要求向中央纪委国家监委报告。

三、强化成果运用，不断巩固提高，以巡视整改新成效推动航天科工高质量发展

航天科工党组认为，巡视整改不是一蹴而就的短期工作，几个月的整改虽然取得了一定成果，但这只是阶段性的，需要持之以恒坚决抓下去。航天科工党组将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把巡视整改和主题教育结合起来、和日常监督结合起来、和深化改革结合起来，强化巡视成果运用，用整改促进改革发展、促进转型升级、促进做优做强，确保航天科工战略目标实现。

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实党中央战略决策部署，担负起企业政治责任和社会责任。一是深入贯彻落实习近平总书记指示批示精神和党中央重大决策部署，建立健全督促落实的工作机制，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，履行好“科技强军、航天报国”的企业使命，贯彻落实新发展理念，推进企业改革发展。二是将“两个维护”贯穿于巡视工作全过程，高标准开展内部巡视。按照“六个围绕一个加强”和“五个持续”总体要求，深入开展政治巡视，更加坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，坚决破除贯彻落实中的形式主义、官僚主义，将中央要求体现在行动上、落实到实践中。

（二）不断强化“两个责任”落实，深入推进全面从严治党向基层延伸。一是坚持党的领导，坚持不懈抓好党的建设。认真贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，持续深入贯彻中央和国家机关党建工作会议、全国国有企业党建工作会议精神，切实履行全面从严治党主体责任，深化落实全面从严治党促进高质量发展专项工作重点任务，全面提高党的建设质量和水平。二是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。不断加强思想道德和党纪国法教育，持续健全内部治理体系，着力解决共性问题和深层次问题。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决防止“四风”反弹回潮。严惩弄虚作假、欺骗组织谋取各种利益的行为，坚决查处政治问题和经济问题交织的违纪违法行为，保持惩治腐败高压态势。三是进一步完善履职尽责机制，把全面从严治党要求贯彻落实到企业经营管理的各个环节，重点加强对企业收并购、项目招标的管控，切实防止“靠企吃企”等问题发生。

(三)坚持严管和厚爱结合，持续加强干部人才队伍建设和管理。一是把贯彻新发展理念作为检验干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺。按照“好干部标准”和国企领导人员“20字要求”，加强对干部的日常监督管理，严把选人用人政治关。二是优化选人用人机制，完善干部交流与考核制度，聚焦中心任务选优配强领导班子。鼓励优秀年轻干部到“急难险重新”岗位上锤炼本领。三是加强战略科技人才、科技领军人才和青年科技人才培养力度。深化“首席专家”体系队伍建设，开展高端复合型领军人才、民用产业领导人才、青年创新型拔尖/优秀后备人才选拔。健全多元化的中长期激励机制，扩大股权激励覆盖面。积极构建源头培养、跟踪培养、全程培养的干部人才培养体系。

（四）深化巡视整改日常监督，持续推动各项措施落地见效，扎实做好巡视“后半篇文章”。一是坚决杜绝巡视整改“过关”心态，对于已经完成的整改任务，航天科工党组将持续跟踪、深化落实、防止反弹；对于已完成阶段性整改和需长期坚持的整改任务，坚持标准不降、力度不减，严格按时间节点持续推进，严防前紧后松、虎头蛇尾。二是加强对巡视整改的督办力度，定期梳理整改进展，动态分析整改成效和出现的新问题，及时跟进解决，一项一项推动落实整改，从严从实、保质保量，确保每项整改任务的成效都经得起检验。三是坚决支持纪检监察组履行监督职责，加强对整改落实情况的经常性督促检查。用好问责利器，对巡视反馈问题查处的典型案例进行公开通报曝光，对整改不力、拒不整改，甚至弄虚作假的严肃追责问责。

（五）坚持高质量发展，努力建设国际一流航天防务公司和世界一流企业。一是贯彻落实新发展理念，以技术创新、商业模式创新、管理创新为抓手，着力推动质量提升、结构调整和发展方式转变，提升协同发展水平和产业化发展能力，夯实高质量发展基础。二是认真总结各类监督检查中暴露出的经营管理问题，持续健全风险防控体系，特别是强化对上市公司、新并购单位的指导和管控。发挥财务监督检查中心作用，推动资金全流程在线监管控，夯实财务管理基础，不断提升财务治理与现金流管控能力，实现日常监督防范与风险提示预警常态化。三是着力抓好企业治理体系和治理能力现代化工作。进一步完善公司法人治理结构，加强董事会及其规范运作支撑机构建设。健全规章制度体系，增强制度执行力，不断提升综合治理效能，切实推动高质量发展。

欢迎广大党员干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话为010-68372363，010-68370648；邮政信箱：北京市海淀区阜成路甲八号航天科工大厦（邮编100048）；电子邮箱为htkgxsb@163.com。

中共中国航天科工集团有限公司党组

2020年3月21日

根据中央统一部署，2019年3月29日到6月15日，中央第九巡视组对中国电科党组开展了常规巡视。7月22日，中央巡视组向中国电科党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、加强组织领导，切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

中央巡视反馈以来，中国电科党组高度重视，通过深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实将巡视整改作为当前首要政治任务抓好抓实。巡视整改过程中，中国电科党组切实履行主体责任，明确了“一三三”的巡视整改工作思路，具体来讲就是牢牢把握“一个重点”，把着力解决贯彻习近平总书记重要指示批示精神及党中央决策部署方面存在的问题整改作为重中之重；衡量标准上始终做到“三个突出”，突出政治站位、突出解决关键问题、突出实际成效；工作方法上要始终坚持“三个一体推进”，把巡视反馈问题整改与主题教育检视问题整治整改结合起来，做到一体推进，把党组统一领导、党组同志亲力亲为与全系统上下联动结合起来，做到一体推进，把巡视整改和深化标本兼治有机结合起来，做到一体推进。按照“一三三”的工作思路，党组班子成员以上率下，多次深入基层，推动巡视整改各项工作扎实开展、务求实效。

（一）深化思想认识，提高政治站位

党组深刻认识到中央巡视组反馈的问题代表了党中央要求，体现了习近平总书记和党中央对中国电科的关心爱护，体现了对中国电科改革发展的殷切希望，抓好中央巡视反馈问题的整改，既是中国电科贯彻落实中央要求的一项重大政治任务，也是中国电科推动自身改革发展的迫切需要。对于中央巡视组反馈的问题，中国电科党组完全赞成并诚恳接受，认真落实。

一是提高政治站位，立即着手整改。围绕中央巡视组反馈意见和整改要求，党组高度重视，立即行动。中央巡视反馈第二天，就集中学习了习近平总书记7月18日听取巡视汇报时的重要讲话精神，深刻反思存在的问题和不足，提高思想认识，提升政治站位，切实增强抓好巡视整改的自觉性和主动性，并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，先后3次进行集中讨论，研究制定了《关于中央第九巡视组反馈问题的整改方案》，明确了任务分工、进度安排、责任部门和责任人，对巡视整改任务逐项列出整改措施、完成标志和完成时限，在报请中央纪委审查通过后，积极推动各项整改举措扎实落地。

二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动对表对标、加强整改。党组深刻意识到解决巡视反馈的各项问题，关键就在于深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵以及贯穿其中的马克思主义基本立场观点方法，并以此来指导巡视整改各项工作的开展。所以党组始终将学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为抓好巡视整改的重中之重，并贯穿巡视整改工作的全过程。巡视集中整改期间，党组先后组织召开3次党组集中学习研讨会，1次务虚研讨会，并对习近平总书记关于网信事业和对集团公司重要指示批示精神贯彻落实情况进行全面梳理，评估工作进展和实际成效；启动“十四五”规划编制工作，严格对表对标习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，确保在中国电科得到坚决的贯彻执行。同时结合主题教育，8月30日，党组组织召开专题民主生活会，中央指导组、中央纪委国家监委、国务院国资委等上级机关有关领导同志出席会议，结合中央巡视反馈问题，党组及班子成员对照习近平总书记重要讲话精神、对照中央巡视反馈问题，认真剖析自身存在的问题，其中党组检视问题27个，细化整改举措53项，班子成员检视问题共计105个，细化整改举措257项，并将其与主题教育检视问题整治整改、巡视整改一体推进。

三是以持续深化“三个转变”为抓手，深入推动巡视整改各项工作开展。通过巡视整改，党组深刻意识到，抓好巡视整改，就必须要加强顶层谋划，以系统的思维、改革的办法来解决制约企业发展的深层次问题，基于此，党组结合中国电科实际，以持续深化“三个转变”为抓手，切实把巡视整改各项工作落到实处、抓出成效。具体来说就是以“习近平新时代中国特色社会主义思想作为中国电科开展一切工作的根本遵循，大力践行‘军工电子国家队、科技创新骨干力量、电子信息产业领头羊’的职责定位”推动思维方式转变，以“网络信息体系来重构集团公司的组织架构和管理架构”推动组织方式转变，以“坚持求真务实的工作作风，增强纪律规矩意识，发扬从群众中来、到群众中去的优良传统”来推动工作方式转变，坚持标本兼治，在推动解决巡视反馈各项问题的过程中，推动中国电科改革发展党建各项工作不断迈上新的台阶。

（二）加强组织领导，强化责任担当

中央巡视反馈问题后，党组第一时间成立了巡视整改领导小组及办公室，党组书记担任领导小组组长，党组其他成员作为组员；党组副书记兼任办公室主任，成员包括组织、人事、党建、监督部门负责人，形成广泛合力，切实把整改工作抓好抓实。党组履行整改主体责任，7月25日、8月27日党组先后两次召开巡视整改动员会和工作部署会，党组书记就抓好巡视整改的重要意义进行宣贯解读，为集团公司抓好巡视整改指明方向并提出具体要求；巡视三个月集中整改期间，党组两次专题听取巡视整改工作汇报，组织召开3次领导小组会和4次办公室会，细化整改举措，严控计划节点，全面推动巡视整改各项工作。纪检监察组履行监督责任，在中央纪委四室指导下，整理形成了党组整改中央巡视反馈问题的“两清单、两台账”，建立了定期整理报告机制，每周全面了解、整理、报告一次整改进展情况。针对整改中出现的个别情况和问题，及时与整改责任部门沟通提醒。并于10月下旬，组织开展中央巡视整改预验收，逐个听取巡视整改各牵头部门工作汇报，确保整改成效均落到实处。党组书记作为巡视整改第一责任人，亲自研究部署，定期听取巡视整改工作汇报，推动整改工作有序进行，同时带头认领问题，先后3次组织召开整改推进会，抓具体、抓落实；党组其他成员切实履行“一岗双责”，结合分管领域认领问题，并分别组织召开整改推进会，带领责任部门研究制定整改措施和时间进度表；巡视整改工作办公室建立工作台账和督导机制，提前预判、及时预警，督促各部门各单位有效推进各项任务按进度、高标准、高质量落实；总部各牵头部门细化工作节点，切实履行牵头部门职责，确保整改措施有效、推进有力。10月27日，党组审议通过《中共中国电子科技集团有限公司党组关于中央第九巡视组对中国电科党组巡视反馈意见整改落实进展情况的报告》，并按照要求报送中央纪委。

（三）层层压实责任，上下贯通抓好整改

中国电科党组进一步强化压力传导，结合中央纪委巡视整改反馈意见，抓实各成员单位党委主体责任。各直属成员单位党委按照党组部署，结合主题教育开展，明确将推进部署中央巡视整改工作纳入主题教育领导小组和办公室职责范围内，统筹协调巡视整改各项工作。同时积极对标中央巡视反馈意见，广泛开展自查自纠，形成巡视整改方案。通过自查自纠，各直属成员单位共计自查问题441个，细化整改举措845项，同时组织各单位召开党委会专题研讨进展情况，确保整改任务逐项落实到位。党组班子成员广泛深入基层开展巡视整改现场督导调研，总计调研次数达30余次，深入了解成员单位巡视整改进展以及存在的问题，提出意见建议，并与基层一起推动解决相关问题，确保中央巡视整改任务落实。党组主题教育巡回指导组强化过程监督。先后组织2轮巡视整改推进情况检查，充分了解当前各单位巡视整改进展情况以及过程中存在的问题，并通过月度指导组工作会议及时通报情况，确保上下联动、责任落实。

（四）加强统筹谋划，构建长效机制

不断优化和完善制度，明确纠正措施，堵塞制度漏洞，形成“长久立”的工作机制，集中整改期间，共形成制度文件17份，对巡视反馈的每一项问题，均做到标本兼治、一体推进。加强日常监督、政治监督，党组将巡视整改完成情况纳入到党组主题教育巡回指导组、内部巡视巡察、审计的重要内容，紧盯不放，持续发力，确保各项整改措施得到有效贯彻落实。紧盯巡视整改责任落实情况，对长期整改举措和巡视反馈的重点问题，分门别类制成台账，纳入政治监督和日常监督范畴，持续跟踪整改和制度执行情况，确保各项整改措施得到有效贯彻落实。

二、坚持立行立改、全面整改，把巡视整改作为重大政治任务抓实抓好

截止到2019年底，针对中央巡视期间反馈的立行立改问题，目前均已整改完成。针对中央巡视集中反馈的具体问题，党组逐项梳理并细化制定了123项整改举措，并逐项明确了责任领导、责任部门、时间节点等，已完成或阶段性完成的占比为97.6%，其他各项任务均按计划在推进。针对专项整治问题，共制定整改举措68项，现已完成或阶段性完成的占比为86.7%，其他各项任务均按计划在推进。

（一）强化政治建设，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署的自觉性显著增强

1.进一步抓好主责主业

一是进一步优化主责主业布局，印发了《主责主业布局总体方案》和《主责主业管理办法》，进一步明确集团公司主责主业的具体内容；按照网络信息体系架构，选好攻坚部队，对主责主业进行鼓励性考核，并加大政策性激励，对非主责主业进行限制性考核。通过整改，全系统主责主业意识更加突出，上下贯通、横向协同的主责主业架构更加清晰。

二是进一步加大业务整合，整合内部相关成员单位云计算领域业务，共同组建新业务平台，促进业务资源整合落地和出资到位，完成云相关产品整合，全力推进云计算业务资源的整合和统筹发展。

三是牢记强军使命，大力推进网络信息体系建设，聚焦作战能力生成，加强顶层设计，加快推进一批重大军工项目实施，加强装备能力提升，用联合作战、全域作战的思想来检验装备战斗力，实现从交付装备向交付能力转变。

四是大力推进新一代信息基础设施建设。主动对接国家长三角区域一体化发展战略，开展新一代信息基础设施建设试点，探索数字中国、智慧社会的落地实践。积极推进智慧城市建设，与有关地方签署深化合作协议，双方围绕“智慧城市建设、数字产业集聚、成果转移转化和创新研究院”四位一体推进全面战略合作，涌现了桃园数字小镇、中国电科乌镇基地等平台。积极助力雄安新区建设，作为雄安新区智能城市创新联合会第一届理事长单位，推动雄安新区打造成为具有深度学习能力、全球领先的数字智能城市。助力大兴国际机场建设，中国电科共承担了20项重点建设项目，为大兴机场提供了一系列具有国际先进水平的空管系列化产品，有力保障了飞行安全。积极布局网络安全领域建设，联合有关央企兄弟单位服务国家网信事业发展。

2.指导成员单位党委有效发挥“把方向、管大局、保落实”领导作用

一是不断完善权责清单，根据《中国电科现代国有企业制度“1+3”权责表》，印发《关于完善成员单位治理主体权责关系的指导意见（试行）》，按照建立董事会的企业、未建立董事会的企业、研究院所等类别，指导成员单位理清党委与其他治理主体的权责关系，并逐家审核各单位党委前置审议和决策事项清单，将党委前置研究讨论事项清单集中在主业定位、规划制定、深化改革、重大资产调整处置等方面，明确授权清单，确保各成员单位党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用进一步发挥到位。

二是建立常态化的制度执行监督机制，在内部巡视、党建工作督导中重点检查制度建设和执行情况，将公司章程、权责表、党委工作规则、董事会工作规则、总经理（院所长）工作规则、预算管理办法、投资管理办法、干部管理办法等相关制度的建设情况和执行情况纳入巡视、督导重点项，确保各项制度执行到位、各治理主体间职责履行到位。

三是加强执纪问责。对全系统2016年以来重大投资损失事件进行梳理，全面总结分析，加强管控，形成《关于对近年来部分固定资产投资项目损失事件的分析报告》，明确整改措施和处理意见，对其中涉及到的相关干部进行问责，对涉及到的其他单位给出明确整改意见，并要求其规范流程机制、完善监督体系，做好风险应对、加强项目后评价，形成科学和完整的管控体系。

3.进一步加快现代企业改革步伐

一是“一企一策”推进成员单位授权管理，2019年完成了11家重点成员单位“一企一策”专项授权，根据企业实际需要和业务特点，在领导人员管理、财务管理、资产管理等方面实施授权，落实董事会职权，提升基层经营活力。

二是大力推进“三供一业”分离移交工作。梳理各成员单位“三供一业”分离移交工作进展情况，形成集团公司“三供一业”分离移交专项报告，对未按时完成的单位进行约谈，目前所有成员单位均已签署“三供一业”正式分离移交协议。同时，将各成员单位“三供一业”分离移交工作纳入成员单位负责人经营业绩考核，确保责任落实到位。

三是深化子集团公司制改革，不断推进资源整合和产业融合，研究制定《中国电子科技集团有限公司子集团/专业公司实体化运行指导手册》，形成通用的子集团/专业公司组织架构和实体化运行参考模板，针对子集团/专业公司的组织架构、现代企业制度建设、内部管控运行机制等方面提出指导意见，为加快子集团/专业公司实体化运行步伐提供基本遵循。

4.不断提升防范化解重大风险的能力

一是强化自主创新。强化创新平台布局，印发《中国电科关于加强新时代科技创新工作的意见（试行）》，大力支持基础性、前沿性和探索性研究的重点创新平台建设；研究制定并印发了《中国电子科技集团有限公司科技创新年度考核办法（试行）》，加大科技创新在经营业绩考核中的权重，将自主创新成效与成员单位业绩考核挂钩，建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系。

二是加强对低效、亏损企业专项治理。设立集团公司亏损低效企业专项治理工作领导小组和办公室，聚焦纳入国资委治理范围的亏损低效企业，编制重点亏损低效企业专项治理方案，组织开展重点亏损低效企业专项治理工作。加大退出与主业无关贸易业务力度，加强对成员单位考核，对空转贸易、融资性贸易在年度考核中追加扣减并严肃问责。

三是加大“两金”治理力度，制定“两金”治理行动计划和年度治理方案，组织召开全系统“两金”压控工作专题视频会议，通报“两金”情况并落实各项具体要求；对2018年度部分未完成考核指标的成员单位进行现场检查，剖析“两金”成因，了解治理中存在的困难，共同讨论应对措施，切实推进“两金”治理欠实效完成年度指标。布置以“销售收款”、“采购付款”为重点专项，开展内部控制提升工作，从制度层面提升“两金”管理的有效性，目前已完成重点单位“两金”治理方案批复；严格执行对成员单位的“两金”治理考核，将“两金”治理情况与企业经营业绩评价相挂钩，推进治理责任落实。

四是加强保密风险管控，组织各成员单位进一步开展自查自纠，举一反三进行整改，对失职失责的部门和干部进行问责，使得警钟长鸣；在全集团组织开展保密交叉检查工作，督促指导成员单位查找问题和隐患，采取有效措施堵塞漏洞；大力推进子集团保密管理体系建设，指导子集团编制保密管理体系建设方案并进行把关，研究协调解决子集团保密管理体系建设过程中遇到的问题；强化保密管理支撑体系建设，建立健全保密工作研究咨询、宣传教育、监督检查等支撑机构。持续加强安全保密机构建设，推动保密总监设置；强化涉密人员管理，加大人员教育和培训、惩处力度，切实提高涉密人员保密意识和能力。

（二）进一步加强全面从严治党力度，风清气正的政治生态持续巩固

1.进一步压实党组主体责任

一是层层压实全面从严治党工作责任。研究制定《中国电科党组履行全面从严治党主体责任清单》，从加强党的政治建设、强化思想理论武装、推进组织体系建设、狠抓党风廉政建设和反腐败工作、健全体制机制等五个方面23个具体项明确了党组的主体责任，并明确考核问责具体办法，强化责任落实。研究制定《中国电科党组班子成员履行全面从严治党“一岗双责”责任清单》，分别明确党组书记、总经理、专职党组副书记、其他党组成员、纪检监察组组长具体责任事项，并要求各成员单位对标完善本单位班子及班子成员责任清单，不断压实各级党组织主体责任。

二是强化警示教育。首次组织召开2019年警示教育大会，向参会的党员干部通报典型问题处理情况，教育和引导全系统党员领导干部牢固树立红线意识和底线思维。组织全系统广大党员干部结合典型案例，认真开展学习，不断营造风清气正的改革发展环境。

三是持续深化政治巡视，结合集团公司实际，聚焦落实主责主业，推进自主可控等情况。全年组织完成3轮、15家单位巡视，包括与两家单位开展巡视巡察联动，各二级单位党组织对110个下属党组织开展了巡察，推进完成了15家成员单位巡视整改，有力强化了巡视利剑的震慑作用。

2.进一步压实纪检监察组监督责任

一是强化同级监督。研究制定《中国电科党组班子成员履行全面从严治党“一岗双责”工作清单》，强化党组班子工作责任落实。要求党组成员每年专题报告一次履行“一岗双责”情况，每年在分管领域开展一项专项检查等内容，推动政治监督、同级监督更加规范。加强对党组贯彻执行习近平总书记重要指示批示和上级决策部署的监督。

二是强化政治监督。做到“重大决策部署推进到哪里，监督检查就跟进到哪里”，专门听取推进党组部署的某重大专项进展情况汇报，了解重点任务、重要节点计划推进情况，对相关成员单位就落实党组部署情况开展专题调研与监督检查，约谈相关职能部门，督促完善全系统采购管理制度体系。

三是紧盯关键少数，组织党组班子成员和党组管理干部对落实中央八项规定精神方面存在的问题进行说明承诺，并通过各类调研、培训、会议、座谈以及任前谈话、廉政谈话等方式，宣贯中央精神，让党员干部知其然，又通过解读典型案例，揭示问题多发易发环节，让其知道所以然，避免“无心犯错”。

四是强化对成员单位纪委管理，修订完善《成员单位纪委书记、副书记提名考察办法》《查办案件工作以上级纪委领导为主实施办法》《成员单位纪委书记年度考核办法》等制度并严格执行，规范纪委书记提名考察、履职考核等工作程序，进一步推动“三为主”要求落实落地。下发关于开展信访举报线索核查情况专项检查的通知，要求各成员单位对2016年以来实名举报线索、以谈话函询方式处置的线索进行摸底，同时对南京、成都、重庆、北京、合肥等地区有关单位进行了现场检查，并将检查情况向全系统通报。

3.大力整治违反中央八项规定精神和“四风”问题

一是组织开展形式主义、官僚主义专项检查，并对整改情况组织开展“回头看”，对典型问题动辄则咎，发现一起，查处一起，对违反“四风”问题，给予纪律处分。

二是严控转发文件数量、压缩会议数量，制定《关于解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》《2019年取消、下放及优化的管理事项清单》，严格执行会议计划管理和审批制度，严控检查考核，各类检查考核需切实按照年度工作计划开展，严禁随意、多头检查考核的情况发生。

三是大力推进“一清单、一事项、一流程、一承诺”，印发了《中国电科办公厅关于第一批取消和优化集团总部管理事项的通知》，形成了集团总部第一批取消和优化的管理事项，并印发全系统，切实减轻基层负担。同时完成了一网通办的17个上线事项的试运行，进一步优化内部流程，提高办事效率。

4.加大对重点领域廉洁风险防控

一是加大对关联交易查处力度。结合集团公司预算、快报以及决算摸底成员单位间管理交易的情况，发现单位关联交易管理的薄弱环节，制定了集团公司成员单位关联交易管理办法，明确了关联交易应当定价公允、决策程序合规、信息披露规范等要求；组织各单位针对2016-2019年存在的关联人员交易事项、报备情况、披露及决策程序等方面进行了自查和检查，对发现领导干部近亲属违规关联交易的问题线索正在核实处理；制定个人关联交易管理办法，明确关联交易处理流程和规范，坚决查处违规关联交易事项。

二是加强重点领域、关键环节监管力度。积极推行招标采购、竞争性谈判、询比价采购等方式，充分引入竞争机制。开展对集采平台单位和主要成员单位采购方式、定价机制检查，确保采购行为依法合规、阳光透明；加大成员单位采购管理监督检查，修订招标管理相关制度，要求招标业务归口管理，规范招标项目工作流程。

三是强化执纪监督问责力度。聚焦问题抓好整治，给予违反中央八项规定精神、违规设立“小金库”和违规经营投资决策造成重大损失的干部，给予纪律处分；针对“假发票”问题比较突出的单位以及干部开展问责。

四是加大对成员单位查办问题线索的审核把关力度，将二级单位各部门主要负责人、下属公司主要负责人、纪委委员、纪检监察干部的问题线索办理情况，党组巡视移交、纪检监察组转办要求核实报结果的问题线索办理情况，给予中层干部党纪政务处分，普通员工开除党籍、开除公职、移送司法的案件情况全部纳入纪检监察组提级审核范围，切实构建起全系统监督执纪问责“一盘棋”工作格局。对中央巡视移交的转成员单位办理的问题线索，逐件审核办理情况，确保每一件信访举报核查事实清楚、定性准确、处理恰当。

（三）全面压实党建工作责任，持续提升基层组织力

1.压实党建工作责任

一是强化党建工作培训力度。9月17日，在上海组织召开党委书记、副书记党建工作能力提升专题培训班，进一步强化了党委书记履行党建工作第一责任人意识，提高其履职能力；8月14日组织召开新任党支部书记示范培训班、8月21日组织召开党支部委员示范培训班，有效推动解决部分基层党务干部“不会干”的问题。

二是强化分类指导。结合前期下发的《关于加强基层党支部建设有关问题的问答》，根据各支部不同的业务形态和组织形态，加强对基层党支部的分类指导，推动各党支部能够结合不同的业务形态发挥党建工作优势，提高基层党建工作质量。

三是修订《成员单位领导人员管理办法》，进一步明确党组织负责人兼职有关要求，从制度层面确保其主要精力抓党建。

2.强化选人用人的规范性

一是制定《集团公司选人用人专项检查工作办法》，完善对成员单位选人用人工作日常指导和监督检查机制。对调整中层干部未按规定向集团报批的单位相关负责人进行提醒谈话。

二是修订成员单位领导人员管理办法，从制度设计上防止“带病提拔”。在干部考察中，严格全方位考察人选的党风廉政情况，对违规提拔的相关人员在系统内进行通报。

三是严格执行“凡提必核”要求，制定《集团公司选人用人专项检查工作办法》，建立对下属单位选人用人工作日常指导和监督检查机制，加强选人用人的规范性。

3.完善引才用才机制

一是组织召开集团公司人才工作会，对大力实施人才强企战略、建设新时代战略使命引领型创新人才工作体系作出明确部署。

二是不断健全和完善干部激励机制。加快推进实施中长期激励制度，进一步扩大分红激励等中长期激励方式在成员单位实施落地；建立健全针对高尖端技术型人才思想动态的谈心谈话制度，加强科技专家的作用发挥，构建形成了科技专家嵌入科研管理流程的工作权责体系；细化完善干部教育培养、管理监督、激励保障等措施，大力推进实施优秀年轻干部培养选拔“3116”工程，及时发现和使用敢担当、善作为的优秀年轻干部。

三是不断营造敢为担当者担当的文化氛围。建立容错纠错机制，鼓励探索创新，对成员单位领导干部履职行权过程中出现的失误错误，符合“三个区分开来”的有关条件，可以免责或者从轻、减轻处理。进一步完善了领导干部任职标准，对不称职的领导干部及时予以调整。

4.强化基层党组织建设

一是组织召开基层党建工作推进会，对上一阶段基层党建工作进行了总结，对当前基层党建存在的问题进行了深入剖析，对抓好下一阶段进行了全面部署。

二是强化典型选树。围绕“政治达标、业务达标、基础工作达标”，开展达标建设示范党支部评选工作，在全系统内选树38个标杆支部，有效提升了基层党支部标准化、规范化水平，进一步营造了全系统各党支部争当先进的浓厚氛围。

三是建立了全系统基层党建工作季度交流例会机制，按季度分片区召开成员单位党建工作交流会，掌握基层党建工作开展过程中存在的问题，及时纠偏，强化对基层党建工作的分类指导。

四是对基层党组织存在的薄弱环节进行了集中清理，形成专项整治方案，组织2次集中检查，有效推动了组织生活不严肃、大支部问题、组织关系转接不及时、换届不规范等问题的解决，不断提升基层党支部的组织力。

（四）持续构建巡视整改的长效机制，深化巩固整改成果

一是完善“五项费用台账”管理办法，细化发票查验流程，下发了《中国电科关于加强发票查验工作的通知》，从制度层面防范“假发票”问题的重复发生。建立长期监测机制，集团总部层面经常提醒督促，在集团公司各项监督检查中加强对发票事项的检查和审计。各成员单位也组织开展不同形式的“假发票”专题讲座及风险警示教育。

二是印发《关于再次重申严禁开展空转和融资性贸易的通知》，并在全系统内开展自查和抽查，对出现空转贸易、融资性贸易的行为在系统内进行通报和严肃处理；同时进一步强化长效机制建设，修订完善《成员单位业绩考核办法》，将集中力量办大事，加快提升自主创新能力作为基本原则补充进考核办法，并建立集中力量办大事的奖励机制和对开展无序竞争、从事非主责主业负面清单业务的扣罚机制作为专项加减分纳入成员单位业绩考核办法。每月监测贸易业务推进情况，对于空转贸易、融资性贸易，一经发现，将在年度绩效考核中扣减，进一步明确聚焦主责主业的鲜明导向。

三是加强对移交问题线索的管理。建立了问题线索台账，严格按照监督执纪工作规则开展核实处置工作，同时建立成员单位定期报送移交问题线索核实情况的报告机制，加强监督管理和审核把关，既保证工作进度，又提升工作质量。

（五）做好专项整治

一是进一步加强选人用人的规范性，加强对领导干部政治素质方面的要求，对2018年度成员单位领导班子和领导人员政治素质得分排名靠后的单位主要领导进行谈话提醒。制定了《干部选拔任用党风廉政意见回复工作办法》，进一步规范征求领导干部党风廉政意见工作。开展对人事档案工作的专项整治，对重点问题、重点案卷建立台账、量化管理，整改不完成不销账。举办首席科学家和首席专家、青年干部和科技骨干人才专题培训研讨班，制定《关于进一步发挥集团公司首席科学家、首席专家作用的实施意见（试行）》，进一步发挥科技专家在科学研究、重大任务攻关等方面的带头引领作用。建立人才流失档案库，加强人才激励，完善留人机制。加大优秀年轻干部培养选拔力度，开展了全系统优秀年轻干部调研，分层次建立起优秀年轻干部队伍。

二是提升内部巡视工作规范性，已完善《巡视工作手册》，采取了巡视问题和盘托出、不再要求“一事一报告”、压缩巡视整改时间等一系列措施提高巡视工作效率；研究制定了《中国电科党组关于进一步加强成员单位巡视整改工作的意见》，对成员单位如何进一步规范做好巡视整改工作进行了指导。印发《中国电科党组巡视干部人才库建设管理办法（试行）》，进一步加强了中国电科巡视队伍建设。建立了巡视组长库和巡视专员库，保证了巡视队伍的稳定性和人员的有序流动，强化了管理和培训。

三是加强对虚假贸易问题治理，对成员单位贸易业务进行专项检查，针对检查出的违规贸易情况讨论研究并形成处理意见，从全系统通报、考核追溯扣减、线索移交三个方面进行了处理。同时进一步强化长效机制建设，修订完善《成员单位业绩考核办法》，空转贸易、融资性贸易在年度业绩考核中进行加重扣除。

四是加强对关联交易问题治理，制定了集团公司成员单位关联交易管理办法，明确了关联交易应当定价公允、决策程序合规、信息披露规范等要求，在内控专项提升以及内控评价中对关联交易进行专项检查；严查领导干部近亲属违规关联交易的问题线索，制定个人关联交易管理办法，明确关联交易处理流程和规范，坚决查处违规关联交易事项。

三、不断巩固和深化巡视整改成果，把巡视整改工作做深做实

通过持续整改，中国电科巡视整改工作取得了阶段性成效。但党组也清醒地认识到，当前中国电科距离习近平总书记要求、距离党和国家的期望仍需不断努力，全面落实整改任务仍有大量工作要做。下一步，中国电科党组将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以巡视整改的持续深化带动集团公司改革发展党建等各项工作全面提升，以集团公司高质量发展的成果来彰显巡视整改成效。

（一）进一步提高政治站位，确保整改任务全面落实

中国电科党组将结合主题教育，持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，引导集团公司各级党组织和党员领导干部以巡视整改为契机，聚焦主责主业，始终保持政治定力和战略定力，确保巡视整改各项工作落实落地。

一是持续推动整改任务按计划完成。对于尚未完成的整改任务，按照明确的阶段性工作目标和时间节点，逐步抓好落实。

二是强化责任落实。党组将进一步压实责任，着力抓好班子成员的责任落实，做到亲自抓、抓具体、抓落实；持续完善内部监督体系，主动监督、靠前监督，确保各项整改工作“标准不降、力度不减”。

三是坚持效果导向。要把突出成效始终贯穿在整改全过程，做到标本兼治，效果不达标的要“回炉”“补课”；在整改推进过程中，要根据实际情况不断补充制定新的整改措施并抓好落实。

四是严肃考核问责。对于在巡视整改过程中抱着“过关”心态敷衍塞责、虚于应付甚至虚假整改的党组织和领导干部严肃问责，并在全系统进行通报。同时将巡视整改成效纳入年度党建工作考核，确保责任落地、效果落地。

（二）在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上持续下功夫，真正学懂弄通做实

党组将进一步把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装作为重中之重，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断取得新进步、达到新高度。

一是要在学深悟透、融会贯通上持续下功夫。要引导广大党员领导干部，持续学原文、读原著、悟原理，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的科学理论体系，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断对表对标，在履行使命责任、担当“大国重器”的奋斗历程中切实彰显出党的创新理论的强大力量。

二是要坚持理论联系实际，在学习成果转化上持续下功夫。要进一步全面深入系统学习，持续增强把党中央决策部署落实转化为企业改革发展的指导思想、战略目标、发展规划和行动计划的思想自觉和行动自觉，进一步增强履行“国防、科技、电子信息”使命责任的过硬本领，以更坚定的信念信心，以更高的政治站位，切实承担起新时代的新使命。

（三）坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，以改革发展成果检验整改成效

党组将进一步贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神及党中央决策部署，以巡视促进改革发展各项工作，做到巡视整改与改革发展一体推进。聚焦主责主业，持续推动业务结构向提供体系能力、整体解决方案和全寿命周期服务转型发展，不断推动“主责主业”做强做优做大；贯彻新发展理念，始终坚持“创新、协同、效益、可持续、共享”五大工作方针，提升集团公司战略管控和管理能力，推动数字化转型，实现高质量发展；切实履行强军首责，不断提高“能打仗、打胜仗”军工能力供给，加强新一代信息基础设施建设，助力国家治理体系和治理能力现代化，大力推进自主创新，尽快形成集团公司的整体能力、国家队能力，加快实现关键核心技术自主可控，为科技强国、网络强国等强国战略提供战略支撑。

（四）始终坚持两个“一以贯之”，切实发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用

党组将全面贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，切实发挥“把方向、管大局、保落实”领导作用，全力推动改革发展各项任务完成。

一是进一步建立更加清晰的权责体系。全面深化当前整改成果，在全系统范围内全面建立健全各治理主体的权责清单和党委前置事项清单，进一步完善党委运行机制，确保将两个“一以贯之”的要求落到实处。

二是进一步缩短子集团/专业公司的演进过程。对已经完成子集团、专业公司组建的成员单位，进一步缩短子集团建设的过渡期。加快建立“母子公司、母分公司”管控模式，加快推动创新能力、产业、项目、市场资源、能力建设、服务保障等资源的整合，加快机构调整、资产重组、运行机制建设步伐，全面承接好过渡期后的干部管理、资产管理、资金使用方面的授权，真正把资源聚合效应体现出来。对已经列入组建计划，但尚未实施改革的研究所党委，加快制定好改革任务书、时间表和路线图，切实加快改革进度。

三是进一步精简组织机构。按照网络信息体系物理架构和业务形态，加快改革、重组、重构成员单位资产结构、组织结构、管理结构，积极推动技术、人才、资本等各类资源要素向主责主业集中，不断增强核心业务的资源配置效率、盈利能力，不断打造形成市场竞争优势，切实担负起并全面履行好应承担的使命责任。

（五）进一步落实“两个责任”，为高质量发展营造风清气正的良好环境

通过巡视整改，中国电科在落实“两个责任”方面取得了一些成效，但对照中央要求仍需要持之以恒的努力。党组将进一步强化主体责任，推动全面从严治党不断向纵深发展，为改革发展营造正气充盈的政治生态。

一是切实履行全面从严治党主体责任。认真落实党组全面从严治党主体责任清单及班子成员“一岗双责”清单，压实工作责任。大力加强党风廉政建设宣传和教育，并列入干部培训的重要内容。积极做好正面宣传工作，注重发挥反面警示作用，加大对典型案件的通报，用身边事教育身边人。

二是纪检监察组切实履行监督责任。进一步强化政治监督和同级监督，确保党中央各项决策部署在中国电科落地落实；坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，进一步完善制度体系，让制度真正“带电”；运用好监督执纪“四种形态”的同时，落实“三个区分开来”的要求，推动解决党员干部不想为不敢为的问题。

三是不断提升基层组织力。以提升组织力为重点，突出政治功能，全面激发基层党组织生机与活力；坚持“三强化、三抓好、三突出”工作要求，促进党建工作发挥作用具体化、内容丰富特色化、开展工作有效化，积极构建改革发展党建一体化推进的工作格局。

习近平总书记强调，深化改革是国企发展的必由之路。要切实用好巡视成果，强化整改、促进发展，剑指问题、倒逼改革。中国电科必将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，聚焦“国防、科技、电子信息”使命责任，把抓好巡视整改作为全面深化改革、推动实现高质量发展的有力保证，作为推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手，切实成为党和国家可以信赖和依靠的“大国重器”。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-68200861，010-68200944；邮政信箱：北京市海淀区万寿路27号院，中国电子科技集团有限公司党群工作部，邮政编码：100846；电子邮箱：zgdkdfc@163.com。

中共中国电子科技集团有限公司党组

2020年3月21日

根据党中央统一部署，2019年3月29日至6月15日，中央第十巡视组对鞍钢集团有限公司党委（以下简称鞍钢党委）进行了常规巡视。7月28日，中央巡视组向鞍钢党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、不忘初心、牢记使命，把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好

鞍钢党委坚持把巡视整改作为对党忠诚和做到“两个维护”的试金石，强化政治责任，勇担职责使命，全力整改问题，推进高质量发展。

（一）提高政治站位，深化整改共识。党的十八大以来，习近平总书记就国有企业改革发展和党的建设，发表一系列重要讲话，作出重要指示批示。特别是对鞍钢凤凰涅槃、浴火重生的重要指示精神，为鞍钢的改革发展指明了方向。这次巡视是对鞍钢党委的一次全面政治体检，反馈意见实事求是、一针见血、切中要害。鞍钢党委认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，深刻反思问题，凝聚整改共识，深刻认识到，抓好巡视反馈问题整改，是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，推进全面从严治党、加强党的建设、更好担负起职责使命、实现高质量发展的迫切需要和重要抓手，把做好巡视整改作为当前和今后一个时期最重要、最紧迫的政治任务抓紧抓实抓好。

（二）勇于担当作为，强化整改责任。中央巡视反馈当天鞍钢党委立即召开常委会，研究部署整改工作。成立了以党委书记为组长的整改工作领导小组。坚持以自我革命的精神、以刮骨疗毒的勇气、坚韧不拔的执著抓好巡视问题整改。班子成员真正做到把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，正视问题不回避、担当负责抓落实。2019年先后召开10次党委常委会，9次整改领导小组会，8次整改领导小组办公室会，全力推进整改工作。党委书记积极履行第一责任人职责，带头认问题、领任务，以上率下。领导班子成员履行一岗双责，主动承担分管整改任务，逐项推进整改。纪委履行监督职责，全过程高标准监督整改。各级党委按照鞍钢党委统一部署，承接责任、细化措施、协调推进，举一反三抓整改，保证了每个整改项目责任落实、措施落细、效果凸显。

（三）坚持系统推进，突出整改成效。构建起“一个方案、三个结合、四个重点、五个机制、八个专项整治”的整改工作推动体系。即：制定一个整改方案，明确了问题清单、责任清单、措施清单、整改进展情况清单；做到与“不忘初心、牢记使命”主题教育、日常监督、改革发展相结合；突出整改贯彻落实党中央重大决策部署有差距等四个方面问题；强化上下协同、统筹推进、专项督查、定期评估、成果运用等整改推进机制；开展整治形式主义官僚主义突出问题等八个专项整治，做到整治有重点、推进有措施、整改有跟踪、成效有保障。截至2019年底，制定的163项整改措施已完成99项，已取得阶段性成效并需长期持续推进60项，其余4项措施正按计划扎实推进；认真处置巡视移交的问题线索；建立完善制度53项。

在持续深入抓好巡视整改的同时，生产经营呈现出良性发展态势。2019年，实现收入2178.77亿元，在消化解决部分历史遗留问题基础上，实现利润23.87亿元。

二、坚定决心、攻坚克难，全面整改中央巡视反馈问题

鞍钢党委认真对照反馈意见，以钉钉子精神抓整改，做到以整改促提升，以责任促落实，以制度促保障。

（一）“学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，贯彻落实党中央重大决策部署不够到位”问题的整改情况

1.关于贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神有差距的问题

一是深入学习明方向。坚持领导带头学、集体研讨学、丰富方式学、联系实际学。原原本本学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等，读原著、学原文、悟原理。鞍钢党委开展集体学习24次、研讨114人次。邀请中央党校、浦东干部学院、东北大学等院校教授作专题辅导。运用新媒体学习平台，拓展政治理论学习渠道。各级党委理论学习中心组通过学习，形成深化改革等方面的学习成果17项。通过深入学习和广泛研讨，鞍钢党委进一步增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，更加自觉地做到了“两个维护”，更加牢记了“铭记长子担当、矢志报国奉献”的初心和“制造更优材料、创造更美生活”的使命。

二是聚焦振兴抓落实。贯彻落实习近平总书记推进振兴东北重要讲话精神，从全面深化改革、加快高质量发展、加强党的领导等方面着手，制定落实措施、清晰目标节点、明确责任分工，实行定期督办、销号管理，做到件件有着落、件件有推进。

三是解放思想谋变革。以增强“忧患意识、变革意识、一流意识、担当意识”为目标，以“大学习”“大调研”“大讨论”“大整改”四项活动为载体，开展了为期9个月的“解放思想、开放变革，建设高质量发展新鞍钢”大讨论活动。为促进“大讨论”深入进行，2019年8月19日，党委书记向全体干部职工推荐学习《深圳为何流行“失败学”》文章，引起强烈共鸣，干部职工积极主动发声，剖析思想，提出意见建议。截至2019年底，干部职工撰写解放思想方面署名文章70篇，鞍钢日报开辟的解放思想大讨论专栏报道先进经验24个，求变革、求创新、求发展的良好氛围日趋浓厚。

四是转变机制求突破。着力破除“身份依赖”，持续推行“三要素、四维度”岗位管理体系，打破工人、干部界限，依据岗位定员编制，竞争上岗，树立干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的导向。改进总部机关选拔任用方式，注重培养选拔优秀年轻干部，每年按照总部人员的5%左右比例制定交流计划。对各级管理者建立市场化考核评价机制，实行“契约化”管理。全面落实中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，强化并落实“五重十看三关注”导向。大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为的干部。突出工作业绩和党建工作，推动领导人员能“下”常态化。截至2019年底，按照鞍钢集团《关于推进领导人员能上能下工作的实施意见》，调整“下”的领导人员45名。

五是对标先进促提升。形成行业绩效对标提升市场竞争力的机制，着手建立涵盖标杆企业选择、动态调整、对标分析、评价与提升的对标管理体系。2019年第三季度，党委书记率队到中国宝武开展全方位对标，召开研讨会，总结提炼对标成果，更加认清了存在的差距，明确了未来努力的方向。同时开展中国铁路、中国航发等战略大客户走访，征求客户意见，探索合作项目，拓展合作空间。

六是明确战略抓发展。以贯彻落实党中央重大决策部署为己任，谋划落实好企业转型升级发展战略。落实“三大事业”的三年滚动发展战略规划，以发展专业化管理推进实施。加快材料事业升级，实施55个重点钢铁产业项目。加快矿产资源事业升级，实施6个重点项目，着力打造智慧矿山、绿色矿山。加快工业服务事业升级，建立产业重大事项行动计划，确定21个重点事项和投资项目。

2.关于党的领导融入公司治理结构不够精准的问题

一是坚决贯彻两个“一以贯之”。落实党组织“把方向、管大局、保落实”作用，修订相关制度，明晰“三重一大”事项范围，按定性、定量标准清晰界定党委常委会、董事会、总经理办公会职责边界，严格落实党委常委会前置审议重大事项决策、董事会与总经理办公会按权限决策的程序。修订完成《鞍钢集团落实“三重一大”决策制度实施及监督办法》，建立覆盖各级企业的“三重一大”事项决策和运行监管系统，监督指导各级企业规范决策。落实国务院国资委调整优化国资监管职能方式、改革国有资本授权经营体制相关政策文件，一企一策研究开展授放权。完善母子公司授权体系，明确职责界面。

二是督促各级党委把党的领导精准融入公司治理。巩固党组织在公司治理中的法定地位，指导子企业重新修订完善所属各级企业“三重一大”事项决策管理办法。清晰各治理主体职责边界、决策规则、程序、执行规范及责任追究要求，明确须由董事会、经理层决策的生产经营、项目投资、资金使用等方面重大经营管理事项，必须经党委会前置程序研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定，确保基层党委围绕企业中心工作充分发挥保证监督作用。

3.关于深化国企改革进展较为迟缓的问题

一是梯次推进集团综合改革。坚持市场化改革方向，不断加大改革的力度，着力解决“求稳怕乱”问题。截至2019年底，集团层面出台了综合改革系列政策文件，子企业针对具体改革项目制定了实施方案，已完成综合改革项目42项。总部机关职能按“小总部、大产业”格局，进一步向管资本转变。完成机构改革，压缩机构4个，降幅23.5%；压缩编制24个，压缩10.8%；交流人员41人。职业经理人制度试点完成3户；中长期激励机制试点完成2户。鞍钢矿业推进微市场化改革，对东烧厂在人、财、物等六方面充分授权，激发活力。

二是推动鞍攀两地深度融合。贯彻党中央对鞍攀重组发展定位的要求，进一步发挥重组“1+1＞2”的协同效应。实施两地领导人员交流66人。强化营销体系协同，开展汽车钢一体化营销，建立价格协同机制，统筹配置各基地优势资源。鞍山钢铁协助攀钢进入长城永川基地，攀钢协助鞍山钢铁进入上汽通用五菱。强化科技研发协同，共同开展国家项目研发、重要课题攻关和关键技术研究，推进科研成果、技术专利等资源共享。紧密围绕推进核心主业集约化发展、同类资源整合协同、文化深度融合等方面，形成《推进鞍攀深度融合工作组工作方案》，明确组织机构，落实工作责任，持续抓好落实。

三是加快推进混合所有制改革。出台了《鞍钢集团混合所有制改革操作指引》。对增量混改企业，重点关注引资和引制，增强企业发展动力；对存量混改企业，重点关注提升经营管理水平，实现发展目标。截至2019年底，首批混改试点企业中，攀钢钒等3家已完成资产证券化，镁基球团项目混改已经完成。

四是深化“处僵治困”工作。全面完成国资委“处僵治困”主体治理任务，制定了《2019-2021年三年治理计划》，签订了治理目标责任书，层层压实责任；实施重点企业“一企一策”治理方案。截至2019年底，重点亏损子企业同比实现大幅减亏，部分企业已实现盈利。

4.关于落实国家发展战略不够有力的问题

一是优化完善技术创新体系。以国家重大工程和新兴产业发展需求为牵引，着力打造关键共性、前瞻性技术研发平台，技术成果转移转化产业化平台，成立鞍钢集团北京研究院；开启与中国航发集团战略合作等。二是开展关键核心技术攻关活动。开展了基础、前沿、关键技术项目，并取得阶段性成果。三是打造高附加值“拳头产品”。以国家科技重大专项为主攻方向，研发一批高技术含量的产品。四是落实国家“走出去”发展战略。以国家“一带一路”倡议为指引，加大“走出去”步伐，强化规划实施及落地，制定了《2020-2022国际化经营滚动规划纲要》等。

5.关于防范化解重大风险形势严峻的问题

一是降低债务风险。以自有资金为限，以不推升资产负债率水平为前提，加强投资管控；以市场化债转股、发行永续债及盘活存量资产等方式，全力压减负债规模，改善资本结构和债务结构，进一步强化了风险防控机制。

二是严厉打击盗窃行为。开展专项整治，查获偷盗行为200多起，抓获盗窃分子23人，清理各类违规车辆200多辆，整改治安隐患65项。对2016年以来的重大案件有关责任人员实施追究责任处理。强化防盗机制建设，针对突出问题和短板，修订完善铁路运输管理制度6项，保卫部内部管理制度12项。

三是化解污染防治风险。践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，持续开展污染防治攻坚。在2016-2018年投入50亿元实施污染防治项目的基础上，2019年又投资22亿元，开展60余项污染防治项目。下发了《关于认真落实超低排放改造要求的通知》《关于超低排放改造完成时限的通知》，编制子企业超低排放改造规划。

四是举一反三，加强防范。发布《关于建立防范化解重大风险长效机制并进行半年评价的通知》，针对巡视问题举一反三，持续完善全面风险管理体系，实施风控检查评价，建立风险监测预警机制；横纵向协同配合，建立风险信息推送整改机制；密切跟踪环境变化，建立风险辨识动态调整机制；开展票据风险专项防控，完善超前预警机制，防范化解重大风险，促进企业健康可持续发展。

（二）“全面从严治党形势依然严峻复杂，作风和腐败方面问题仍易发多发”问题的整改情况

1.关于落实主体责任层层弱化的问题

一是强化主体责任，积极履职尽责。党委率先垂范，把主体责任牢牢扛在肩上。2019年召开8次党委常委会，对全面从严治党工作进行研究部署。印发《鞍钢集团有限公司党委关于加强党的政治建设的实施意见》，层层压实各级党委主体责任。建立党组织逐级报告工作制度，2019年听取下级党委、纪委汇报27次，谈话、约谈、提醒基层领导人员19人次。高质量推进纪检监察体制改革，持续深化纪委“三转”。党委书记定期与纪委书记、监察专员进行沟通，听取意见建议。制定了《鞍钢党委主动接受鞍钢纪委（监察专员办公室）监督的意见（试行）》，把党委自觉接受监督纳入日常工作。

二是强化监督检查，消除“好人主义”倾向。对上次巡视以来各单位受处理处分领导人员年度考核评价情况进行全面核查，对28名领导人员未经分析研判违规提高评定档次进行纠正，对5名相关责任人进行谈话提醒。建立组织部门与纪委、审计、安全等部门信息共享机制，及时了解和掌握领导人员处理处分情况，坚决防止“带病提拔”和违规评价。同时建立考评结果备案制度，对子企业年度考核进行审核把关，在鞍钢党建网中增加子企业领导人员年度考核、受处理处分情况报备模块，提高年度考核工作的规范性和准确性。加大对处分执行情况监督力度，对党的十八大以来，办结的603件案件、671人的纪律处分决定执行情况全面检查，发现问题135个，均进行了处置。修订完善办法，加大问责力度，提高工作制度化、规范化水平。

三是强化巡视成果运用，落实巡视工作责任。聚焦巡视监督重点对象，对鞍信公司开展专项巡视，发现了党委班子及主要领导履行管党治党职责不到位等突出问题，免去党委书记（试用期）职务，对时任党委书记、纪委书记等3人予以立案并进行问责。着力提高巡视质量，修订了《鞍钢集团有限公司党委巡视工作办法》，明确巡视反馈后，被巡视党组织必须召开巡视整改专题民主生活会的要求，明确纪检监察机构和组织人事部门履行日常监督职责的具体内容和工作要求。开展巡前政治和业务培训，提高发现问题的能力。加强督促问责，2019年，加大对巡视整改工作督导问责力度，共对37名问题相关责任人进行了问责。

2.关于履行监督责任仍有宽松软现象的问题

一是加强监督制度建设，强化监督责任落实。鞍钢纪委（监察专员办）围绕强化监督、规范监督执纪权力和队伍建设，建立健全工作制度14项。制定《鞍钢纪委（国家监委驻鞍钢集团有限公司监察专员办公室）重大事项请示报告办法（试行）》和《鞍钢纪委（监察专员办公室）参加、列席有关会议制度》。截至2019年底，已向中央纪委国家监委请示报告工作46次，对党委决策提出意见建议15条，督促党委制定了6项制度；13家子企业纪委报告了2019年工作情况。

二是优化办案组织，拓宽线索渠道。成立反腐败工作协调小组，加强成员单位间的工作联系和信息共享，强化与地方纪委监委和司法机关的协调协作，形成办案合力。截至2019年底，协同开展纪律审查相关工作99次。抽调45人组建审查工作组，集中力量处置中央巡视移交问题线索。对2018年1月以来的问题线索和违纪案卷逐件检查，发现问题578个，予以通报，责令整改。约谈了3名长期没有自办案件的基层单位纪委书记。各级纪检机构立案审查206件，同比增长36.4%，党政纪处分195人次，同比增长17.5%；集团纪委立案23件，结案18件，处分17人，同比实现大幅度增长。其中，对集团直管干部立案7件，党政纪处分5人，比以往年份增长数倍，较好地解决了“抓下不抓上”问题。

三是强化教育培训，完善内控制度。按照党中央统一部署，鞍钢纪委扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开了纪委常委专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，共检视出6方面13个具体问题，制定整改措施41项。组织集中学习中央纪委国家监委发放的18张业务培训光盘，受训人员共计1500多人次，选派35人次参加各级监委培训；邀请监委专家对1600多人次进行政治业务培训。以邱大明、杨锡怀违纪违法案件为反面教材，集中开展警示教育。发挥群众监督作用，对执纪违纪、执法违法的纪检监察干部绝不手软、严肃查处，截至2019年底，已处置纪检干部问题线索13件，对1人进行立案审查，对2人进行了谈话函询，有效防范“灯下黑”问题。

3.关于作风建设方面问题依然突出的问题

一是整治形式主义、官僚主义。深入调查研究，2019年鞍钢领导班子下基层调研计划提高到每人45天以上，同比提高50%。截至2019年底，班子成员共下基层调研436天次。在第一批主题教育期间，集团班子成员调研基层单位35家，召开座谈会38次，访谈852人次，征集意见建议321条，现场答疑解惑107条。开展形式主义、官僚主义专项治理及“回头看”，截至2019年底，集团公司下发文件比上年同期减少36.6%，集团级会议同比减少36.5%。为解决机关行政化色彩浓厚问题，制定《关于进一步规范鞍钢集团管理岗位名称的意见》，改变原有科、处、部层级序列和名称，淡化行政色彩，强化思想教育，提高服务意识。选优配强总部机关人员，建设服务型总部，加强工作督办，提升服务水平，定期开展满意度测评。为提高采购效率，按照集中采购、授权采购类型，优化采购审批模式，压缩审批节点，扩大互联网值采。其中，鞍山钢铁备品备件计划采购审批流程由7级减少到3级，提高采购效率。截至2019年底，累计完成互联网值采平台采购3.7亿元，超全年目标的270%。

二是锲而不舍纠“四风”。制定下发《贯彻落实〈关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作意见〉的实施意见》，深入开展纠“四风”。党委、纪委分别召开专题会议学习传达杨晓渡同志在“9·10”电视电话会议上的讲话精神，结合实际研究部署鞍钢纠治“四风”工作。持续坚持在升学季、重大节日等时间节点开展警示提醒和监督检查。2019年查处违反中央八项规定精神典型问题29件，给予29人纪律处分及组织处理。

三是规范管理严纪律。制定下发了《关于规范会计核算业务有关事项的通知》，研究制定《关于差旅伙食费和市内交通费补助的补充规定》《关于规范解决有关费用支出问题的指导意见》等制度，强化了“红线”意识，对12家子企业2018年度工会经费收支、资产管理情况进行了集中审计。对铁运公司以征集“合理化建议”为名，变相为领导干部发福利问题责任人予以处理，给予2人党内警告处分，1人诫勉谈话处理。

4.关于重点领域腐败问题易发多发的问题

一是压实责任。利用警示教育日、警示教育大会、党建信息网、读书思廉材料、报纸通报剖析、专题警示教育等方式，提高教育效果，督促落实“一岗双责”。坚持抓早抓小，各级党组织运用监督执纪“第一种形态”372人次；在党建网点名道姓通报违纪违法案例143件；5次在鞍钢日报、攀钢日报上点名道姓通报曝光了33起违反中央八项规定精神和形式主义、官僚主义典型问题。2019年6月6日，召开鞍钢警示教育大会，通报违纪违法案件和有关问题，2100多人在现场接受警示教育，督促案件多发的矿业公司、实业公司等单位召开警示教育大会，用身边事教育身边人。在鞍钢警示教育日（8月16日），组织集团总部机关全体人员参观辽宁省反腐倡廉展览馆。

二是严肃查处。加大查处力度，着力解决“靠钢吃钢”问题。与鞍攀两地省市纪委监委采用联合办案模式，适用留置措施调查了职务犯罪案件7件。其中原董监办主任袁雪峰严重违反党的六项纪律，涉嫌受贿犯罪，被“双开”并移送司法机关，实现了违纪违法双施双守；实业公司塑管厂厂长等3人收受贿赂、挪用公款，被开除党籍，追究刑事责任。持续深化廉洁地图建设，动态量化评价党风廉政状况，发现廉洁风险和管理问题共1164条，制定防控整改措施1432条。

三是专项治理。从5月27日开始，开展了套取工资奖金和有关费用等突出问题专项治理，处理情况在鞍钢日报、攀钢日报进行通报，配发了评论员文章。制定了《关于规范解决有关费用支出问题的指导意见》，从源头上进行防范。

四是探索监督机制。建立了运用纪律审查建议书、监察建议书机制，已发出建议书16份。鞍山钢铁、矿业公司采取集中办案模式，形成监督合力；攀钢纪委在成都成立了纪检工作室，统筹区域监督工作；国贸公司充分发挥纪委委员作用，推动监督工作向基层延伸。

（三）“党建工作责任制落实存在偏差，干部人才队伍建设亟待加强”问题的整改情况

1.关于落实党建工作责任制不到位的问题

一是加强督促指导。坚持每季度召开鞍钢党建工作领导小组会议，形成了党委统一领导、各部门各单位齐抓共管的党建工作格局。加强对党组织关系属地化企业党建工作的领导和指导，做到两手抓、两手硬。以主题教育为契机，强化组织领导，成立主题教育领导小组及办公室，召开领导小组会议5次、领导小组办公室会议14次，组建巡回指导组，坚持实施方案必审、重要会议必到、学习研讨必听、班子成员必谈、整改落实必跟，确保主题教育不偏不虚、落到实处。组织开展“牢记初心使命、永葆政治本色”系列主题实践活动、“我为党旗添光彩、降本增效创一流”共产党员工程活动，发挥党员先锋模范作用。

二是履行“一岗双责”。严格贯彻落实《鞍钢集团党建工作责任制实施办法》，召开鞍钢党委常委会议，专题听取领导班子成员抓党建工作情况报告，督促领导班子成员履行党建工作“一岗双责”，做到党建工作与业务工作同部署落实、同推动深化、同检查考核。对鞍钢班子成员基层党建联系点进行重新调整，分别联系一个基层党委和一个基层党支部，班子成员深入党建联系点讲专题党课，带头调研指导党建工作，破解党建工作难题。印发《关于进一步加强基层党组织组织生活的指导意见》，严格落实“三会一课”、组织生活会等8个基本制度，明确各级党委实施领导干部讲党课、分类指导等5个工作制度。

三是建强党建队伍。印发《关于进一步明确党委专职副书记专心专责抓党建的意见》，进一步明确党委专职副书记的岗位设置、配备要求和6项工作职责。加强党建工作指导，编印《党委工作手册》《党支部工作手册》《党支部工作典型案例选编》等党建工作指导丛书。加强党务干部教育培养，选派18名优秀年轻党务干部参加鞍钢中青年干部培训班。举办8期基层党支部书记集中轮训班，做到集中轮训全覆盖；对542名新任职党支部书记进行上岗培训，做到上岗培训全覆盖。加大软弱涣散党组织整治力度，排查出6个软弱涣散基层党支部，目前已撤销整合党支部1个，免职党支部书记2人、调整党支部书记1人。

四是完善考核体系。修订完善《鞍钢集团有限公司党建工作考核评价办法》，减少考核频次，精简考评指标。贯彻落实中央关于“基层减负年”要求，对基层党支部工作记录进行规范、简化，取消基层的《党支部综合记录本》，防止过度留痕。优化党建信息管理网，分层分级管理，提高运用效率。

2.关于党委班子建设不够坚强有力的问题

一是增强班子合力。围绕鞍钢改革发展的关键问题，主要领导带头开展调研和工作交流，统一思想、凝聚共识，分解明确任务，推动责任落实。同时把调研成果转化为促进工作的思路、措施、办法。班子成员之间开展经常性谈心谈话，征求意见建议，增进共识。认真贯彻民主集中制，加强班子成员之间协同，相互支持配合，勇于承担责任。严格执行“三重一大”决策制度，按照集体决定和分工负责，切实履行好职责，进一步提高决策的科学性。

二是高质量召开专题民主生活会。按照党中央关于开好“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会要求，制定准备工作方案，党委书记4次主持召开专题会议，研究起草领导班子检视剖析材料，同时对班子成员发言提纲逐一进行审核把关，确保查摆问题准、原因剖析深、整改措施实。2019年8月28日，在中央第三十四指导组的指导下，集团公司领导班子召开了专题民主生活会，党委书记代表领导班子作对照检查，深入查摆25条突出问题，提出整改措施。班子成员按照“四个对照、四个找一找”要求，逐一对照检查，开展自我批评，并本着对党、对鞍钢、对同志、对自己高度负责的态度，进行诚恳的相互批评，提出批评意见106条，达到了红脸出汗效果。会上，中央第三十四指导组点评：“这次会议符合中央要求，是一次质量比较高、效果比较好，也是‘辣味’足的一次民主生活会，与上年相比，开出了新气象。”强化对第一批主题教育单位专题民主生活会的组织领导和督促指导，确保第一批主题教育单位专题民主生活会开出高质量、好效果。

3.关于党管干部、党管人才落实不力的问题

一是加强干部和人才管理。精简机构，压缩管理层级，减少领导职数，在总部机关率先精简编制的带领下，子企业机关大幅精简机构，精简比例25%，编制精简9.1%。完善专业技术等级序列管理制度，打开人才晋升“双通道”，形成管理、专业技术双通道晋升渠道，确保人才等级序列在聘人员薪酬水平与相应管理、技术序列岗位薪酬水平相对应。

二是优化干部队伍年龄结构。发挥各年龄段干部作用，解决干部年龄老化问题，对年龄偏大领导人员，安排从事专项工作，截至2019年底，共安排97人。推进实施“摇篮计划”，贯彻落实《关于大力发现培养选拔年轻领导人员的实施意见》，开展年轻干部专项调研，建立优秀年轻干部人才库，制定年轻干部培养和配备计划，逐步实现各级领导班子的老中青梯次配备和有序接替。目前已选拔配备年轻干部90人，到2019年底40岁以下年轻干部占比由5.7%提高到7.9%。

三是坚决杜绝违规提拔问题。坚持党管干部原则，强化政治担当，修订完善《鞍钢集团有限公司领导人员管理规定》及相关配套制度，进一步规范选用标准、程序和步骤，严格执行“凡提四必”和党风廉政“双签字”制度，把制度规定贯穿到选人用人和日常管理全过程，坚决防止带病提拔和违规提拔。贯彻落实《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，坚持立行立改，对发现违规提拔问题，严肃查处并追究责任，给予19人撤销任职决定、1人降职并调整岗位、7人通报批评或诫勉、3人提醒谈话处理。开展选人用人专项检查，对出现带病提拔、违规提拔等问题进行倒查，严格按规定进行责任追究。

四是加大人才引进和培养力度。聚焦企业战略实施和技术创新发展需要，制定高端人才引进计划，强化人才引进。目前已引进高端人才29人，并注重人工智能、大数据应用、资本运营等方面高端人才引进。聚焦高精尖缺，解决重大科研、重点领域领军人才短缺问题，实施“英才计划”，建立涵盖冶金、钒钛、矿业、信息等专业人才库，力争5年内培养30名技术领军人才、100名技术拔尖人才、300名技术骨干人才和20名技能领军人才。聚焦激发调动人才活力，打通行政技术技能通道，提高首席工程师比例，调整研发岗位等级序列层级，畅通晋升机制，提高人才薪酬水平和履职待遇，推进人才中长期奖励政策，激发人才主动性创造性。目前已奖励关键人才29人。

（四）“巡视和审计整改不到位，抓常抓长不够”问题的整改情况

1.关于整改主体责任落地不实的问题

压实各级党委巡视整改的主体责任。对上次整改落实不到位和本次巡视新发现的问题一体整改，在整改中将巡视反馈问题同“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题形成一个整改方案一并整改，建立整改例会机制、协调机制、推进机制，定期汇总上报进度情况。充分发挥纪委、组织部门对巡视整改的日常监督作用，用好问责武器，对弄虚作假、敷衍整改的严肃问责。

2.关于处置问题线索不到位的问题

对上轮中央巡视移交的部分问题线索进行重新梳理，认真查摆处置程序不规范、调查不充分、定性不准确等问题，与本轮移交问题线索一并核查。目前，已对2个2015年中央巡视移交问题线索进行重新核查并处理完毕。

3.关于存在报“假账”现象的问题

严格执行《鞍钢集团有限公司审计整改管理办法》，加强对审计整改不力的责任单位和责任人问责，对2018年审计指出的攀成钢公务用车处置未到位问题，加强了整改落实力度，对相关责任人进行了责任追究，其中1人诫勉谈话、4人次提醒谈话、10人次经济考核共计2.28万元。截至2019年9月底，完成19台公务车辆的处置工作。

三、砥砺恒心、持续整改，推动鞍钢实现高质量发展

目前，鞍钢党委巡视整改工作取得了阶段性成效，持续整改的任务仍很重。按照中央要求，鞍钢党委继续坚持刀刃向内的自我革命精神，以更有效的措施抓好后续整改工作。新任党委书记谭成旭同志将切实担起整改第一责任人责任，坚决扛起全面从严治党的政治责任，以抓铁有痕、踏石留印的决心和韧劲，继续抓好巡视整改，按要求确保整改落实到位。

（一）持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。鞍钢党委将持续强化理论武装，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期的重要政治任务来抓，持续增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。继续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和批示精神，在融会贯通中明确鞍钢加快发展的方向，以钉钉子精神狠抓落实。坚守政治责任，保持政治定力，强化政治担当，做到以学促思，以学促行，推动整改往深里走，以攻坚克难精神，解决鞍钢改革发展深层次的矛盾和问题。自觉与党中央要求对表对标，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。深入抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把主题教育成果转化为解放思想、深化改革的思路和举措。

（二）进一步压实全面从严治党“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展。鞍钢党委将牢牢扛起全面从严治党的主体责任，深耕全面从严治党“责任田”。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，层层压实各级党委的主体责任。在持续深化纪检监察体制改革基础上，加强督促和考核，推动“两个责任”落实、落地。精准运用监督执纪“四种形态”，保持惩治腐败高压态势，严肃查处工程、采购销售等领域腐败问题，坚决整治“靠钢吃钢”问题。加强作风建设，深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。持续深化廉洁地图建设，开展专项整治，对于苗头问题早发现、早警示、早处置。

（三）深入贯彻落实国企党建工作会议精神，全面加强党建工作。坚决落实习近平总书记关于国有企业党的建设的重要论述，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，压实党建工作责任，一级抓一级、层层抓落实。坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理更有效地统一起来，有效发挥党委“把方向、管大局、保落实”的作用，切实做到以党的建设为统领，推动鞍钢高质量发展。结合鞍钢实际，完善党建考核评价、述职评议机制，更加注重评价内容、更加注重实际效果，推动党建工作抓实、抓细、抓到位。不断探索党建工作创新，创新基层党组织活动方式。持续推进“智慧党建”建设。

（四）进一步落实责任，深化巡视整改工作。要认真履行巡视整改的主体责任，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉以上率下，扎实推进巡视反馈问题的后续整改。坚持高标准、严要求，不松劲、不停步，持续抓下去。要围绕“四个方面突出问题”，下大力量加以解决。坚持持续盯紧整改责任、整改任务、整改时限和整改效果，同时要坚持举一反三，做到动真碰硬、真改实改、一改到底，推动整改落实工作往深里走往实里抓。按时限推动整改工作。对已完成的项目，定期开展“回头看”，巩固成果，坚决防止边改边犯，防止问题反弹回潮。严肃整改纪律，坚决整治在巡视整改上不担当、不作为，搞形式主义、官僚主义；坚决整治在巡视整改上作选择、打折扣、搞变通。对需要长期解决的问题，要深入分析检查阶段效果，防止不作为。要在持久、深入、贯通整改上下功夫，把立足当下与着眼长远统一起来，把局部问题与整体问题统一起来，把率先垂范与上下贯通结合起来，边整改、边总结、边提升，不断扩大整改效果。

（五）进一步明确职责使命，推动鞍钢高质量发展。坚决贯彻落实党中央重大决策部署，主动服务国家发展战略，把巡视整改作为企业发展内生动力，抢抓机遇、加快发展。以综合改革试点为抓手，深入推进鞍钢的全面改革。坚持市场化改革方向，做细、做深、做实综合改革项目。落实好鞍钢第二次党代会确定的目标任务。加快推进产业调整，加快推进供给侧结构性改革。实施创新驱动发展战略，着眼国家需求，开展“卡脖子”技术研究，选定重点项目，集中力量，取得突破。采取更有力措施防范和化解经营风险，为鞍钢稳步发展奠定坚实基础。

鞍钢党委把本轮巡视作为难得机遇，把问题整改作为重要抓手，全面落实党中央重大决策部署，勇担职责和使命，进一步加强党的全面领导，落实全面从严治党责任，认真抓好党的建设各项工作，不断推动鞍钢高质量发展。

欢迎广大干部群众对鞍钢党委巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0412-6721134；邮政地址：鞍山市铁东区五一路63号，邮政编码：114001；电子邮箱：agdwxs@ansteel.com.cn。

中共鞍钢集团有限公司委员会

2020年3月21日

根据中央统一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第十巡视组（以下简称“中央巡视组”）对中国宝武钢铁集团有限公司（以下简称“中国宝武”或“集团公司”）党委开展了常规巡视。7月24日，中央巡视组向中国宝武党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，切实推进巡视反馈意见的整改工作

中国宝武党委深入学习习近平总书记有关巡视整改的重要讲话精神，认真学习贯彻中央巡视组巡视中国宝武党委情况反馈会有关会议要求，把抓好巡视整改落实工作作为当前和今后一段时期的重大政治任务，坚决把巡视整改责任扛在肩上，把整改任务抓在手上，把整改措施落实到行动上，认真整改解决巡视反馈的各项问题，确保“件件有着落，事事有回音”。

（一）深刻对照反思，提高思想认识。7月24日巡视情况反馈会后，中国宝武党委立即召开党委常委会，传达学习习近平总书记在中央政治局常委会听取中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神、中央纪委中管企业督促巡视整改工作推进会精神，通报了中央巡视组关于巡视中国宝武党委的反馈意见、关于专项检查中国宝武党委巡视工作情况的报告、中国宝武党委选人用人专项检查反馈意见的报告。中国宝武党委深刻认识到，巡视是全面从严治党的重大举措，是加强党内监督的战略性制度安排，是反腐败的一把利剑。此次中央巡视是对中国宝武的一次全面“政治体检”，抓好巡视整改既是重大的政治任务和政治责任，也是中国宝武实现高质量发展的重要抓手。中国宝武党委要求，各级领导干部尤其是集团公司领导班子要站在党和国家事业发展全局的高度，深刻领会并贯彻落实习近平总书记强调的“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视‘后半篇文章’关键要在整改上发力”的重要讲话精神，坚持政治统领、增强政治定力、强化政治担当，围绕巡视反馈意见把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，将抓好巡视整改作为对党忠诚、对人民尽责的具体实践，作为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的具体体现，用整改落实工作的成效推动中国宝武持续健康发展。

（二）系统梳理分析，明确整改任务。针对中央巡视组的反馈意见，集团公司党委书记、董事长切实承担起第一责任人责任，按照把巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育（以下简称“主题教育”）结合起来、与日常监督结合起来、与深化改革结合起来的有关要求，领导并组织研究整改工作方案的制定，明确了整改工作的指导思想、主要任务、组织领导和工作步骤等关键要素；集团公司党委常委、纪委书记、国家监委驻中国宝武监察专员切实承担起协助职责和监督职责，从整改方案制定开始就加强对党委整改工作的过程监督，对整改项目、整改举措、完成时限等逐一把关；其他领导班子成员落实“一岗双责”，认真研究并承担分管领域的整改责任。整改工作方案制定过程中，中国宝武党委主动沟通，认真听取中央纪委国家监委第四监督检查室的指导意见，修改完善并最终确定了整改工作责任分解，共计4大方面14个问题62个项目150条举措，同步制定了选人用人和巡视工作两个专项检查反馈意见整改工作方案。

（三）加强组织领导，全面推进整改。中国宝武党委扛起主体责任，迅速成立巡视整改工作领导小组，由集团公司党委书记、董事长任组长，总经理、专职党委副书记、纪委书记任副组长，其他助理及以上领导作为组员。领导小组下设办公室负责具体推进工作，专职党委副书记任主任，党委办公室、党委组织部、纪委、党委巡视办等部门负责同志任副主任，集团总部其他部门负责同志作为办公室成员。各二级单位党组织主要负责同志承担本单位整改工作第一责任人职责，对巡视整改直接负责、直接推动。集团公司纪委针对巡视整改工作方案，研究制定了监督、协助党委落实中央巡视反馈意见重点监督项目清单。集团上下形成“一级抓一级、层层抓落实、协同促落地”的整改工作格局，确保整改落实到位。巡视反馈以来，中国宝武党委召开了20次党委常委会、12次书记办公会、4次巡视整改工作领导小组会议、9次巡视整改领导小组办公室会议，集团公司经营班子召开了11次公司常务会、13次总经理办公会、9次总经理专题会，听取或研究巡视反馈意见整改相关工作。同时，结合中央纪委国家监委、国务院国资委党委有关巡视整改工作的要求以及主题教育开展情况，建立巡视工作整改领导小组办公室例会制度，各条线、各部门始终紧盯150项整改措施，根据“按周推进-审批销号-会商评估-监督验证”四步法统筹推进巡视整改工作，确保每一个项目落地有声，每一项措施抓铁有痕，严格执行销号管理，巡视整改形成PDCA闭环，有效促进整改措施按时间节点全面落实。

二、坚持标本兼治，不折不扣抓好整改措施落实到位

中国宝武党委坚持把强化理论学习贯穿始终，把加强党性锤炼贯穿始终，把促进担当实干贯穿始终，把推动中国宝武高质量发展贯穿始终，以巡视反馈意见为根本出发点，坚持问题导向逐项逐条抓好整改。结合巡视整改阶段性进展盘点，梳理出长江沿线生产基地生态环境保护、防范金融风险和加强三基建设等6个“硬骨头”，成立了专项攻关团队推进落实，确保重点问题整改到位。截至2019年底，巡视整改工作责任分解150条措施已完成整改142条，整改完成率95%，所有措施均按既定计划完成2019年节点任务。巡视以来结合整改共完善制度53项。

（一）关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面问题的整改情况

1.持续深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，强“根”固“魂”。

（1）开展全国国有企业党的建设工作会议精神落实情况“回头看”。结合2017年度中央企业党建工作责任制考核评价发现的问题，立行立改制定下发《中国宝武深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神实施方案》。督促各二级党委结合实际，制定本单位深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神的工作方案，梳理出来的还未下发上述方案的二级单位党委均已完成整改。坚持问题导向和闭环管理，对照检查各项重点任务推进情况，抓好常态化管理。

（2）进一步规范子公司党委履行重大事项决策程序要求。贯彻落实两个“一以贯之”要求，结合主题教育调查研究，开展“坚持党的领导与公司治理相统一，持续优化权责对等的法人治理体系”专题调研，提出了7个方面的改进举措。结合调研成果进一步完善基层党委的工作机制，研究下发《关于修订印发<中国宝武钢铁集团有限公司基层党委会会议制度>的通知》，对基层党委履行前置讨论程序的执行范围和方式提出了明确要求。同步研究形成子公司授权体系授权事项、子公司授权权限优化方案，为子公司规范重大事项决策程序提供支撑。

2.从政治高度认识打好污染防治攻坚战的重要性，提高生态环保工作的统筹性、系统性和有效性。

（1）深入学习习近平生态文明思想，提高思想认识和政治站位。将主题教育、中央巡视问题整改工作以及公司绿色发展现场推进工作结合起来，组织召开了中国宝武绿色发展大会。会议以“坚持绿色发展道路，打造世界一流企业”为主题，通过集团公司领导领学习近平生态文明思想和习近平关于社会主义生态文明建设的一系列重要论述，提高了各级管理者的思想认识和政治站位；通过交流企业绿色发展成果和现场参观，坚定了推进绿色发展的信心。

（2）强化中国宝武“长江大保护”环境保护顶层设计。集团公司党委书记、董事长多次指出，抓好“长江大保护”就是最大的政治，中国宝武要坚决贯彻落实习近平总书记要求，抓好长江沿线生产基地的环境保护。中央巡视反馈有关意见后，集团公司党委副书记、总经理于2019年8月9日在武汉地区主持召开了关于落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”，打好污染防治攻坚战的工作会议，指导武汉地区制定有关巡视整改方案。结合主题教育调查研究，在武钢集团、宝钢股份、鄂城钢铁、宝钢资源、宝武炭材、宝武环科、欧冶云商等单位环保自查和对部分单位实地考察的基础上，集团公司分管副总经理作为负责人，主持开展了相关调研，并形成《学习习近平生态文明思想，共抓长江大保护专题调研报告》。根据调研成果，编制《中国宝武长江流域环境保护总体规划》，力争发挥集团公司整体作战协同优势，促进长江沿线各单位环保技术相互支撑、固（危）废协同处置。成立“长江沿线生产基地生态环境保护”项目攻关团队开展专项工作，力求取得更大实效。

（3）加大长江经济带沿线重点区域生态环境治理力度。2019年4月29日，集团公司党委副书记、总经理带队，与班子其他分管领导等专程赴武汉地区，就北湖区域生态环境整治工作开展调研，提出“明确任务、确定目标、把握重要节点”等要求。2019年9月，集团公司党委常委会专题听取环保督查情况报告，提出“对督查发现的问题，要严肃认真落实整改”的要求。完成长江沿线部分生产基地现场环保督查，共查出问题159个、风险15个，各单位正积极推进整改中。成立由集团公司分管副总经理挂帅的青山地区环境治理工作领导小组，大力推进武汉青山地区生态环境治理，主体工程已完工。北湖环保清淤项目完成湖区疏浚面积160余万平方米，岸线清理6000米，栽植灌木3000余平方米等；牵头沿湖23家企业完成雨污分流截污，实现生产生活污水零外排。开展沿江沿湖固废清查，通过加大返生产回用、积极合规外销和规范贮存三个方面组织消纳固废。加快青山地区厂区排水合规性治理，以厂区截污管网建设为重点推进武钢有限雨污分流，按照政企共建模式协商推进钢轧区初雨收集项目。

（4）全面推进“三治四化”，积极打造行业绿色转型的领先实践者，打赢蓝天碧水净土保卫战。一是加快实施“废气超低排”。组织开展《钢铁行业超低排放工作方案》专场解读培训，向上海市生态环境局提交《关于报送中国宝武钢铁行业超低排放改造方案的报告》，将“废气超低排”要求纳入各钢铁企业商业计划书予以落实，推进完成了武钢有限1#、2#、4#、5#、6#焦炉烟气脱硫脱硝及4#烧结烟气一体化协同脱硫脱硝、八一钢铁2*240吨燃气锅炉及4*180吨锅炉脱硫脱硝设施建设等一批项目。二是以先行先试为突破深入推进“废水零排放”。制定下发《中国宝武2019年废水零排放专项行动工作方案》，确定先行先试项目并稳步推进湛江钢铁外排水综合利用、鄂城钢铁综合废水处理站提质升级改造、宝山基地宝日汽车板公司废水站零排放等重点工程。三是全面推进“固废不出厂”。制定下发《中国宝武固废不出厂工作方案》，钢铁单元均已实现石灰石泥饼、废耐材固废不出厂，含铁尘泥全部得到综合利用。组织开展固体废物、危险废物自查自纠专项工作，完成17家单位的固废堆场规范化整治排查和14家危险废物产生单位的规范化管理自评。四是完成8家全流程钢铁单元绿色发展现状调研，形成《中国宝武绿色城市钢厂评价指标体系》和《中国宝武绿色发展指数报告（2018年度）》，编制形成《中国宝武绿色城市钢厂建设行动方案》。

3.深入贯彻落实新发展理念，持续深化联合重组、提高整合协同效应。

（1）聚焦主责主业，以提高市场占有率、引领行业转型升级为目标大力推进钢铁业重组并购。中国宝武进一步贯彻落实供给侧结构性改革要求，大力推进央地合作，2019年9月19日与安徽省国资委正式签署《关于重组马钢集团相关事宜的实施协议》，马钢集团成为中国宝武的控股子公司。重组后中国宝武年钢铁产量达9500多万吨，将进一步提高钢铁产业集中度、提升国际话语权。

（2）对标世界一流强化联合整合融合，进一步释放重组红利。结合主题教育，开展“对标找差，创建世界一流示范企业”“打造多基地管理模式，提升多基地管控能力”等专题调研，对标国内外优秀钢铁企业，相关对标结果已融入规划滚动修编和商业计划书制定。深入推进控（参）股公司瘦身健体和整合工作，打造“一企一业、一业一企”业务格局，纵向推进产业链上下游一体化优化配置，横向整合同类业务资产，减少同质化经营、重复建设和无序竞争，以“极致的专业化”追求细分领域的优势地位，夯实综合竞争力。按照“简单高效”原则，研究制定研发体系变革整合方案，力争通过变革整合研发资源，创新管理模式和激励机制，提升整体能力，服务多制造基地，打造世界一流的企业研究院。

4.深入贯彻落实党中央、国务院有关国资国企改革的决策部署，以实际行动做强做优中国宝武国有资产规模。

（1）加强国有资本投资公司改革顶层设计和整体规划。根据《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》《关于印发〈关于深化中央企业国有资本投资公司改革试点工作意见〉的通知》等文件制度，结合近年来中国宝武国有资本投资公司建设探索实践，集团公司党委多次召开党委常委会、党委领导下的深化改革与管理创新委员会等会议研究国有资本投资公司改革推进事宜。2019年9月17日，集团公司党委书记、董事长主持召开2019年深化改革与管理创新委员会第二次会议，总经理和班子分管领导出席，听取了中国宝武2019年上半年改革进展情况、子公司混合所有制改革工作推进安排、2019年内深化改革重点攻关任务推进安排、退休人员社会化管理、厂办大集体改革等推进工作情况的汇报，并交流研讨有关工作。中国宝武制定下发了《关于进一步建立和完善国有资本投资公司管理体系的实施意见》，研究上报了《关于报送国有资本投资公司改革试点方案的请示》。升级版试点方案突出服务国家战略、履行行业使命、聚焦主责主业、创建世界一流等内容，系统梳理并强化行业引领、创新驱动、体制机制变革、健全监督体系、提升混改质量、推进中国特色现代国有企业制度建设等改革措施，健全了推进机制，为中国宝武大力推进国有资本投资公司建设，助力实现“到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”的国企改革目标奠定了良好基础。

（2）系统策划并聚焦重点强化“处僵治困”和混合所有制改革工作。形成“处僵治困”分层管理机制，对于纳入国务院国资委处僵治困、重点亏损企业专项治理企业名单的，按照国资委2018年下发的《处置“僵尸企业”和开展特困企业专项治理工作完成标准（试行）》及2019年下发的《关于开展中央企业重点亏损子企业专项治理工作的通知》要求，一企一策专项推进；对于未纳入国资委相关工作名单的企业，按照集团公司2018年下发的《关于加强亏损子公司扭亏增盈工作的管理办法》，常态化推进扭亏减亏工作，提高经营效益和运行质量；对于扭亏无望、无发展前景的企业，按照集团公司2018年下发的《法人管理规定》坚决予以清理退出。针对第一阶段“处僵治困”有返贫返困风险的企业，以及列入第二阶段“处僵治困”名单的重点亏损子企业，逐户研究制定治理方案。按照“三因三宜三不”原则，推进子公司混合所有制改革。以宝武特冶、宝武炭材、宝钢金属3家纳入第四批混合所有制改革试点单位为重点，研究制定混改试点方案和员工持股初步方案，以点带面推动混改工作提速。

（3）全面推进厂办大集体改革。集团公司高度重视厂办大集体历史遗留问题的彻底解决。集团公司党委书记、董事长和其他分管领导多次召开专题会议，并深入一线，梳理改革思路，研究解决改革中的关键难点问题。在此基础上，一企一策抓紧制定各厂办大集体企业《改革实施方案》和《职工安置方案》，全面加速推进改革项目实施，厂办大集体改革取得重大进展。截至2019年底，中国宝武累计妥善完成92.55%的厂办大集体职工安置工作，超额完成国资委下达的年度改革目标任务，确保了企业和社会稳定。

（4）稳步推进国有企业退休人员社会化管理。根据《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题工作方案的通知》《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》，中国宝武按照“从政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀”的要求，积极与地方政府沟通协调对接，平稳有序推进退休人员社会化管理准备各项工作。

5.自觉服务服从国家战略，围绕关键材料的生产突破加大体制机制创新和研发投入力度。

加大体制机制创新，激发经营活力。研究制定并向上级上报特种冶金材料生产企业——宝武特冶混改试点方案和员工持股初步方案，拟定面向投资者的一对一路演时间表，力争通过资本融合，促进宝武特冶转换经营机制，提高资本配置和运行效率。制定下发《中国宝武下属科技型企业股权和分红激励实施办法（试行）》，指导和推动集团内科技型企业加快落实国家股权和分红激励政策，有效调动技术人员、管理人员的积极性和创造性。

6.贯彻落实防范化解重大风险攻坚战决策部署，健全完善风险管理机制。

研究形成《关于落实防范化解重大风险的政治责任 推进国有资本投资公司全面风险管理体系建设的指导意见》，修订《全面风险管理制度》。制定下发《关于加强中国宝武金融业务管理和风险防范的实施意见》，明确“突出主业、以融促产，优化存量、严控增量，严控风险、提高质量”的产业金融业务发展原则，以及业务管理和风险防范的具体举措。集团公司党委常委、总会计师作为责任领导，组织产业金融中心、公司治理部，以及产业金融板块各子公司开展了风险管理体系能力评估，各子公司针对风险治理架构、制度体系、流程与计量、信息系统、损失事件管理等方面存在的薄弱环节制定改善提升举措。开展供应链金融业务风险排查，建立金融板块季度风险管理例会制度，组织实施金融板块子公司风控专项培训，及时传达并学习中央有关防范化解金融风险的要求，开展风险形势预判，研讨风险管理思路，分析重要风险事件，通报发现问题整改情况。在全集团范围内开展委托贷款决策程序合规性自查以及已形成呆账、滞账的委托贷款等排查工作，修订完善《委托贷款管理办法》。制定下发《违规经营投资责任追究工作规范》，细化违规经营投资责任追究工作流程，完善违规经营投资责任追究工作报告机制，进一步健全公司在防范化解重大风险责任落实方面的体制机制。中国宝武一届十二次董事会专题听取全面风险管理情况报告，对包括宏观经济下行风险、安全环保风险、金融风险、重大投资风险等在内的各项重大重要风险进行研究讨论，并对后续风控体系建设相关工作提出了明确要求。

（二）关于落实全面从严治党“两个责任”方面问题的整改情况

1.增强全面从严治党主体责任意识，切实履行党委主体责任。

（1）深入学习中央有关全面从严治党的部署要求，自觉扛起管党治党政治责任。以课题调研、党委理论学习中心组学习等为抓手，进一步加强理论武装、提高认识。建立了党委常委会、书记办公会、党委理论学习中心组学习会上学习传达习近平总书记重要指示批示和讲话精神的常态化机制，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。结合主题教育开展集中学习研讨，深入学习习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时的重要讲话、在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话、在听取中央巡视汇报时的重要讲话，以及在《求是》杂志上发表的重要文章《增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性》等内容，及时学习传达贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记在第二届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲和在上海考察调研时的重要讲话精神，邀请专家作党史、新中国史学习辅导，进一步准确把握全面从严治党形势，深刻认识全面从严治党的重要性、紧迫性和长期性，牢固树立抓好从严治党是本职、不抓从严治党是失职的观念，强化把全面从严治党各项要求落到实处的政治自觉。结合主题教育调查研究，集团公司党委书记、董事长带队，开展“解决落实党委主体责任不到位、党建工作弱化问题专题调研”，其中一个方面围绕“对全面从严治党形势把握不准”的问题展开了深度调研并提出了相应的改进举措。

（2）结合专题会议和主题教育专题民主生活会开展深入检视剖析。中国宝武领导班子全体成员对照党章党规“20个是否”召开专题会，按照习近平总书记“四个对照”“四个找一找”要求召开专题民主生活会，针对中央巡视组反馈的有关问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，对全面从严治党向纵深发展的总体态势和党中央对央企的政治定位认识不全面、把握不准确、担当不到位、举措不扎实等突出问题作出深刻检视反思，明确领导班子和领导人员个人整改举措。

（3）强化党建工作力量。有针对性地充实有关党委工作部门工作力量。结合人力资源现状、实际工作开展需要，有针对性地充实专业管理力量。加强集团总部党委办公室、党委统战部、青年工作处人员配备，增设党委巡视组、党委组织部干部监督处等机构。同时，积极推进中管企业纪检监察机构的改革，按照上级批准的方案完善纪委内设机构、完善工会内设机构，党群工作者队伍力量得到进一步加强。

（4）履行党委巡视工作主体责任深化政治巡视。结合中央巡视反馈意见，进一步明确巡视监督重点，突出政治巡视要求，制定《十九大后巡视工作重点监督内容大纲》和中国宝武2019年第三轮巡视工作方案并推进实施，将“三去一降一补”、长江大保护、重大风险防控等中央重大决策部署，纳入本轮巡视监督的重点内容，并在《巡视公告》中予以体现。落实《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》的相关要求，调整集团公司党委巡视工作领导小组负责人，明确由党委书记担任党委巡视工作领导小组组长，强化党委书记第一责任人职责。细化集团党委常委会、党委书记、巡视工作领导小组在巡视工作中的履责清单，制定《中国宝武党委巡视工作领导小组工作规则》，通过巡视工作领导小组会议，加强党委书记听取内部巡视情况汇报，突出点人点事点问题，对巡视成果运用提出具体意见等。进一步完善巡视整改督办工作机制，加强对巡视问题反馈的领导，巡视工作领导小组成员参与被巡视单位现场反馈，落实集团党委意见，提出巡视整改要求，要求被巡视单位从本级改起，层层传导压力、层层落实责任，坚决防止以简单问责下级代替本级整改，并将整改落实情况在本单位内部进行公开，主动接受职工监督。制定《关于推动巡视成果运用工作的意见》，明确成果运用的责任主体，强化共性、系统性问题的提示通报和告知，按照干部管理权限移交相关问题和线索，强化巡视与纪检监察、组织、审计、信访等部门的协调配合，增强监督合力，强化责任担当。选优配强巡视组组长，优化巡视组组建方式，以政治巡视能力提升为核心，开展巡视队伍集中培训。继续践行“组办一体”工作机制，强化工作协同。

2.强化监督执纪问责，切实增强监督的针对性和有效性。

（1）健全完善对中央决策部署落实情况的“三位一体”日常监督机制。一是提醒督促机制，集团公司党委常委、纪委书记、国家监委驻中国宝武监察专员与班子成员强化沟通交流，多次就巡视整改工作、防治污染整改工作等提出纪检监察建议，并通过集团公司党委常委会等及时传达上级有关精神要求。二是决策过程监督机制，集团公司党委常委、纪委书记、国家监委驻中国宝武监察专员全程参加集团公司党委常委会、书记办公会等重要会议，对决策过程、决策事项是否与中央政策方针路线保持一致进行监督并充分发表意见。三是常态化终端验证监督工作机制，集团公司党委常委、纪委书记、国家监委驻中国宝武监察专员赴八一钢铁、襄阳重材等基层单位开展调研，深入了解中央部署及集团党委决策安排落实情况；到广西上林监督检查脱贫攻坚工作落实情况等。此外，针对本轮中央巡视反馈意见整改工作方案，集团公司纪委同步研究制定了监督、协助党委落实中央巡视反馈意见重点监督项目清单，充分发挥监督验证功能，确保巡视整改工作不折不扣落实到位。

（2）加快落实纪检监察体制改革，完善监督执纪问责制度建设。中国宝武党委全面落实中央纪委国家监委审定的中国宝武纪检监察机构改革方案，完善了纪委内设机构，2019年8月底通过比选择优，在集团内部公开选拔了室主任1人、纪检监察员3人，至2019年底，已完成上级要求的“原地转身”工作。完善纪检监察机构内部管理制度，制修订《监督检查、审查调查措施使用管理办法》《中国宝武纪委执纪审查工作文书模板》《介绍信使用管理》《涉密资料管理》《印章使用管理》等内部系列工作规范，确保监督检查权、审查调查权规范受控。

（3）加大问题线索的直办督办力度，对全集团的问题线索处置强化集中管理、精准执纪问责。一是加大巡视移交件的直办力度。二是强化集中管理，精准执纪。在加大直办、督办的同时，强化了“以上级为主”的执纪审查力度，各二级单位自查问题线索后提出对相关责任人诫勉谈话以上处分的处理情况，必须报集团公司纪委审核，做到依纪依规精准执纪。对2019年184件涉及246人的立案件逐件审核；对结案的184件逐件把关，涉及党纪处分186人和采取组织措施28人。

3.坚决整治形式主义、官僚主义，以及违反中央八项规定精神问题，严肃查处顶风违纪行为。

（1）结合主题教育专题民主生活会深入查摆形式主义、官僚主义存在的突出问题。2019年8月26日，集团公司党委召开领导班子专题民主生活会，集团公司党委书记、董事长代表领导班子进行对照检查，针对整治形式主义、官僚主义力度不够大，效果不明显的问题，提出了努力方向和整改措施。同时，领导班子成员进行了深刻的自我剖析和严肃真诚的相互批评，深入查摆形式主义、官僚主义存在的突出问题共14项，提出了有针对性的整改措施。2019年8月26日至31日，各二级单位党组织分别召开领导班子专题民主生活会，深入查摆整治形式主义、官僚主义力度不够大，效果不明显等突出问题，相应地制定了整改措施。

（2）结合主题教育开展专项整治的工作部署，研究制定并推进落实《关于违反中央八项规定精神突出问题专项整治的工作方案》《关于形式主义官僚主义突出问题专项整治的工作方案》。一是把及时跟进贯彻落实习近平总书记指示批示作为首要政治任务，结合违反中央八项规定精神突出问题专项整治和形式主义官僚主义突出问题专项整治，制定了《中国宝武贯彻习近平总书记重要批示精神，深入落实中央八项规定精神的实施方案》，深入开展专项治理；二是以优化督查检查考核、改进文风会风为重点切实落实中央“基层减负年”工作要求，2019年公司各类检查逐步减少，党建工作责任制考核评价调整为1次，考核项大幅减少。积极推进文件、会议同口径高效精简，弘扬“短实新”文风，提倡开短会。优化文件处置流程，平均办文时间缩短了30%以上。三是开展公务用车专项整治和改革。开展集团范围内全级次全口径公务用车盘点梳理。在通报曝光、督促整改的同时，在全集团范围开展基于定位技术的公务用车平台化、信息化管理改革。完成公务用车的车载终端安装工作，实现线上全方位状态跟踪、位置跟踪和信息服务，专题研究《公车运行评估报告》《关于集团公司社会牌照车辆整体情况及上线运行情况报告》。进一步规范加油卡管理，完成加油卡管理模块功能上线。四是梳理规范并严格执行机场车站贵宾服务使用范围。各单位均已立行立改，严格按规范控制贵宾通道使用范围。五是进一步规范接待标准。明确商务、外事、公务三类对外接待要求，向各级单位重申《关于接待、会务用餐有关事项的通知》中有关规定。六是按照国务院国资委统一部署开展驻京办清理工作。深入推进“总部机关化”问题专项整改，将其作为深入贯彻落实党中央决策部署、整治形式主义、官僚主义和推动企业市场化改革的重要举措，系统策划实施方案、推进立行立改，取得了阶段性进展。七是以问题为导向常态化开展大调研，进一步强化作风建设。修订完善《关于改进工作作风、加强调查研究常态化开展大调研工作的实施意见》，2019年上半年开展主题为“贯彻中央经济工作会议精神，协同共建钢铁生态圈”的专题调研，下半年结合主题教育开展调研工作。八是按月常态化在《纪检监察交流》上，对违反中央八项规定精神问题予以通报。

（3）严肃通报违反中央八项规定精神典型案例。对发现的违反中央八项规定精神问题严肃查处并在巡视期间召开了警示大会进行通报。集团公司党委对巡视反馈意见中有的公司用公款吃喝、唱歌等问题高度重视，尽管已经对有关人员作出了严肃处理，并追回了违纪款项，2019年10月份，集团公司党委仍对江北公司下属单位违反中央八项规定精神典型问题召开党委常委会进行深刻反思，在厂务公开会议上，面向全集团相关职工代表进行了通报并列入《警示教育案例汇编》予以下发，进一步强化警示教育震慑作用，保持正风肃纪高压态势。同时举一反三，制定了“不属于生产经营业务往来的招待费用一律不予报销”“开展业务招待费使用情况专项审计”等措施，进一步开展专项治理。

（4）开展“关联交易”“靠企吃企”以及“漠视群众身边利益”等领域的专项治理。一是在集团公司范围内开展“领导人员和管理者及其亲属、其他特定关系人违规经商办企业问题”自查并进行专项检查。组织各级领导人员、管理者进行了自查申报；集团公司纪委选取了宝钢股份、武钢集团等21家二级单位进行了专项检查。专项检查发现，集团公司严肃整治“领导人员和管理者及其亲属、其他特定关系人违规经商办企业”及“靠企吃企”的震慑氛围已经形成，各级领导人员、管理者的纪律规矩意识明显提高。本次专项检查没有发现集团公司党委直管领导人员、重要敏感岗位人员及其亲属存在违规经商办企业的情况。涉嫌违规违纪问题的总量明显减少，涉及违规违纪人员的管理层级基层化。对检查发现的38个违纪违规情况，依纪依规严肃处理，精准有效运用监督执纪“四种形态”，批评教育、提醒谈话、诫勉谈话、给予党政纪处分共201人次，提出33条整改建议，扎实推进专项检查所发现问题的整改。二是切实保护职工人身安全。围绕涉及职工切身安全的劳动保护问题推进智慧制造“四个一律”，实施基层单位智慧制造变革改造项目，明确位于危险区域的操作控制室、值班室、休息室、更衣室的集控化改造搬迁时限，实现本质化安全。通过专项治理，确立需搬迁、拆除的有349间/处，已完成271间/处，剩余项目拟结合智慧制造，于2020年6月底前分批完成。三是持续做好违规套取薪酬挪作他用问题整治。自宝武联合重组以来，集团公司纪委严肃查处了13起违规套取或截留职工薪酬挪作他用的问题，持续加强对此类问题的查处和通报，进一步巩固工作成效，防止问题反弹回潮。虽然在本次中央巡视组移交的问题线索中未发现相关问题的反映和举报，但人力资源部根据党委要求围绕“违规套取职工薪酬挪作他用问题”组织制度培训，强化规矩意识，开展薪酬管理专项自查，强化问题揭示，从根本上杜绝此类问题发生。四是高度重视解决职工“三最”问题。对职工重点关心的体检项目优化、食堂改造、岗位操作室环境改造、岗位饮水机设施添置等意见或建议开展实事工程，以项目化方式确保专项整治举措落实落地，2019年共完成“三最”实事项目1071项。

（5）强化敏感岗位领导人员任职交流，严防重点廉洁风险。按照集团内统筹、跨单位交流的思路，对4名任职时间较长的领导人员开展了任职交流。按照中国宝武关于敏感岗位人员交流任职有关规定，层层贯彻落实有关要求，并要求各二级单位系统梳理自管干部情况，形成常抓不懈的工作机制。

（三）关于党建工作和选人用人方面问题的整改情况

1.结合主题教育深入检视问题，进一步强化“一岗双责”。集团公司党委书记、董事长带队开展“解决落实党委主体责任不到位、党建工作弱化问题”专题调研，集团公司专职党委副书记带队开展“加强‘三基建设’，提高基层党建工作质量”专题调研。集团公司党委和各二级党委结合主题教育民主生活会，对抓党建主体责任情况、领导班子成员落实抓党建“一岗双责”责任情况等进行深度剖析，对推进基层党建专项整治工作情况进行报告；班子成员对落实抓党建“一岗双责”责任，抓好分管领域基层党建工作情况进行报告，有力促进党员领导人员切实践行“一岗双责”，增强抓好党建工作的意识和能力。

2.规范独立法人企业党组织设立。优化完善产业金融板块有关子公司党组织机构设置，成立华宝信托、华宝基金、华宝证券、财务公司四家党委，隶属于中国宝武党委，并相应配备了党委书记、党委副书记、纪委书记。

3.开展个人有关事项报告“回头看”专项整治并抓好问题整改。一是强化机构建设，完善干部监督管理体系，设立干部监督处，加强专职力量配备。二是从严落实“两项法规”，开展个人有关事项报告“回头看”专项整治等相关工作。中国宝武党委严格按照上级工作要求重新梳理，对自“两项法规”出台以来，漏报、少报情况较重且当时处理较轻的，严格按照“两项法规”有关要求重新形成处理方案，报审后严格执行。三是实施个人有关事项报告“3+1申报工作法”并形成长效机制。即填报前向填报人发送专项提示邮件；填报中对首次填报、填报有疑问的填报人主动开展上门辅导和电话咨询；填报后，逐项确认填报内容的规范性，切实把好填报关。

4.进一步强化基层党组织建设。严肃党内政治生活，确保制度化、规范化、科学化。制定下发《关于进一步严肃党内政治生活的实施办法（试行）》，召开专题培训会，结合前述规范性制度文件，向各二级单位党委组织部门负责人、组织员详细解读“三会一课”、双重组织生活、主题党日、民主评议党员、谈心谈话等党内政治生活基本制度，并提出了具体的落实意见要求。全部集团公司党委直管党员领导人员均按照要求参加党内政治生活。健全长效机制，通过智慧党建APP、宝武党建云平台等进行常态化提示和督促。

5.强化对下属单位选人用人工作的监督管理。一是完成对集团公司党委内部巡视时发现的个别单位选人用人相关问题的责任认定和问责，并通过《干部监督工作通讯》向全集团通报有关问题，起到警示作用。二是全面开展选人用人专项治理。中央巡视期间启动选人用人专项检查，按照“自查-验证-整改-再检查”的全覆盖方式，完成对集团公司下属具有选人用人权的各级党委和各法人单位的三轮专项检查，发现问题立行立改。三是加强干部选拔任用工作监督检查和责任追究制度建设。根据中央有关政策，结合宝武实际，制定下发《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》。四是强化穿透式管理，形成干部监督一体化工作网络。督促二级单位上报干部监督职能负责人，明确专兼职干部监督人员。实现干部监督无死角，确保责任压力传导到位，工作要求一贯到底，避免工作效能层层衰减。

6.优化完善年轻干部发现培养使用机制。一是加强顶层设计，完善制度建设。修订完善《中国宝武优秀年轻干部发现培养使用工作方案》，相应优化形成《关于大力发现培养选拔优秀年轻干部、进一步加强领导班子队伍建设的实施办法》。二是全面深入开展年轻干部调研。建立全方位梳理、背对背访谈、面对面座谈等三轮穿透式考察模式，先后召开多场年轻干部座谈会，形成年轻干部人才库和培养使用建议名单，分类别、分专业建立年轻干部信息库。三是加大培养力度，突出政治培训与训练。从培养使用建议名单中好中选优，选派优秀年轻干部到中央党校、中国大连高级经理学院等参加培训，严格按照习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”二十字标准研究、制定培训课程。四是打造“四面八方”百炼成钢实践平台。组织开展年轻干部跨岗位、跨业务、跨单位、跨地区交流锻炼，选派年轻干部赴对口支援、定点扶贫地区挂职。

（四）关于整改落实工作方面问题的整改情况

1.强化巡视、审计等监督发现整改落实“回头看”。

（1）健全完善监督发现整改总体运行机制。加强党的领导，建立健全各类监督发现问题整改落实总体运行体制机制，为审计问题整改提供体制机制保障；修订完善相关制度文件，明确审计整改标准，为审计整改提供制度依据；运用信息化手段建立“销号”跟踪机制，为审计整改提供技术支持。同时，为贯彻落实“具体问题与系统性问题、当前问题和长远问题、显性问题和隐性问题有机结合”巡视整改要求，根据“当下改”和“长久立”相结合原则，研究制定《2016年-2018年审计署审计问题整改常态化跟踪工作方案》、下发《关于进一步加强审计署审计问题整改常态化管理的通知》，将审计署审计整改纳入日常重点工作持续、深入推进。

（2）“领导包干”加大整改推进力度。中国宝武党委召开党委常委会，专题研究上轮巡视以来巡视及审计问题整改落实情况，对本轮中央巡视指出的整改不到位问题，逐一明确对口领导，由班子成员逐项抓实未整改到位项目的整改，强调“新官理旧账”。对“当下改”的问题，结合整改责任单位提交的书面说明材料和验证资料，根据“措施到位、证据充分”原则判断并已逐项验收完毕；对“长久立”的问题进一步明确和完善后续整改计划，持续推进整改，工作进度整体受控；对个别整改难度较大的历史遗留问题，公司已成立专班，积极妥善推进相关问题的解决。

2.严肃本轮巡视移交问题线索处理。移交线索处置方面，确保“件件有着落、事事有回音”。集团公司党委、纪委加大直办、督办力度，调动全集团各级纪检组织力量，按照“查办案件以上级为主”的要求，对交办件实行过程管控，依规依纪严肃处理。

三、巩固深化成果，持续深入整改，推动公司高质量发展

尽管中国宝武巡视整改取得了一定成果，但整体成效还是阶段性的，还有很多项目需要持之以恒、攻坚克难才能彻底整改到位。2019年12月16日，中央纪委国家监委第四监督检查室向中国宝武党委反馈了关于巡视整改工作的综合评价意见，指出了中国宝武两个方面的差距和不足。集团公司党委班子成员对照反馈意见进行了深刻反思，充分认识到：经过这轮政治巡视和主题教育，中国宝武党委关于中央企业的政治责任和担当意识有了大大提高，但与中央要求比还存在较大差距，包括集团公司党委班子在内的各级党组织和广大党员干部，还存在想问题、做决策考虑企业层面的多，考虑国家战略的少，市场经济意识比较强，承担国家使命担当的政治自觉性不够等问题。同时，在增强对重要敏感问题的政治意识、推动全面从严治党压力传导、整治“四风”和违反中央八项规定精神问题等方面，在深改细改和举一反三上也存在差距。中国宝武党委将继续按照中央纪委国家监委、中共中央组织部、中央巡视工作领导小组办公室以及国务院国资委党委的指示和要求，进一步强化组织领导，加大工作力度，不断巩固深化成果，持续深入整改。

1.切实提高政治站位，以高度的政治自觉思想自觉行动自觉持续深化整改。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新指示批示精神，以中国宝武党委《贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示常态化工作机制》为抓手，进一步提高贯彻中央重大决策部署、践行国家战略的政治敏锐性、政治自觉性和政治行动力，全面履行中央赋予的政治责任。以钉钉子精神全面抓好各项整改举措落实落地，同时紧盯差距和不足持续深化整改，以整改成效推动高质量发展。

2.切实强化政治担当，以“钢铁报国”初心坚决贯彻制造强国发展战略。切实承担中国宝武作为央企的政治责任和政治担当，发挥作为钢铁业龙头企业的作用，以引领国内钢铁行业做精做优，推动制造强国建设为目标，走在高质量发展前列。强化科技创新引领功能，打造国际领先的碳钢、不锈钢、特钢拳头产品，持续加大科研投入，力争早日突破重点核心关键技术；坚持开放共赢、协同创新，以积极推动低碳冶金开放性合作试验、全面推进智慧制造等为抓手，建设最具竞争力的绿色智慧企业，与全球领先同行、上下游企业、装备制造商、研究机构合作推动钢铁行业绿色智慧转型升级，以钢铁强国推动制造强国建设。

3.切实加强压力传导，以完善治理体系扎实推进深改细改、举一反三。把具体问题整改和强化标本兼治有机结合起来，既完成“当下改”，更关注“长久立”。结合中央巡视、审计、内部巡视巡察等内外部监督发现，对其中的普遍性问题和规律性认识进行深入分析、认真研究，及时提炼上升为制度和要求，健全完善治理体系，确保各项要求上下贯通；持续压实全面从严治党主体责任，党风建设和反腐败工作协调小组高效协同运作，强化穿透式管理与监督，研究健全财务、审计等关键体系要求一贯到底的保障性制度；突出执纪审查重点，强化精准执纪，切实将全面从严治党压力传导到基层，充分发挥公车管理等信息化平台垂直监管功能；紧盯“统计数据造假”等形式主义、官僚主义隐形变异倾向，坚决整治形式主义、官僚主义以及违反中央八项规定精神问题；持续抓好漠视侵害群众利益问题整治，切实保障职工切身利益；充分关注“个人有关事项报告”工作，持续从严落实“两项法规”，举一反三强化干部监督管理，进一步营造对党忠诚、遵规守纪、诚实守信的风清气正政治氛围。

中央对中国宝武党委开展的常规巡视，具有很强的针对性和指导性，使中国宝武党委更加明确了肩负的责任使命，发现了制约公司高质量发展的矛盾短板，认清了公司在坚持党的领导加强党的建设方面存在的突出问题，丰富了建设“成为全球钢铁业引领者”的方法举措。中国宝武党委将把本次巡视整改作为加强党的领导、强化党性锻炼、改进工作作风、检验工作成效的良机，坚定不移抓好各项整改任务，以整改成效全面提升管党治党水平、提升经营管理水平，为中国宝武成为全球钢铁业引领者、开创国有资本投资公司建设发展新局面、实现高质量发展、夺取新时代制造强国新胜利而不懈奋斗，向党中央和广大职工群众交上一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话021-20658763 ；通讯地址：上海市世博大道1859号宝武大厦；邮政编码：200126；电子邮箱：jtbgt@baosteel.com。

中共中国宝武钢铁集团有限公司委员会

2020年3月21日

根据中央统一部署，2019年3月27日至6月15日，中央第十巡视组对中国铝业集团有限公司（以下简称集团）党组开展了常规巡视。2019年7月30日，中央第十巡视组向集团党组反馈了巡视意见。根据巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，全员全面抓好整改

中央巡视反馈后，集团党组第一时间召开专题会议，深入学习领会2019年7月18日习近平总书记在听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报后发表的重要讲话精神，坚决把巡视整改作为重大政治任务，全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实党中央和中央巡视工作领导小组的要求，扛起整改主体责任，做到即知即改、立查立改、迅速整改。

（一）强化责任担当

集团党组成立巡视整改工作领导小组，党组书记、董事长任组长，党组副书记、总经理及专职党组副书记、纪检监察组组长任副组长；领导小组下设办公室，专职党组副书记兼任办公室主任。从严从实逐项抓好中央巡视反馈问题的整改工作，建立党组成员整改情况大事记，逐日推进整改落实。

党组以上率下主动担责，把巡视整改作为“一把手”工程，党组书记是第一责任人，同时压实其他党组成员分管领域的整改责任。由党政“一把手”牵头的任务达85%，其中党组书记牵头11项、占42%，总经理牵头9项、占35%，党组书记和总经理共同牵头的2项、占8%，其他7名党组成员分别担任相关问题的责任领导和分管领域整改的牵头领导。党组书记第一时间给每位党组成员致书面信，明确提出重点整改事项必须在2019年10月15日之前完成。

（二）强化穿透整改

细化整改实施方案。把制定实施方案作为整改工作“第一道工序”，及时召开专题会议，认真研究、制定印发了《中共中国铝业集团有限公司党组落实中央第十巡视组巡视反馈意见整改实施方案》。针对26个反馈问题细化制定104项整改措施，其中长期坚持12项、阶段整改4项、限期整改（包括立行立改）88项。每项措施都明确了党组牵头领导、责任领导、牵头部门、配合部门，明确整改时限。2019年8月23日，党组书记、总经理、专职党组副书记、纪检监察组组长等4人专门到中央纪委国家监委第四监督检查室汇报巡视整改工作情况，主动接受监督。

狠抓全级次穿透整改。集团构建了横到边、纵到底的整改工作责任网。横向上，集团党组成员总负责、抓总部，板块公司党委抓本部，企业党委抓本级；纵向上，党组成员抓分管领域向下延伸，深入基层进行整改工作调研20余次，督促推动全面落实整改措施，坚决防止“沙滩流水不到头”问题。党组5个巡视组深入被巡视单位跟踪检查，集团职能部门针对具体问题归口管理一抓到底。纪检监察组和人力资源部担起整改监督责任，重点督促集团党组和板块公司党委落实整改责任，同时开展穿透检查。2019年10月25日，纪检监察组进行检查把关，对本次整改工作进行了模拟验收。巡视整改工作领导小组办公室（巡视办公室）负责整改工作跟踪督办，每周跟踪整改进度，汇总情况并向集团党组报告。通过压实责任，紧盯具体人、具体事，确保件件有方案、项项有人抓、事事有回音，从严从实推进巡视整改工作。

（三）增强整改合力

聚焦问题深入改。把巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合、与日常监督工作相结合、与深化改革相结合，将中央巡视进驻前主动查摆的问题和主题教育检视的问题，与中央巡视反馈的问题合并梳理，强化综合整改。聚焦突出问题，集中发力，力戒与日常工作脱节、造成“两张皮”。对照问题清单，建立整改台账，逐项对账销号。将整改落实工作纳入巡视巡察监督，与年度党建考核、经营业绩考核挂钩，传导责任压力。

巡视监督推动改。在第一时间传达贯彻中央纪委国家监委、国务院国资委党委关于中管企业巡视整改推进会、座谈会等有关精神，将巡视整改工作向纵深推进，把整改的重点和“硬骨头”纳入巡视监督，在巡视整改攻坚阶段，派出5个巡视组，对4个总部部门、5家企业进行巡视，把中央巡视反馈问题整改情况作为巡视监督的重中之重。

警示教育督促改。本次中央巡视期间，集团党组召开了3次党风廉政建设警示教育大会，对20起典型问题进行点名道姓通报；围绕违反中央八项规定精神问题，特别是工作中存在的形式主义、官僚主义问题及严重违纪违法问题，党组书记分别以深化纪检监察体制改革、加强党的政治建设、坚决铲除“四风”土壤、整治形式主义官僚主义坚决惩治腐败为主题，解剖问题根源，强化防范措施，做到警钟长鸣，督促各级党组织履行整改责任，坚决查处表面整改、被动整改、不按时整改及整改不力、敷衍应付等行为，确保高质量完成各项整改任务。

截至2019年12月31日，集团党组制定的104项整改措施已经完成97项，整改完成率达93.27%，有力促进了集团改革创新、管理提升和转型升级。2019年，集团生产经营继续呈现出良好的增长态势，完成了国资委下达的全年利润考核目标，以较为优异的成绩向建国70周年献礼。长期整改任务正在按照责任不变、措施不变、力度不减的原则狠抓落实，并将长期坚持下去。

二、对照反馈意见，逐项逐条抓好整改

紧扣中央巡视反馈意见，坚决落实各项整改要求，分析问题根源，坚持问题导向和过程管理，全面推进整改工作，确保整改事项件件有着落、事事有回音。

（一）深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实党中央重大决策部署方面

1.解决贯彻落实国家发展战略定力不足问题

（1）关于解决战略结构调整“原地踏步喊口号”的问题

一是坚持战略引领。建立集团重点固定资产投资项目库，强化战略规划引领，加强投资项目管理。聚焦海外优质矿产资源获取和国际产能合作，提出国际化经营发展战略和目标。二是推动国家战略性矿产资源项目、中游冶炼调整和升级改造、高端精深加工项目等上下游重点项目实施。与重庆市政府联手打造中国铝业集团高端制造有限公司，聚焦高端制造，主攻轨交船舶、汽车轻量化等战略性新兴产业领域，推动下游高端深加工产业发展，助力集团战略结构调整和转型升级。三是提升科技创新能力，推进高端材料开发和铝合金轻量化应用技术开发。

（2）关于解决主责主业不聚焦，市场竞争力和盈利能力不强的问题

一是集团党组深入学习贯彻习近平总书记重要论述和党中央决策部署，深刻理解“国家队”的使命作用，形成贯彻落实的思路和举措。二是认真贯彻国务院国资委批复精神，就加快推进国有资本投资公司试点改革作出具体部署。通过试点改革，做全球有色金属产业排头兵、国家战略性矿产资源和军工材料保障主力军、行业创新和绿色发展引领者，加快建设具有全球竞争力的世界一流企业。党组领导带队就试点企业结构调整管控模式和机构改革工作到有关央企进行交流学习。三是保持战略定力，印发《关于编制“十四五”发展规划和2020-2022年滚动规划的通知》，确定了集团2019-2021年分年度目标和发展举措，通过发挥规划的引领和导向作用，持续推动构建集团“4+4+4”高质量发展新格局。

（3）关于解决关键核心技术存在“卡脖子”的问题

一是修订完成《落实科研自主权有关政策》《科技发展基金项目管理办法》。推进做实集团中央研究院，加强项目过程激励，为关键技术突破提供制度保障。二是推进“红旗工程”建设。以做实中央研究院为契机，明确科研经费上不封顶，集团每年至少安排10亿元，用于开展重大战略性、前瞻性科研项目。坚持军工优先，未来三年，按照“实施一批、部署一批、筹划一批”的发展思路，已安排第一批投资23.1亿元，实现补短板、转型升级、跨越发展，提升相关高端领域的战略储备和保供能力，并逐步向更宽更广领域推进应用。三是推进国产替代，实现需求全面保供。四是推进民机高端铝材研发，实现国产铝材装机应用。五是聚焦关键核心技术“卡脖子”问题，持续立项研发。开展“十四五”科技发展规划的研究制定，在各专业领域部署一批重点科研任务。中铝集团对铝、铜等有色金属材料的加工工艺技术具有较强研发能力，所采用的加工工艺技术都来自于自主创新，具有自主知识产权。

2.解决贯彻国企党建工作会议精神有偏差问题

（1）关于解决党组会与总经理办公会边界不清的问题

一是纠正党组会与总经理办公会边界不清的问题。党组会与总经理办公会分别印发通知，严格按照《中国铝业集团有限公司决策权限管理办法》规定的职责边界和权限召开会议。二是集团印发《关于开展党委会前置程序不规范专项整改的通知》，从源头上规范党委会、总经理办公会召开程序，督促各下属单位严格自查，立即纠正。三是按照“三重一大”决策制度要求，优化流程，规范审议、审批、决定决策权限和程序，不断提升会议效率和质量。

（2）关于解决有的企业未履行党委会前置程序的问题

一是强化思想认识。党组成员进一步强化对两个“一以贯之”的认识，进一步增强抓党建、强党建的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是坚持立行立改。全面修订了党组会、董事会、总经理办公会决策权限管理办法、总经理工作规则。印发《关于开展党委会前置程序不规范专项整改的通知》，组织各级企业对照中办发电〔2018〕39号通知要求开展自查，逐项进行核实整改。三是加强督导调研。党组成员围绕贯彻落实中央决策部署等9个调研专题，采取“下去一把抓、回来再分家”的模式，深入17家企业生产一线，以谈心谈话、召开座谈会等形式，对62家企业就开展前置程序专项整改、抓好党建与业务深度融合等方面工作进行面对面指导。

3.解决推进供给侧结构性改革进展缓慢问题

一是强化对新发展理念和高质量发展的理解认识。通过集团党组和党组中心组学习，深刻领会、坚决贯彻习近平总书记有关重要论述和党中央决策部署。在习近平总书记对中铝集团作出重要批示一周年之际，召开集团党建工作会议，进一步组织各单位党员干部深入学习，就继续深入贯彻习近平总书记重要批示精神，加快集团党建工作高质量发展进行部署。二是把新发展理念、高质量发展、“三去一降一补”的思路举措安排落实到集团2020年度的任务目标中。传达学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第五次会议、中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班上的重要讲话精神，安排部署贯彻意见，采取有力措施努力解决污染治理难题、安全生产隐患、“两金”人为因素。三是积极落实“固本强基”行动方案。成立固本强基专项工作组，建立工作机制。对集团及各板块“两金”情况开展全面分析，完善了“两金”台账，印发《关于做好资产负债率监测有关事项的通知》。强化“两金”日常管理，创新“两金”考核方式，针对“两金”实行总额及分项考核，月度财务例会督促，年终对各板块严格考核，确保完成国务院国资委“两金”控制考核目标。以年末“两金”增幅不超过营业收入增幅为管控底线，确定外部逾期存量绝对额清收目标，并要求消灭新增逾期额。启动建设集团内部交易管理平台，降低内部欠款规模。充分发挥中铝资本的司库作用，植入“两金”金融理念。

4.解决落实防范化解重大风险责任不到位问题

（1）关于解决防范国有资产流失风险责任意识不强的问题

一是建立投资项目风险清单。在项目可研审核时对项目市场、技术、外部条件等风险进行全面充分识别、分析和评估，列出项目风险点，与项目可研审核材料一并报送集团相关会议审议，加强集团总部决策项目主要风险审核，提高防范投资项目重大风险能力。二是持续完善投资制度。起草完成集团《固定资产投资项目绩效金考核管理规定》，进一步压实责任，加强投资管理，防控项目风险。中铝股份修订《项目绩效金考核管理办法》《项目达产达标考核暂行规定》等6项投资管理规章制度，试点推行绩效金考核管理机制，截至2019年底已有23个项目签订绩效合同。中国铜业修订了《固定资产投资管理办法》《建设项目辅助设施建设标准》等8项投资管理规章制度，严格考核问责，签订项目责任书，落实项目责任主体。组织板块公司及实体企业开展投资管理制度办法培训，提高从业人员素质，强化制度落地执行。三是完善投资项目管理机制。印发《关于落实中央巡视反馈意见进一步加强项目投资、工程建设和招投标管理的通知》，加强项目可行性研究，强化关键外部条件可实现性评估；严格落实项目关键条件不落实不得开工建设；加强项目可研报告编制论证审批。增强防范重大投资决策风险意识，加大投资项目论证审批把关力度，防范同类问题再次发生。加大问责力度，推行终身追责责任制。

（2）关于解决2015年以来集团决策投资的有关项目拖期、未达产达标的问题

一是广西华磊轻合金项目。经过多方努力，2019年9月实现达产，已实现盈利。二是贵州华仁合金铝项目。2019年10月实现达产，已实现盈利。三是山西中润轻合金项目。运行产能达到25万吨，占建设产能的50%，已实现盈利。下一步继续敦促政府相关部门落实电量电价和相关承诺，推动项目全面达产达标。四是东南铜业铜冶炼基地项目。2019年10月完成问题整改，实现达标达产，已实现盈利。五是甘肃华鹭炭素搬迁工程。随着国家环保要求的提高，需要对原环保系统进行升级改造，计划2020年一季度实现达产达标。

（3）关于解决有的基层企业对所属多个分公司无实际管理的问题

一是完善各层级现代企业制度和法人治理结构，对《决策权限管理办法》进行全面梳理、细化分类，形成包括4大类21小类172项决策事项的《决策权限管理办法》（修订稿）。加强规范董事会建设，根据《中铝集团委派董事监事管理办法（试行）》与《中铝集团股权管理暂行办法》有关规定，集团有关部门组成考核组，对董监事履职情况进行检查考核。截至2019年底，年内控股法人户数减少28户，参股企业法人户数减少27户，管理层级从7级压缩至4级。对重组进入中铝集团的原云冶集团，正在加快将管理层级压缩至4级。二是督促中铝国际对十二冶所属企业出现分公司被外部人员私自变更注册、违法运营、损失严重问题进行严肃查处。中铝国际成立整改领导小组，召开专题会议部署、分解任务清单，制定整改方案，对现有分、子公司进行排查清理。印发《关于成员企业对已设立分公司进行清理和加强风险防范的通知》，加强对成员企业分公司管理，在全板块开展自查自纠。建立投融建业务负面清单，切实防范风险的发生。完善对分、子公司管理办法，按照《关于对39家注册类分公司保留或注销的决定》（冶企字[2017]112号）文件规定，严格控制注册类分公司的设立，在项目结束后及时进行注销。对分、子公司证照和公章的管理派专人负责，建立登记台账，对相关人员加强业务培训，确保其熟知公司的相关管理制度，并按制度进行办理。对十二冶唐山分公司的问题进行两轮核查，已提出问责和整改建议。对十二冶分公司管理情况进行梳理，完成31家分、子公司的注销或退出工作。三是对山东华宇煅后焦项目逆程序违规操作问题，进行调查处理。对违规操作、超概算的责任单位和个人进行问责。

（4）关于解决安全环保风险较大的问题

一是结合主题教育，进一步深入学习贯彻习近平生态文明思想及有关安全生产指示批示精神，筑牢安全发展、绿色发展理念。修订安全生产事故报告和调查处理管理办法，进一步加强事前问责，做到精准追责；组织应急管理普法知识竞赛；安排板块事业部根据所属企业特点和实际情况编制安全教育培训教材；开展了企业分管安全环保负责人培训。二是按照国有资本投资公司试点改革要求，在“三横三纵三个全覆盖”的管控框架下，研究提出集团建设安全环保大监督体系的思路和措施。三是进一步强化集团、板块事业部的安全环保监督责任，形成了企业负责人安全“一岗双责”责任清单，实现“党政同责、一岗双责、尽职免责、失职追责”和“管业务必须管安全”。四是健全集团安全环保精准管理体系。组织专家完成了集团职业健康安全环保精准管理体系考评标准，制定了体系考评指南。完善了对安全环保风险管控的考核，提高安全环保风险管控的系统性。五是针对2016年以来中央媒体、生态环境部曝光或挂牌督办的问题，对已完成整改的单位进行了“回头看”，对正在整改的单位进行现场督办，确保整改效果。集团组织开展生态环保问题整治情况专项督察，核查共计32家企业112项问题，整改完成84项，剩余28项正在整改中。六是坚持标本兼治原则，继续深入开展安全环保攻坚战，强化安全环保基础管理，加快推进安全环保标志性项目。2019年，集团攻坚战标志性项目共计205项，已完成203项（剩余2项已延期）；环保攻坚战标志性项目共计76项，已完成75项。

（二）层层压实全面从严治党政治责任方面

1.解决履行主体责任不到位问题

（1）关于解决对党风廉政建设长期性、艰巨性认识不足的问题

一是集团党组、纪检监察组加强对中央纪委国家监委有关部署要求的学习，进一步提高对党风廉政建设长期性、艰巨性的认识，结合主题教育，提高政治站位，完善制度、规范权力运行，一体推进不敢腐、不能腐，不想腐。落实“一岗双责”责任制，严格按照党内问责条例和纪律处分条例等党内法规，用好纪律尺子，用好问责利器，精准追责问责。二是严格执纪，保持高压态势。2019年，集团纪检监察组新收问题线索处置率100%，全系统给予党政纪处分140人。针对核查完毕的案件深入剖析原因，以案促改、深挖根源，推动标本兼治。针对案发单位存在的制度漏洞、管理薄弱点、岗位风险点等，向案发单位提出工作建议和监察建议12份，督促相关单位落实整改措施25项，健全以案促改长效机制。三是针对重点领域开展了专项治理。开展领导干部亲属经商办企业问题专项整治，组织企业领导班子成员、总部处室负责人以上364人，企业处室负责人以下人员16397人进行了自查申报，对发现的违规违纪问题进行核查处理。针对违反中央八项规定精神问题屡禁不止问题，督促相关部门对中央八项规定精神相关制度进行梳理，加强了制度宣贯、培训，开展了履职待遇和业务支出专项检查。四是针对投资、工程项目、选人用人、招投标、贸易采购、融资担保等重点领域的问题线索成立专案组重点查处。提高办案效率和质量，促进标本兼治，依规依纪依法对严重不负责任的失职渎职行为进行严厉查处和严肃追责问责。在巡视巡察中对重点领域予以集中关注。

（2）关于解决责任意识淡薄、压力传导不到位的问题

一是加强全面从严治党责任担当精神的教育和压力传导，保证党的领导在企业改革发展中得到切实加强，进一步督促各级领导增强责任意识，扛责任、敢担当、善作为。二是组织学习新修订的《中国共产党问责条例》，严格按照条例，精准有效问责，既问直接责任也问领导责任，运用好监督执纪“四种形态”。三是对《中铝集团职工违纪违规处理暂行规定》等制度进行修订，规范追责问责机制。

（3）关于解决发挥巡视监督主体责任不够的问题

一是党组深入学习落实习近平总书记关于巡视工作重要论述、中央有关巡视工作重要部署及中央巡视工作领导小组、中央巡视办公室有关部署要求，深刻领会中央精神，扛起主体责任，形成长效机制。二是在巡视巡察工作中，党组各巡视组、各有关单位巡察机构把被巡视巡察党组织在贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署等方面的工作情况作为重点监督内容。在巡视整改收口攻坚阶段，将整改情况纳入2019年第二轮巡视重点检查内容，做到巡视整改上下联动、同频共振，统筹抓好巡视整改“后半篇文章”。

（4）关于解决巡视、纪检、审计、组织监督未形成合力的问题

一是集团成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组、协调小组，成立廉政办公室，建立健全协调机制，协调相关部门、板块公司、企业定期沟通情况，及时通报问题，形成监督合力。二是完善巡视、纪检监察、审计、组织监督巡前协调机制、信息共享机制、监督单位沟通机制。与国有资本投资公司改革同步成立集团监督委员会。巡视办公室与相关单位和部门加强沟通，全面掌握巡前信息。把每轮巡视发现的问题分类汇总，提交相关部门，进行相应处置。建立监督单位沟通机制，每轮巡视动员会后将被巡视党组织名单通报相关部门，整合监督力量，避免“多头检查”，进一步为基层单位减负。三是加强巡视干部培训和巡视报告把关，提高巡视报告质量。制定了《进一步规范巡察机构建设的意见》《关于规范巡视移交、整改等工作的意见》等制度，举办集团第二期巡视巡察干部培训班，专门就巡视报告撰写、巡视成果运用、做好“后半篇文章”等内容组织专题培训，进一步提高巡视巡察干部工作水平。

2.解决履行监督责任不到位问题

（1）关于解决监督执纪能力不强、效率不高的问题

一是提升问题线索的分析研判力度。精准分析研判问题线索的初始处置，重点对问题线索涉及的人或者单位进行“画像评价”，做到心中有数。精准把握运用“四种形态”，特别是强化运用第一种形态中谈话函询，起到警醒教育作用。对于初核类问题线索，原则上3个月内核查完毕。二是提升监督检查审查调查工作能力。选派人员参加中央纪委国家监委专题培训班，组织全体纪检监察干部系统学习习近平总书记系列讲话精神、十九届中央纪委三次全会精神、中央纪委国家监委文件规定，提高政治素质和业务能力。三是加强审理工作，提前介入。制定《审理工作暂行规定》《审理人才库管理暂行办法》等系列制度，建立案件审理骨干人才库。坚持问题导向、坚持“二十四字”工作方针、坚持独立审理和集体审议，既审理量纪标准又审理审查调查工作过程。

2019年，集团纪检监察组组织4个纪检监察监督中心集结培训、各企业纪委副书记培训，组织全系统纪检监察干部集中学习中央纪委国家监委培训课程，举办全系统审理业务“实战”会审培训。从加强问题线索分析研判入手，加强对被反映人“画像评价”和被反映企业政治生态分析，进一步提高核查工作效率。截至年底，结转的问题线索存量办结率同比提高33.6个百分点，当年新收问题线索办结率同比提高13.6个百分点。本轮中央巡视移交问题线索已100%处置。

（2）关于严防纪检干部“灯下黑”问题

一是加强纪检监察干部监督。按照集团纪检监察体制改革部署，厘清职责，规范权力运行和制约，赋予纪检监察组综合室监督检查纪检监察干部的职责，安排专人负责纪检监察干部问题线索的管理和处置。二是规范纪检监察干部行为。召开纪检监察组“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，检视问题、剖析原因，开展了批评与自我批评。三是推进改革。按照纪检监察体制改革部署，完成“原地转身”拟进入纪检监察组干部的个人事项填报和核查。

3.解决重点领域廉洁风险突出问题

一是理清项目投资、招投标各层级责任，分工明确，责任清晰，发挥各层级作用。印发《关于落实中央巡视反馈意见进一步加强项目投资、工程建设和招投标管理的通知》，进一步明确了投资项目和招投标方面集团总部、板块事业部、实体企业的职责。二是严格落实工程质量和建设工期要求，加强项目实施进程和工程质量管控，将板块公司决策的18个项目纳入“里程碑”节点控制系统。三是进一步规范招投标行为。在集团投资管理培训班、巡视巡察干部培训班上，加强集团招投标管控模式及体系建设、招投标相关现行管理制度的宣贯，通报督察过程中发现的典型案例，层层落实监督职责，对企业招投标工作进行指导答疑，促进制度落地。四是开展全层级工程建设项目招投标自查自纠。重点聚焦中央巡视反馈的违法分包转包、违法发包给个人等问题及各单位履职情况，进一步提高板块和企业招投标管理水平。五是强化对承包商的监管。完成2019年上半年工程建设承包商评价工作，列出优秀、预警、负面三类承包商名录，将不符合要求的56家承包商列入负面清单，3年内禁止参加集团工程建设。六是对项目投资、招投标、工程建设领域的信访举报重点查处，依规依纪依法对严重不负责任的失职渎职行为进行严厉查处和严肃追责问责，以高压态势推动严格管控。

4.解决形式主义、官僚主义问题

（1）关于解决决策流程长、效率低的问题

一是成立集团决策权限管理办法修订工作小组，全面梳理、细化分类，形成4大类、21小类172项决策事项。结合《国资委授权放权清单（2019年）》，将适当下放部分决策权限。着手研究制定优化集团管控体系及机构职能的改革方案。二是跟踪落实集团决策权限管理办法等制度执行情况，认真审核董事会议案事项，及时与议案提交部门沟通，协调做好有关议案的内容完善、专项汇报、前置审议等工作，保证集团董事会决策效率。2019年，按照集团董事会会议计划，共组织召开董事会会议7次，审议22项议案。三是明确项目库管理目的、项目范围、状态及入库出库程序等，项目库共计172个项目，其中储备项目56个、拟建项目40个、在建项目76个。优化项目建议书、可研报告审核流程。对总部决策项目，由集团、板块事业部逐级审核的串联流程调整为同步审核的并联流程，将集团总部和板块公司的审核意见统一反馈给项目单位进行修改完善，减少项目审核时间，提高工作效率。

（2）关于有的项目进展迟缓问题

2019年5月，集团领导专题听取项目关键条件落实情况；6月，集团投资项目领导小组会议审议通过项目可研；7月，集团总经理办公会审议通过项目可研；8月，集团批复项目可研；10月，中铝股份批复项目开工。2019年12月4日，项目风机提前27天全部并网发电，截至目前项目运行正常。

5.解决违反中央八项规定精神问题

一是督促各级党组织履行全面从严治党的主体责任。加大对干部的教育和监督力度，贯彻全面从严治党落实到基层，落实中央八项规定精神，管好自己、抓好班子、带好队伍。重要节日印发执行中央八项规定精神通知，加强明察暗访，强化不敢腐的震慑。组织专项检查组分4次对集团所属22家企业进行了专项检查。二是对违反中央八项规定精神的问题特别是隐形变异的问题，坚决做到发现一起、查处一起、通报一起，巡视进驻期间，专门召开警示教育大会，重点通报了3名企业主要负责人违反中央八项规定精神问题。分别给予2人党内严重警告、行政记大过处分，给予1人党内严重警告、行政撤职、降级处分。三是督促完善制度体系，一贯到底抓好执行。督促开展了违反中央八项规定精神突出问题的专项整治，对落实中央八项规定精神的相关制度进行了全面梳理，确保基层单位在落实中央八项规定精神方面的规定与集团制度规定相一致。四是按照整改要求对企业驻京办进行了清理。

（三）坚决抓实党建工作，严格执行党管干部、党管人才原则方面

1.解决党建工作责任制落实不够问题

一是全面加强党的领导治理体系。对集团决策权限管理办法进行修订完善，以清单形式对“三重一大”决策进行细化分类。严格执行党组对集团重大事项的前置审议程序，2019年集团党组会前置审议21项提交集团董事会决策的议题，前置研究100项提交总办会决策议题。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。党组成员深入企业调研40余次，企业党委开展专题调研3700余人次。全集团成立92个指导组对全部企业全过程严督实导。建立每日早督会机制，开展“不忘初心我奋斗、牢记使命我担当”主题大讨论，举办党务人员技能比武等主题活动。通过主题教育整改问题8000余项，其中员工急难愁盼问题3500余项。三是层层压实党建责任。修订党组党建工作责任清单，完善党委主体责任、党委书记第一责任、党委副书记直接责任和领导班子“一岗双责”清单。逐级签订《党建工作年度目标责任书》，持续抓好基层党组织书记抓党建述职评议。优化“双百分”考核体系，考核指标精简40%。对集团所属企业“两委”换届工作提醒督促，形成清单。四是组织开展专项自查整改。印发《关于开展“反对形式主义、反对网上抄袭、反对弄虚作假”自查整改工作的通知》，对近3年相关党课材料进行了全面排查，特别对党课主讲人、时间、地点、党课内容进行再次核实，并对集团相关部门及下属单位党课资料造假、抄袭问题相关责任人进行问责处理，给予党内警告、行政记过处分1人，诫勉谈话、批评教育11人。集团健全完善了党课材料审批制度。

2.解决基层党建重形式轻实效问题

（1）关于解决基层党建考核过于强调“留痕”问题

印发《关于大力精简文件的通知》《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》，严肃会风文风，压缩文件简报，杜绝过度“留痕”，合理安排会议时间，合并减少会议次数，压减通知、统计报表，2019年，集团层面会议次数同比减少40%，正式发文同比减少30%。持续督导各企业整治形式主义、官僚主义，对照层层加重基层负担、文山会海突出、督查检查考核过多过频等问题，开展减负工作专项整治。

（2）关于解决考核指标过于繁琐、针对性不强问题

一是印发《2019年党建工作责任制考核实施方案》及党建考核细则，将考核指标由2018年的97条压减到59条，减少40%，更具针对性、更加科学化。二是集团领导班子成员深入企业现场调研，指导各企业党委对照党组党建工作考核细则，细化量化本单位重点考核内容，严禁照搬照抄、上下考核一般粗。与基层支部书记、党员进行座谈交流，听取意见建议；对境外企业、新建企业、“僵尸”关停企业实行差异化考核。三是利用党员信息化系统、集团蓝信系统，以背靠背、无记名方式打分测评党建工作满意度，更好地发挥群众参与党建成效评价的作用。

3.解决干部队伍建设缺乏统筹谋划、选拔任用工作不够规范问题

（1）关于解决干部调整过于频繁的问题

一是对党政正职调整情况进行梳理，深入分析干部频繁调整的原因，找准问题症结。着力解决在干部调整上统筹性和计划性上欠缺问题，加强干部工作统筹规划，科学合理配置用好干部。二是落实好干部任期制和正常的交流轮岗机制。严格规范任期制干部调整，在《集团党组管理的领导人员管理规定》中明确“正职未满3年的一般不作交流，同一单位党政正职一般不同时交流，同一人不宜频繁交流”“一定时期内频繁调整干部的应当在事前向上级组织（人事）部门报告”。集团党组立行立改，在没有特殊情况下，每个月研究干部调整工作的党组会原则上不超过一次。三是转变班子建设和干部调整的工作理念。从个别调整向全盘统筹转变，增强干部调整工作的计划性和针对性；从调班子向建班子转变，加强日常监督管理，及时帮助解决班子运行中存在的苗头性问题，促进班子长期稳定运行和干部健康成长。

（2）关于解决培养年轻干部力度不够的问题

一是从战略高度做好发现、培养、选任优秀年轻干部工作。落实好《2019-2020年经营管理“三大人才计划”行动方案》和配套措施，拓宽选人视野和渠道。建立一人一表，切实掌握一批适应新时代要求的优秀年轻干部。对年龄结构明显不合理的班子进行调整，指导各单位做好年轻干部培养选拔工作，实现实体企业领导班子成员中70后数量占一半以上，争取实现每家单位领导班子至少有1名80后干部。突出年轻化、专业化、复合型导向，推动形成“总部-板块事业部-实体企业”相互交流的良性机制。二是推进人才强企战略。强化党组织领导和把关作用，对集团干部队伍全面摸底盘点，立足集团长远发展和国有投资公司试点改革对干部人才需求，特别是针对干部结构不合理、高素质专业化人才不足的问题，提出了加强政治建设、夯实责任主体、明确目标任务、突出基层导向、摒弃论资排辈、健全体制机制等6个方面15项措施。进一步优化干部队伍结构，保持干部队伍相对稳定，形成合理的干部人才流动机制。三是研究制定人才计划实施方案，加大高新技术和复合型人才引进和培养力度。加强岗位锻炼，通过实施“合金、锋刃、飞跃、钻石、明星、工匠”六大人才计划，打造一支结构合理、素质优良、敢担当、善作为的干部人才队伍。

（3）关于解决违规用人的问题

一是进一步严格执行党组书记、党组副书记，纪检监察组组长和业务分管党组成员的“4＋1”的酝酿制度，以及会后的沟通程序，确保党组会议前充分听取意见，防止出现沟通不充分的问题，坚决把好人选的动议提名关。二是严格落实“凡提四必”要求。完善集团人力资源部与纪检监察组的沟通协调机制，继续坚持把听取集团纪检监察组意见作为必经程序，坚持有举报线索未结案的一律不上会研究。注重平时了解掌握干部人选的党风廉政建设情况，在《领导人员管理规定》中增加“对动议的人选严格把关，根据工作需要，可以提前核查有关事项”的表述，并规定党组管理干部提拔任用前，纪检监察组组长都要进行廉洁谈话，坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”。三是深入推进集团选人用人专项整治工作。对照选人用人专项检查组的反馈意见，制定了专项整改方案，将整改任务细分为5大类共42项问题，定期检查整改进展情况，并选取部分典型单位开展了选人用人专项检查工作。各级党组织共梳理出476个立行立改、138个近期纠正、279个长期整改问题，对短期内不能全部整改到位的问题，明确了整改措施、目标任务和完成时限。集团党组强化责任担当，总结查摆历年发现的选人用人共性问题，制定了集团干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法，着力加强选人用人工作监督指导。

（4）关于解决人事档案材料存在缺失的问题

一是开展干部人事档案专项审核“回头看”。印发《关于进一步加强集团干部人事档案管理工作的通知》，细化干部任前档案审核要素，修订完成《干部人事档案审核数字样卷》，组织55户企业开展专项审核“回头看”工作，要求再次逐一审核，发现档案涂改、重要信息缺少依据材料、记载不一致及“三龄两历”认定不准的，及时开展调查核实和组织认定工作。截至2019年底已全部完成，审核档案23805册。针对“中铝国际个别干部档案材料缺失比较严重”问题，中铝国际党委立行立改，已补全干部档案缺失材料。对“三龄两历”存疑档案重新进行组织认定并制作归档。集团党组管理部门副职级以上干部的247册干部人事档案全部完成审核工作。二是开展干部人事档案专题培训。组织各单位干部人事档案工作人员深入学习《干部人事档案工作条例》等规定，梳理材料收集、鉴别、归档、查阅、借阅、转递、保管等制度规定，严格执行年度考核表归档要求和档案审核制度。在干部动议、考察、公示、录用和人才引进、军转安置等关键环节，一律先严格审核档案，落实“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”要求，对发现档案涂改、材料和信息涉嫌造假的，未查清前一律不进入酝酿或任职、调动、录用程序。

（四）从政治和全局高度压实整改责任，杜绝“表面整改”方面

1.解决建立落实整改长效机制不到位问题

（1）关于加强国有资产监管问题

一是深化项目责任人制度。形成了集团固定资产投资项目绩效金考核管理规定，进一步压实责任，为加强投资项目管理，降低投资风险发挥积极作用。二是加强项目可行性研究。印发《关于落实中央巡视反馈意见进一步加强项目投资、工程建设和招投标管理的通知》，加强项目可行性研究，强化关键外部条件可实现性评估，作为项目论证、审查和决策的依据，防范重大投资决策风险。三是严格执行集团项目概算调整审批流程，加强项目概算控制。严格执行关键建设条件落实责任清单制度，关键条件不落实不得开工建设。四是加强项目技术方案论证，选用先进可靠的装备技术，从可研和设计源头提高设计质量。可研编制审批时，根据行业标准、定额，合理确定项目概算，严格执行集团项目概算调整审批流程，加强项目概算控制。五是加强项目过程监管。将板块公司决策的18个项目纳入集团“里程碑”节点控制系统，加强项目实施进程和工程质量管控。六是充分发挥过程审计作用，应审尽审，实现限额以上过程审计全覆盖。及时反馈项目过程审计中发现的问题，督促整改，并在季度投资分析会上通报情况。截至2019年底，共实施过程审计项目39个，概算金额1011.73亿元。项目过程审计中发现问题及时反馈项目单位，督促项目单位立行立改，建立了审计整改台账，跟踪整改，定期与集团各归口部门分享。对重要问题及时下发审计整改意见书，2019年共下发37个竣工及过程审计项目审计整改意见书。审计发现建设程序、项目管理等方面问题219个，提出建议156条，建立健全制度17个，处理处罚15人次，截至2019年底整改完成率98.2%。

（2）关于解决招投标不够规范问题

一是印发《关于进一步落实中央巡视反馈招投标督察中发现问题的整改工作通知》，组织开展建设项目招投标自查自纠、抽查及专项检查，聚焦中央巡视发现的应招未招、违法转包分包、违法发包个人等工程建设招投标问题，共发现问题17项，问责13人。二是对照此次中央巡视反馈招投标5类问题，集团再次核实2017年9月以来督察、审计、巡视等各类监督检查中发现的66项问题，均已完成整改、问责60人次。三是修订完善制度，建立健全长效机制。修订建设项目评标模板，降低价格分所占比重、明确基准价计算方法，防止低质低价中标、恶意抬高基准价骗取中标现象；印发评标专家和评标专家库管理规定，对评标专家库实行集中统一、动态管理，组织评标专家培训，并在项目招标结束后及时对评标专家进行履职评价，加强评标专家管理，提高评标专家履职能力。四是对工程建设承包商实行分类、动态管理。组织2019年上半年工程建设承包商评价工作，形成优秀、合格、预警和负面四类承包商名录，将存在严重失信、违法违规行为等严重影响集团项目建设和声誉的56家承包商列入负面清单，3年内不得参加集团项目招投标活动及项目建设，从源头上遏制不符合条件承包商入围，防控项目风险。五是修订《资金管理暂行办法》《费用报销、财务结算及付款审批管理办法》，增加“严禁违规将工程款打入个人账户”条款，对违规违纪问题严格问责追责，杜绝此类问题再次发生。

2.解决巡视移交问题线索处理不到位问题

集团党组、纪检监察组高度重视，集中办案力量，对未办结件进行了核查，依规依纪依法予以追责问责，与集团审计、法律等相关部门密切配合，积极运用掌握的证据材料和法律手段，尽力为企业挽回损失；与相关企业所在地方的纪委监委密切合作，对涉案人员移送司法机关。

三、坚持从严从实，做好巡视“后半篇文章”

经过积极努力，中铝集团巡视整改工作在2015年的基础上，又取得一定成效，但集团党组也深刻认识到，整改工作距离习近平总书记重要指示精神和党中央要求还有很大差距。集团党组将把巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，坚持问题导向，深刻剖析原因，加强整改过程管控，压实整改责任，切实做好巡视“后半篇文章”。

（一）高质量完成整改任务

深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要批示精神。坚决落实巡视整改“三结合”的原则，聚焦重点问题打好整改攻坚战。在压实主体责任上下功夫，把巡视整改作为集团党组的重要政治任务，以更高的标准、更严的要求、更细的举措抓好后续整改。持之以恒推进整改任务落实到位。长期整改任务将立足当前，着眼长远，严格按照中央巡视反馈意见要求，深入整改，持续跟踪督办落实；对巡视移交的领导干部问题线索，成立专项工作组，综合运用“四种形态”，从快从严依规依纪依法处置，纳入整改重点一抓到底，及时上报最新整改情况；加强对已整改落实事项的监督检查，巩固整改成效，坚决防止问题反弹。

（二）高质量推进全面从严治党

把加强党的建设作为头等大事。高质量高标准落实新时代党的建设总要求，坚持党对国有企业的全面领导，加强班子建设，强化政治担当，层层传导压力，切实把主体责任放在心上，扛在肩上，落实在行动上。把全面从严治党要求融入集团改革发展全过程。推进党建和业务深度融合，扎实做好党建基层基础工作，进一步加强基层党组织政治建设、能力建设。完善党内监督，一体化推进巡视巡察监督、法律监督、审计监督，强化纪检监察政治监督，形成监督合力。强化对各级党组织落实“两个责任”的检查考核，完善优化“双百分”考核，加大对履责不力的问责追究；深化对《准则》《条例》学习，强化党员干部党章党规党纪意识；发挥集团巡视巡察作用，聚集重点问题，利剑高悬、震慑常在，推进全面从严治党常态化。

（三）高质量强化党风廉政建设

准确把握党风廉政建设和反腐败斗争形势任务。持续保持正风肃纪高压态势，把加强纪律建设摆在更加突出的位置。推进纪检监察体制改革，做实板块纪委、直属纪委，落实纪法衔接、法法贯通。完善党风廉政建设责任制体系，加强对“关键少数”的监督，强化领导干部监督，有效防范廉洁风险。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，做实做细日常监督。加大监督执纪问责力度，从严执纪、严肃问责，始终把党的纪律和规矩挺在前面，提高运用好监督执纪“四种形态”的能力水平，把纪律规矩立起来严起来，紧盯重点人、重点事、重点领域，严肃查处违规违纪行为，并在警示教育大会上予以通报曝光，保持震慑。对纪律、作风建设方面的共性、倾向性、苗头性问题，抓早抓小、及时提醒，维护党纪严肃性。严肃查处“灯下黑”问题，建设一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。

（四）高质量促进改革发展

坚决落实好国家发展战略，增强使命感和责任感，科学谋划集团战略发展规划，把党的领导融入公司法人治理结构，推进党建和业务深度融合。坚持标本兼治，抓好制度建设，堵塞管理漏洞，提升综合治企能力。对中央巡视指出的监管失控、招标违规等系列问题举一反三、标本兼治、检验效果，加强企业内部控制体系建设，坚持底线思维，强化危机意识，完善防控机制，防范化解重大风险。把中央巡视整改成果转化为推动集团持续健康发展的强大动力。持续深化改革改制，推进人才强企战略，营造正向激励环境，落实关键核心技术和重点项目攻关工作，做强做优做大主责主业，扛起“国家队”使命担当。

全面从严治党永远在路上，巡视整改工作也永远在路上。中铝集团党组将以巡视整改为契机，切实担负起落实巡视整改的主体责任，以抓铁有痕、踏石留印的精神，坚持不懈地抓好后续整改措施落实，不断深化和巩固巡视整改成果，汇聚改革发展的正能量，以更加奋发有为的工作状态，为建设具有全球竞争力的世界一流企业而战，努力谱写新时代中国梦中铝新篇章，向党和人民交上一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010-82298601，13501032178；通讯地址：北京市海淀区西直门北大街62号，邮政编码：100082；电子信箱：bh_li@chalco.com.cn。

中共中国铝业集团有限公司党组

2020年3月21日

根据中央统一部署，2019年3月29日至6月15日，中央第十一巡视组对中国南方电网有限责任公司（以下简称“公司”）党组开展了常规巡视。7月27日，中央巡视组向公司党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，将巡视整改作为重大政治任务抓严抓实抓好

公司党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度，统筹推进、狠抓落实，全力推进各项整改措施落地落细。

（一）提高政治站位抓整改。公司党组持续深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，将其作为抓好巡视整改的强大思想武器和行动指南，切实贯彻落实到巡视整改工作全过程、各方面。公司党组深刻认识到，抓好巡视整改是检验公司党组和各级党员干部践行“两个维护”的具体行动，是检验“两个责任”落实的重要标尺，整改不落实，就是对党不忠诚，必须统一思想认识，提高政治站位，把抓好巡视整改作为公司重大政治任务，将巡视反馈意见落实到位、将问题整改彻底。抓好巡视整改是公司推动全面从严治党向纵深发展、全面加强各方面工作、建设具有全球竞争力的世界一流企业的重大机遇，必须坚持抓整改促发展，将整改成效体现到认真履行党中央和国家赋予的责任使命上，体现到贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署上，体现到落实新时代党的建设总要求上，认真履行全面从严治党责任，不断提高党的建设质量，推动党建工作与企业改革发展、生产经营深度融合，以一流党建引领和保障一流企业建设。

（二）压实工作责任抓整改。聚焦落实整改主体责任，成立由党组书记任组长，总经理和专职党组副书记、纪检监察组组长任副组长，其他党组同志任成员的巡视整改工作领导小组，统筹谋划、组织实施、督促检查巡视整改工作。制订实施巡视整改工作方案及“三个清单”（问题清单、任务清单、责任清单），推进落实180条整改措施，对中央巡视反馈意见、整改要求和意见建议不折不扣地全面承接，明确每一项措施都由公司领导牵头抓整改，坚持从本级、本人改起。党组书记认真履行第一责任人职责，对整改工作负首责、负总责，挂帅出征，直接部署、直接协调、直接督办，对重点问题整改亲自抓、抓到底、抓出成效，确保落实落地落细；班子成员履行“一岗双责”，按责任分工全力组织协调推进整改落实，并在党组会上报告履行整改责任情况。从党组会、党建工作领导小组会到专题民主生活会，从班子碰头会、公司月度例会到年中工作座谈会，都将巡视整改作为重大政治任务进行研究部署、督促落实。巡视反馈以来，共召开10次党组会议、4次董事会会议、6次巡视整改工作领导小组会议，专题研究解决整改工作中的重要问题，以上率下抓好落实；公司所属单位党委均成立了本单位巡视整改工作领导机构和工作机构，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓整改的责任落实体系。

（三）聚焦重点问题抓整改。抓住主要矛盾、找准短板弱项，突出整改的针对性、有效性，以重点问题整改带动面上问题整改。坚决贯彻落实党中央重大决策部署，助力打好三大攻坚战，主动服务区域协调发展战略、乡村振兴战略、粤港澳大湾区建设、海南全面深化改革开放、深圳建设中国特色社会主义先行示范区等国家重大发展战略，切实体现央企的责任担当。按照中央巡视反馈意见明确的6个方面整改工作重点，认真落实整改措施，并制订实施选人用人、巡视工作2个专项整改方案以及靠企吃企、关联交易、领导人员及其亲属违规经商办企业等专项治理方案。特别是结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，有针对性地制订实施《关于整治在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署中存在问题的专项工作方案》等8个专项整治方案，一体推进整改。

（四）统筹新旧问题抓整改。坚持在大局下行动，按照“新官理旧账”的要求，将立行立改中尚未完成整改的问题、上次巡视整改不到位的问题、主题教育中查找检视的新问题，一并剖析根源、系统解决。立行立改中阶段性整改任务已经全部完成，1项长期整改任务常态化部署深化。紧盯“上次中央巡视反馈问题整改落实打折扣”方面的重点问题，对上次巡视移交问题线索办理情况进行了逐件复核整改，对未办结或缺少支撑材料的，严格按照“四类处置方式”办理。抓好主题教育检视问题整改落实，形成问题清单，制订整改措施，明确了责任人、时间表和路线图，做到能改的立即改，一时改不了的盯住改、限期改，确保一件一件整改到位。

（五）坚持上下联动抓整改。认真落实中央纪委国家监委的部署要求，中央组织部的现场调研督导要求，国务院国资委、国家能源局的整改整治部署安排，积极推进整改落实，自觉接受监督检查，自觉承接整改工作任务。同时，公司党组充分认识到，有些基层的问题，根子在上面；有些上面的问题，表现在下面，必须既盯住总部又推动基层，才能真正解决问题。在公司党组整改工作方案的基础上，统筹指导所属各单位党委分别研究制订了整改工作方案、任务清单以及若干子方案，明确2623条整改措施。通过上下联动，努力以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的标准、最有力的举措、最有效的行动，将整改措施落实落细落到位。

（六）做好结合文章抓整改。围绕党中央重大决策部署，把开展主题教育和扎实做好中央巡视反馈意见的整改落实工作结合起来，教育引导党员干部真抓实干、改变作风、攻坚克难、干事创业，大力解决巡视发现的问题，让群众看到新气象新变化；结合中央巡视反馈意见，深入检视查摆问题，合并召开巡视整改专题民主生活会和“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会。把整改和日常监督结合起来，聚焦落实“两个责任”，把全面从严治党要求贯彻到企业经营管理的各个方面、所有领域；强化政治监督，做实做细日常监督，精准有效运用监督执纪“四种形态”。把整改和深化改革结合起来，坚决落实中央关于国企改革、电力体制改革的决策部署，聚焦改革重点领域和关键环节攻坚突破，培育壮大公司发展新动能，推动高质量发展。

（七）加强监督检查抓整改。在督促检查上动真碰硬，既督任务、督进度、督成效，又促认识、促履责、促作风，推动全系统整出新气象、改出新成效；同时，公司党组大力支持纪检监察组对巡视整改工作开展监督，主动接受监督。加强清单管理，实时监控台账，强化跟踪督办，建立落实巡视整改工作周检查、周报告、日通报机制；对整改工作开展重大专项督查，定期通报，做到真督实查、狠抓落实、跟踪问效、强化问责。完善检查评价机制，对各项措施实行销号管理，建立“双审核”机制，严格把控审核关，整改措施的办结需经公司责任领导审批后，提交巡视整改工作领导小组审议确定。成立三个由党组巡视组组长牵头的督查组，从2019年10月下旬开始，用1个月时间采取“一托二”方式下沉到22家二级单位开展督查，全面检查整改工作承接落实情况。

（八）建立长效机制抓整改。公司党组在建立长效机制上狠下功夫，努力实现标本兼治，为企业高质量发展夯实基础。既落实治标举措，对当下就能解决的问题，雷厉风行落实整改措施，确保务期必成；又建立治本机制，对需中长期整改的问题，通过建章立制，强化制度执行，争取早解决、早见效。巡视整改以来，公司总部已有针对性地新制订或修编89项制度文件。提前启动了抓好整改巩固的常态化工作，建立健全整改长效机制。

公司纪检监察组认真落实中央纪委国家监委关于督促巡视整改的工作要求，履行政治监督基本职能、第一职责。督促推动公司党组履行中央巡视整改主体责任，及时向党组传达中央纪委国家监委督促巡视整改工作推进会的部署和要求，建立巡视整改监督机制，向每位党组成员发出重要事项提示函，监督提醒以上率下抓好整改落实；向18个责任部门发出重要工作督办建议。督促参与公司党组巡视整改工作方案的制订，逐条核对问题清单、任务清单、责任清单，对准突出问题、难点问题和关键问题，提高整改措施的针对性、可操作性和有效性。督促公司党组开好专题民主生活会，深刻汲取原班子成员违纪违法问题深刻教训，认真开展批评和自我批评，深化以案治本。督促巡视整改措施落地见效，制订督促公司党组落实中央巡视反馈意见整改责任和措施的工作方案，突出61项重点监督任务，着力抓好“四个专项治理”。抓紧研究处置巡视移交问题线索，每周向中央纪委国家监委报告整改进度和监督工作情况。层层压实巡视整改监督责任，指导各基层单位纪委督促推动同级党委做好中央巡视整改工作。

二、以重点推进带动全面整改，对照差距补短板、强弱项，整改工作取得阶段性成效

经过努力，整改工作取得积极进展。公司党组制订实施的180项整改措施中，已完成99项。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成果。

（一）关于贯彻党的路线方针政策和中央重大决策部署、落实新发展理念方面问题的整改情况

1.学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动入心入脑。公司党组把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯穿始终，重点在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署上狠下功夫，引导广大干部员工真学真信真用，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央各项决策部署在公司全面贯彻落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，公司党组带头抓好“七个一”（每月组织一次集中学习研讨、开展一次有针对性的调研与问题梳理、制订一批解决问题的措施、召开一次专题党组会；党组成员撰写一篇调研报告、参加一次支部活动、讲一次党课或分享一次认识体会），精心谋划部署主题教育各项工作。组织党员干部原原本本研读“两本书”，举办3期读书班，公司党组开展4次专题研讨。深入基层开展调查研究，公司党组查找出34项问题并逐一落实整改措施。通过党组（党委）理论学习中心组学习、党支部“三会一课”、培训班等形式，结合实际加强对党组管理干部学习情况的抽查，强化学习质量和效果。践行初心使命和电网企业重大政治责任，坚决贯彻党中央、国务院关于2019年一般工商业平均电价再降低10%的部署要求，每年可进一步降低用户用电成本170亿元。深刻吸取有关事件教训，对个别单位2018年度党建责任制考核结果进行降档，并在全系统通报。

2.认真履行防范化解重大风险的政治责任。制订极端情况下电力安全风险管控专项工作方案，确保了电网安全稳定运行和电力可靠供应。完成南方电网远景电力规划研究，扎实推进广东电网目标网架规划建设，研究优化广东电源结构，构建多元化的电力供应保障体系。开展电力监控系统网络安全全域防御与纵深防御体系研究，加快推进网络安全态势能力建设。

3.加强中国特色现代国企制度建设。积极推进理顺公司股权关系，扎实推进各项工作。牢牢把握“两个一以贯之”要求，修订完善公司党组、董事会、经理层议事规则，细化议事清单，明确权责边界，更好地发挥各治理主体作用。研究制订规范子公司董事会建设的意见，分类推进子企业董监事会建设及职权落实，实施经理层任期制和契约化管理，积极推动三项制度改革。加强董事监事队伍建设，制订实施《公司专职董事管理办法》《公司专职监事管理办法》。制订实施《公司党组关于规范公司三、四级单位党政“一肩挑”工作的意见》，积极稳妥推进公司三、四级单位党政“一肩挑”规范工作。

4.坚决贯彻落实中央关于深化国企改革的决策部署。坚定不移围绕主责主业，大力推进公司发展战略纲要、推动高质量发展加快建设具有全球竞争力的世界一流企业的实施意见、向能源产业价值链整合商转型的意见、加快发展新兴业务的指导意见等公司改革发展主体框架体系落地实施。抓好《公司进一步深化国企改革总体方案（2019年版）》的落地实施，重点抓好深圳供电局、南网能源公司、广东省输变电工程公司“双百行动”综合改革，完成能源公司股份制改造。认真贯彻落实国务院国资委厂办大集体改革方案批复要求，加快解决历史遗留问题。统筹推进职工持股改革后企业整合发展，通过瘦身健体、压层减户、整顿清理、优化业务布局，制订三年工作方案，引入市场化机制，形成市场化竞争，更好促进发展。

5.深入贯彻新发展理念。修订《公司科技项目管理办法》，进一步规范管理流程、研发外委，将关键指标纳入公司发展战略指标及分子公司年度经营业绩考核指标任务。出台公司人才发展体制机制改革先行先试指导意见，实施岗位分红激励，完善市场化能进能出用人机制。大力加强科技成果转化工作，在广东、云南电网等5家单位设立成果转化中心，2019年完成成果转化80项。完成“数字南网”顶层设计，成立了全球首个数字电网研究院。积极落实国家“一带一路”倡议，推进澜湄国家电力合作，发挥公司作为澜湄区域电力合作“中方执行单位”作用，完善以澜湄合作中资企业高峰会为载体的定期协调工作机制，稳步推进与周边国家电网互联互通。编制公司《国际业务发展规划（2019年版）》，进一步加强境外投资项目评估工作，建立健全境外投资经营决策机制和责任追究制度，引入第三方投资评估机制。

（二）关于全面从严治党方面问题的整改情况

1.压实全面从严治党主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。认真落实抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严的要求，将管党治党责任落实落细。一是切实加强党内监督。制订实施《关于完善监督体系提高党组监督能力的实施办法》，整合内部监督力量，完善监督链条，构建“大监督格局”，得到国务院国资委党委的充分肯定。加强对巡视工作的领导，修订党组巡视工作实施办法和领导小组工作规则，细化党组和领导小组职责。全面对标中央巡视，完成两轮常规巡视，运用巡视成果给予党政纪处分147人，诫勉谈话120人，清退违规资金和追回多付费用1267万元。强化对总部部门的监督，在各职能部门设立廉政监督员，督促关键岗位干部员工遵纪守法、廉洁自律，消除监督死角，防止出现“灯下黑”。二是强化警示教育。在公司系统召开巡视整改立行立改暨警示教育大会，通报中央第十一巡视组移交的部分问题线索查处情况和公司查办的典型案例，提出了有针对性的整改措施。进一步深入剖析原班子成员违法犯罪问题，在公司党组“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡视整改专题民主生活会上再次学习反思，党组班子成员逐一对照检查，并将警示教育材料印发公司系统。强化履职问责，对履行管党治党责任不力的18个问题实施问责，问责党组织5个、党员干部41人。

在收到中央纪委国家监委对原党组书记、董事长李庆奎的处分决定后，2019年10月23日，公司党组召开会议进行宣布，坚决拥护中央决定，认真研究落实处分决定。会后立即召开了“深刻汲取李庆奎同志严重违纪违法问题教训，切实提高政治站位，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决做到‘两个维护’”专题民主生活会，以李庆奎同志严重违纪违法问题为鉴，全体领导班子成员深入反思，认真开展对照检查、原因剖析，以案明纪、深刻警醒，推动举一反三抓好问题整改，促进加强党风廉政建设，树牢纪律和规矩意识。

2.始终保持正风反腐高压态势。公司党组坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处工程建设、物资采购、市场营销等重要领域和关键环节的腐败问题，以零容忍的态度遏制腐败增量，以多种方式有效清理腐败存量，从严从紧查处违反中央八项规定精神问题。巡视整改期间，对中央纪委国家监委交办的有关党组管理干部违反政治纪律的问题线索，党组书记全过程督办，专门听取纪检监察组调查和处理情况的汇报，研究提出处理意见。对纪检监察组查办的其他重要违纪违法案件，党组书记3次主持召开党组会议，研究决定对6名党组管理干部作出党纪政纪处分。

公司纪检监察组认真承担中央巡视组移交的问题线索和信访件核查工作主责，严格依照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等规定办理。一是严格问题线索处置。建立本轮巡视移交的问题线索和信访举报件工作台账，明确责任、任务和时限。公司纪检监察组先后4次召开专题线索分析会，按照“分人、分事、分行为”原则梳理问题线索，逐一研究处置意见。明确全部问题线索由公司纪检监察组和各分、子公司纪委两级办理，纪委书记亲自组织研判、亲自协调力量、亲自研究案情、亲自督办落实。二是统筹全网力量认真核查。直接成立核查组开展核查工作，同时指导有关分、子公司纪委成立核查组开展核查工作。逐一对核查情况进行认真审核把关，帮助协调解决困难，确保每项审查调查和处理依规依纪依法。经核查立案31件，给予党纪政纪处分27人，诫勉谈话、谈话提醒及组织处理118人次，提出管理建议83条。持续加大自办案件工作力度，强化“不敢腐”的震慑。

3.推进纪检监察体制改革，切实强化政治监督和日常监督。认真落实中管企业纪检监察体制改革精神，调整公司纪检监察组职能和机构设置，实现信访案管、监督检查、审查调查、案件审理四分离。公司党组专门召开纪检监察体制改革推进会，细化党组主体责任、纪检监察组监督责任、请示报告以及修订完善制度等5个清单，进一步压实工作责任，确保改革务期必成、见到实效。公司纪检监察组强化监督职能，加强对公司党组及班子成员的政治监督和日常监督，将监督固化内嵌到党组领导班子议事决策程序。纪检监察组组长参加党组会27次，列席董事会会议、总经理办公会13次，并及时提出意见建议，重点关注班子及成员贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署，执行“三重一大”决策制度等情况。严格执行《公司党员领导干部纪律监督重点清单》，发现苗头性、倾向性问题及时开展提醒谈话。制订了《公司领导干部违规插手干预重要事项记录报告实施办法》。修订《公司纪检监察组组长（纪委书记）对同级领导班子成员“画像”评价办法》，对2018年“画像”材料严重失真的二级公司纪委书记给予诫勉谈话。组织有关单位纪委对2017-2018年“四种形态”规范化试点中主动向组织说明问题人员的处理情况进行全面梳理，对21名相关人员处理偏宽问题逐个“过筛子”，相应调整纪律处分幅度。制订《关于常态化精准化规范化运用监督执纪“四种形态”的工作意见》，明确了各级纪委对有举报反映的党员干部运用每一种形态的适用情形、措施种类、运用方式。

4.持之以恒落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。公司各级纪检监察机构紧盯中秋、国庆等重要时间节点，重申“十五个严禁”纪律要求，加强明察暗访、随机抽查、突击检查，累计发送提醒短信54万余条、开展明察暗访3161批次。公司总部坚持刀刃向内、以上率下，对2015年以来业务招待情况逐单排查，对自查发现的审批不严格、手续不齐全等问题立行立改。深入排查整治违规购买和使用高档酒水问题，建立台账清册，妥善进行了处置清理。从严从快查处顶风违纪，公司系统共查处违反中央八项规定精神问题31起，给予党纪政纪处分48人，在公司系统通报曝光，释放越往后执纪越严的强烈信号。深入整改不规范报销车辆、交通和住宿等费用问题，对近两年来发现的问题建立台账，对偏宽偏软的重新作出处理。建设完成公司车辆管理信息系统，通过信息化手段强化车辆使用监管，对公务车辆安装定位监控装置，按照每月30%比例进行抽检。修订印发日常报销管理办法，进一步严肃工作纪律和财经纪律，严格执行财务报销制度，严禁私车公养、虚开住宿发票套取差旅费等行为。

5.加强物资采购和工程项目廉洁风险防控，着力解决基层微腐败问题。一是深化物资招投标领域不能腐体制机制建设。将具有比较优势和规模效益的物资统一调整为由公司组织集中采购，修订完善集中采购目录，进一步提高网级集中采购度，降低基层廉洁风险。深化采购集中化与标准化管理，形成供应链全过程风险分析和管控策略。全面审查现行采购制度规范的管理覆盖度和有效性，制订了《公司服务类项目采购管理办法》。健全招标采购业务内部监督机制，在网、省两级公司增设采购监督专责机构，加大全过程监督力度，强化采购风险监督与防控。加强对专家的管理，严肃招标工作纪律和执行力度，通过改进评标模式，细化、量化评标技术及评分标准，减少评标专家自由裁量权，降低专家“被围猎”风险。二是完善工程项目廉洁风险防控。修编了《公司基建管理规定》等9份管理制度以及8份招标文件范本，制订《公司基建业主项目部考核工作指引》等3项指引，着力扎紧制度笼子。持续深化工程项目招标管理改革，实现“上平台、进基地”，减少评标过程中主观因素的影响，压缩权力寻租空间。上线运行南方电网智慧工程实名制管理信息系统，实现现场施工人员信息化管理，有效管控违法转分包以及滋生的腐败问题。三是持续推进为期三年的整治群众身边不正之风和腐败问题“扫雷”行动。落实主题教育关于开展漠视侵害群众利益专项整治有关要求，认真解决农村电网公共基础设施日常使用维护中存在的问题，提升群众满意度。严肃查处营销领域违纪问题60起，处分处理113人。开展脱贫攻坚专项巡察，对责任不落实、监管不到位等问题严肃追责问责，给予党纪政纪处分4人、组织处理1人。

6.举一反三、标本兼治，深入开展四个专项治理。一是开展靠企吃企专项治理。强化营销服务标准化执行，提升“互联网+服务”水平，实现业务标准化执行率99.74%，非标业务全部提级审批，互联网业务占比99%，自动抄表率和电子化结算分别达到98.4%和99.2%，大幅压缩基层员工办理业务自由裁量权。印发加强职工持股改革后企业规范管理的指导意见和瘦身健体工作方案，建立健全职工持股改革后企业市场化运营机制，加强规范管理，推动企业压层减户、提质增效，防范经营风险。二是开展关联交易专项治理。以参股企业、集体企业、公司党组管理干部及子女经商办企业关联交易为重点范围，以交易形成、交易价格、决策程序、合同履约为重点内容，对上次巡视以来的关联交易开展全面自查。对公司可直签业务进行制度化管理，严禁以直签规避招标，严禁合同倒签。建立关联交易决策程序、关联方回避表决工作机制，确保关联交易程序公平、价格公允，防止国有资产流失和违规输送利益。三是开展领导人员及其亲属违规经商办企业专项治理。组织公司党组管理干部对照《中国共产党纪律处分条例》有关条款认真申报，系统梳理公司党组管理干部配偶、子女及其配偶经商办企业信息，并结合“关联交易专项治理”进一步排查。加强对利用职权或者职务影响为亲属谋取利益、从事可能影响公正执行公务的经营活动、违规任职、兼职取酬等情形的监督管理，督促提醒领导干部从严约束自己和亲属，并将治理工作延伸到所属单位。四是按整改要求对企业所属驻京办进行了清理。

（三）关于党建工作方面问题的整改情况

1.强机制、重落实，进一步压紧党建工作责任。一是规范党建工作领导小组运作。认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神和新时代党的组织路线，严格落实党建工作责任制，坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核。明确了党建工作领导小组的定位、职责，印发党建工作领导小组议事规则，规范了议事内容、议事程序等内容，形成了党建工作领导小组会议的常态机制。二是强化领导班子成员“一岗双责”。持续落实公司领导班子成员全面从严治党责任清单，抓好领导干部抓党建工作的基本责任和分管领域责任。在第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育中，全部班子成员列席指导二级单位民主生活会，强化对所属单位领导班子思想政治建设的指导，并将其作为机制长期坚持。在持续抓好基层党建工作联系点的基础上，公司领导班子成员全部建立党支部工作联系点，以点带面推动基层组织建设。三是加强基层党组织书记队伍建设。依托各级党校、党员干部教育培训基地等，分层分级开展党组织书记培训，实现了基层党组织书记全覆盖，切实提升了党组织书记履职意识和履职能力。制订印发《公司关于贯彻落实<中国共产党支部工作条例（试行）>的若干措施》，进一步配强基层党组织书记，突出党支部书记履职工作重点，明确党支部建设重点抓好“六个一”（每月一次党支部委员会会议、每月一次党小组会、每月一次主题党日、每季度一次支部党员大会、每年至少一次组织生活会、每年开展一次民主评议党员）。广泛开展党员示范岗、党员责任区、党员突击队、党员服务队等载体建设，推动基层党组织和党员在本职工作中更好发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

2.正导向、净风气，进一步强化干部人才队伍建设。一是突出严格选人用人标准，树立正确的选人用人导向。坚持“好干部”标准和国有企业领导人员“20字”要求，修订《公司领导人员管理规定》《公司干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等制度，严格选人用人标准，完善干部选拔任用程序。强化干部培养和实践锻炼机制建设，突出改革开放一线、国家重大战略实施一线、重点任务重点工程一线、基层单位一线、急难险重一线，注重机关与基层、东部与西部、城市与乡镇、管制与非管制、企业与政府之间交流，树立重实干、重实绩的导向，大力倡导“大事业、没圈子”，切实增强干部工作的政治性、战略性、系统性、改革性和导向性。二是突出从严管理监督干部，严肃整治选人用人上的不正之风。对有关干部选拔任用问题进行倒查，对有关干部进行岗位调整，并对相关责任人进行处理。认真执行有关制度，严格领导秘书的配备、选拔、管理和监督。逐件逐条核查中央巡视组移交选人用人信访件，认真整改查实的问题。加大个人有关事项报告抽查核实力度，对漏报人员进行处理。对6家所属单位开展选人用人专项检查，对发现的问题从严整改落实。三是突出培养选拔年轻干部，为公司战略发展储备人才。从战略和全局的高度进一步谋划年轻干部工作，修订加强年轻干部培养选拔工作的实施意见，健全年轻干部“选育管用”全链条机制。建立覆盖各层级、各专业、各年龄段的优秀年轻干部库，建立成长档案持续跟踪培养。分两期对入库年轻干部开展3个月的党校集中培训。着力破除论资排辈观念，优化岗位晋升机制，进一步扫除制约年轻干部成长的制度藩篱。四是突出激励干部担当作为，进一步调动干部干事创业的积极性。根据中央有关文件精神，结合实际修订《公司关于进一步激励各级干部新时代新担当新作为的实施意见》。坚持正向激励主基调，注重选拔使用勇于担当作为、工作实绩突出、年度考核优秀的干部。出台关爱员工为员工办实事的40项具体措施，增强员工荣誉感、归属感。在公司系统开展“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为等问题”专项整治，处理不担当不作为的干部及问责有关责任人40人，发挥警示作用。五是突出紧缺人才培养，促进人才队伍全面协调发展。全网盘点选拔建立科技、国际、金融、法律、数字化、党建等6个重要领域人才库，初步入库5822人，开展系统培养。开展新一轮高级技术技能专家选聘，探索开展职员制试点，拓宽人才发展通道。制订公司干部教育培训五年规划，实施29个专项培训计划，切实提升干部人才专业化能力。

3.补短板、治痛点，进一步补强组织建设的薄弱环节。一是抓强总部党建工作。大力整治形式主义问题，规范支部组织生活，纠正有的党支部存在的拍照备查现象。完善总部党支部考核，整治重“痕”不重“绩”等问题，将支部考核评价嵌入总部各部门绩效考核总体框架，将党支部党的建设成效作为部门绩效重要组成部分。二是严格落实组织生活制度。排查软弱涣散基层党组织，抓好集中整顿和巩固提升；加强职工持股改革后企业党的建设，开展排查、建档工作，摸清底数、挂号整改，进一步夯实党组织建设基础。领导班子成员落实双重组织生活制度，积极参加所在党支部主题党日和专题组织生活会，带动形成良好的党内组织生活氛围。三是优化基层党建工作考评和荣誉项目管理。落实中组部有关要求，优化党建责任制考核，明确了“班子考、考班子”“精简考、考质量”“协同考、考融合”的原则，明确将党建责任制考核统一纳入党组织书记述职评议考核，按照“调研+述职评议考核会+日常了解情况”的考评新机制，突出考评实效，减少考评工作中的形式主义。修订完善舆情工作管理制度，将舆情工作评价结果纳入公司党建责任制考核。修订完善公司荣誉项目管理制度及公司荣誉项目库，将原有103项荣誉项目压减为25项，减少76%。

（四）关于上次中央巡视反馈问题整改方面问题的整改推进情况

坚持新老问题一体整改、全面整改、彻底整改。一是认真研究解决上次巡视整改不到位问题。公司党组认真梳理上次中央巡视整改、国资委党委深化巡视整改专项督查反馈意见整改任务完成情况，把未有效解决的老问题与本次巡视反馈的新问题一体推进。深入分析上次巡视整改不到位的深层次原因，通过持续推进改革、健全完善制度、提高党组自身监督等措施，从源头深化整改落实。高度重视巡视移交问题线索处置工作，公司党组2次听取纪检监察组对上次巡视移交未办结问题线索和本次巡视移交问题线索的处置情况汇报，认真研究处理意见。二是抓好上次中央巡视移交问题线索调查处理。对上次中央巡视移交的问题线索进行系统梳理，将未办结或没有处置材料的问题线索纳入本次巡视整改范围，公司纪检监察组研究重新提出处置意见，已办结26件。三是深化重点领域权力寻租治理。对上次中央巡视整改开展的工程项目和设备采购领域权力寻租专项治理工作开展成效评估，分析廉洁风险防范治理措施有效性，开展采购领域廉洁风险专项治理。深化招标体制改革，滚动修编《招标管理规定》等7项制度，建立覆盖采购全过程的管理制度体系；全面取消三、四级单位采购，提升全网网省两级物资采购集中度，推广电子商务系统、南网电子商城的应用。修改完善工程造价管理制度，强化对审价中介机构的规范管理，严防工程造价环节存在“二手权力寻租”的空间。

通过推进巡视整改，公司党的建设制度机制更加完善，党建工作质量进一步提升，政治生态进一步向好向善，党组的领导作用和在群众中的威信明显提高，党员的纪律意识、规矩意识明显增强，干部员工干事创业的积极性、主动性明显提升，全面完成2019年度生产经营指标。巡视整改和中心工作实现了“两不误、两促进”。

三、持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断将整改落实工作引向深入

公司巡视整改工作取得了阶段性成效，但对照中央要求、社会关切和职工期盼还有差距。公司党组将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，持之以恒、久久为功，保持狠劲、韧劲，扎实做好常态化整改工作，推动全面从严治党向纵深发展，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，持续提升公司治理能力和治理水平，营造风清气正的政治生态，为加快建成具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强政治保障。

（一）持续强化整改政治责任。坚决把抓好中央巡视反馈意见常态化整改落实工作作为对党忠诚、践行“两个维护”的重大政治任务，坚决落实中央及上级部委关于巡视整改的部署要求，把整改的政治责任牢牢抓在手上。将常态化整改纳入全面从严治党“两个责任”清单，党组成员（党委委员）定期向党组（党委）报告分管领域常态化整改工作。保持整改机构不撤、标准不降、尺度不松、机制不变、督查不断，坚持用一把尺子量到底，从严从实持续整改。将整改落实情况纳入年度党建责任制考核、领导班子和领导干部述职内容，在年度民主生活会上对巡视整改工作进行回顾反思，全力推动各项整改任务落实到位。

（二）持续巩固整改成果，提升标准和质量。定期对已完成的整改措施进行评估，对整改成效不明显的，要“回炉补课”。对限期需要完成的任务，继续集中攻坚，跟踪抓好落实，确保务期必成。对要长期抓好的工作，持续跟进阶段性整改成效，坚决防止虎头蛇尾、不了了之。固化优化“三个清单”的有效做法，落实党中央新部署、结合企业改革发展新形势，与时俱进丰富完善整改举措。始终以经得起历史和实践检验作为巡视整改验收标准，强化整改成效评估，细化、量化评估维度和验收标准，高标准、严要求开展验收。

（三）持续保持巡视整改的强力态势。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，把真督实查贯穿始终，盯着任务督进度，盯着问题督责任，盯着措施督成果，对进展缓慢、流于形式的予以公开通报，对敷衍应付、弄虚作假的严肃追责问责，释放从严从实抓整改的强烈信号。组织开展好下沉式督查，进一步促进上下联动抓整改。运用“靶向治疗”思维，加大对普遍性、顽固性问题的整治力度。持续推进重点领域专项治理，常态化开展招标采购、市场营销、工程建设等领域专项巡视，针对私车公养、虚报差旅、“吃拿卡要”等问题扎实推进“扫雷”行动，坚决防止反弹回潮。

（四）持续完善制度建设，形成整改长效机制。把推动解决根本性问题作为巡视整改的着力点，举一反三、标本兼治，建立和完善一批管长远、治根本的有效制度。注重将解决具体问题和完善体制机制相统一，建立完善用制度管人、靠制度管权、按制度办事的长效工作机制。在抓好具体问题整改的基础上，深入剖析问题根源，认真查找制度漏洞和管理缺陷，扎紧制度笼子，真正做到解决一个问题，堵塞一批漏洞，完善一套制度，不断提高公司治理能力和水平。强化制度执行，对集中整改以来制订的制度执行情况进行检查评估，推动制度落地见效，防止制度成摆设、成“稻草人”。

（五）持续落实“三个结合”，推进具有全球竞争力的世界一流企业建设。常态化地把巡视整改和主题教育结合起来，体现到把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题上，为推动公司高质量发展把好方向；常态化地把巡视整改和日常监督结合起来，提高监督能力，健全监督体系，使监督更全面、直接、具体，为推动公司高质量发展保驾护航；常态化地把巡视整改和深化改革结合起来，自觉把工作放在党和国家工作大局中去思考、谋划和推动，紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进供给侧结构性改革，聚焦主责主业，强弱项、补短板、促提升，在助力决胜全面建成小康社会、服务国家一系列重大战略实施、助力构建现代化经济体系、创新构建现代能源体系等方面充分体现央企的担当作为，加快推进公司发展战略落地，扎实推进瘦身健体提质增效，努力在质量变革、效率变革、动力变革上不断取得突破。

全面从严治党没有完成时，巡视整改永远在路上。南方电网公司党组将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，以对党忠诚的态度，以对国家和人民负责、对企业负责的精神，通过巡视整改、正风肃纪，不断强“根”铸“魂”，加快建设具有全球竞争力的世界一流企业，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话15999991933；邮政信箱：广东省广州市科学城科翔路11号南方电网公司中央巡视整改工作领导小组办公室，邮政编码：510623；电子邮箱：xunshiban@csg.cn。

中共中国南方电网有限责任公司党组

2020年3月22日

根据中央统一部署，2019年3月27日至6月15日，中央第十一巡视组对国家电网有限公司党组开展了常规巡视。7月22日，中央巡视组向国家电网有限公司党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治站位，增强抓好巡视整改的责任感使命感紧迫感

中央第十一巡视组反馈的问题和提出的整改要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央以永远在路上的坚韧和执着推进全面从严治党的坚定决心。公司党组坚决拥护、诚恳接受、照单全收、彻底整改，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（一）深刻领会习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，以高度的政治自觉抓整改

公司党组坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿巡视整改工作全过程、各方面，切实提高政治站位和政治觉悟。中央巡视反馈后，公司党组立即组织研究整改工作。7月23日，组织召开巡视整改领导小组会议，传达学习习近平总书记在听取十九届中央第三轮巡视汇报时的重要讲话精神，中央巡视反馈意见和有关专题报告，研究部署巡视整改工作，强调要以更高的站位、更大的力度、更严的标准抓好巡视整改，以忠实履行党和国家赋予责任使命的具体行动践行“两个维护”。公司党组认真传达学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，以及王沪宁同志、赵乐际同志关于主题教育、巡视整改工作的讲话精神和杨晓渡同志、陈希同志等中央巡视工作领导小组领导同志对巡视整改工作的要求，深入学反复学，原原本本学，深刻认识公司肩负的重大政治责任，将学习成果转化为推动整改、指导改革发展的强大思想动力。

（二）深刻领会习近平总书记指出的中管企业存在的突出问题，以强烈的政治担当抓整改

公司党组认真对照中央巡视发现的问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题，自觉从思想和政治上深刻反思，举一反三、深入查找在政治担当上存在的问题和不足。中央巡视反馈指出的问题，一针见血、切中要害，充分暴露出公司党组在落实党中央重大决策部署、落实全面从严治党责任等方面存在的差距。公司党组以中央巡视反馈意见为标尺，深刻检视、反躬自省，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，横下心来祛病除弊，深挖病灶刮骨疗毒。公司作为关系国民经济命脉的“共和国长子”，肩负着维护国家能源安全、确保电力安全可靠供应的神圣使命，必须在维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导方面争当央企“排头兵”，在党和国家事业中承担更大的责任、作出更大的贡献，决不辜负习近平总书记和党中央的重托和期望。

（三）深刻领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，以坚强的政治定力抓整改

习近平总书记在听取十九届中央第三轮巡视情况汇报时，深刻阐述了党的十八大以来中管企业管党治党的趋势变化和当前全面从严治党的阶段性特征，对于公司党组从战略和全局高度谋划和推动整改具有重要指导意义。巡视指出的重点问题教训十分深刻，虽然问题出在下面，但根子在上面，充分暴露了公司党组管党治党责任扛得不牢不稳，抓违反中央八项规定精神和“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题整治的政治定力不强、穿透力不够。公司党组认真深刻反思公司工作与中央要求和人民群众期待存在的差距，聚焦存在的突出问题，坚决查处、全面治理，举一反三、狠抓整改。

通过政治上思想上的大学习、大清扫，公司党组引导带动各级党组织进一步统一了思想、凝聚了共识，更加坚决地贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署，更加自觉地从党和国家事业全局、从巩固党执政的重要物质基础和政治基础的战略高度来谋划和推进企业改革发展，以树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，切实增强贯彻习近平总书记重要讲话精神、落实中央巡视整改要求的政治自觉思想自觉行动自觉，把巡视整改抓紧抓实、抓出成效。

二、加强组织领导，坚决扛起巡视整改政治责任

中央巡视组反馈意见后，公司党组强化责任担当，迅速组织落实，深入贯彻习近平总书记“三个结合”重要要求，把巡视整改与主题教育结合起来、与日常监督结合起来、与深化改革结合起来，一体推进中央巡视反馈问题、主题教育检视问题整改落实，带动公司上下以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求推进整改，不折不扣落实中央巡视整改部署要求。

（一）强化组织领导，压实“两个责任”

公司党组切实履行整改主体责任，成立巡视整改工作领导小组，全面负责整改的组织、协调和督促工作，认真落实巡视整改工作的主体责任和监督责任。

公司党组坚决扛起整改主体责任。党组书记切实履行第一责任人责任，对巡视整改工作负首责、全面抓，直接审定整改方案、直接督促问题整改、直接批示整改事项，并直接负责22项整改任务、73项整改措施落实，牵头3个专项整治任务，真正做到既挂帅又出征。党组副书记、总经理担任领导小组办公室主任，对重点整改事项直接督导，见人见事指出整改工作中的问题，并直接负责6项整改任务、17项整改措施落实，牵头2个专项整治任务，组织召开整改协调推进会议，统筹推进整改进度和质量。每位班子成员主动认领整改任务，结合职责分工，切实加强日常协调和督促检查，全力抓好分管领域的整改工作。巡视整改以来，公司党组、领导小组及时了解进展情况，研究解决重大问题，共召开公司党组会议、领导小组会议16次，审议巡视整改有关议题52个。坚持把专题民主生活会作为关键环节来抓，领导班子对照巡视反馈问题、主题教育检视问题，聚焦存在的4个方面20个突出问题，明确了7个方面31条整改措施，提出了切实可行的整改措施和努力方向，坚定了整改决心和信心。

驻公司纪检监察组切实履行整改监督责任。积极推进纪检监察体制改革，完善落实“三为主一报告”要求的操作性制度，在更高层次、更高水平上深化“三转”，切实增强驻公司纪检监察组工作的独立性和权威性。认真贯彻中央纪委国家监委督促巡视整改工作推进会议精神，把监督巡视整改工作作为履行监督责任的重要抓手和突破口，作为政治监督的重要内容。制定《中央巡视整改监督工作方案》，建立全程参与、过程监督、约谈提醒、沟通报备、请示报告5项监督工作机制，明确6方面12项重点监督任务，督促各级党组织落实整改责任。参加巡视整改双周协调会，及时了解巡视整改进展情况。加强对巡视整改情况的监督检查，听取整改任务牵头部门逐项汇报整改措施完成情况，提出明确意见建议，督促严把整改质量关。召开组长办公会19次，研究推进巡视整改监督和巡视移交问题线索查处工作，确保精准运用监督执纪“四种形态”处理处置，绝不含糊、绝不护短。

（二）加强统筹谋划，落实整改措施

全面制定整改措施。坚持既要针对中央巡视反馈的具体问题，又要对照“四个有差距”突出问题和中央巡视发现的中管企业5个方面21类问题的原则，制定《公司党组落实中央巡视反馈意见整改落实工作方案》，从坚守主责主业、贯彻国企改革决策部署等6个方面制定重点措施，细化133项整改措施，建立问题、任务、责任3个清单，实现问题无遗漏、整改无死角。

坚决整治突出问题。针对巡视发现的党建形式主义，驻京办问题，关联交易、靠企吃企、电网安全风险，违规经商办企业5项重点问题，分别成立专项工作组开展集中整治，以重点问题突破带动面上问题整改。针对主题教育8个方面专项整治，梳理具体问题31个，制定整改措施87项，对整治的具体措施及完成情况进行督查，确保整治工作每一条措施都落到实处。

分类推进整改任务。强化重点问题整改督导，分类建立工作台账，明确牵头领导、责任部门。根据整改任务分2019年10月底、2019年底和2020年底3个时间节点，制定整改计划，确定完成时限。按限期完成、取得阶段性成效并长期坚持、按计划推进3类整改状态，建立销号台账，每周梳理对账，滚动跟踪盘点，确保问题无一放过、线索无一落空、意见逐项落地。

统筹抓好整改落实。制定《关于进一步统筹推进整改工作的方案》，统筹做好中央巡视反馈意见、主题教育检视问题和专题民主生活会整改工作，进一步明确工作重点，建立涵盖86个问题的统筹整改工作台账，统一制定整改措施，统一明确完成时限，一体推进整改落实。对进度滞后的整改任务及时提醒，动态完善销号台账，避免多头整改、质效低下现象发生。

（三）强化过程管控，严把整改质量

建立整改任务“一体推进”、两个责任“同向发力”、总部基层“上下联动”的巡视整改工作机制，坚持把整改质量摆在突出位置，强化对巡视整改的全过程管控，确保真改实改、取得实效。

抓督导推进。公司组织召开推进中央巡视反馈意见整改工作会，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，通报重点整改问题，推进整改工作深入开展。建立重点问题整改督导工作机制，实行整改进展“单周”跟踪问效，“双周”协调推进，每周梳理分析整改落实进展情况，整改措施完成情况由分管领导及部门、单位负责人“签字背书”“立此存照”。对工作进展缓慢的部门、单位，及时提醒督促并会议通报，领导小组先后召开8次整改协调推进会等会议，及时准确掌握整改进展情况，对进展缓慢的进行指导督办。

抓协同联动。各部门、各单位迅速行动，严格履行整改责任，强化整改协同，相关部门召开46次整改专业会议，扎实推进整改工作。公司有关部门充分发挥职能作用，组织有关单位召开29次协调部署会议，加强对专业领域巡视整改的指导，通过专项检查、调研督导等方式协同推进问题整改，确保公司上下整改工作步调一致，形成了上下联动、齐抓共管、合力攻坚的巡视整改“一盘棋”工作格局。

三、坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，全力推进重点任务落实落地

公司党组认真学习好、领会好、贯彻好习近平总书记重要讲话精神，对照巡视指出的突出问题，结合实际深刻剖析，同时结合中管企业问题、群众反映强烈问题进行举一反三整改，推动全面从严治党向纵深发展。

（一）坚决整改巡视反馈的突出问题。针对中央巡视指出先进典型事迹造假问题，公司党组作出深刻检讨，带头从自身抓好整改，撤销相关单位荣誉称号，对18名相关责任人严肃处分处理。公司党组制定整治党建形式主义专项方案，明确改进党建宣传考核、优化党建量化管理等59项整治重点措施，全面排查公司系统各类涉及党建内容的竞赛、评比和表彰活动，对公司相关单位党建形式主义问题严肃问责。按整改要求对所属企业驻京办进行了清理。

（二）牢记职责使命，坚守主责主业，坚决贯彻落实中央重大决策部署。公司党组深刻认识党中央设立国家电网的初衷和新时代党赋予的职责使命，坚决破除从局部利益出发、求稳怕乱的思想，更加积极主动地贯彻党中央、国务院各项改革部署，以更大力度锐意推进国资国企改革、电力改革、内部改革。全面完成一般工商业电价降价任务，着力优化营商环境。全力配合电力交易机构规范独立运营、增量配电改革试点。以更高的政治站位坚守电网主责主业，下决心退出传统制造业和房地产业务，坚决按期完成深化集体企业改革任务。对巡视指出的电网技术“卡脖子”风险，制定专项计划，加强创新联合体建设，全力开展攻关，加快核心技术自主化，抢占能源互联网科技制高点。加大对国家贫困县电力公司的资金投向力度，助力打赢脱贫攻坚战。

（三）加强作风建设，强化监督执纪问责，深入推进全面从严治党向纵深发展。坚定不移落实中央八项规定精神，制定贯彻习近平总书记重要批示深入落实中央八项规定精神30项措施，坚决查处各种隐形变异问题，2019年查处公司系统违反中央八项规定精神问题67件，给予党政纪处分95人，诫勉及组织处理52人。在全系统部署开展“抓整改、除积弊、转作风、为人民”专项行动，围绕着力解决违反中央八项规定精神等10个方面突出问题，制定实施20条整治措施，以更大的力度整改整治作风行风、漠视侵害群众利益问题。对专项行动开展不力、弄虚作假的，严肃追责问责，通报曝光。公司成立行风监督办公室，与巡视办合署办公，协同推进巡视整改和作风行风整顿工作。深入推进全面从严治党，筑牢公司发展的“根”和“魂”。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，保持反腐败高压态势。2019年，公司系统共立案1122件，给予党政纪处分1455人，处分人数同比增长4.5%，形成“不敢腐”的有力震慑。

（四）持续加强党的建设，坚持忠诚、干净、担当选人用人重要导向，全面贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线。高质量完成第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育任务，精心组织开展第二批主题教育，持续深化巩固主题教育成果。坚持把党的政治建设摆在首位，制定贯彻落实加强党的政治建设30项具体措施，推动各级党组织进一步提高党的政治建设的政治性、时代性、针对性。扎实推进“旗帜领航·三年登高”创先争优年，进一步抓牢党建责任、夯实党建基础，加强和规范新建组建单位、混合所有制企业党组织建设。坚持党建工作与公司改革发展相互融合、相互促进，着力解决“两张皮”问题。严肃党内政治生活，贯彻民主集中制，营造风清气正的良好政治生态。认真落实《党政领导干部选拔任用条例》精神，坚持好干部标准和正确选人用人导向，深化领导班子和领导人员日常监督。针对长期存在的选人用人问题，健全完善领导人员个人有关事项报告、选人用人监督检查和责任追究等制度，坚决杜绝由少数人在少数人中选人的现象，坚决纠治选人用人不正之风。

公司党组把中央巡视整改作为全面推进企业改革发展的重要机遇，认真贯彻落实新发展理念和国家发展战略，推进供给侧结构性改革。在2019年宏观经济下行压力加大、电价持续降低、外部环境复杂多变的新形势下，公司生产经营总体保持平稳，发展质量有了新的提升，售电量同比增长5%，销售收入增长3.7%，资产负债率、线损、电费回收等各项内控指标持续优化提升，各业务板块发展更加协调，新的发展动能不断增强，公司发展态势稳中向好，实现了巡视整改与公司发展“两手抓、两促进”。

四、认真对照中央巡视反馈意见，逐条逐项落实巡视整改任务，确保条条都整改、件件有着落

（一）巡视反馈意见整改落实情况

针对中央巡视反馈意见指出的4方面14个问题40种表现形式，公司党组逐条逐项认真梳理细化，逐个落实牵头领导、整改主体和整改措施，全力推进整改落实。截至2019年12月底，已完成和取得阶段性成效的措施127项，占比95.5%。

第一：贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署、推进深化改革和坚守主责主业方面问题

1.针对贯彻落实党中央深化国企改革决策部署方面问题，公司党组坚持市场化改革方向，全面推进电力改革和国资国企改革，确保改革措施落地见效，持续释放改革红利。一是积极推进输配电价改革。配合国家发改委出台2批降低一般工商业电价政策，制定印发贯彻文件，全面完成“一般工商业电价再降低10%”降价任务，及时调整电费收费信息系统，将降价政策红利及时传导至3800万户一般工商业用户，全年新降低客户用电成本791亿元。加快完善输配电价定价机制，配合国家发改委修订完善《输配电定价成本监审办法》等规章制度，配合开展第二个监管周期输配电定价成本监审工作。配合优化电价政策发布机制，提前一个月对外公布电价调整方案。二是推动建立全国统一电力市场。制定《新一代电费结算应用建设方案》，部署新一代电费结算平台上线应用，加快推动电力现货市场建设进程，扩大市场化交易规模。北京电力交易中心基本完成股份制改造；24家需股份制改造的省级电力交易机构中，22家省级交易机构股改方案上报国务院国资委，6家获批进场挂牌。逐家制定工作进度控制表，加大督导力度，推进各省级交易机构股改工作。三是加快推进增量配电业务改革试点项目落地。对于公司参与的试点项目，将可研和公司组建审批权限下放至省公司，简化备案程序。组建12个专家组，对26家省公司经营区域试点项目开展全面检查。建立定期通报机制，督导各省公司加快推动前三批试点项目落地。强化统筹协调，逐个研究各省公司推进增量配电业务改革存在的问题，开展针对性指导。对被国家发改委约谈的6家省级公司进行重点督导。对省、市、县公司相关人员组织开展增量配电改革专题培训。四是持续深化国企内部改革。集中学习中发〔2015〕22号文，检视剖析公司改革推进中存在的问题，部署推进改革重点任务。公司集体企业深化改革实施方案获国资委批复，制定工作意见加强对各单位工作指导，确保2020年6月全部完成。加强对宾馆酒店改革督办整改，积极研究市场化宾馆酒店改革模式。截至2019年底，33家未完成改革脱离的宾馆酒店中，12家已完成关闭撤销或脱离，其他21家正加快推进整改。公司培训疗养机构改革实施方案已报送国资委，做好改革前准备工作，待方案批复后全面实施改革工作。

2.针对电网安全风险防控方面问题，公司党组坚决贯彻总体国家安全观，补短板、强弱项、除隐患，加强防控措施，持续打造过硬的自身防御能力。开展“防风险、保安全、迎大庆”安全生产专项行动，圆满完成新中国成立70周年等重要保电任务。着力解决关键技术“卡脖子”，成立电网安全防御专项工作组，明确关键核心技术长线攻关机制建立等7个专项整改工作，开展技术攻关。积极防范网络安全风险。进一步提升特高压换流站安全运行水平。

3.针对贯彻落实国家发展战略、坚守主责主业方面问题，公司党组进一步聚焦主责主业，正确处理做强做优和做大的关系，努力实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。一是下决心退出房地产业务。积极与国资委汇报沟通主要思路，促请国资委明确整改工作方向。按照国资委意见进一步完善退出和转型方案，加快推动整改工作。二是坚守产融结合、服务主业。严控业务范围，避免脱实向虚，制定并下发金融业务清单，实施分类管控、动态调整，明确55项巩固类、49项拓展类、16项限制类、40项禁止类业务。加快推进东西帮扶基金运营，制定投资管理细则，完善投资路径和决策流程，组织开展第一批基金运作，尽快助力脱贫攻坚。持续压降非主业投资，2019年安排非主业投资比例1.1%，较上年实现投资金额和比例双降。三是加快建设产业链金融平台。积极稳妥开展金融创新与应用，着力满足产业链市场主体金融需求，促进产业链共同发展。全面推行投标保证保险，研究履约保证保险、质量保证保险应用，降低交易成本，为实体企业减负，释放保证金50亿元。推广电e票、电e贷等电费金融业务，着力缓解中小微企业融资难融资贵问题，规模超过34亿元。

4.针对党的领导融入公司治理结构方面问题，公司党组深入贯彻“两个一以贯之”，充分发挥党组织领导作用，推动党的领导与公司治理有机统一。一是优化调整各类法人治理主体权责界面。制定《公司党组工作规则》，修订《公司总部“三重一大”决策实施办法》，明确党组讨论和决定事项范围，精简决策事项，提高重大投资、股权与资产变动等事项决策额度标准，确保党组会议聚焦大事、议深议透。修订公司《董事会议事规则》《总经理工作规则》等制度，调增董事会会议、总经理办公会议议事范畴，保障党组领导作用与董事会决策作用、经理层经营管理作用有机结合。二是推动公司总部“放管服”改革。深化第一批清单落地实施，研究制定第二批“放管服”清单，针对基层诉求强烈的突出问题，在人力资源、投资和项目管理、市场化业务、招标采购管理、科研管理、信息化系统等方面明确40项放权授权事项，进一步优化权责界面，提升基层单位的自主权。三是完善基层单位治理体系。调研梳理地（市）县公司班子建设情况，制定《关于进一步加强市县公司领导班子建设的意见》，针对公司系统绝大多数市县公司均为分公司的情况，进一步完善领导班子职务设置，明确可采用“双向进入、交叉任职”的方式，也可结合实际，党组织书记和总经理由一人担任；要求各单位进一步细化《履行前置程序操作规范》，列出《前置事项清单》，明确市县公司党委落实“两个一以贯之”主体责任、党委书记第一责任人责任的原则、措施和要求，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，保证各单位党委书记第一责任人责任落实到位。制定《关于加强大型重点供电企业领导班子建设的意见》，进一步加强大供企业领导班子建设。规范分公司董事会设置，完善“党政分设、交叉任职”领导体制下的党政主要负责人职责界面和班子运行机制。

第二：贯彻落实全面从严治党战略部署方面问题

5.针对履行主体责任方面问题，公司党组切实强化主体责任，严守纪律规矩，坚决整改以监督责任代替主体责任问题。一是完善全面从严治党责任体系。制定并严格执行《公司党组向党中央请示报告工作若干规定》，建立“办公室牵头督办、部门贯彻落实、研究室审核把关”工作机制。严格执行《强化领导人员担当作为推进能上能下实施细则（试行）》，把推进领导人员能上能下作为全面从严治党重要内容。严格执行《全面从严治党加强党风廉政建设和反腐败工作责任清单》和《领导班子成员落实全面从严治党要求加强党风廉政建设和反腐败工作履责要点》，落实公司党组主体责任、班子成员履行“一岗双责”工作要求。二是层层压实各级主体责任。成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，建立党风廉政建设和反腐败工作协调机制。严格落实党风廉政建设约谈工作要求，党组书记约谈下一级主要负责人192人次，驻公司纪检监察组组长约谈下一级主要负责人和纪委书记146次。综合运用调研督促、约谈报告、考核问责等手段，健全完善“明责、履责、考责、问责”全过程落实链条。建立健全责任落实体系，公司系统党内问责案件63件，问责党组织11个，问责人员101人。加强改进党委书记抓党建述职评议考核，把推动落实抓党建工作主体责任情况作为年度党委书记述职重要内容。三是严格处分研究决定和宣布执行程序。修订纪律审查工作规定，严格纪律审查工作程序标准。严格执行相关党纪条规，对中央巡视以来立案处分的29名公司党组管理干部，均严格执行处分决定程序、严格按要求确定处分宣布范围，处分执行情况均按要求及时向中央纪委国家监委进行报告。对70家二级单位167名纪检监察干部进行集中培训，进一步规范线索处置、处分执行及通报等工作。四是加强典型案件通报曝光。开展2018年以来公司系统查处违反中央八项规定精神问题情况分析,通报有关典型问题。指导公司二级单位对本单位查处的违反中央八项规定精神问题和发生的违法犯罪典型案件点名道姓通报曝光。公司召开警示教育视频会议，对13起违纪违法典型案件进行通报。五是深化运用“四种形态”。制定《加强各级纪检机构监督工作的指导意见》，指导公司各级纪委加强学习运用。约谈2018年零线索、第一种形态零运用单位的纪委书记。梳理2019年零线索、第一种形态零运用的单位情况，督促各单位主动发现问题线索。深化运用监督执纪“四种形态”，2019年运用第一种形态处理385人次，发挥红脸出汗作用。

6.针对监督执纪方面问题，一是规范执纪问责程序。严格履行集体审议程序，问题线索处置、立案、处分处理重要事项均经组长办公会议审议，并按规定履行向公司党组、中央纪委国家监委报告程序。设置案件审理专职岗位，明确工作职责，从组织层面落实“查审分离”原则。中央巡视移交问题线索及本级处置的问题线索的处置及立案、处分处理事项，均严格履行程序，做到严格依规依纪依法。二是持续加大执纪力度。建立以案代培、交叉查办工作机制，充实本级审查调查力量，持续加大正风肃纪和反腐败力度。开展违规经商办企业专项整治，教育引导党员领导干部严格遵守相关纪律要求和制度规定。2019年，公司系统立案件数、处分人数分别同比上升3.9%、4.5%，公司信访举报增幅同比下降3.9个百分点，发挥了有力的震慑作用。三是加强执纪问责监督。组织公司各级纪检部门对党的十八大以来办结案件的党政纪处分决定执行情况开展自查自纠。成立8个督导组对16家单位开展督导检查，纠正并防止纪律处分决定执行不到位问题。督促二级单位纪检机构加强关键领域、重要岗位的日常监督，发现职务违法、职务犯罪问题及时上报，有效解决基层非党员监察对象日常监督缺位问题。对部分二级单位执纪情况进行抽查，有效避免宽松软问题。四是严格单一来源采购管理。全面排查巡视反馈涉及单一来源采购问题，制定9项整改措施，约谈6家单位负责人及相关人员。开展中央巡视整改物资专项检查，成立9个专项检查工作组，派出20个检查小组，对自查自纠整改情况开展专项检查，将发现问题进行“一对一”告知，督促整改闭环，建立长效管控机制。编制单一来源采购清单，增设事前公示制度，确保采购依法合规。全面应用新一代电子商务平台，分步推行全流程电子化单一来源采购。2019年第三季度，公司单一来源采购同比下降36%。

7.针对违反中央八项规定精神方面问题，依规依纪严肃处理违反中央八项规定精神和“四风”问题，开展办公用房违规整治，制定《后勤依法治企专项督导检查方案》，组织各单位完成办公用房自查、互查、重点抽查工作，坚决整改办公用房违规问题。

8.针对纪检监察体制改革方面问题，一是深入推进纪检监察体制改革。全面梳理驻公司纪检监察组制度和规范性文件，编制形成制度体系框架图，组织常态化开展制度立改废工作。撤销国网监察局，完成驻公司纪检监察组处室负责人及以下干部“原地转身”工作。修订印发《公司基层纪委书记、副书记提名考察办法》，从酝酿、提名、考察等环节进一步细化工作要求，切实落实纪委书记副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主的要求。修订公司领导班子安全责任清单。二是加强纪检监察队伍建设。制定《关于规范各级纪检机构设置的通知》，指导各级单位优化纪检机构设置、合理配置人员，全面完成27家省公司所属单位内设机构设置标准编制与批复工作。制定《进一步加强和改进公司纪检监察干部队伍建设的意见》，从选拔、使用、监督、管理、培训等各方面细化队伍建设措施。建立驻公司纪检监察组两级纪检骨干人才库。建立健全纪检骨干人才以案代培、以干代训工作机制，选拔基层7名业务骨干到驻公司纪检监察组参加第一批锻炼工作。

第三：贯彻新时代党的组织路线方面问题

9.针对党建工作方面问题，公司党组坚持从自身做起、纠正偏差。优化改进党建考核，精简考核指标，强化正确导向，指导基层开展务求实效的党建实践活动。完善党建信息系统，实现组织机构、人员信息与ERP人资数据后台共享，避免信息的重复录入，减轻基层负担。

10.针对领导班子建设方面问题，制定《公司党组工作规则》，进一步强调落实集体领导和请示报告制度等重大组织原则。上会议题会前充分酝酿，广泛征求各方面意见，严格执行法律审核、风险评估等程序，根据需要安排相关助理总师列席会议。会议讨论不提前“定调”，党组书记末位表态，有不同意见的完善后再上会，不达成一致意见的不通过。将巡视整改专题民主生活会与“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会合并召开，认真开展批评和自我批评，经历了一次严格的党内政治生活锻炼和党性锻炼。

11.针对选人用人方面问题，公司党组坚持党管干部原则，严格执行干部选拔任用各项制度，切实纠正违规选人用人问题。一是严把人员使用关。对2015年以来干部调整情况进行梳理分析，对3名在受处分影响期被调整重用的干部任用情况、1名“裸官”和1名“假干部”提拔情况进行倒查，形成处理意见。修订《领导人员选拔任用工作规程》，将“凡提四必”等工作措施进一步固化到选人用人流程中。制定《干部人事档案管理办法》，进一步严格档案材料审核把关。严格执行领导人员任职资格条件，严格履行民主推荐和考察工作程序，坚决防止违规提拔和“带病提拔”。二是加强大批量调整干部的监督管理。针对新源公司集中大批量调整干部情况，重点审核选人用人程序、有无违规和突击提拔等情况，完成新源公司选人用人情况倒查。修订《领导人员选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，将大批量调整干部作为日常监督、考核评价的重要指标，纳入党建考评、企业负责人业绩考核。三是严格按组织程序选拔干部。在规范日常管理、加强监督管控、强化跟踪考核等方面制定长效措施。严格执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等制度要求，全面考察领导人员素质、能力、业绩和廉洁从业情况。修订《公司总部处级及以下人员管理办法》，进一步完善提职、提级条件，细化有关工作流程。四是树立鲜明选人用人导向。认真落实《关于激励党员干部勇于担当作为开创公司高质量发展新局面的意见》以及强化干部担当作为、促进干事创业20项措施，以强化担当作为为主线，建立激发干部队伍担当作为活力的常态化管理机制。严格落实公司《推进能上能下实施细则》，对不作为、慢作为、不愿负责、不敢碰硬的干部坚决处理、果断调整。

12.针对落实党建工作责任制方面问题，公司党组严格落实党建工作责任制，加强领导班子政治、思想、作风建设，着力解决党建与业务“两张皮”问题。一是坚决贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神。制定实施《贯彻落实<中共中央关于加强党的政治建设的意见>具体措施》，进一步强化对习近平总书记重要讲话精神，以及中央会议文件精神的学习贯彻。抓实抓细抓深全国国有企业党建工作会议30项重点任务，推动公司党建质量再提升。制定《关于加强和改进总部机关党的建设的意见》，提出把党的政治建设摆在首位等5个方面18项主要任务，细化落实党建工作责任制等4个方面保障措施。二是规范领导干部党建联系点工作流程。认真贯彻《领导班子成员党建工作联系点实施办法（试行）》，优化完善公司领导班子成员党建联系点工作流程，建立协调服务部门信息共享机制，以参加基层组织生活、讲党课、座谈、走访等方式开展党建联系点工作，推动领导班子成员落实“一岗双责”，调研指导工作常态化，做到“两手抓、两手硬”。

第四：上次巡视反馈问题整改方面问题

13.针对落实整改责任方面问题，领导班子特别是主要负责人从本级、本人改起，以上率下推动整改落实，每一项整改任务均由公司领导牵头负责，加强对整改工作的领导、指导和督导，推动整改责任落实。驻公司纪检监察组和组织部加强对巡视整改情况的日常监督，建立巡视整改监督问题清单和工作台账，加强经常性督促检查，全面掌握整改进展，督促各级党组织落实整改责任。针对中央第十一巡视组移交的问题线索，认真开展分析研判，按照党风廉政方面问题线索、批评建议进行分类，制定核实方案，认真开展核查。

14.针对整改打折扣方面问题，一是从严从实抓好巡视整改。对上次中央巡视整改涉及的7项未按期完成制度进行原因分析，并逐项形成说明材料。将5项未完成的任务纳入本次巡视整改一体推进。建立重点问题整改督导工作机制，每周跟踪整改进展，双周召开协调推进会，及时掌握巡视整改进展情况，并协调解决整改过程中存在的困难和问题。二是坚决整治超职数配备干部问题。逐一梳理上次中央巡视以来公司党组管理干部职务和职数设置情况，对新增职数进行深入分析，理清问题产生原因。严格履行新增干部职数管理程序，建立完善领导职数总量控制和动态调整机制。控制职数编制，修订职务名称表，对新设立的机构，严格审定干部职数。结合党建综合考核、选人用人工作检查等开展超职数配备领导人员问题现场检查，结果纳入企业负责人业绩考核。

（二）巡视工作专项检查与选人用人专项检查整改情况

关于巡视工作专项检查整改进展，针对中央巡视工作专项检查45家单位党组（党委）通报的5个方面19类63个问题，以及中央巡视专项检查指出公司存在的3个方面9项问题，制定专项整改工作方案，逐类逐条对照检查、找准短板，明确17项整改任务，细化28项措施。截至2019年底，整改措施已全部落实到位。履行实施巡视工作主体责任方面，完善巡视工作领导体制和工作机制，修订“一规定四规则”5项制度，新建9项内部规范。从梳理职责、健全机制、规范运作等方面入手，重新调整领导小组成员部门，完善各级巡视巡察工作领导小组运作机制。把巡视整改和巡察工作开展情况纳入党风廉政建设考核，形成一级抓一级、上下联动一起抓的良好局面。提高巡视工作质量方面，制定公司党组《政治巡视重点100条工作指引》，明确20个方面100项政治监督重点内容，形成自上而下、由点及面、重点突出的“百查百例”政治监督重点体系，围绕“四个落实”着力发现和纠正政治偏差。分级分类制定巡视组谈话内容清单，从4个层面明确了8方面37条共性提纲和66条个性化提纲。健全巡视与纪检监察、审计、组织等协作配合机制，加强巡前情况通报、巡中沟通协调、巡后整改监督。完善并全面推广巡视巡察报告问题底稿制度，加强对巡视巡察工作过程的质量把控，完善中期汇报制度、强化报告审核机制。巡视整改和成果运用方面，持续改进巡视反馈工作，严肃巡视反馈相关程序的执行。强化巡视整改日常监督，驻公司纪检监察组把督促巡视整改作为日常监督的重要抓手；组织部把督促巡视整改与选人用人日常工作结合起来，对干部在巡视整改中不担当不作为的及时跟进；巡视办统筹抓好整改督查督办，把中央巡视整改情况纳入公司党组巡视重点内容。加大监督执纪问责力度，规范问题线索移交，明确问题分类标准、处置问责尺度，做到精准问责。

关于选人用人专项检查整改进展，针对专项检查反馈意见指出的4个方面12项问题，公司党组认真研究，深刻剖析，健全“会商会办、领导包案、全程督办”3项机制，在制定《选人用人整改落实方案》基础上，进一步细化18个专项整改方案，建立涵盖74项措施的整改台账，实行挂图作战，确保务期必成。对每一个问题都深挖根源、举一反三，在集中修订公司《领导人员管理办法》等7项制度的基础上，制定12项干部管理制度，织牢织密制度笼子。对违规违纪的4名干部进行倒查，对1名“假干部”进行严肃处理。选人用人导向方面，严格落实强化干部担当作为、促进干事创业20项措施，树立讲担当、重作为鲜明导向。着力打造“两个1000”优秀年轻干部，构建五湖四海干部储备库，合理使用不同地区、不同领域干部。扎实开展不担当不作为专项整治，坚决调整不适宜担任现职的干部。执行选人用人工作政策规定方面，修订《领导人员选拔任用工作规程》《监督检查和责任追究办法》，进一步规范动议、民主推荐等程序，杜绝各类不规范行为。对个人事项核实不一致情形进行倒查，对3人认定为情节较重的漏报、追加诫勉处理。修订《领导干部交流管理办法》，进一步优化干部任职交流年限和频度。组织各单位开展“三超两乱”问题自查、限期整改。整改选人用人不正之风方面，责成全球能源互联网公司建立完善干部管理制度，严格按照机构规格和任职资格条件配备干部，对“突击提拔”问题坚决纠正。组织公司系统各级单位坚决查清“近亲繁殖”底账，进一步规范招聘入口关，严格执行任职回避规定，责成13名领导人员的亲属调离省公司级单位本部。截至2019年12月底，74项整改措施已完成71项。

（三）问题线索查处情况

关于党风廉政问题线索处置，经驻公司纪检监察组组长办公会集体研究、公司党组会议审议，确保依规依纪依法处置。对检举控告，按照干部管理权限分级办理、分类处置，严格审核把关，确保程序规范、尺度统一。截至2019年底，经核实发现存在违规违纪问题的325件，给予或拟给予处分、处理653人（处分199人、处理454人）。对批评建议，排查问题、制定方案，立行立改、举一反三、对账销号。

关于利益诉求信访件办理，中央第十一巡视组移交公司办理的涉及利益诉求的信访件，公司系统各级信访部门已完成中央巡视组交办信访事项的核查和办理。按照信访程序，中央巡视组移交涉及个人利益诉求的信访事项已全部办理完毕。

五、持续深化巡视整改，巩固扩大整改成果，扎实推动企业改革发展和党的建设各项工作迈上新台阶

经过3个月的集中攻坚，公司巡视整改工作取得了阶段性成效。但对照习近平总书记对公司的重要指示批示、对照党和国家赋予公司的责任使命、对照社会和职工群众的关切期盼，这些成效只是初步的，还需要俯下身子、常抓不懈、久久为功。公司党组将把持续深化整改作为一项重要政治任务来抓，对照“四个落实”的要求，坚决把“当下改”和“长久立”结合起来，推动公司和电网高质量发展，努力做到让习近平总书记和党中央放心、让人民群众满意。

（一）在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，以更大决心做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在更加突出的位置，从公司党组做起，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，引领各级党组织和党员干部牢固树立和自觉践行“四个意识”，在贯彻执行习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略中勇于担当、积极作为。把践行初心使命体现在维护能源安全上，融合推进坚强智能电网和电力物联网建设，为国家重大战略部署实施提供支撑。把践行初心使命体现在保障电力供应上，加快电网发展，满足总量、优化结构，提高电网抵御安全风险能力。牢固树立底线思维，瞄准关键技术集中攻关，确保核心技术不受制于人，防范化解重大风险，主动为党和国家分忧。

（二）在始终同党中央保持高度一致上作表率，以更大决心扛起全面从严治党的政治责任。持续深入贯彻全国国有企业党建工作会议精神，始终把坚持党的领导、加强党的建设贯彻企业改革发展全过程，发挥党组把方向、管大局、保落实重要作用，切实把党的领导、党的建设的政治优势，转化为企业竞争优势和发展优势。统筹推进中央巡视反馈问题、主题教育检视问题和专题民主生活会查摆问题整改，加强第一、二批主题教育无缝衔接、联动整改。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，树立讲担当、重作为的鲜明选人用人导向。践行人民电业为人民企业宗旨，以“抓整改、除积弊、转作风、为人民”专项行动巩固扩大整改成果，做好电力“先行官”，架起党联系群众的“连心桥”。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，坚决整治形式主义官僚主义突出问题。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，保持反腐败高压态势。发扬斗争精神，敢于动真碰硬，坚决抵制一切歪风邪气。

（三）在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，以更大决心建设具有全球竞争力的世界一流企业。自觉服务服从国家战略，结合实际贯彻落实新发展理念，守正创新、担当作为，推动公司转型升级。树立正确的政绩观，聚焦主责主业，多做打基础、管根本、利长远的实事，努力创造经得起实践检验的工作业绩。深化落实各项电力改革，加快构建全国统一电力市场体系，扩大市场开放力度，充分发挥市场配置资源的决定性作用。以混合所有制改革为重点，做好国资委“双百行动”试点单位改革工作。持续深化“放管服”改革，加大“三项制度”改革力度，有效激发各层级活力。积极稳妥实施“走出去”战略，服务“一带一路”建设，充分发挥国有企业“大国重器”和“六个力量”作用。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-63416578；邮政信箱：北京市西城区西长安街86号国家电网有限公司党组巡视工作办公室，邮政编码：100031；电子邮箱：gwxsgk@sgcc.com.cn。

中共国家电网有限公司党组

2020年3月22日

根据中央统一部署，2019年3月至6月，中央第十一巡视组对国家电力投资集团有限公司（以下简称“国家电投”）开展了常规巡视。7月25日，中央巡视组向国家电投党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚决扛起巡视整改政治责任，推动习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神落实落地

中央第十一巡视组对国家电投党组进行了全面的“政治体检”，反馈意见中肯实在，具有很强的针对性、指导性。国家电投党组切实强化政治担当，坚持以习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记对国家电投重要指示批示精神，把中央巡视指出的每个问题都当作“必答题”，不折不扣抓好整改落实工作。

（一）提高政治站位，切实把思想和行动统一到中央整改要求上来。国家电投党组旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把“两个维护”体现在推动巡视整改的工作中。中央第十一巡视组反馈意见后，2019年7月26日，党组书记、董事长主持召开党组会，专题学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，深刻理解做好巡视整改工作的重大意义，进一步统一了党组班子的思想认识。同时，传达学习了中央巡视组反馈意见，逐条领会把握，认真研究整改落实工作。7月30日，党组再次召开专题会议，审议研究巡视反馈问题整改任务清单，强调要强化政治担当，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，统一到中央巡视组反馈意见上来，坚决、全面落实中央巡视整改工作任务。整改以来，先后组织召开4次专题党组会议、3次领导小组会、2次党组中心组学习会，及时传达学习中央纪委、国务院国资委党委关于巡视整改工作的有关会议精神和部署要求，跟进研究、部署、推进巡视整改工作，不折不扣完成好巡视整改重大政治任务，以实际行动坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

（二）健全工作体系，以上率下从严从实抓好巡视整改责任。国家电投党组坚决把巡视整改工作扛在肩上、抓在手上，成立了由党组书记、董事长任组长，党组副书记、总经理和专职党组副书记以及纪检监察组组长任副组长，其他党组成员为成员的领导小组，设立领导小组办公室，抽调专人集中办公，负责整改工作的综合协调、跟踪调度、督促检查。党组书记带头履行第一责任人职责，主动承担最难的11项整改任务，党组成员在抓好分管领域整改工作的同时，分别牵头负责党组关注集中整改的9项重大问题，发挥示范作用。建立起领导小组抓总，办公室抓日常协调督导，各责任部门（单位）以及协同部门（单位）负责具体整改推进的工作运行机制，形成了横向到边、纵向到底的整改工作格局，为高质量落实完成好整改任务提供了坚强的组织保障。

（三）突出真改实改，精准施策高效有序推进巡视整改工作。国家电投党组坚持刀刃向内、自我革命，真改、实改、全面改，高标准推进巡视整改工作。坚持全面整改，研究制定了“1+3+3”一揽子整改任务。“1”，即国家电投党组中央巡视整改工作方案；第一个“3”，即中央巡视反馈问题整改任务分解表、中央选人用人专项检查反馈问题整改任务分解表和中央巡视工作专项检查反馈问题整改任务分解表；第二个“3”，即在涉及战略性、全局性重点领域，研究制定国家电投全面从严治党若干意见、一流队伍建设若干意见、突出主责主业推动高质量发展若干意见等3份指导性文件。坚持重点整改，聚焦涉及企业改革发展党建等的重大问题、深层问题、瓶颈问题抓整改，举集团之力开展集中攻关，有力提升了国家电投的发展质量。坚持深化整改，突出源头治理、举一反三、标本兼治，把解决具体问题与解决共性问题结合起来，既全面改好当下问题，又形成一批长久管用的制度和机制，截至目前已新建立制度46个、修订制度31个，优化工作流程83项。实施清单式管理，每项整改任务均建立工作台账，每周对账，整改完成后予以销号，同时建立巡视整改周工作协调例会、双周向领导小组报告、月度向党组汇报、现场督导、整改销号5项工作机制，召开项目协调会、专题推进会等，推进巡视整改工作扎实高效开展。

（四）坚持统筹推进，以巡视整改力推国家电投实现高质量发展。国家电投党组把巡视整改作为推动工作全局的重要抓手，与当前重点工作有机结合，统揽全局、协调各方，在推动高质量发展上持续发力。将巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，把主题教育专项整治的突出问题和党组专题民主生活会检视查摆出的问题形成2张清单，与此次巡视整改，一体同步推进。将巡视整改与深化国有资本投资公司改革试点工作相结合，大力推进集团公司国有资本投资公司改革，制定推进专业化、区域化协同发展改革行动项，系统整合专业化、集约化资源业务，启动新一轮总部机构职能优化调整，着力建设“一流总部”。将巡视整改与实现企业高质量发展相结合，以高标准整改推动国家电投各项事业高质量发展，2019年，集团全年实现营业收入2725亿元，利润总额162亿元，净利润108亿元，同比分别增长20.4%、49.2%和59.6%，均创历史新高，大幅高于央企平均水平；一系列重大项目取得关键突破，建设具有全球竞争力的世界一流清洁能源企业出现崭新的局面。

二、坚持问题导向，从严从实抓好整改任务的落实，确保条条要整改、事事有回音、件件有着落

国家电投党组认真对照问题清单，狠抓中央巡视反馈意见整改落实。截至2019年底，制定的五个方面64项整改任务，已完成60项，占93.7%，剩余4项整改任务在2020年第一季度全部完成整改销号。另外，选人用人专项检查反馈问题15项整改任务和巡视工作专项检查反馈问题8项整改任务，均已全部完成。具体整改情况如下：

第一，贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署、推进深化改革方面

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面问题整改情况。

1.针对贯彻落实新发展理念方面存在的问题。党组书记亲自挂帅，成立专项工作组，按照“抓责任、抓重点、抓长远、抓质量”的思路，全面开展“建设世界一流光伏产业”整改工作。一是深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。2019年8月23日，国家电投党组向党中央报送《贯彻落实习近平总书记视察国家电投黄河公司重要指示精神三周年工作情况报告》。8月31日，召开“落实总书记视察国家电投黄河公司重要指示三周年学习交流会暨中国能源发展高层论坛”，进一步深入学习贯彻习近平总书记关于能源工作的重要指示批示精神。论坛发布“国家电投建设世界一流光伏产业宣言”，计划到2025年，建设装机规模最大、核心技术突出、行业全面引领的“世界一流光伏产业”，光伏发电装机4500万千瓦。二是高起点谋划光伏产业和清洁能源转型发展。制定《国家电投世界一流光伏产业实施方案》，面向国内、国际两个市场，提出光伏率先实现世界一流的6个方面、21条产业发展重点措施，全力打造光伏能源技术、规模、质量、品牌等方面的领先优势，抢占光伏产业发展制高点。三是全面推动资产结构向清洁能源转型升级。结合国有资本投资公司改革试点，加快推进资产结构优化。截至2019年底，清洁能源装机容量7662万千瓦，占总装机50.64%，高出行业平均水平10个百分点。

2.针对一些光伏企业存在的问题。制定“46家光伏亏损企业”整改工作计划，系统分析各家单位亏损原因，分门别类制定整改措施，明确整改节点目标。一是针对12家生产经营亏损单位，主要在提质、降本、增效上下功夫。通过光伏场站技改工作，提升运维水平和设备可靠性，努力提高发电时数和电量。大力开展市场营销工作，积极争取上网电量和合理电价，努力增加运维收入。采用贷款置换等措施，有效减少财务成本支出。截至2019年底，12家生产经营亏损单位已有8家实现盈利。二是针对34家管理费用亏损企业，分3类进行整改。其中，9家机关单位主要通过强预算控开支，推进债务优化，置换高息贷款等措施，大幅压降管理、财务成本，同时，采取收取管理费、服务费和确认投资收益，大幅增加收入来源。19家投资平台公司，梳理归集成本费用项目，科学合理调配资金，适时推行“子改分”，及时注销未发挥作用公司，对盈利子公司确认投资收益，有效减少财务费用支出。6家前期/建设期单位，积极推进前期工作，在建的项目严控务期必成，对暂缓或无望的项目单位开展出售、注销等处置工作，4家预计投产后即实现盈利。

3.针对学习贯彻党的十九大精神方面存在的问题。一是结合深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，安排7天四个单元的集中学习研讨，采取中心组学习、读书班、专题研讨、现场学习研讨等多种形式，读原著学原文悟原理，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，组织4000名处级以上党员领导干部回答“三个一”，即谈一个方面感受最深的认识体会、思考一个党组重点关注的现实问题、制定一个一揽子整改措施。聚焦对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的深入学习和有机转化，并将其具体化为集团上下重点研究解决的400多个事关改革发展的重大问题，进行深入研判分析、调查研究，党组成员带头示范，集团公司系统400多名局级干部紧紧跟上，共提出1900多项一揽子整改措施，形成破解集团公司改革发展深层次问题的“施工图”。二是针对13家照抄照搬党组实施意见的二级单位，一对一发出整改通知书，要求制定措施、立行立改。同时，组织二级单位进行自查，重点查找照抄照搬党组实施意见情况，采取措施推进解决，并将重“留痕”轻实效现象纳入常规巡视和党建检查的重点检查内容。

4.针对党组贯彻中央《关于加强党的政治建设的意见》方面存在的问题。党组高度重视,在深入学习基础上,研究制定《集团党组贯彻<中共中央关于加强党的政治建设的意见>的工作措施》,从五个方面提出了40条具体措施，并提出集团公司相关制度修订计划和清单目录。同时组织召开解读宣贯视频会，抓好全系统宣传贯彻。

（二）关于贯彻落实中央深化国企改革重大决策部署方面问题的整改情况。

1.针对集团重组融合方面存在的问题。一是推动总部机构深度优化调整。在2018年9月对集团公司总部、国家核电本部进行了融合调整基础上，2019年10月，按照国资委批复的国有资本投资公司改革试点方案，进一步深化总部机构优化调整，总部部门从20个优化到16个，人员从379人精简到324人，有效破解“总部机关化”难题。二是推动核能产业战略提升和转型发展。整合核电研发、设计、工程管理及寿期服务等相关资源，搭建核能技术创新与工程管理平台。三是推动专业公司和区域公司优化调整。按照集团公司国有资本投资公司改革整体安排，制定实施《专业化、区域化协同发展总体方案》，逐步推进相关二级单位优化调整工作。

2.针对三项制度改革方面存在的问题。一是制定《关于进一步深化三项制度改革的实施方案》，确定三项制度改革的三年总体目标和具体实施安排，方案已上报国务院国资委。二是推进干部“能上能下”。修订集团《领导人员选拔任用管理办法》，完善干部退出机制。制定集团《干部谈心谈话和干部调研管理办法》，加强对干部的日常了解和评价。将干部考察、调研与绩效考核、巡视巡察、党建工作、审计监督等有机结合起来，建立干部考核评价综合信息库，加强对干部的综合分析研判，对不作为乱作为、不胜任岗位要求的干部，及时进行组织调整。三是推进薪酬“能升能降”。党组务虚会专题研究薪酬，提出点的突破与面的稳妥相结合的原则，修订《直管企业负责人薪酬管理办法》，增设企业负责人薪酬调控系数，按照“业绩升薪酬升、业绩降薪酬降”原则，调控直管企业负责人年薪水平。指导直管企业做好其所属企业负责人薪酬管理工作，完善调控机制，严格控制所属企业负责人年薪水平。

（三）关于贯彻落实国家发展战略、坚守主责主业方面问题的整改情况。

1.针对污染防治方面存在的问题。一是确定超低排放改造基本原则，制定实施《集团公司30万千瓦以下煤电机组未达超低排放标准问题整改计划》，以清单管理为抓手，确保计划有效落地。按计划13个电厂的17台、容量133.1万机组在5年内完成改造，即将关停、转让以及进行容量替代的19台机组将按期实现关、转、替。二是督促8家企业加快落实各项整改治理措施，已于2019年9月底完成整改闭环，将持续做好检查指导工作，督导相关单位采取措施确保稳定达标。

2.针对核电技术研发应用方面存在的问题。集团党组深刻领会、坚决贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持以核安全文化为引领、以纵深防御为原则、以强化核安全基础能力建设为支撑，全面落实核安全责任，认真落实《核安全法》和党中央、国务院决策部署，把核安全放在一切工作的首位。集团党组定期研究核电发展工作，促进公司在建、在运核电项目高质量发展。充分运用集团承担国家核电重大专项的基础条件和优势，推动行业共性或短板问题研发。国家电投组织相关单位梳理了核电行业短板等清单，将其中补短板、占高地的项目纳入核电重大专项2019年立项课题。目前，已经完成全部课题任务合同书签订和经费拨付。同时，组织集团内企业，制定了《核电领域技术装备攻关行动方案》，针对部分泵、芯片、仪表、阀门、通用软件等展开攻关或替代，确保核电建设和运行自主可控。

3.针对聚焦主责主业方面存在的问题。系统梳理涉及17家二级单位的38个非主业项目（含存量、在建项目）的基本情况，建立台账。成立非主业领域处置专项工作组，分6类研究提出处置工作总体思路、基本策略和保障措施，细化任务分解，统筹推进实施。目前，已退出2个非主业领域。一是“铝业”项目方面，结合实际积极落实煤电铝一体化发展战略，优化存量资产质量，弥补资源保障短板，提高铝业板块产业链自我保障能力、价值创造能力和抗风险能力。二是涉及“光伏设备制造”项目方面，鉴于光伏设备制造是光伏产业上游产业链不可或缺的核心环节，是建设世界一流光伏产业的重要组成部分，将“光伏设备制造”视同主业管理，紧跟国际先进技术，保持适度发展规模，努力打造科技型、创新型和小而精的高端光伏制造产业。三是涉及“产业金融”项目方面，鉴于其在实现“产融结合”服务主业发展等方面的积极作用，参照其他产业集团和国有资本投资公司惯例，拟采取“视同主业管理”的态度“持续保留”，并按照金融行业监管规范，持续加强风险防控。四是其他非主业项目方面，在处置上坚持“是否与集团公司主业互补性协同性较高，是否能有效降低交易和运维成本，是否能提升主业市场份额和核心竞争力，是否有较高的投资收益或预期投资回报”的标准统筹处置，对于不符合国家战略和产业政策、国有资本布局结构调整要求、集团公司“2035一流战略”，并且长期亏损、资不抵债、扭亏无望的非主业项目则果断退出。

4.针对金融业务方面存在的问题。一是调整优化金融业务布局。通过调整组织架构、持续优化薪酬考核体系等措施，推动信托业务向产业金融、绿色金融、信托本源、投资投行四大业务方向转型，信托创新业务占比升至35.66%。坚决贯彻执行中央和中国银保监会监管政策，逐步压降房地产业务规模占比，提高准入门槛，房地产信托占比已降至25%以下。二是建立以融促产长效机制。编制信托业务三年滚动战略规划，明确信托业务调整方向和具体业务指标，建立战略规划建设、实施、跟踪、评价及调整机制，通过SPI和JYKJ体系建设驱动战略规划落地和业务结构调整，加大对集团主业支持力度。

5.针对发展质量方面存在的问题。一是开展扭亏增盈专项工作。在集团公司党组的统一安排下，集团公司成立了由专职董监事和相关业务职能部门人员组成的扭亏增盈调研组，针对10家重点亏损单位和4家盈利单位开展专项调研。根据调研情况，按照“一企一策”原则，研究、制定、下发重点二级单位（10+5）扭亏增盈措施任务（行动项），针对10家重点亏损单位，每家确定一名集团公司党组成员牵头，并由相关职能部门牵头协调，督导各单位将扭亏增盈具体措施落实到位。二是开展亏损子企业专项治理工作，区分经营性、政策性、平台性亏损，因企制宜、因企施策，用3年的时间解决亏损子企业多、亏损金额大的问题，确保亏损额和亏损面逐年下降，纳入国资委重点亏损子企业治理范围的42户子企业，每年总体减亏20%。

（四）关于党的领导融入公司治理结构方面问题的整改情况。

1.针对完善法人治理结构方面存在的问题。一是召开集团公司决策体系专题研讨会，重点对党组会、董事会、经理层职责和工作边界进行梳理，并形成集团公司“三重一大”清单和权责清单（C版）；二是按照国资委批复集团公司的国有资本投资公司改革方案，修订完善了《董事会议事规则》、《董事会授权管理办法》、《总经理办公会议事规则》，完善了法人结构，清晰了权责边界，初步形成了各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

2.针对“三重一大”决策制度落实方面存在的问题。一是完善“三重一大”决策制度。组织制定《集团公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，界定了“三重一大”范围、事项和权限（包括资金额度），进一步规范了决策主体、决策程序和方式，梳理“三重一大”事项清单19类69项，进一步提升了党组决策的科学性、规范性。二是搭建“三重一大”决策和运行监管系统。

3.针对党组会审议重要事项方面存在的问题。一是加强议题计划管理。根据年度重点任务和“三重一大”事项清单，制定全年“党组定期听取汇报”、“党组前置研究或决策”和“党组务虚研究”三类事项计划表，按计划逐月推进，实时动态调整。二是形成党组重大事项充分酝酿机制。制定《集团公司党组务虚会实施细则》，建立党组研究重大问题充分沟通酝酿工作机制，对重点工作和重大事项提前酝酿、务虚讨论。三是建立党组专题会议机制。对配合中央巡视等重要工作进行专题研究部署，召开11次配合中央巡视及巡视整改工作专题党组会。四是规范议题申报流程。制定发布《集团公司党组会议实施细则》和流程图，严格按照规定的程序和时间节点召开党组会。在综合办公系统中对党组会议题网上申报流程进行优化，进一步提高了上会议题数量和质量的可控在控。

4.针对二级公司设立董事会方面存在的问题。坚决贯彻习近平总书记两个“一以贯之”重要论述精神，全面落实党中央、国务院关于进一步完善国有企业法人治理结构的一系列要求，紧紧围绕《关于深化国有企业改革的指导意见》等“1+N”文件体系，集团总部新设法人治理部，加快建立健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的现代国有企业法人治理结构步伐，分类组建了二级单位股东会、董事会、监事会，进一步理顺了董事会与出资人、党委、经理层关系。

第二，贯彻全面从严治党战略部署方面

（一）关于落实全面从严治党主体责任方面问题的整改情况。

1.针对落实政治巡视主体责任方面存在的问题。一是严格落实集团公司党组出台的《关于进一步做好巡视工作的意见》，认真履行党组及巡视工作领导小组的主体责任，每轮巡视结束后，各巡视组分别向党组巡视工作领导小组汇报，并根据反馈意见，汇总形成综合报告向党组汇报。二是完善党组成员参加巡视反馈、整改，巡视工作领导小组成员参加巡视进驻，巡视工作领导小组组长、副组长巡视过程督导等长效工作机制，加强对巡视工作的全过程领导和指导。每轮巡视进驻前，纪检监察组组长与巡视组组长集体谈话时，及时传达上级巡视工作要求，明确巡视重点，强化政治监督要求。三是紧扣政治巡视和“六个围绕、一个加强”的有关要求，进一步健全巡视工作制度体系及配套办法，修订完善《巡视工作实施办法》等7项制度、《巡视工作流程》等17项工作规范和意见，系统夯实了巡视工作基础。四是高度重视巡视人员的理论学习和巡视前业务培训，先后组织了集团公司巡视库人员培训，近200人的二级单位巡察组长和巡察办骨干进行业务培训。同时，要求各巡视组在巡视期间组织成员开展集中学习，熟悉巡视工作流程和规范性文件，掌握政策，准确把握巡视内容、工作重点和方式方法，切实提高了巡视人员履职能力和政治担当。五是进一步落实党组巡视工作领导小组发布的《关于提升巡视报告质量的意见》要求，从第四轮集团内部巡视开始，加强对巡视报告撰写、修改、审核的过程管理，要求巡视组在撤点前研究形成报告初稿，并经巡视办审核通过后方可离开现场，切实提高了巡视成果的质量。

（二）关于履行监督责任方面问题的整改情况。

1.针对纪检监察组日常监督方面存在的问题。一是建立有效监督机制，印发《集团公司纪检监察组履行监督责任实施办法（试行）》，进一步细化对集团公司党组及领导班子成员，特别是主要负责同志的日常监督内容，建立沟通协调、问题即时提醒单（函）等工作机制，已先后发出提醒报告单3次14份、监督提示函11份。2019年7月，专门围绕上半年工作情况，向党组及全体班子成员进行定期监督提醒，推动党组履行全面从严治党主体责任。二是每季度围绕集团公司党风廉政建设和反腐败工作，纪检监察组组长与党组书记协调沟通情况，定期与党组成员谈心提醒。紧盯主体责任的落实，督促集团党组至少每半年专题研究一次全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。主题教育专题民主生活会前，纪检监察组组长与党组成员谈话互相提醒，对班子及成员检视剖析材料进行把关，提出修改意见。会后，纪检监察组书面向中央纪委国家监委第四监督检查室报告了监督情况。三是印发《集团公司纪检监察组组长参加或列席有关会议制度(试行)》,明确集团公司纪检监察组组长必须参加或列席的集团公司党组会、董事会、总经理办公会等各类会议，强化了纪检监察组组长对领导班子贯彻民主集中制、履行职责和执行“三重一大”决策制度等方面的日常监督。

2.针对执纪问责方面存在的问题。一是认真研究处置意见。纪检监察组召开线索处置专题会，对16件问题线索进行重新梳理研究，针对线索较为具体的3件予以初核，对其他13件信访件予以复核，补充调取有关资料，目前已全部办理完毕。二是规范线索处置程序。印发《纪检监察组问题线索集中统一管理办法》，建立问题线索集体研究机制，规范问题线索处置流程，防范此类问题再次发生。

3.针对监督执纪程序方面存在的问题。一是从制度上规范，印发《纪检监察组问题线索集中统一管理办法》，规范问题线索处置，建立问题线索集体研究机制，规定所有问题线索处置一律经专题会审议。二是在实际工作中规范，接受中央第三轮巡视以来，纪检监察组组长已累计主持召开6次线索处置专题会议，就所有新增问题线索进行集体研究决策。三是对二级单位进行规范，落实“三为主”要求，建立问题线索报告制度，明确所属单位的重要问题线索核查结果需报纪检监察组备案，切实加强了所属单位线索处置和案件审查的指导和监督。

（三）关于违反中央八项规定精神和“四风”方面问题的整改情况。

一是狠抓会议多问题的整治。制定发布《总部会议管理办法》，进一步加强了会议计划、组织的规范化管理，严格控制会议压降目标，严控计划外会议数量。同时，建立会议召开情况定期通报制度，对于计划外会议数量较多、涉及二级单位现场会较多的部门随时进行沟通提醒。截至2019年底，总部各部门召开会议共计734次，降幅31%。二是狠抓检查多问题的整治。纪检监察组牵头对年初各监督部门确定的检查任务进行了梳理，大幅进行了压减和合并，较年初指标减少了25%，同时推动各监督部门严格按照计划执行落实。三是狠抓发文多问题的整治。严格落实发文数量压降30%的目标，党组率先带头，截至2019年底，党组发文63个，同比降低56%。同时，针对总部部门多头重复索要数据、信息、文件的情况，认真分析研判，提出整改措施，并启动利用现代信息技术手段有效杜绝重复上报现象的相关工作，切实破解基层负担重的问题。同时，努力提升机要文件运转速度，每日在外运转文件由150余件下降至40余件。按整改要求对所属企业驻京办进行了清理。

（四）关于领导干部执行纪律方面问题的整改情况。

1.针对二级单位一把手监督方面存在的问题。一是按照习近平总书记“从严治党，关键是从严治吏”要求，集团党组从严从实选好用好二级单位一把手。制定了集团公司《关于推进一流队伍建设的意见》，在强化一把手的培养、选用、管理和监督方面制定了重点措施，严把一把手选配条件，严格履行干部选拔任用程序，全方位了解干部情况。二是加强一把手的培养教育和监督。在年度干部教育培训计划中，专门安排对二级单位一把手的培训班次，培训内容突出强化一把手的政治意识、规矩意识和工作作风。建立了干部考核评价综合信息库，通过干部考察、调研与绩效考核、巡视巡察、安全管理、党建工作、计划财务、审计监督等方面信息，全面、及时了解一把手情况。三是健全谈心谈话制度。制定集团公司《干部谈心谈话和干部调研管理办法》，围绕全面从严治党、加强管理监督，经常性与二级单位一把手谈心谈话。

2.针对重点领域廉洁风险防范方面存在的问题。制定了《中央巡视反馈招标采购有关问题整改工作方案》，成立整改工作小组，梳理形成了2015年以来历次内部巡视、审计发现的招标采购有关问题汇总，建立“不能腐”、“不敢腐”的管控机制。一是加强构建“不能腐”机制。结合《权力清单（C版）》管理界面和职能划分，修订火电、水电、新能源、煤炭和铝业设备招标、物资采购、工程建设管理等制度和标准，明确责任、规范流程。已开展了水电工程、新能源工程、煤炭、铝业工程建设管理制度修订工作，完成了各二级单位开展采购与招标方面“三者分离”制衡机制和“三重一大”集体决策制度的符合性、执行落实情况自查工作。对抽查到的督促制度机制不符合、执行落实不到位的单位进行整改督导。二是加强重点领域招标程序执行情况监督。开展物资采购、工程建设领域招标有关问题自查整改工作。强化制度机制执行落实，确保在有效的监督下开展采购与招标工作。大力推进电子招标评标基地建设，目前2个评标基地已建成投运，4个正在加快建设。强化招标技术文件专业性审查，突出招标文件技术审查把关。对系统内物资采购和工程项目招标工作进行了抽查，及时纠正招标过程中不规范行为，为做好物资采购和工程建设工作提供技术支持和保障。三是加强物资采购和工程建设过程管控。积极推进采购管理系统全覆盖工作，目前20家核电企业中，完成7家企业覆盖实施工作，3家具备上线条件，10家正在测试中。火电、水电、新能源、煤炭、铝业等板块均加强了对二、三级单位在建工程安全、质量、进度、造价“四大控制”的监督指导。四是加大惩戒力度，强化“不敢腐”的震慑。严查反映物资采购、招标投标方面的各类信访件，坚持有件必查，对中央巡视移交的涉及招标采购的问题线索进行了核查。组织物资采购、工程建设等重点领域板块专业部门分析了15起典型案例，开展查摆问题，提高廉洁从业教育的针对性。坚持开展谈心谈话，督促各级领导干部强化自律，加强对领导干部违规插手、干预招标的惩戒，对发生问题的单位和个人依纪依规严肃查处。

3.针对下属单位监管方面存在的问题。一是强化制度机制的构建，在对12起职务犯罪案件进行分析研判的基础上，在党组制定的《关于推进一流队伍建设的意见》中，进一步加强二级单位领导班子建设，推动全面从严治党在企业落地生根；纪检监察组围绕纪检监察体制改革，落实“三个为主”，要求所属单位重心下沉，把监督挺在前面，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监管，一体推进“三不腐”机制建设；在巡视巡察体制机制、成果运用、方式方法等方面加大探索力度，开展巡视带巡察、提级巡视和混合编组交叉巡察，建立巡视巡察上下联动监督网。二是针对信访举报反映突出、涉法涉诉案件较多、廉洁风险隐患较大的下级单位，就大宗物料采购、采制化管理等方面存在的廉洁风险隐患进行调研指导，提升企业风险防范能力。组织开展招标采购领域有关问题自查整改工作，对个别单位自查整改情况进行抽查和督办。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒加强干部政治理论学习和理想信念宗旨教育，做细做实日常监督、精准监督，促使广大党员干部提高纪律规矩意识，筑牢防腐拒变的思想堤坝。四是深入推进法治央企建设和合规体系建设，不断提高依法治企、合规经营的能力和水平。扎实开展法治宣传教育，引导全体干部员工进一步树立法治理念。

（五）关于纪检监察体制改革方面问题的整改情况。

1.针对深化“三转”方面存在的问题。一是制定集团公司党组《关于推进纪检监察体制改革的实施方案》，并上报中央纪委国家监委。二是按照中央纪委国家监委批准的方案，推进纪检监察机构改革，配备了纪检监察组副组长，开展副组长以下干部的“原地转身”工作。三是纪检监察体制改革向二级单位延伸，组织二级单位党委按照改革要求，结合企业实际，制定纪检监察体制改革方案，逐一进行审核并督促落实。四是根据集团公司纪检监察体制改革要求，结合二级单位领导班子调整、优化，对应配备纪委书记而未配备到位的，及时选配纪委书记。中央巡视后，已完成上海核工院、北京公司等4家单位纪委书记配备。五是结合二级单位纪检监察体制改革要求和二级单位领导班子调整、优化工作，逐步开展二级单位纪委书记兼职调整。中央巡视以来，已完成内蒙古公司等13家二级单位纪委书记兼任工会主席的调整。

2.针对纪检监察组履职方面存在的问题。一是立行立改。从2019年8月起，集团纪检监察组不再直接参与安全生产尽职督察、事故整改后评价及鉴定工作，对涉嫌违纪违法的问题线索做好沟通衔接，并在《安全生产责任制管理办法》中对相关职责进行了明确。二是建章立制。在集团公司纪检监察体制改革方案中，明确集团纪检监察组全面履行党章赋予的职责，根据授权履行监察职责，将违反企业内部规章制度的调查处置权全部划至其他相关职能部门。要求二级单位纪检机构聚焦主责主业，深化体制改革，发挥专责监督作用，规范纪委书记职责分工。

第三，贯彻新时代党的组织路线方面

（一）关于党建工作责任制落实方面问题的整改情况。

1.针对履行主体责任方面存在的问题。一是根据《国资委党委落实全面从严治党主体责任清单》的文件精神，修订了《集团公司党组成员履行全面从严治党主体责任实施细则》和《集团公司党建工作责任制实施办法》，进一步明确集团公司党组、二级单位党组织履行全面从严治党的主体责任。二是在现有领导班子成员职责分工基础上，探索对党组成员进行党内工作分工，主要包括党内工作、“一岗双责”、“齐抓共管”任务三块职责：党内工作方面，将统战、工会、团青、精神文明建设、合理化建议、员工关心关爱和离退休工作等任务和责任落到每一位党组成员身上；“一岗双责”职责方面，突出强调党组成员在分管领域、分管部门、分管单位及党建工作联系点单位的全面从严治党责任，特别是强化了党员队伍教育管理和基层党组织建设的职责；“齐抓共管”任务方面，聚焦集团公司战略落地，明确需要党组成员共同关注的重点任务，包括重大项目、科技创新、安全环保、区域协调、风险控制，等等。三是2019年度根据《集团公司党建工作责任制考核评价暂行办法》，把年度党建工作责任制考核结果纳入二级单位综合业绩考核，实现党建工作和业务工作两手抓、两手都要硬。

2.针对考核评优方面存在的问题。一是按照中央关于央企党建考核的新要求，修订《集团公司党建工作责任制考核评价暂行办法》，把企业亏损逐年加大、二级单位班子主要领导和班子成员受党纪政务处分等情况，作为企业评为“优秀”“良好”等级的否决项。二是在2019年度及今后党建考核中，将组织纪检监察组，人资部、计财部等部门严格审查考核评价结果，防止误评为“优秀”或“良好”的类似情况再次发生。

3.针对二级单位专职副书记配备方面存在的问题。在《二级单位领导班子职数和职务设置规则》中，进一步明确了二级单位专职党委副书记的配备原则，并结合二级单位领导班子调整、优化，逐步开展二级单位专职党委副书记规范配备工作。中央巡视后，已对国核电力院、上海核工院、国核自仪、国核运行、上海成套院、中国重燃、能源科技工程、国核锆业、五凌电力等9家二级单位规范配备了专职党委副书记。

（二）关于领导班子建设方面问题的整改情况。

一是加强制度建设，修订了《集团公司党员领导干部民主生活会制度》，建立了“三个不开、一个叫停、一个重开”机制，对批评与自我批评提出明确要求。二是严格落实民主生活会制度，在第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，集团公司党组书记在党组会上对开好民主生活会作出具体部署，对党组成员会前加强沟通思想，认真撰写对照材料，深入开展批评与自我批评，深刻剖析存在问题原因等方面提出具体要求。三是强化专题民主生活会管理指导，在第一批主题教育期间，组织专题民主生活会辅导培训，制定《党员领导干部民主生活会指导手册》，特别对开展批评和自我批评提出明确要求。集团公司6个巡回督导组严格落实民主生活会“三个不开、一个叫停、一个重开”机制，严格审核各单位对照检查材料，对于达不到要求的责令整改，符合要求才允许召开。

（三）关于坚持党管干部、党管人才原则方面问题的整改情况。

1.针对用人导向方面存在的问题。一是坚持正确用人导向。树立重实干重实绩的用人导向，坚持好干部标准，严格执行民主集中制原则、选人用人工作程序和纪律要求，防止任人唯亲和小圈子现象发生。二是严把正确选拔标准。修订集团公司《领导人员选拔任用管理办法》，进一步完善了干部选拔任用原则、资格条件、工作程序和纪律要求，明确把“勇担当、善作为”列为干部选拔任用的基本要求。三是打通干部锻炼通道。制定《领导人员交流管理办法》、《异地交流人员待遇管理办法》、《落实关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见实施方案》等一系列措施，鼓励干部到基层一线、艰苦地区任职。在总部机构与职能调整优化过程中，又陆续出台了鼓励总部员工到基层任职的具体政策，激励干部担当作为、建功立业。四是坚决做好监督评议工作。抓好集团内部巡视选人用人专项检查工作，及时受理信访举报，切实纠正违规问题，营造风清气正的选人用人环境。及时分析二级单位“一报告两评议”数据，对存在问题的单位或个人及时督促整改，不断加强改进选人用人各环节工作。

2.针对执行选人用人规定方面存在的问题。一是坚决落实中央巡视整改要求，加强领导人员管理监督，不断增强纪律意识、规矩意识和组织观念。二是坚决防止“突击提拔”问题发生。严格执行干部选拔任用有关事项报告制度，修订《领导人员选拔任用管理办法》，对“不准突击提拔干部”进一步作出具体规定，明确不准在机构变动、主要领导成员即将达到任职年龄界限、退休年龄界限或者已经明确即将离任时，突击提拔、调整干部。三是开展“近亲繁殖”问题治理。按照巡视反馈建议和中央组织部关于推动选人用人立行立改工作电话通知要求，对集团党组管理干部配偶、子女及其配偶在系统内任职的情况进行了梳理，对存在任职回避问题的进行了整改；同时严格执行任职回避、任职报告、个人有关事项报告、民主生活会报告等制度，有效防止“近亲繁殖”现象发生。

3.针对干部队伍建设方面存在的问题。一是党组制定了集团公司《关于推进一流队伍建设的意见》，结合集团公司干部队伍现状，明确了加强优秀年轻干部选拔、培养的重点措施，加快推进集团公司干部年轻化，力争在1-2年内干部年龄结构有较大改善。二是加快选拔使用优秀年轻干部。重点选拔使用“75后”优秀干部，大力培养“80后”优秀干部。三是采取“先进后出”的方式配备优秀年轻干部。总部部门和二级单位领导班子，有将在2-3年内退出领导岗位的，可先配备相应数量的优秀年轻干部。四是建立优秀年轻干部“蓄水池”。实施“161”优秀年轻干部培养计划，用五年时间选拔培养100名集团公司党组管理的优秀年轻干部、600名二级单位党委管理的优秀年轻干部、1000名三级单位党委管理的优秀年轻干部。

4.针对科技人才队伍建设方面存在的问题。一是针对部分科技型企业人才流失率偏高问题，开展专题调研，深入了解科技人才流失原因，有针对性地制定措施。二是制定了集团公司《中长期激励总体工作方案》，积极推进科技型企业股权激励和分红激励，稳妥推进上市公司股权激励和混合所有制员工持股等中长期工具运用，结合企业实际正在逐步实施。三是加强核心骨干人才激励。强化对国家科技重大专项、氢能、海上风电等战略任务、重大项目的激励，对在企业经营发展中勇挑重担、攻坚克难的团队及个人，设置有针对性的专项奖励。鼓励科技创新人才成果转化、成果收益共享，对取得重大科技成果的项目团队及核心骨干予以重奖。四是培养造就一批高水平的科技创新领军人才。聚焦核能、先进燃机、清洁高效煤电、可再生能源发电、环境保护、能源数字化智能化、氢能及储能等领域，以科技创新“两个重大专项”和“跨越计划”重点项目为依托，实施“961科技人才培养工程”，培养一支以院士和国家级专家引领的高素质专业化技术人才队伍。

（四）关于基层党组织建设方面问题的整改情况。

1.针对党组抓基层组织建设方面存在的问题。一是下发《关于做好在基层一线班组中发展党员工作的通知》，组织各单位对基层一线班组中发展党员及减少党员空白班组情况进行自查，各单位普遍研究制定了三年工作计划，并于2019年9月，对阶段性目标完成情况进行了一次系统盘点，对各单位针对性提出了改进提高的具体要求。二是强化基层党支部建设，编制了支部标准化建设指导手册和优秀工作案例，不断夯实基层党组织工作基础。10月下旬，组织召开基层组织建设推进会，着力解决基层党组织特别是基层党支部建设中存在的薄弱问题，不断提升基层支部标准化规范化科学化水平。三是抓好问题持续整改，将各单位减少党员空白班组的计划措施及落实情况，纳入集团公司内部巡视和党建检查工作范围，督促各单位完成三年消除党员空白班组任务目标。

2.针对直属党委存在的问题。结合“2035一流战略”推进和国有资本投资公司改革要求，把“党建统领”列为总部六项职能之首，强化总部党的建设工作，确保党的领导在推进企业改革发展中切实得到加强。在成立直属纪委、配备直属纪委专职副书记基础上，还将为直属党委配备专职副书记，并设置专门机构、配备人员，进一步加强直属党委工作力量。

3.针对党建考核存在的问题。一是组织制定2019年度二级单位党建工作责任制考核方案，明确把工作质量、工作成效作为考核重点，所占比例由过去的30%调整到50%；减少考核指标，各级指标全部减少30%以上；深化分类考核，在2018年4类的基础上进一步细化分类，提高考核针对性、精准度。二是按照中央新要求，组织开展党建工作责任制考核，优化考核方式，注重定量与定性相结合，注重日常了解掌握和年底现场检查相结合，大幅减少“留痕”检查内容，重点通过座谈会、现场访谈、党建信息化平台等了解基层党建开展情况。

第四，上次中央巡视反馈问题整改落实方面

（一）关于整改不实问题的整改情况。

针对所列整改不实的问题，集团公司党组高度重视，进一步明确整改责任主体、整改要求和整改完成时间，主要从重新检视问题、突出问责补缺、进行深化整改和建立长效机制四个方面予以深化整改，截至2019年底，所涉问题已全部整改完成。

（二）关于移交问题线索处置方面问题的整改情况。

针对上次巡视移交的部分问题线索办理不及时问题，经集团公司纪检监察组线索处置专题会研究，对相关问题线索予以复核或补充了解，目前已全部处置完毕。

（三）关于边改边犯问题的整改情况。

针对上次巡视指出的违规招标采购方面存在的问题。一是组建整改工作小组，认真梳理巡视、审计发现问题，对自2015年上轮巡视整改结束以来，中央巡视指出的2项问题，以及历次内部巡视29个单位、审计17个单位发现的招标采购有关问题进行梳理和汇总。召开2次专题会议，分析典型性、代表性的问题，找准问题症结和整改路径。二是组织全系统开展整改，印发《关于开展中央巡视反馈招标采购有关问题自查整改工作的通知》，截至2019年10月9日，62家二级单位全部完成自查整改，39个单位找出了体制机制、规章制度执行、管控能力等方面的问题，并完成了整改调整工作。各单位对照“三重一大”集体决策制度要求和“三者分离”制衡机制要求，进一步梳理了采购与招标业务界面接口，加大了集中管控力度，调整了集中管理范围及额度。开展了对上海成套院的专项督查。三是加强物资与采购信息化建设。针对目前采购管理系统尚未在核电企业实现覆盖的情况，制定了全覆盖推进计划，截至10月底，20家核电企业全部完成推广实施和上线，至此，采购管理系统覆盖到了集团公司总部及所有下属单位，有效督促各单位在线上实施采购与招标工作，避免采购与招标程序的随意性，避免个别单位因采购管理不到位、管理水平不高，带来的采购工作质量不高或采购问题发生的情况。截至目前，已上线单位采购基本实现了线上采购，线上采购金额超过600亿元。建设电子评标基地，规范评标场所管理，推进电子评标基地建设和进场评标工作。四是制定《关于将招标采购规范化管理要求纳入二级单位综合业绩考核体系的意见》，将公开招标比例和违规采购事项纳入综合业绩考核范畴，与各单位薪酬绩效进行挂钩。五是进一步加大对违规招标采购问题的惩戒力度。加强对领导干部违规插手、干预招标的惩戒，对发生问题的单位和个人依纪依规严肃查处。

第五，移交信访和问题线索处置情况

集团公司纪检监察组对巡视移交的问题线索进行了登记、梳理，逐一提出了处置意见，已办结81件，其余正在办理之中。对其中的违规违纪问题进行了严肃查处，共立案7起，给予党纪政务处分9人次。

三、保持政治定力，把深化巡视整改工作做深做实做长

全面从严治党永远在路上。经过巡视期间立行立改和巡视之后几个月的持续整改，国家电投巡视整改取得了初步成效。但我们仍然清醒地认识到，对中央巡视反馈意见的整改落实工作还是初步的、阶段性的，离党中央的要求和职工群众的期望还有较大差距，全面落实整改任务仍有大量艰苦细致的工作要做。下一步，国家电投党组将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真抓好后续整改任务和长期整改任务的落实，巩固拓展巡视整改成果，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。

（一）持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。国家电投党组将进一步提高政治站位，推动习近平新时代中国特色社会主义思想大普及、大学习、大培训，切实把学习成果转化为武装头脑、指导实践、推动工作的行动自觉，引导集团各级领导班子和广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实做到思想上高度认同、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。聚焦集团改革发展的重大问题，定期开展党组务虚研究和主题沙龙活动，推动学习型、研究型、创新型企业建设，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想破解集团公司改革发展、经营管理面临的一系列重大问题，确保党的十九大确定的目标任务和战略部署在国家电投落地生根。

（二）坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。全面贯彻落实习近平总书记关于重大专项的指示精神，加强组织领导，集中力量攻关，掌握核心技术，确保计划目标如期完成。认真贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，聚焦电力主业，在服务“一带一路”建设、军民融合发展等国家战略和打好“三大攻坚战”中积极主动作为，进一步强化与国际先进企业、一流科研机构、大型产业联盟务实合作，增强国际化资源配置能力、跨国经营能力和国际市场影响力。

（三）贯彻落实新时代党的建设总要求，全面提升党的建设质量。深入落实全国国有企业党建工作会议精神，坚持和加强党对国有企业的领导，压实各级党委（党组）管党治党主体责任，传递党建工作压力，激发党建工作动力。把坚持党的领导与完善公司治理统一起来，动态优化调整“三重一大”决策制度，全面落实并规范执行党委（党组）研究讨论前置程序。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，推进基层党支部标准化建设，推动基层党组织全面提升、全面过硬。全面落实新时代党的组织路线，充分发挥党委（党组）的领导和把关作用，落实好干部标准、突出政治标准，大力提拔重用讲政治、敢担当、干得好的干部，坚决把忠诚干净担当、重实干重实绩的选人用人导向鲜明地树立起来。

（四）持之以恒正风肃纪，始终保持惩治腐败高压态势。全面落实“两个责任”，勇于自我革命，发扬斗争精神，真管真严、敢管敢严、长管长严，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。自觉接受纪检监察组同级监督，定期与纪检监察组沟通情况，对纪检监察组提醒事项认真研究，组织落实。持续加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度，对顶风违纪的严肃处理、公开曝光。持续保持惩治腐败高压态势，坚决遏制增量、消化存量。领导支持纪检监察组把握运用“四种形态”，深挖细查重点领域、关键环节腐败问题。深化集团公司内部巡视，加大整治群众身边腐败问题力度，深化“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设。健全完善大监督格局，提高执纪监督、巡视监督全覆盖质量，形成监督合力。深化政治巡视巡察，加大工作力度，将巡视利剑直插基层，打通全面从严治党“最后一公里”。构建经营风险和廉洁风险联合防控机制，不断健全风险管控运行规范和监督工作机制，持续完善内控体系和权力约束制衡机制，健全反腐败长效机制。

（五）聚焦企业中心工作，以整改成效推动国家电投高质量发展。把追求高质量发展的业绩导向鲜明地树立起来，结合国有资本投资公司改革试点，加大放权力度，实施专业化区域化协同发展，优化调整总部机构职能，强化国际化管理，加快推进一流队伍、一流总部和一流产业建设和学习型、研究型、创新型企业建设，推进各项改革措施落实落地。大力推进结构优化调整，聚焦清洁低碳发展，成立若干产业创新中心，推动光伏发电率先实现世界一流，促进风电高质量、高标准发展，创新综合智慧能源发展，推动煤电清洁转型发展，加大煤炭、铝业等协同产业整合布局，全面提升核心竞争力和盈利能力。不断深化供给侧结构性改革，加大“处僵治困”力度，稳妥推进低效无效资产处置工作，提升资产质量。用好“战略-规划-计划”和“计划预算考核激励”两大管理工具，聚焦重点任务、重点工作和重大项目，推出一批解决制约发展难点痛点的改革举措和制度成果，以巡视整改落实成效推动企业改革发展，在建设具有全球竞争力的世界一流清洁能源企业征程上不断迈出坚实步伐。

（六）强化政治担当，持续做好巡视整改“后半篇文章”。继续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，保持政治定力和战略定力，毫不懈怠地履行好巡视整改主体责任。对已经完成的整改任务，按照“一看具体问题整改没有，二看相关制度完善了没有，三看类似问题有无复发”的标准进行严格评估，效果不达标的要“回炉”“补课”；对需要长期坚持的整改任务，按计划做好工作推进和日常监督。在整改推进过程中，根据需要补充制定新的整改措施并抓好落实。对于抱着“过关”心态敷衍塞责、虚于应付甚至虚假整改的党组织和领导人员严肃执行纪律，追责问责并公开通报曝光。

国家电投党组将坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以本次巡视整改为新的起点，进一步提高政治站位、保持政治定力、勇担政治责任，全面落实新时代党的建设总要求，切实履行好全面从严治党责任，全面用好巡视整改成果，奋力推进改革创新，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快建设具有全球竞争力的世界一流清洁能源企业，以显著的整改成效和优秀的经营业绩向党和人民交出一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-66298547；邮政信箱：北京2201信箱；电子邮箱：dairan@spic.com.cn。

中共国家电力投资集团有限公司党组

2020年3月22日

根据中央统一部署，2019年3月26日至6月15日，中央第十二巡视组对国家开发投资集团有限公司（以下简称国投）党组开展了常规巡视。7月23日，中央巡视组向国投党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

国投党组高度重视巡视整改工作，认真对照中央巡视反馈意见指出的四个方面突出问题和六条整改意见，深刻反思，研究制定了巡视整改工作方案及党组巡视工作、选人用人工作整改方案，全面部署开展整改工作。截至2019年12月31日，国投党组梳理的55个整改问题，完成39个；制定的126项整改措施，落实99项；修订制定制度25项，建立工作机制7项；查处有关责任人103人。

一、牢固树立“四个意识”，强化政治担当，坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

国投党组把巡视整改作为重要政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，作为推进全面从严治党和履行管党治党主体责任的主要抓手，作为提升干部干事创业精气神的重要举措，以最坚决的态度、最务实的作风、最扎实的举措全力抓好中央巡视反馈意见的整改。

（一）统一思想，提高政治站位，增强抓好巡视整改的责任感和紧迫感

中央巡视反馈后，国投党组立即行动，第一时间召开党组会，认真传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，学习贯彻陈希同志在国投巡视反馈会议上的讲话要求，贯彻落实中央第十二巡视组的反馈意见，统一思想，提高政治站位，强化政治担当，增强抓紧抓实抓好巡视整改的责任感和紧迫感。党组成员一致认为，中央巡视反馈的问题，一针见血，切中要害，令人警醒，发人深省，暴露出国投党组在贯彻落实党中央决策部署、深入推进试点改革、落实全面从严治党责任、组织建设和队伍建设等方面存在的问题和短板。对这些问题，国投党组照单全收，诚恳接受，举一反三，坚决整改。党组成员一致表示，要站在对党忠诚的高度，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，全面对照检查，坚决把巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动，确保整改不到位不放手、整改不彻底不收兵。

（二）加强组织领导，压实整改责任，形成上下联动、层层抓整改的工作格局

2019年7月23日，中央巡视反馈后，国投党组成立了巡视整改工作领导小组。下设落实中央重大决策部署、落实主体责任及党建、落实选人用人、落实监督责任及线索核查等4个专项工作组，分别由党组成员牵头负责；领导小组办公室（以下简称整改办）设在党组巡视办。主要领导坚决履行整改第一责任人职责，直接抓、抓具体、抓到底。国投党组15次召开党组会，专题研究推进巡视整改工作。9月3日，国投党组召开专题民主生活会，结合中央巡视反馈意见，主要领导带头开展自我检视剖析，主动接受批评，其他党组成员逐一开展批评与自我批评，深刻剖析主观上、思想上的根源，明确整改方向和落实措施。各党组成员自觉担负分管领域整改责任，主动认领整改任务，带领相关单位认真研究整改措施，督促整改落实，完成一项销号一项。各子公司均成立了巡视整改工作领导机构，对照国投党组巡视整改工作方案，认真自查自纠，梳理本单位存在的问题，制定整改工作方案，形成一级抓一级、一级带一级、一级督促一级，层层抓落实、上下联动抓整改的工作格局。

（三）细化整改措施，明确整改时限，确保整改事项逐项落实见效

国投党组认真梳理中央巡视反馈指出的问题，研究制定了《党组巡视整改工作方案》和整改清单，将巡视反馈的四个方面问题，分解为55个具体问题，制定整改措施126项，明确每个问题整改的责任领导、牵头单位、配合单位、整改完成标志、整改完成期限。其中，立行立改问题4个（8月底前完成），措施13项；即知即改问题31个（12月底前完成），措施68项；需要一定时间（2022年底前完成）或长期坚持整改问题20个，措施45项。整改方案和整改清单全面体现从严要求，一是严格落实党组班子主体责任，每个问题都由党组成员牵头整改；二是严格制定每项任务整改措施，确保解决问题；三是明确完成标志、完成时限。

（四）强化现场调研，加强监督检查，全程把控推动整改任务落地沉底

国投党组建立了巡视整改调度机制、调研督办机制、日常监督机制、约谈机制，全程把控，闭环管理，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、督促落实到位。巡视整改工作领导小组定期召开专题会议，听取巡视整改进展情况汇报，对重点问题、重点环节加强督促指导，及时向上级部门汇报处理意见。党组成员带队深入子公司、投资企业开展巡视整改现场实地调研28次，督促落实整改责任。整改办每周跟踪督促整改进度，适时下发提示函，及时提出整改要求，推动整改工作有序推进。各专项工作组严格督促、严格审核把关，防止出现整改不实等问题。纪检监察组和人力资源部将巡视整改纳入日常监督，对整改工作不到位的单位进行警示提醒。2019年9月至12月，纪检监察组先后约谈5家子公司党组织书记，督促整改进度，提出整改要求。

（五）举一反三，深纠问题根源，建立从源头杜绝问题再次发生的体制机制

国投党组坚持举一反三，纠建并举，标本兼治，把解决具体问题和深化改革、完善制度结合起来，健全整改长效机制，从源头杜绝类似问题再次发生。针对政治担当不够、落实“两个责任”不够到位、领导班子作用发挥不充分、党建工作责任制“落地沉底”有差距、抓整改落实不到位等共性问题，组织各单位开展自查自纠，共发现问题944个，制定整改措施1563条，要求剖析问题根源，修订完善制度，建立整改工作长效机制。国投党组强化警示教育，两次召开集团警示教育大会，通报典型案例和查处结果，以案为戒为鉴，形成震慑。国投党组坚持严字当头，严肃追责问责，强化后续跟踪管理，纳入年度考核，坚决遏制屡查屡犯问题。

二、对照中央巡视反馈意见，从严从实、闭环整改，不折不扣地将巡视整改任务落地见效

（一）落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面的问题整改情况

国投党组深入查找落实党的路线方针政策和党中央决策部署不到位的问题，深刻认识到问题的根源是：政绩观存在偏差，从政治高度看问题不够，从全局、战略高度看问题不够，还没有完全做到把公司的工作放在党和国家事业全局中来谋划、来部署，有时从经济上看问题多，从政治上看问题少。通过整改，进一步提高了政治站位，增强了贯彻落实新发展理念，在服务国家战略中谋划自身发展的思想自觉和行动自觉。

1.针对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想存在差距的问题。

一是落实中央重大决策部署，加快推进产业合理布局，着力解决在落实中央重大决策部署和产业发展结合上有所欠缺的问题。修订完善“十三五”发展规划，加大在“一带一路”沿线国家的规划布局。巡视进驻以来，对“一带一路”沿线22个国家进行了国别研究，形成了《独联体及东北亚相关国家投资环境简析》《中东欧及西亚相关国家投资环境简析》研究报告。积极推进“一带一路”沿线有关国家项目前期开发工作。进一步加快产业扶贫基金投资进度。截至2019年12月31日，两支扶贫基金决策投向14个集中连片特殊困难地区及“三区三州”的金额已达到69%。

二是努力解决国投董事会存在的虚化、形式化问题。修订董事长办公会、总经理办公会工作规则，进一步规范董事会议事方式和决策程序；编制会议决策事项清单，细化程序，在董事会决策重大事项前向董事专题汇报，保障董事有效履职；健全董事会重大决策事项跟踪督办机制，促进董事会决策有效落实；强化对董事的信息服务保障，编写董事信息专报；完善服务外部董事调研工作机制，定期组织董事调研。

三是积极推进解决二、三级企业党的领导融入公司治理不够的问题。制定印发了《关于进一步做好企业党组织前置研究讨论重大经营管理事项的通知（试行）》，明确了党组织前置研究讨论重大经营管理事项的把关重点、主要内容和主要程序，要求企业根据“一企一策”原则，在2019年12月31日前完成党组织前置研究讨论重大经营管理事项内容清单；强化党的领导融入公司治理，明确子公司董事长、党组织书记原则上由一人担任，党员总经理一般担任党委副书记并进入董事会，规模较大的子公司，设置党委专职副书记、专职纪委书记；推动需要整改的5家二级企业党员总经理兼任党组织副书记，3家三级企业落实“一肩挑”。

四是切实纠正政绩观偏差的问题。国投党组深刻剖析政绩观存在偏差的原因，并作为主题教育专题民主生活会检视剖析的重点，明确整改措施，进一步规范公司经营管理，及时、客观反映公司经营数据；通过提高存量资产盈利水平，加大业务开拓力度，培育新的利润增长点，持续推进高质量发展。针对有关环保事件的问题，制定加强资源节约与生态环境保护信息报送工作的规定，明确报告要求和程序，对谎报、瞒报或故意迟报、漏报的，严格考核和责任追究；完成对4家控股投资企业的资源节约与生态环境保护工作现场监督检查，及时进行问题通报。

2.针对贯彻落实党中央深化国有企业改革决策部署方面存在的问题。

一是切实增强紧迫感、责任感，深化国有资本投资公司试点改革。制定了开展国企综合改革试点的实施方案，提出了突出主业、完善治理、强化激励、提高效率、大胆用人、加强监督、加强党建等七个方面16条改革措施，并向国资委申请综合改革试点。

二是修订“十三五”发展规划，突出高质量发展的举措。优化了四大战略业务单元结构指标，调增了基础产业和前瞻性战略产业投资规模。加大新能源发电、稀缺矿产资源、生物能源、检验检测、健康养老、垃圾发电、污水处理等业务开发力度。巡视进驻以来，收购了新源中国垃圾发电、湖州祥晖光伏和新疆托克逊光伏等项目，推进雅砻江水电和燃料乙醇等新建项目，努力提升基础产业和前瞻性战略产业资本比重。

三是经国务院国有企业改革领导小组办公室复函同意，试行国有相对控股混合所有制企业管理指导意见，在明确国有相对控股混合所有制企业不适用现行国有及国有控股企业管理相关政策的同时，完善了企业治理，加强了党的建设，破除了“不真混”“不愿混”的制度障碍。选择集团8家国有相对控股投资企业试点推行。

四是加快推进所属企业混合所有制改革。国投高新与4家战略投资者签订增资协议，引入资金55亿元。国投贸易与战略投资者及员工代表签署同益中混合所有制改革相关协议，引入外部资金4.19亿元。正在研究制定1家二级企业的混合所有制改革框架方案，力争2020年底前完成混改。组织2家所属企业参加中央企业混合所有制改革项目专场推介会，加快混改推进步伐。

五是进一步落实高质量发展要求，加大亏损企业治理力度。要求相关子公司“一企一策”制定减亏方案，力争实现逐年减亏；明确要求国资委确定的13户重点亏损企业每年整体减亏20%；进一步加大扭亏无望企业的退出力度，严格考核，确保完成专项治理工作目标。

3.针对防范化解重大风险方面存在的问题。

一是坚持底线思维，强化风险管控意识。国投党组把防范化解重大风险作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的调研重点，摸底排查集团存在主要风险。优化党组成员风险管控分工，在财务部门增设风险管理处，统筹组织集团全面风险管理体系和内部控制体系的建设与评价，加强对集团风险管理的指导和监督。组建集团风险管理专家团队，加强风险管理队伍建设。加大风险管理考核比重，研究拟定公司全面风险管理专项考核方案。

二是以问题和风险为导向，加大对四级以上金融企业的审计力度。编制了集团四级以上17家金融企业三年全覆盖审计计划，开展了所属14家金融企业风险防范审计调查，对国投高新管理的5家基金管理公司进行了“子公司设立和基金关联交易”专项审计，完成了5名二级金融企业领导人员经济责任审计。

三是组织修订《公司境外企业风险管理办法》，进一步加强境外企业风险管理，建立健全风险管理体系。梳理所属企业2015年以来境外投资控股项目，编制2020年及以后年度后评价项目计划。已结合1家境外项目审计开展后评价前期工作。

（二）落实全面从严治党主体责任和监督责任方面的问题整改情况

中央巡视反馈意见指出国投党组落实“两个责任”不够到位，贯彻全面从严治党战略部署有差距。党组全面检视，深刻剖析，深刻认识到，根本原因是政治站位不高，“把抓好党建作为最大政绩”的意识树得不牢，党组成员履行“一岗双责”不到位，推动主体责任层层传导的力度不够，管党治党存在“宽松软”。巡视整改中，国投党组牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，坚决落实全面从严治党责任，坚决整治各种形式主义问题，推进全面从严治党向纵深发展。

1.针对党组落实主体责任不到位的问题。

一是对上轮中央巡视移交的问题线索中处理处置不到位的问题线索重新进行了处置；对上轮中央巡视移交的其他问题线索进行重新梳理、提出分类处置意见，对处理处置不到位的将重新处置处理。

二是在全集团范围内完成了纪律处分决定执行情况排查工作，新排查出问题3个，包括未在所在党组织进行通报、通报范围过小等问题。已责成相关单位进行了整改，并在集团范围内进行了通报。制定了进一步做好监督执纪工作有关事项的措施，建立了纪律处分决定执行情况监督检查机制，修订了员工违规行为处理办法。

三是对4次不如实报告个人事项的干部进行了诫勉处理，并不再作为公司重要管理岗位拟任职人选。制定个人有关事项报告查核认定处理办法，规范分析研判程序，强化结果运用，提高对个人事项报告查核认定处理的科学性、准确性。

2.针对纪检监察组履行监督责任不到位的问题。

纪检监察组将巡视整改作为补齐工作短板、实现纪检监察工作高质量发展的重要契机，深入剖析、深刻反思，全面梳理自查、认真举一反三，从做实监督第一职责、强化执纪问责、深化作风和队伍建设等方面深入整改，着力解决监督责任履行不到位的问题。

一是强化监督第一职责，做实做细日常监督。修订《公司纪检监察组职责及权限规定》，明确规定纪检监察组与公司党组及党组成员的沟通机制，从2019年9月开始每月以《纪检监察工作月报》的形式向党组成员通报党风廉政建设和反腐败工作，及时沟通、交换意见；制定督促推动公司党组做好巡视整改工作方案，建立监督巡视整改重点问题清单，约谈整改不力党组织负责人，开展督导调研，将巡视整改监督落到实处。建立了问题线索处置及执纪问责的审核机制，确保有效防范并及时纠正有案不查、执纪偏松偏软问题。

二是强化执纪问责，切实把纪律和规矩挺在前面。在集团范围内开展了2015年以来信访举报立案问题监督管理专项排查，对应立案而未立案的问题依规依纪进行立案处理，并建立防范应立未立问题长效机制；组织开展了问题线索重新梳理排查，对未核查的开展审查核查；对处理不到位的问题，目前正在初核中。

三是加强纪检监察队伍建设，不断提高监督执纪能力。结合纪检监察体制改革，加强纪检监察组人员选配，组织开展“原地转身”工作，建立纪检人才库，启动在集团范围内遴选纪检监察干部工作。对设立党委的42家所属企业配备纪委书记情况全面梳理，明确企业纪委书记不得由总经理、副总经理等业务负责人兼任，并持续推动整改。制定《子公司纪委书记考核办法》等制度，推动各级纪委切实聚焦主责主业，将监督责任落到实处；组织纪检干部集中学习中央纪委国家监委《纪检监察干部培训系列课程》，开展“以干代训”，提高纪检干部实战能力。

3.针对违反中央八项规定精神问题和“四风”方面问题。

一是问责和警示相结合，强化典型案例的教育和震慑作用。在2019年9月3日的专题民主生活会上，国投党组对所属某三级企业原党委副书记、纪委书记弄虚作假、搞形式主义的典型问题，举一反三，进行了深刻剖析和检讨。国投党组决定严肃追责，对相关子公司党委、纪委，三级企业党委分别进行集体提醒谈话，责令召开专题民主生活会，作出书面检查，在集团范围内通报批评，进行警示教育。对所属某三级企业原党委副书记、纪委书记撤销党内职务，撤销行政领导职务，低聘两级为非领导职务。纪检监察组对相关子公司党委、纪委和三级企业党委时任主要负责人进行了责任追究。

二是纠偏和治长相结合，严肃整治违反中央八项规定精神问题。对2018年以来查处违反中央八项规定精神的147人处理情况进行排查，对处理偏轻的问题予以纠正和处理；明确今后凡涉及违反中央八项规定精神的问题，在处理之前报纪检监察组审核，强化执纪问责。按照整改要求，对所属企业驻京办进行清理。

三是完善战略合作协议签订、执行机制，力戒形式主义。制定规范战略合作协议管理的相关举措，全面梳理已签订战略合作协议，无实质性进展且难以继续推进的事项，经公司决策终止执行。建立战略合作协议督办机制，每季度全面梳理具体事项推进情况，积极推动协议内容落地。今后将实事求是与地方政府商定战略合作协议内容，有效期设定为3-5年。

（三）落实党建工作责任特别是组织建设和选人用人责任方面的问题整改情况

中央巡视反馈意见指出国投党组落实党建工作责任不到位，组织建设和队伍建设不够扎实。党组深刻反思，主要是贯彻新时代党的建设总要求有差距，贯彻新时代党的组织路线有差距，民主集中制坚持得不够好，选人用人制度执行不严格，对干部日常监督管理“宽松软”。巡视整改中，国投党组坚持集体领导和分工负责相结合，发挥党组领导班子整体作用；强化党建工作责任，补齐基层党建工作短板；规范选人用人标准和程序，着力解决干部监督工作中存在的问题。

1.针对领导班子作用发挥不充分的问题。

国投党组贯彻民主集中制，修订完善党组工作规则，明确党组会上主要领导末位发言，从制度和流程上整改“一言堂”问题；对党组成员分工进行优化，进一步强化风险管控；夯实党组会议准备工作，主要领导加强与党组成员的沟通，认真听取意见建议；党组成员加强调查研究，对上会事项充分准备，会议深入研究讨论，形成良好的研究讨论氛围。

2.针对落实党建工作责任制方面存在的问题。

一是强化党建工作责任，推动责任压紧传导到位。坚持专职副书记联席会机制，及时研究、听取基层党建情况，推动党建工作责任层层传导；研究修订党建工作责任制考核评价办法，优化责任书签署方式，明确将责任书任务完成情况作为年度党建工作考核的重要评价标准；强化结果运用，把年底党建考核结果与各级单位综合评定、党内表彰奖励、领导干部选拔任用有机结合，真正把责任书中的“目标要求”转化为可考核、可量化、可运用的“刚性指标”。

二是完善基层党务机构，加强党建工作力量。对集团所属企业党委副书记配备情况、党委单设党务机构情况及人事和党建“一个部门抓或一个领导管”情况全面梳理。制定规范集团基层党组织建设的有关措施，明确了对规模较大的企业党委按应配尽配原则配备党委专职副书记、对于规模较大的企业党委单设党务机构、在所属企业全面推行人事和党建“一个部门抓或一个领导管”等要求，持续推动所属企业严格落实整改要求，限期完成。

三是健全基层组织，补齐基层党建工作短板。对全集团有3名以上党员的基层单位设支部的情况进行了摸底，对未单设的查明了原因，确定了健全基层组织的整改计划，同时规范联合党支部组织设置的条件和要求，促进联合党支部履行职责到位、开展活动规范、发挥作用有力；针对个别下属单位所属2个支部党员分散在北上广深，党支部活动难以正常开展的情况，已撤销上述2个支部，按下设单位情况设置16个党支部，2019年9月3日已经按程序完成。

3.针对选人用人方面的问题。

一是强化规矩意识，严格选人用人标准。制定《公司领导秘书管理办法》，坚持平进平出，不特殊照顾；严格岗位设置管理，坚持因事设岗，以岗择人，对二级单位调整内设机构编制等事项，实行备案或审批，杜绝因人设岗；结合在整改期间开展的集团干部调研，对已担任管理职务的原领导身边工作人员任职表现进行了深入考察，形成现实表现材料。

二是强化刚性约束，严格执行选人用人制度。修订《公司高中级人员管理办法》，明确干部应当交流情形和职数设置要求。结合巡视整改，在集团范围内全面开展摸排，推动各级关键岗位管理人员轮岗交流。修订完善控股投资企业负责人管理办法，对总经理助理超职数配备的企业，督促整改，限期完成。

三是加大领导干部监督有关事项的整治力度。对中央巡视反馈的有关干部监督管理不严问题认真核实、认定处理，加强基础管理，修订完善工作规范。对本人或亲属违规经商办企业的人员进行再核查，事实认定清楚、依规依纪处理的了结存档；对处理偏轻的作出进一步处理，都已注销企业或退出所持股份；对个人事项报告不一致人员进行再核实，依据事实对结果进行综合研判、重新认定；对未经审批的党组管理干部兼职问题逐一进行了核实，清理了违规兼职，确因工作需要的严格执行审批程序；对退休的投资企业负责人违规兼职取酬问题进行了专项核查，取消其退休待遇；对新发现处级以上“裸官”进行核实，并按有关规定进行调整。

四是严格落实干部人事档案管理要求。修订完善了《公司干部人事档案管理规定》《公司干部人事档案审核办法》，建立健全从严管档的长效机制。开展干部人事档案调查核实，对涉嫌档案造假人员，依规依纪进行严肃处理，对档案资料不全的，及时查缺补漏。在开展“凡提必核”时，改变过去仅依赖电子档案的做法，实行纸质档案和电子档案双核双查；组建档案专审工作小组，对2014-2016年专项审核范围内的干部人事档案开展“回头看”；对档案管理人员开展培训，提升业务水平和工作质量；根据中组部档案审核工作要求，推进三年审核工作任务落实，确保按时保质完成专项审核工作。

（四）落实整改责任问题及其他问题整改情况

中央巡视反馈意见指出国投党组抓整改落实不到位，党组深刻反思，主要原因是对久拖不决问题存在畏难情绪，没有找到从根本上解决屡查屡犯问题根源，责任压得不实，措施不够具体，问责不够严格。国投党组坚持将本轮巡视发现的问题和上次整改不到位的问题一体整改，坚持从党组自身改起，以上率下，对虚假整改、边改边犯等整改不力的严肃问责。注重整改成果运用，举一反三，着力构建长效机制，坚决防范同类问题再次发生。

1.针对督促整改责任缺失的问题。

一是对中央巡视指出的上轮中央巡视移交的问题线索中处理不到位的进行重新处置，目前已办结。

二是对国家审计署指出尚未完成整改的14个问题，5个问题已完成整改，未完成整改的9个问题制定了16项整改措施，已落实7项。对所属某三级企业违规招投标等4项问题违规的13名人员，在调查核实基础上作出问责处理，除部分扣罚薪酬在2020年计发时扣除外，其余问责措施均已执行完毕。

三是对所属某企业为员工提供无息借款问题，有关单位党委对7名相关责任人给予通报批评，并按规定追回全部本金和利息。

四是所属某三级企业对责任人提醒和诫勉谈话时弄虚作假问题，国投党组责成有关二级企业党委开展了调查核实；该企业党委结合主题教育深刻检讨，修订《谈话函询工作办法（试行）》，在党建和纪检工作队伍中开展学习培训，提高业务能力；有关二级企业纪委将严格规范板块整体谈话工作，加强对下级党组织、纪检机构执纪问责情况执行过程的监督与指导。

2.针对屡查屡犯的问题。

一是制定《监督事项通报工作管理暂行办法》，对监督发现问题及时进行通报，充分发挥监督成果共享作用。

二是加大考核、问责力度，依规对有关人员进行问责，通报问责结果，加强警示教育。在配合中央巡视及后续整改过程中，先后对24项违规问题进行调查核实，对其中22项问题进行追责处理，共计新增追责处理38人。

三是设立监督体系处，牵头组织违规问责调查处理，同时发挥大监督体系作用，完善监督工作信息化平台，加大监督信息共享，提供举一反三、对照检查的问题库。

四是采用专项指导、组织培训研讨、开展监督评价、加强政策宣贯等方式，协同发力，提升工作水平。

（五）中央巡视组移交的信访事项处理情况

针对中央第十二巡视组向国投移交的信访事项，国投纪检监察组专门成立八个组集中开展审查核查工作，截至2019年12月31日已经办理完毕55件。

三、持续抓好后续整改，深化巩固整改成果，推动国投改革发展再上新台阶

国投党组深知，近半年的集中整改，尽管取得了一定成效，但对中央巡视反馈意见的整改落实工作还是初步的、阶段性的，距离党中央的要求还有较大差距。下一步，国投党组将强化政治责任，继续抓好后续整改工作，巩固整改成效，以整改促改革、以改革促发展，把整改成果转化为推动改革发展的强大动力。

（一）坚决压实整改责任，继续抓好巡视整改

国投党组坚持持续整改，做到机构不撤、力度不减、要求不变，对照清单，以“钉钉子”的精神锲而不舍、持续用力、久久为功，做到一个都不放过、一个都不遗漏，高标准、严要求认真抓好后续整改任务。对尚未完成整改的27项措施，定期组织专题研究；继续落实好巡视整改调度机制、调研督导机制、日常监督机制、约谈机制，紧盯各级党组织和一把手不放；将抓好巡视整改措施的落实作为国投集团各级领导班子成员履行党建工作责任的重要指标，纳入党建考核；对已经完成的整改事项，作为纪检监察、巡视、审计监督的重要内容，检查验收整改成效，巩固好已经取得的整改成果；进一步强化日常监督，把监督整改落实作为日常监督的重要内容，对整改不力、敷衍整改、拒不整改的，绝不姑息，严肃追责问责。

（二）下决心加强党组自身建设，努力提高落实党中央重大决策部署的水平和能力

深入学习贯彻党的创新理论，坚持把政治建设摆在首位，锤炼忠诚干净担当的政治品格，发扬斗争精神、提高斗争本领，坚决把“两个维护”这一根本政治要求融入各项工作，坚定不移地把党中央决策部署落到实处。树立正确的政绩观，努力提升政治领导、改革创新、科学发展、狠抓落实、防范化解风险等方面的能力，发挥好党组“把方向、管大局、保落实”的领导作用。严格落实新形势下党内政治生活若干准则，完善议事规则，严格执行民主集中制，坚持集体领导和分工负责相结合，发挥好领导班子整体作用。发挥党组领导和把关作用，突出政治标准，严格执行选人用人制度规定，树立忠诚干净担当、重实干重实绩的选人用人导向。

（三）坚决破除形式主义，持之以恒抓好作风建设

紧盯形式主义的新动向新表现，着力解决文件多、会议多、材料多、多头考核和“虚报浮夸、不实、‘作秀’”等突出问题。从党组做起，主要领导带头，坚决改进学风文风会风，全面加强作风建设，下决心解决形式主义滋生蔓延的根源。深入基层调查研究，多到困难大、问题多、矛盾突出的单位研究解决实际问题。勇于担当、敢于负责，开拓进取、主动作为，着力解决制约公司改革发展的难点问题。

（四）全面抓好党的建设，提升基层党建工作水平

贯彻落实新时代党的建设总要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，高标准、严要求促进各级党组织学习教育规范化和调查研究常态化，持续推进检视问题和整改落实。全面落实党支部工作条例、党员教育管理工作条例和国有企业基层组织工作条例，推进基层党组织标准化、规范化建设，补齐基层党建工作短板，强化基层党组织的战斗堡垒作用。严格党的组织生活，抓好“三会一课”，坚持民主生活会和组织生活会督导机制，依托国投“卓越党建管理”平台，以为基层减负为目的，进一步优化党建考核办法，提升基层组织生活质量。加强对混合所有制企业党建工作研究，进一步规范混合所有制企业党建工作。

（五）压紧压实“两个责任”，推进全面从严治党

坚决贯彻落实中央全面从严治党的部署要求，把管党治党作为最根本的职责立起来担起来，层层压紧压实“两个责任”。切实履行巡视工作主体责任，严格执行巡视工作条例，深化政治巡视，聚焦监督重点，强化成果运用，推动巡视工作高质量发展。落实《公司巡视巡察工作实施办法》，紧扣巡视工作向纵深发展、向基层延伸，推进完善上下联动、上下贯通的巡视巡察格局。压实监督执纪责任，加强问题线索处置处理，坚决防止“宽松软”；加大监督执纪力度，坚持有案必查、执纪必严，深化运用“四种形态”，敢于对违纪违法行为亮剑；坚持不懈整治形式主义和违反中央八项规定精神问题，严肃处理顶风违纪行为，减存量、遏增量；持续深入落实纪检监察体制改革要求，持续深化高水平“三转”，加强纪检监察干部队伍建设，提高纪检监察工作质量水平。

（六）坚持全面从严从实，提升选人用人工作质量

贯彻落实新时代党的组织路线和习近平总书记对国有企业领导人员“20字”要求，坚持党管干部原则，突出政治标准，把政治考察作为干部工作的重中之重，使其更具体、更鲜明。坚持事业为上，大力选拔任用勇于担当作为、狠抓工作落实、工作实绩突出的干部，注重发现培养选拔优秀年轻干部。持续推进人才发展体制机制改革，聚焦“五大体系”建设，抓紧构建新时代干部人才工作新格局。严格执行干部选拔任用和管理监督工作政策规定，强化政治监督，加强对各级领导干部特别是一把手的管理监督，用好提醒、函询、诫勉的方法，督促干部履职尽责、担当作为。

国投党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，把整改落实与深化改革、转型升级、创新发展各项工作结合起来，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，贯彻落实新发展理念，深化国有资本投资公司试点改革，扎实推进各项业务高质量发展，努力建设具有全球竞争力的世界一流资本投资公司，以实际行动向党中央交上一份合格的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：010-66579001；通讯地址：北京市西城区阜成门北大街6号-6国际投资大厦，邮政编码：100034；电子信箱：gtxf@sdic.com.cn。

中共国家开发投资集团有限公司党组

2020年3月22日

根据中央统一部署，2019年3月29日至6月15日，中央第十二巡视组对招商局集团有限公司党委开展了常规巡视。7月28日，中央巡视组向招商局集团有限公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

招商局集团党委深刻认识到，中央对集团开展巡视，是以习近平同志为核心的党中央对集团的关心和爱护，帮助我们政治上找差距、思想上找症结、工作中找问题；中央巡视组反馈的问题，一针见血、切中要害、实事求是，鞭策我们更加清醒认识盲区短板不足；中央提出的巡视整改要求，为集团高质量发展开出了“祛病良方”，有力推动我们加强和改进各项工作。集团党委和党委书记、董事长树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把巡视整改作为重大政治任务，坚持思想整改和行动整改相统一、问题导向和目标引领相统一、“当下改”和“长久立”相统一，以最严肃、最认真的态度对待整改，以最坚决、最有力的措施落实整改，全力以赴做好巡视“后半篇文章”。

一、提高政治站位，坚决贯彻习近平总书记和党中央关于巡视整改的部署要求

（一）在思想行动上做到对标对表。一是深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神。中央巡视反馈会议召开后，集团党委第一时间传达学习习近平总书记听取十九届中央第三轮巡视情况汇报时发表的重要讲话精神，研究部署集团巡视整改工作。此后，又通过党委会、巡视整改专题会、中心组学习会等形式，再次深入学习习近平总书记重要讲话精神，及时传达学习中央纪委国家监委、中央组织部、国务院国资委党委有关工作部署，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央部署要求上来。二是认真贯彻习近平总书记重要指示精神，把巡视整改和专项整治贯通起来、一体推进，突出巡视整改的靶向作用，制定《招商局集团中央巡视反馈意见整改暨“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作方案》。三是开展习近平总书记指出的典型问题专项排查。印发《关于深入开展习近平总书记指出的典型问题专项排查工作的通知》，立足集团实际，在“对肩负的责任使命认识”“贯彻中央决策部署”“履行全面从严治党责任”“落实党的建设要求”等方面找差距、抓落实。

（二）在组织领导上做到有力有效。一是落实巡视整改政治责任。集团党委坚决履行巡视整改工作主体责任，集团纪委承担监督责任。党委书记、董事长认真履行第一责任人职责，班子其他成员履行“一岗双责”。集团党委成立了巡视整改工作领导小组，党委书记、董事长担任组长，党委副书记、总经理和纪委书记担任副组长，集团其他领导担任成员，每10个工作日召开1次专题会议，共召开7次巡视整改专题会，听取汇报、解决问题、部署推动。各二级公司、招商银行也相应成立了巡视整改工作领导小组和工作机构，组织专门力量抓巡视整改，层层传递责任和压力。二是加强部署推动。先后听取了集团总部各部门及各二级公司、招商银行阶段性整改落实情况汇报，面对面点评存在的问题和不足，对各部门各单位深化整改工作作出具体安排。三是加强工作统筹协调。集团党委巡视整改领导小组下设办公室、工作组，党委副书记、总经理兼任办公室主任，通过周报制度、调研检查、督办催办、专题协调会等形式加强跟踪指导，确保不留死角、不留盲区、不留尾巴。四是召开专题民主生活会进行对照检查。2019年8月24日，集团党委召开主题教育暨巡视整改专题民主生活会，每位班子成员都以高度的责任感开展批评和自我批评，特别是对巡视反馈问题和整改任务主动认领、对号入座、对照检查，把自己摆进去、把职责摆进去、把思想和工作摆进去，把问题找准确、查清楚、剖析透，取得了很好的效果。

（三）在整改措施上做到落实落细。一是制定《巡视整改暨专项整治问题清单、任务清单、责任清单》，共97个问题和340项整改措施，对表推进、对账销号。选人用人专项检查整改梳理了51个问题和161项整改措施，巡视工作专项检查整改梳理了17个问题和39项整改措施。二是针对有的措施需要较长时间才能完成，集团各单位不等不靠，能改的立即改，逐一制定了计划推进表，进一步细化具体任务点。三是建立健全长效机制。认真落实习近平总书记重要指示，把完成具体整改与建立长效机制相结合。据统计，集团和各单位新制定管理制度392项，修订完善366项，有力地推进了管理制度化、制度流程化、流程信息化。四是按照“一问题一小结”要求进行“回头看”。集中整改结束后，对所有97个问题，逐一剖析原因、检视整改进展、总结整改成效，提出下一步工作计划，杜绝虚假整改、纸上整改。

（四）在整改体系上做到有章有法。一是构建“1+2+7”整改体系。聚焦中央巡视组反馈的总体意见整改这个“1”，统筹推进选人用人和巡视工作“2”个专项检查反馈问题整改，结合企业实际设定“7”个分项：（1）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，（2）贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，（3）深入推进全面从严治党，（4）推动改革再出发创新再升级，（5）加强企业风控体系建设，（6）习近平总书记指出的典型问题专项排查整改，（7）加强巡视整改监督检查。这7个分项都是关系企业改革发展和党的建设的战略性、全局性任务，通过这一安排，抓住巡视整改有利契机，全面加强和改进集团各项工作，真正使巡视整改成为强身健体、提质增效的过程。二是明确“六个有没有”整改标准。每个问题都按照“有没有剖析原因、有没有全面排查、有没有立行立改、有没有追责问责、有没有举一反三、有没有长效机制”等“六个有没有”的标准制定整改措施，做到具体问题立即整改、共性问题全面整改、举一反三拓展整改，体现巡视整改的系统性、全面性，确保整改成效经得起历史检验。三是突出重点问题、重点单位。在全面推进整改的基础上，明确10家整改重点公司、5个整改重点部门，重点跟踪督办。针对“个人有关事项报告”等重点问题进行再拓展、再延伸，抓住关键人、关键事、关键环节，查缺补漏、巩固深化，确保巡视整改的广度和深度。

（五）在监督检查上做到加压加力。一是集团领导带头推动整改、整治工作。党委书记、董事长到3家单位调研推动巡视整改情况，班子其他同志至少到1家基层单位开展调研督导，并将调研情况与集团督办系统衔接起来，既推动解决某个点、某个具体举措的问题，也注重由点到线到面解决系统性、整体性问题。二是开展专项监督检查。组织5个检查组，通过听取汇报、座谈访谈、现场调研、查阅资料等方式，对10家整改重点单位进行检查，督促各单位从严从实抓好整改落实。三是加强纪委监督。集团纪委严格落实巡视整改监督责任，切实加强对巡视整改的日常监督和追责问责，推动各项整改措施按时高效完成。针对巡视反馈问题和移交的问题线索，集团党委大力支持纪委集中精干力量，及时调查，依规依纪对相关责任人进行严肃处理。组织召开集团警示教育大会，综合运用巡视成果，以案促改，让党员干部受警醒、知敬畏、守底线，持续增强震慑效果。

截至2019年12月底，集团巡视整改方案提出的340项整改措施，应在2019年12月底之前完成的措施共198项，已全部完成整改；其余有明确完成时限（最远为2022年12月）的措施共46项，3项已提前完成，23项在集中整改期内已完成过半任务；需要长期坚持、持续推进的措施共96项，有82项取得重要阶段性进展，其余整改措施也在有力有序落实，取得了明显成效，为集团推进高质量可持续发展奠定了更加坚实的基础。

二、聚焦问题发力，高标准推进中央巡视反馈意见整改落实

（一）坚决整改学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、落实党中央重大决策部署方面的问题。

1.以钉钉子精神抓落实，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。

持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。集团各级党组织以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以领导干部为重点，通过集体学习、务虚研讨、专题党课等形式持续深入学习，推动广大党员干部真学真信、学思践悟。各级党委每季度至少举办1次中心组集中研讨、每月至少开展1次党委集体学习、领导干部特别是党委书记每年至少讲1次专题党课，基层党支部按照“三会一课”要求抓好普通党员学习教育，做到常态化、制度化。2019年下半年，集团党委先后举办6次中心组学习研讨、14次党委集体学习、11次集团领导专题党课，认认真真、原原本本、及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神、中央会议文件精神和《招商局集团党委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想十六章》，不断拓展学习的广度和深度。2019年8月22日，集团党委中心组围绕习近平总书记“发扬钉钉子的精神，一张好的蓝图一干到底”重要讲话以及关于狠抓落实重要论述进行学习研讨，进一步增强贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性。

建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的工作机制。集团党委把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为巡视整改的重中之重，系统梳理习近平总书记对集团作出的重要指示批示，逐条制定落实方案，将任务和责任落实到具体的人、事和行动上，以钉钉子精神抓好落实。党委书记、董事长带头研究、带头推动、带头督办，把贯彻落实情况作为集团首要督办事项，加强跟踪督导，建立工作闭环，对落实不力的及时检视反思、追责问责。针对习近平总书记作出的重要指示批示精神，细化形成15个大项、27个细项的督办事项，2019年9月11日在集团督办系统上线督办。督办部门逐一向各单位宣传贯彻督办要求，及时了解督办进展，协调解决推进过程中的具体问题。修订完善《招商局集团党委向党中央请示报告工作若干规定》，将贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况作为重点请示报告事项，定期进行“回头看”，并向中央专题报告。构建了贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“党委专题研究—责任单位跟进落实—集团领导协调推动—动态跟踪督办—定期向党中央报告”的工作机制，做到事事有落实，件件有回音。

认真落实习近平总书记重要指示批示精神，全力推进前海蛇口自贸区、中白工业园建设。一是加强自贸区顶层设计和战略规划，深入分析自贸区资源禀赋、功能定位、发展规划、产业形态，制定前海蛇口自贸投资公司长期战略规划。深圳市政府审议通过《调整招商局集团前海土地整备及合资合作实施方案》，签订土地过渡期管理协议。二是进一步梳理蛇口自贸区“小政府、大企业”的政企合作模式，形成合作模范样板，与前海管理局共同建立起“政府职能+前海法定机构+蛇口企业机构”的市场化政府治理新格局。三是推进示范项目建设，形成可复制的模板。积极推动深港文创小镇、启动区一期、启动区二期和丝路长廊等示范项目。与香港电竞总会、澳门电竞总会、联盟电竞、威武电竞等代表签署合作协议，共建粤港澳电竞基地。在三亚深海科技城、博鳌乐城等地践行自贸区产业新城合作模式。四是多措并举推动招商蛇口非房地产开发业务发展。园区业务方面，建立多渠道一体化的产业招商平台，提高产业聚集能力。健康养老业务方面，推动招商观颐之家专业养老品牌在武汉异地复制。邮轮业务方面，牵头成立邮轮联盟，协调邮轮产业链上下游机构，搭建资源互通桥梁，持续开展“从深圳出发，走进内地推广”活动。与深圳免税集团成立合资公司，“海上看深圳”项目成功升级航线。五是推动中白工业园加快形成产业聚集效应。2019年新引进入园企业21家，入园企业总数达60家，较2018年增长46.3%。六是培育主导产业。推进汽车变速箱项目、发动机项目等大项目引进，狠抓项目落地力度。在园区举办“中国商品服务（白俄罗斯）展”及“一带一路”区域合作发展论坛，扩大影响力，打造中白合作标志性项目。

全面落实全国国有企业党的建设工作会议精神。一是集团党委对照中央组织部、国务院国资委党委“全国国企党建会30条重点任务”进行全面梳理，总结经验、分析问题、查缺补漏，形成三年来集团贯彻落实全国国企党建会精神情况专题报告。二是指导招商平安资产、招商租赁、博时基金等单位修订“三重一大”决策制度，落实党组织前置研究讨论程序要求。三是理顺汕头港党建管理关系，成立了汕头招商局港口集团党委，招商港口委派的领导班子成员中党员从1人增加到4人。四是加强对招商银行党委的领导。集团党委坚决落实管党治党主体责任，将招商银行纳入集团党建考核范围，签订党建责任书，加强对其党建工作的监督检查，确保招商银行党的领导、党的建设持续加强，同时坚持董事会领导下的行长负责制，保持灵活高效的市场化机制。五是招商银行党委修订《党委工作规则》，完善了党委主要职责，更好地发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。

2.弘扬艰苦创业、实干兴邦光荣传统，坚决整治形式主义、官僚主义。

集团党委带头做到求真务实。一是集团党委领导班子在巡视整改专题民主生活会上深刻剖析，做到居安思危、居危思危，增强干事创业的精气神。集团党委感到，近年来集团保持良好发展势头，形势越是好、发展越是快，越要坚持求真务实，越要坚持好的工作作风，扎扎实实把集团各项事情办好。集团党委研究制定了《关于解决形式主义突出问题为基层单位减负的具体措施》，明确改进文风会风等10项措施。修订完善《招商局集团领导外事活动工作手册》《所出资企业负责人履职待遇、业务支出管理规定》等公务、外事接待制度，规范分类分档接待标准，不讲排场、不比阔气。二是从严管理对外签订战略合作协议。推进重大战略合作项目落地实施，每季度梳理落实情况，形成《招商局集团战略合作协议推进落实情况》专题报告。严控新签战略协议，细化具体合作领域和合作事项，避免出现缺乏实质性合作内容、表述空洞宽泛的协议文本。2019年新签战略合作协议13份，比过去三年签约数量大幅减少。三是明确禁止高管家属参加公务活动。集团党委明确公务、外事及慈善活动均不得邀请高管家属参加。

集团领导带头深入基层调查研究、解决实际问题。一是制定《招商局集团党委领导班子2019年度基层联系点安排表》，集团领导班子8位成员已完成对基层联系点的调研，轻车简从、主题突出，注重解决实际问题。把集团领导深入一线调研成果列入督办内容，使集团领导基层调研成为发现问题、研究问题、解决问题的过程。二是从严管理外聘咨询服务。组织各单位将2016-2018年度外聘咨询服务项目实施效果情况上报集团。研究起草《招商局集团外聘咨询服务管理办法》，严格进行过程管理，提高项目实效和咨询服务质量。三是加强监督、防控风险。项目实施过程中，持续对咨询机构服务水平、质量、时效性等进行监督。项目完成后，对咨询机构履约情况进行评价公示，作为后续聘请咨询机构的参考依据。

动真碰硬推动解决“老大难”问题。一是加大力度解决漳州开发区政企不分、管理虚化等问题。完成《漳州开发区管理办法》向福建省政府的报审工作，等待福建省推动从体制机制上解决政企不分问题。全面梳理完善各项管理制度，堵塞制度漏洞，漳州开发区梳理各类管理规章制度258项，修订或新制定14项；招商漳州梳理各类管理规章制度122项，修订或新制定18项。二是积极推动漳州开发区产业升级。印发实施《开发区创新提升方案》《申报漳州市大抓工业三年行动计划奖励政策有关细则》。实施“腾笼换鸟”，加快威驰腾汽车、卡莲达仪器、新港热能等一批项目的引进和落地工作。依托豪氏威马和招商海工的项目合作，以及开发区码头等优势，打造豪氏威马海工智造平台；加快推动芯云谷产业园顺利开园，租售率69%。三是加大力度解决原中外运长航融资性贸易问题。集团向各单位再次重申“全面禁止任何融资性贸易、‘空转、走单’等业务”的管控要求。长航集团等单位深入开展融资性贸易、“走单”类业务的全面排查，并全面修订规章制度，杜绝此类事件发生。针对历史遗留问题加大整改工作，并对相关责任人进行通报。四是加大力度解决招商交科“近亲繁殖”问题。集团纪委负责同志约谈招商交科党委和纪委主要负责人，对招商交科“近亲繁殖”问题整改情况进行了重点检查。招商交科开展亲属工作情况全面调查，并召开党委会专题审议“近亲繁殖”调查情况汇报，针对相关情况作出处理。公司下发《关于加强员工招聘管理的通知》《招商交科员工管理规定》，明确入职回避原则，实现“零增长”的工作目标。

3.积极传承敢为人先的蛇口精神，加大力度深化改革、科技引领。

推进全方位深化改革，发挥国有资本投资公司试点示范作用。一是调整优化集团全面深化国企综合性改革方案，落实国有资本投资公司试点15项重点工作，完成集团国有资本投资公司改革试点方案（2019年版）和《招商局集团关于国有资本投资公司产业布局及改革情况的报告》。在招商证券、招商交科、招商路凯3家“双百企业”分别开展市场化选聘职业经理人改革、科技成果转化激励改革、董事会管理模式改革。二是重点推进纳入国家发改委第四批混改试点的招商资本、重庆招铝开展混合所有制改革。2019年10月11日，招商资本引入战略投资人完成签约，招商局集团与普洛斯对招商资本的持股比例均为50%，支持招商资本构建更加国际化专业化的市场经营体制，打造国际一流的基金管理平台。三是加大“去库存”工作力度。下发《关于做好存货和应收账款清理专项工作的通知》，要求各公司开展存货清理专项工作。招商蛇口定期召开项目“红灯会”、季度重难点项目会等，持续关注及督促各区域按照时间进度保证年度去化任务顺利达成，积极探索尾盘基金等产融结合形式实现存货快速去化。完成5个海工平台项目去化，另有4个库存项目正在推进交付。

大力实施科技引领、创新驱动。一是加大科技创新考核力度。在各二级公司年度KPI中引入研发投入、创新战略和数字化战略专项考核指标；在各二级公司三年任期考核中，对业务转型和创新发展、数字化建设进展等重点领域设定专项考核指标。二是建立科技创新投入报告制度。按每年将权益收入1%的比例用于科研投入，确保科研预算有效执行。截至2019年12月底，集团研发投入32.8亿元，同比增长45.1%。三是实施2019年上半年集团创新专项基金资助工作，以“委托研发”方式对金融生态圈平台等9个项目进行资助、以“低息贷款”方式对智能散货码头等3个项目进行资助，合计资助金额约3.23亿元。四是将创新投入更多地向支持核心技术发展倾斜。在年度KPI考核中对获得国家科技进步奖、技术发明奖、国家专利金奖和银奖，制定国际/国家标准以及实现关键核心技术突破的单位进行加分，最高加分为10分。五是推动各二级公司完善自下而上的创新驱动机制，推进传统业务的转型升级。招商银行坚持将上年营业收入的1%专门用于FinTech科研创新，深化大数据、区块链、人工智能及5G技术应用；招商港口聚焦港口科技前瞻的研究、挖掘可行的科技应用场景、探索商业模式创新以及推广成熟的科创成果；外运股份持续开展与物流全场景、全链条相结合的ABCDT智慧物流技术研发；招商公路通过一路一科技项目，推动业务数字化智能化升级。

加强风险防控，层层落实防范化解风险责任。一是开展年度风控工作检查，指导各单位全面排查出险及内控缺陷，梳理潜在风险和关联风险增大的主要环节。完成对外运股份和长航集团等重点单位抽查。举办风控工作年度培训，提升各级管理人员风险防范意识和水平。建立“1+3+N”流动性风险预警体系框架，已覆盖集团14家二级公司。二是指导各二级公司开展风险识别，深度挖掘潜在风险及关联风险，做好风险应对预案，研究制定出险管理制度。三是推动对出险海工产品进行排查整改，摸清实际状况，按季度对化解情况进行通报。截至2019年12月底，已完成5个去库存项目的交付，还有4个项目正在交付过程中。工业板块相关单位定期跟踪更新报表，密切关注项目各阶段执行情况，跟踪每个项目船东的接船意向，及时采取应对措施。

（二）坚决整改贯彻落实全面从严治党战略部署方面的问题。

1.推动集团各级党委、纪委层层落实“两个责任”。

集团党委切实扛起全面从严治党主体责任。一是集团党委坚持定期学习党中央、中央纪委国家监委及上级单位关于党风廉政建设的文件会议精神，更好把握中央全面从严治党部署要求，积极推进修订集团全面从严治党主体责任和监督责任清单，划定“责任田”。二是进一步完善“一岗双责”、“一案双查”工作机制，细化完善述职述廉工作要求，推进主体责任落到实处。在巡视整改过程中，集团党委落实巡视整改主体责任，班子成员落实分管责任；建立信访和问题线索通报机制，督促班子成员对分管领域的党风廉政建设加强督导和监督。三是积极运用警示教育大会这一从严治党重要抓手。2019年先后召开两次集团警示教育大会，各二级公司及下属各单位累计召开警示教育大会116次，敲响廉洁自律警钟。四是集团党委班子成员认真履行“一岗双责”，积极主动到问题线索较多的单位调研推动全面从严治党工作。五是集团党委加强对巡视巡察工作的领导。集团党委单设了巡视工作办公室，加强巡视工作力量。修订《招商局集团党委巡视工作办法》，制定《党委巡视工作领导小组工作规则》等4个配套制度。

集团纪委切实履行好监督第一职责。一是建立纪委监督工作制度，研究起草了《招商局集团纪委监察专员办公室关于开展日常监督长期监督工作的实施办法》，进一步聚焦政治监督，加强对领导干部贯彻落实党中央、集团党委决策部署情况的监督，纪委班子带头监督下属单位党委班子民主生活会、开展主题教育、落实巡视整改情况。二是加强对集团高管的针对性监督。修订完成集团高级管理人员廉政档案管理规定，健全完善集团高管廉政档案，定期梳理高管人员执行政治纪律、政治规矩情况，动态研判政治生态状况，当好政治生态“护林员”。三是突出监督重点，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集岗位和人员的监督。严格落实《招商局集团违规经营投资责任追究实施办法》，对违规违纪违法人员严格责任追究。四是加强日常监督。2019年9月10日，集团纪委布置中秋、国庆两节落实中央八项规定精神，纠正“四风”工作。9月25日，组织召开集团纪检监察工作例会，传达《关于贯彻习近平总书记重要批示精神 深入落实中央八项规定精神的工作意见》和中央纪委国家监委电视电话会议精神，对巡视整改、主题教育专项整治和两节期间工作进行部署安排。9月中下旬，集团纪委负责同志先后赴外运股份、辽港集团、招商港口等单位开展中秋国庆期间贯彻落实中央八项规定精神情况监督检查。五是认真落实“三个为主”要求。集团党委印发并严格落实关于加强二级公司纪委班子建设的决定，二级公司纪委书记、副书记提名考察办法，推进制定二级公司纪委书记履职考核办法，确保纪检监察机构聚焦主责主业。集团纪委严把案件质量关，凡是向二级公司转办的问题线索，均要求上报处置结果，并召开集团纪委监察专员办公室办公会集体讨论研究。集中整改期间，集团纪委共召开7次专题会议，研究巡视组移交问题线索。制订纪检监察干部队伍建设工作指引。明确二三级企业纪检监察机构和人员编制要求，强化人员选配，将强化队伍建设纳入各单位党建责任制考核指标。

下大力气纠正上责下问、重责轻问、有责不问现象。一是集团有关部门梳理近年来案件办理工作，结合纪律处分执行专项检查，对照检查是否存在问责不力情况，发现一起纠正一起，坚决防止和纠正上责下问、重责轻问、有责不问。二是制定印发《招商局集团管理的高级管理人员管理规定》，就高管人员选拔任用、辞职离职等情形明确应征求纪检监察机构书面意见。同时，进一步落实干部处分信息的日常沟通机制，凡集团党委管理干部出现受处分或诫勉情况，集团监察部、组织人事等部门应及时沟通，做好衔接。三是推动招商银行解决批评教育、经济处罚过多过滥问题。招商银行纪委组织召开专题调研座谈会，制订专项整改方案。组织召开风险与合规条线问责第一种形态运用改进工作会议，制定印发《关于运用批评教育经济处罚过多过滥问题专项整改工作的实施意见》，进一步规范统计、加强条线管理指导、做好相关制度衔接、建立协同机制，切实发挥执纪问责作用。同时，严格落实“三个区分开来”，做到宽严相济、错罚相当、公平公正，切实保护干部员工干事创业积极性。

2.锲而不舍落实中央八项规定精神。

集团党委专题民主生活会上，对照中央八项规定精神，对照廉洁要求作了全面检视剖析，深刻认识作风建设的重大意义，从集团党委班子抓起、从班子成员自身做起，以上率下、严之又严地落实中央八项规定精神。各二级公司认真对照《招商局集团党委关于深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的九项措施》自查相关措施、制度及办法，全方位梳理本单位具体措施，并将具体落实情况上报集团。

坚决整改基层单位违规公款吃喝、买卡送礼问题。修订完善《招商局集团外事管理工作手册》《招商局集团所出资企业负责人履职待遇、业务支出管理规定》，从严执行业务接待和纪念品赠送报销方面的制度，杜绝公款吃喝送礼。集团党委派出5个督导检查组，对10家整改重点单位在中秋国庆期间贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”情况开展检查，同时，集团纪委对其他单位进行抽查。按整改要求，对所属企业驻京办进行清理。

坚决整改有的干部办公用房超标、违规占用周转房、违规乘坐交通工具问题。一是集团总部及各二级公司开展了全面摸排，并对新入集团单位进行重点排查。要求各二级公司严格按照《招商局集团所出资企业负责人履职待遇、业务支出管理规定》中的标准，开展办公用房面积自查自纠，做好办公面积超标问题的清查整改工作。二是按时完成中央巡视组移交的“立行立改”问题整改，交通物流事业部等单位办公室超标已完成整改，招商漳州等单位已从严从快解决领导干部使用周转房问题。三是各二级公司对其下属三四级公司进行严格排查，未新发现相关违规情况。同时，集团检查组下沉一级，对部分三四级公司进行抽查，后续仍将继续不定期对二级公司及其下属企业进行抽查，发现问题严肃处理。四是坚决整改违规乘坐交通工具问题。完成集团所有高管人员在2016-2018年违规乘坐交通工具情况排查，追回超支款项总计213.87万元。完成修订集团差旅费管理办法，各二级公司也已根据集团办法重新修订制度并报集团备案，从制度上、流程上杜绝超标违规乘坐交通工具问题。

3.加大对违纪违法行为的惩治力度，积极构建不敢腐不能腐不想腐体制机制。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。一是突出惩戒整治，强化不敢腐的震慑。巡视整改期间，集团纪委加强线索处置和案件查办力度，聚焦“进一步了解关注类”等重点问题，抽调纪检监察、审计、财务、风控、法律合规等专业技术骨干组成2个专案组，对有关问题开展了深入核查，有关情况及时向中央纪委国家监委第四监督检查室请示汇报。截至2019年12月底，对于中央巡视移交的问题线索，给予党政纪处分47人次，其中给予党纪处分26人次，政纪处分6人次，党纪政纪双处分15人；给予诫勉谈话23人次，提醒谈话22人次，批评教育6人次，组织处理51人次；移送地方纪委监委2人；挽回经济损失5932.7万元。二是加强制度建设，扎牢不能腐的笼子。坚持以问题为导向，梳理规范工作流程，新制定管理制度392项，修订完善366项，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制，进一步建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制。三是突出教育引导，增强不想腐的自觉。在严格依规依纪依法查办案件的同时，强化纪律宣教和思想建设，坚持以案促改，做到以查促管、以查促防、以查促廉，集团纪委在案件查办过程中向9家二级公司下达10份纪律检查建议书和10份监察建议书，让监督责任有效发力。

加大金融领域党风廉政建设和反腐败工作力度。一是扎实做好以案为鉴，金融事业群/平台编制印发《法治与廉洁》专刊，对4起金融行业违规违纪典型案例进行了通报；招商银行纪委对金融领域违规违纪问题开展了警示教育，深刻剖析案件原因，用身边事教育身边人。二是将廉洁风险防控要求嵌入到集团党建工作责任制考核指标当中，以考核责任倒逼金融板块各单位推动工作落实，督促和指导金融事业群/平台聚焦重点，修订完善廉洁风险防控清单，梳理出廉洁风险防控的关键环节和关键人，制定针对性防控措施，开展定期检查，强化廉洁风险防控。三是将金融领域有关问题列入集团内部巡视检查重点内容，聚焦中央巡视指出金融领域存在的问题，集团党委于2019年9月中旬对招商平安资产开展为期半个月的机动巡视，加强整改督导，发挥巡视利剑作用。四是招商银行持续加大对分行“一把手”的监督管理。注重抓早抓小，畅通各分行举报渠道，及时运用第一种形态，红脸出汗、咬耳扯袖，抓早抓小、防微杜渐。把好选人用人源头关，建立精准的干部画像体系，制定《招商银行系统领导干部廉洁档案实施办法》，防止带病提拔。

进一步加强招标采购管理。一是完善采购制度。及时修订集团采购管理制度，通过建立分权管控体系、强化集体决策机制、搭建违规追责机制等堵住制度漏洞。二是强化评价监督。组织全集团对采购管理情况开展自查自纠，并对2016年以来开展的各类采购项目进行全面梳理，排查违规违纪违法问题，立行立改，问题追责，进一步规范采购行为。三是加强警示培训。开展全集团范围的采购警示教育，组织采购法律制度和优秀案例培训，借助数字化培训工具，开展岗前培训，提升采购人员的管理水平及专业素养。自巡视反馈以来共组织培训9场，覆盖约2185人次。四是构建长效机制。加强信息系统建设，将采购法律制度嵌入电子交易平台，固化采购管理规定。完善采购绩效考核机制，补充采购公开率、违规采购等核心指标。五是招商漳州全面整改招标及决策不规范问题。对2016年1月至2019年8月共1197个采购项目认真开展自查自纠。以芯云谷项目为目标，开展复盘评审，推进制定《招商局漳州开发区有限公司重大投资项目管理办法》，规范执行项目开发建设程序。上线使用集团“三重一大”决策系统，统一使用集团电子招标采购平台和招商蛇口ERP系统开展招标工作，实时在线监督成本管理和招标采购管理工作。

严肃查处招商物流信息技术部原总经理违纪违法案件。一是配合深圳市纪委监委开展审查调查。集团纪委派员参与、跟进深圳市南山区纪委监委案件查办工作，该案已由深圳市南山区纪委监委移送至深圳市南山区人民检察院依法审查起诉。二是督促招商物流进一步规范公司招投标管理。招商物流深刻检讨公司现有招投标制度漏洞，制订整改方案，并对2016年以来开展的各类采购项目开展自查自纠，查漏补缺，修订相关制度，规范招投标管理。三是指导招商物流召开专题民主生活会，深刻反思案件发生的原因，吸取教训，补齐监督短板。四是将案件纳入集团警示教育大会进行通报，发挥以案促改的震慑作用。

（三）坚决整改统筹推进企业党建不够、加强组织建设和队伍建设方面的问题。

1.深化落实党建工作责任制。

树立抓好党建是最大政绩的理念。一是优化党建KPI考核，将权重由15%提高到25%，同步加大与班子薪酬挂钩力度，以激励约束推动二级公司领导两手抓、两手硬。二是抓好基层党组织书记述职评议工作。集团党委坚持开展二级公司基层党建述职评议考核工作，面对面、实打实地盘点交账，3年实现二级公司党委书记党建述职评议全覆盖。三是各二级公司对照《党建工作责任制实施办法》进行检讨，优化完善党建考核指标体系，加大党建工作考核力度。

推动党建工作和生产经营相融合。一是在治理上融入。集团党委按照“两个一以贯之”要求，把党的领导融入公司治理各环节，完善“三重一大”决策制度体系。二是在地位上融入。集团党委积极推进党建要求进章程，把党组织的职责权限、基础保障等写入企业“根本法”。对二、三级公司坚持因企施策，逐级有序推进，确保延伸覆盖。截至2019年12月底，集团和境内二级公司、控股三级公司已全部完成章程修订。三是在组织上融入。实现集团和二级公司党委书记、董事长（总经理）“一肩挑”，进一步加大基层“双向进入、交叉任职”力度，推行基层支部的党支部书记、行政负责人由一人担任。四是在工作上融入。结合集团质效提升工程，推动党建工作更好围绕中心、服务大局、发挥作用。五是加强党务干部队伍建设及二级公司专职副书记队伍建设。根据实际逐步为规模较大的二级公司配备专职副书记。在总部编制严格控制背景下，增加了2名党务人员编制。从全国国企党建会至今，集团全系统共增加专职党务人员464人；2019年以来，增加专职党务人员127人。

认真落实党建制度要求。一是梳理集团现有党建制度，查缺补漏，抓紧制定党建考核办法、党支部工作细则等制度，编制集团党建制度汇编2020版。二是指导辽港集团在改革中认真落实党建制度。协调大连市委组织部明确了辽港集团党组织关系。截至2019年12月底，辽港集团召开党代会的请示已批复，正筹备召开第一次党代会。其已于2019年9月26日召开了第一次会员代表大会，成立了辽港集团工会。三是在今后的改革重组过程中，集团将跟进改革重组单位落实党建工作制度，特别是严格落实党代会和职代会制度要求。

加强党建基层基础工作。一是按照国务院国资委党委部署，深入开展“基层党建推进年”活动。集团党委结合《招商局集团党建工作三年规划（2019—2021）》，制定了年度基层党建工作计划，包括七项21条具体工作，持续推进基层党组织建设。二是制定《贯彻落实<中国共产党支部工作条例>工作指引》，促进基层党支部标准化规范化建设，减轻基层党支部负担。三是开展软弱涣散基层党组织整顿工作，结合主题教育专项整治，对工作基础较为薄弱的17个党支部采取组织换届、更换书记等措施加以整顿，提升党支部工作水平。四是着力解决部分基层单位行政负责人不是党员问题。督导各二级公司强化选人用人政治导向，积极推动三级公司非党员领导人员入党。五是改进招商证券较多党支部书记不是行政负责人问题。招商证券2019年度将18名符合条件的行政负责人发展成为党员，当年新提拔的30名行政负责人有14人是党员。六是加强海外外派人员教育管理。集团党委下发有关违规取得外国国籍案件查处情况的通报，要求各级单位以案促改、立行立改。经层层排查统计，梳理海外人员信息，对违反有关规定取得外国国籍或者获取国（境）外永久居留资格、长期居留许可的问题，全部在巡视期间“立行立改”处置到位。

2.树立正确的选人用人导向。

严把政治关、廉洁关，防止“带病提拔”。一是修订相关制度，形成长效机制。集团已修订印发《招商局集团高级管理人员管理规定》，明确“须就拟选拔任用人员廉洁自律情况以及是否存在影响提拔和进一步使用的问题，征求纪检监察机构和有关单位（如适用）的书面意见”，并组织专门培训，将修订后的制度在全集团范围内宣传贯彻。二是完善工作协同机制。集团组织人事部门与纪检监察机构进一步加强沟通协作，明确了有关工作机制，通过相互通报干部选人用人监督工作情况，共同推进选人用人监督，杜绝“带病提拔”。三是对中央巡视组指出的具体人员开展专项考核。集团对3名干部在纪律处分影响期内被提拔问题，一方面组织人事干部加强政策学习，避免今后类似情况的发生，另一方面对有关人员进行专项考察考核，未发现履职和廉洁自律方面问题。

下大力气解决一些干部近亲属在本单位工作问题。一是修订相关制度，形成长效机制。集团在修订的《干部选拔任用工作指引》和新制订的《招商局集团招聘管理规定》中，进一步明确细化领导干部任职回避的制度措施、领导干部近亲属入职回避的制度措施和领导干部选拔任用工作回避的制度措施，并在全集团范围内进行了培训宣传贯彻。二是举一反三，全面排查集团各级单位近亲属情况。下发《关于开展领导干部近亲属回避专项整治工作的通知》，要求各级单位对近亲属系统内工作情况进行全面梳理，对不符合要求的进行整改。三是指导长航集团等重点单位按照“零增量、减存量”的总体思路抓好整改。印发《长航集团劳动用工管理规定》《长航集团管理的高级管理人员管理办法》等制度，对回避亲属关系范围、回避情形、回避要求作出具体规定。将摸排出来的近亲属在岗人员进行清理分类，对业绩差、工作不在状态的员工进行清退，即年度考核排序处于同类人员靠后（最后10%）的，依法依规做好分流安置工作。四是规范市场化选聘工作。制订了《招商局集团招聘管理规定》，明确“对各单位党委管理的岗位人选进行招聘的，本单位主要领导和有关分管领导应参与面试，并应有本单位纪检监察机构负责人全程监督”。在履行录用审批程序前，对有关候选人进行必要的背景调查。

加强干部日常管理监督。一是对“裸官”问题全面梳理。集团组织各二级公司上报了逐级掌握的“裸官”情况，并在此基础上下发了《关于开展各级管理人员移居情况清理专项整治工作的通知》，要求全面梳理上报“裸官”情况及岗位任职情况，对不符合任职要求的予以调整。二是建立长效机制。推动建立管理人员移居等重要事项的报告管理制度，完善“裸官”任职岗位管理、任职审批流程。同时，为做好高层次海外人才的引进工作，在集团层面进一步明确集团海外高层次人才的认定标准，为海外人才储备和发展“保驾护航”。三是从严处理干部不如实报告个人有关事项问题。对照“两项法规”等要求，经与中央组织部干部监督局多次沟通请示，对过去认定处理过轻的，重新研究并进行处理，同时将上述处理结果在集团警示教育大会上予以通报。四是持续加强“两项法规”宣传教育。每年编写《填报要点提示》，组织“两项法规”宣传贯彻培训，在增强领导干部做好个人事项报告工作的自觉性的同时提高填报的准确率。

3.增强干部员工担当作为意识，继续发扬“先驱者、先行者”精神。

增强高管人员奉献精神，建立科学合理的激励机制。一是开展“招商楷模”推荐评选工作，充分体现践行“招商血脉、蛇口基因”文化的传承性，充分体现“企业家精神”“创新精神”“工匠精神”。二是扎实推进2019年“集团新晋高管培训班”，围绕“蛇口精神”“攻坚克难”等专题，请长期在海外工作的高管结合亲身经历，将老一辈奋斗者的故事传承发扬下去。三是健全正向激励体系，构建多要素参与的市场化收入分配机制。完成集团整体及各单位生产率和人工成本效能情况的分析，对各单位工资总额挂钩指标进行了系统梳理和优化完善，为基于效益增长提高员工收入做好制度保障。

鼓励干部到海外、艰苦地区、扶贫一线锻炼成长。一是在干部盘点、干部调整、干部晋升中，将责任担当作为一项重要标准；日常管理中，重点关注响应国家战略、服从组织安排、长期在艰苦地区工作干部的成长。二是指导海外业务较多的几个单位重点完善相关机制。招商蛇口、招商港口都制定了《海外员工管理办法》，对选派流程、管理、薪酬福利等进行了明确规定。三是鼓励干部参加扶贫工作。积极为扶贫干部解决后顾之忧，每年对派出干部进行考察，对表现优秀的干部，在任期结束后要求所在单位予以重用。

（四）坚决整改落实整改责任不够到位方面的问题。

加强对原中外运长航等新并入单位巡视整改的领导和指导。一是把新并入单位作为集团本次巡视整改的重点单位，集团领导带队逐一对这些单位的巡视整改进行现场督导，并形成督导报告。二是增强巡视整改责任意识，对今后新并入或重组整合的企业，及时纳入集团巡视整体工作，形成长效机制。三是加强纪委和组织部门对巡视整改的监督，切实加强对巡视整改的日常监督和追责问责，对整改不力、敷衍整改、虚假整改、边改边犯的严肃问责，推动各项整改措施按时高效完成。

全面完成高尔夫球卡清理处置。一是针对高尔夫球卡的违规现象进行深入全面的排查工作，逐一掌握每张球卡的现状。二是集团领导牵头成立高尔夫球卡专案处理小组，紧盯每一张球卡的后续处理，于2019年8月7日完成所有球卡的清理工作。三是严肃追责问责。对长航集团的球卡违规使用情况绝不姑息，问责到底，对相关人员给予党内警告处分。四是要求集团各级单位特别是新并入单位以此为鉴，积极开展自查自检并逐步完善制度规定，杜绝再次发生购买球卡的情况。

进一步深化整改审计署审计发现的问题。一是集团下发《关于全面排查2015、2018年审计署专项审计问题整改情况的通知》，按照“三不放过”（制度未完善不放过、资金未追回不放过、责任未追究不放过）进行自查。二是结合现场检查情况，研究确定131项问题中，已完成整改的问题有108项，未全面完成整改的有23项。针对未完成整改的单位，制定完成整改的具体措施。三是明确整改标准，对还存在的问题和下一步工作要求予以通报，持续推进审计问题整改，确保不留盲区。

三、巩固整改成果，加快建设世界一流企业

集团党委将树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，再加力、再加压、再深化、再落实，继续以钉钉子精神抓整改，以整改、整治新成效，推动改革发展和党的建设迈向更高质量。

（一）把巡视整改成果转化为坚决做到“两个维护”的高度自觉。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期战略任务，常学常进、常悟常新，不断打牢“两个维护”的思想根基。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为重大政治任务，以更高标准、更严要求，以实实在在的工作确保习近平总书记重要指示在招商局落地生根、形成生动实践。把服从服务国家战略作为最大的战略，完善“立足香港、深耕湾区、一带一路”的战略布局，在“一带一路”建设，粤港澳大湾区、东北振兴、深圳先行示范区等国家重大战略中当先锋作模范。

（二）把巡视整改成果转化为深入推进全面从严治党的高度自觉。压实管党治党政治责任，全面开展基层党组织书记述职评议考核，用好党建考核这个“指挥棒”，进一步压紧压实各级党委主体责任、党委书记第一责任、其他班子成员“一岗双责”。加强组织建设和干部队伍建设，健全完善和严格执行集团高管选拔任用管理制度、激励约束机制、优秀年轻干部培养选拔机制。全面深化“三基建设”，健全党建标准化制度体系。加强党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒落实中央八项规定精神，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

（三）把巡视整改成果转化为建设世界一流企业的高度自觉。传承“招商血脉、蛇口基因”，发扬敢为人先的蛇口精神和实干兴邦的工作作风，以国有资本投资公司试点为契机，加快推进市场化改革，充分激发持续增长潜能和企业活力。积极实施“走出去”战略，加快推进“一带一路”建设，提升国际化经营水平。大力实施科技引领、创新驱动，以再次创业的精神、归零清零的意识、克服“守成”的思想，把科技引领、创新驱动放在更加突出的位置，提升企业核心竞争力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：00852-25428209、25428132；邮政信箱：香港中环干诺道168-200号信德中心招商局大厦39楼人力资源部，邮政编码：999077；电子邮箱：xszg@cmhk.com。

中共招商局集团有限公司委员会

2020年3月22日

根据中央统一部署，2019年3月30日至6月15日，中央第十二巡视组对中国华润有限公司（以下简称中国华润或公司）党委开展了常规巡视。7月28日，中央巡视组向公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化责任担当，把巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓实抓好

公司党委坚持从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度抓巡视整改工作，切实对照中央巡视反馈的四个方面问题和五项整改意见，坚决按照中央巡视工作领导小组的整改要求，扎实做好“后半篇文章”，推动企业转型创新、质量发展。

（一）强化政治意识，做到思想认识到位。中央巡视指出的问题切中要害、精准到位，提出的整改要求对症下药、精准深刻。公司党委切实扛起政治责任，坚决把思想和行动统一到中央对巡视整改工作的部署要求上来，领导班子先后8次集中深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真领会习近平总书记在听取中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，深刻把握中央巡视工作领导小组提出的整改要求和中央第十二巡视组的反馈意见，把抓好巡视整改作为践行“两个维护”的实际行动。公司各级党组织先后开展406次整改学习活动，及时传达中央巡视反馈意见，加强形势政策与法规制度学习，切实增强了抓好巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（二）强化组织领导，确保整改责任到位。公司党委坚决扛起巡视整改主体责任，第一时间成立了巡视整改工作领导小组和巡视整改工作组，专职推动，跟踪督导。公司26家二级企业坚持上下联动、合力攻坚，推进部署落实，强化跟踪督办，确保一级抓一级、层层抓落实。

（三）强化问题导向，推动整改举措到位。公司党委对照中央巡视反馈意见，原原本本将反馈指出的问题和整改意见建议逐条梳理、逐项“对账”，研究制定了《关于落实<中央第十二巡视组关于巡视中国华润有限公司的反馈意见>的整改方案》，明确106项有针对性的整改举措，并逐一分解落实责任领导、牵头单位、配合单位、完成时限等，切实形成了从上到下层层有任务、人人有责任、事事能落实的整改工作格局。各二级企业均对照中央巡视反馈意见和中国华润巡视整改方案，坚持举一反三，制定自身整改方案，分解形成1393条整改措施，并逐条推进落实，确保整改工作贯通到底、不留死角。

（四）强化部署推进，确保整改落实到位。公司党委坚持把抓实巡视整改与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，与落实习近平总书记重要指示批示精神相结合，与强化日常监督相结合，与深化改革创新相结合，在贯通结合、一体推进上持续发力。统筹开展中央巡视反馈问题整改落实、选人用人和内部巡视2个专项检查反馈意见整改工作、主题教育8个方面突出问题专项整治，构建形成了“1+2+8”整改联动机制。对各项整改任务实行菜单式管理、项目化推进，建立整改工作台账，准确把握关键节点，加强对责任单位整改情况的跟踪督办，确保每条整改措施都落到实处。

二、对标整改要求，突出问题导向，不折不扣落实各项巡视整改任务

截至2019年12月31日，针对中央巡视反馈意见制定的106项整改措施，74项已全部完成，32项正持续深化整改，巡视整改工作取得了阶段性成效。

（一）关于履行职责使命方面问题整改情况。

1.针对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神有差距问题。

（1）深入学习领会贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记指示批示精神。

一是进一步深入学习领会贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，围绕《关于学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神的实施意见》及《重点任务分解表》，从加强学习宣传、强化党性教育、深化改革创新、服务国家工作大局等4个方面内容出发，制定13项要求、32条举措，组织落实、督查考核。公司领导班子带头学习，深刻领会准确把握中国华润使命定位，从中央企业、国有企业、民生类企业等方面解读和落实好中央对公司的定位要求。

二是传承红色基因，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党委书记、董事长以“使命”为题发表讲话，号召全体华润人继承并发扬华润80年红色基因和企业精神，更好承担新时代历史使命，奋力走好新的长征路；以“润心学苑”APP为平台，开设“习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要有声书”等栏目，组织开展学原文读原著“共读经典”活动，增强传承红色基因的使命感和责任感。组织开展国庆系列庆祝活动，传播华润红色文化，在凤凰卫视、华润官微上发布华润文献纪录片《润物耕心》。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，充分发挥多元化经营的资源和产业优势，打出了脱贫攻坚“组合拳”，向扶贫地区捐资累计5亿元，在华润百色、古田、井冈山、延安希望小镇挂牌“红色教育基地”。牵头组织“央企参与特色城镇与美丽乡村建设”课题研究，为华润希望小镇2.0版提供决策支持，探讨共建特色城镇与美丽乡村之道。

三是提高拒腐防变能力。加强教育培训，提升经理人政治意识和政治觉悟，增强纪检监察人员专业能力，强化拒腐防变的政治自觉和行动自觉；持续推进纪检监察体制改革，健全完善对二级企业纪委书记的提名考察、考核制度和二级企业纪委重要事项请示报告制度，加强上级纪委对下级纪委的领导，落实“三个为主”；组织召开2次全公司警示教育大会，通报24起公司查处的违规违纪违法典型案例，用身边事警醒身边人；结合主题教育专项整治工作，开展中央八项规定精神落实情况专项审计、对违规乘坐交通工具及公款购卡问题自查自纠，进一步加强日常监管，对顶风违纪问题严肃查处问责。

四是全面深化企业改革，大力推进转型创新。落实国资委关于国有资本投资公司改革方案的批复要求，着手制定改革实施方案；召开国企混改研讨会，正式启动与混改相关的战略检讨工作；建立健全公司企业改革的组织保障及工作机制，优化战略管理体系，全面推进“双百企业”改革进程，加强业务结构调整力度；构建开放式创新平台，建立科技创新标杆企业跟踪机制，探索完善创新成果考核评价机制，激发内生动力，不断提升自主创新能力。

（2）进一步强化央企使命担当。

积极响应国家粤港澳大湾区发展战略，出台《华润粤港澳大湾区发展战略》，提出以“一个平台、三种举措”的发展模式，利用区域优势，围绕解决香港社会民生痛点、推动粤港澳大湾区经济发展和促进华润整体业务转型发展三大需要，实现公司业务在粤港澳大湾区高质量发展；成立粤港澳大湾区办公室和大湾区重点项目小组，负责配合协调香港及内地资源，推动项目有序进行；按照新发展理念，加快推进国际化工作，组建专项工作组，对9家二级企业国际化工作情况开展调研，积极推动参与“一带一路”重点项目。

2.针对党委领导作用发挥不充分问题。

（1）进一步增强班子合力。

一是加强学习，切实提高政治意识。公司班子成员注重加强政治学习，提高自身的政治思想素质，提高贯彻落实民主集中制的自觉性、主动性和坚定性，严格落实 “一把手”末位表态制度。

二是优化班子分工形成合力。公司所有班子成员不再兼任下属单位实职，改任分管领导或非执行董事、董事长，使其进一步将精力集中到关系公司全局的战略发展问题和关键管理环节；建立班子成员赴不同分管领域走访调研机制，打破分管领域边界，持续优化班子分工。

三是完善班子成员沟通机制。健全各级领导班子成员之间经常性谈心谈话机制，印发《关于落实班子成员谈心谈话工作的通知》，进一步强调落实谈心谈话工作；修订《会议管理办法》，加强会前沟通，提高决策效能；加强内部信息交流，开通简报库信息系统，提升各业务领域信息共享力度。

四是优化对经营班子成员的考核机制。公司董事会讨论决定在经营班子成员的考核指标中降低“分管业务单元或总部部室”的权重，提高“分管关键战略举措或领域”的权重，加入经营班子成员落实公司层面重大任务的指标，形成班子成员年度业绩合同，进一步提升公司领导班子共同推进公司整体工作的意识和动力。

（2）加强对二级公司的管控。

一是加强对经理人思想政治教育，在华润大学开设《党性教育》课程，将其纳入“华润之道”、新任经理人班和未来之星训练营等培训，作为各级经理人教育培训的必修课。在《关于进一步加强干部教育培训工作的意见》中，突出经理人政治教育和政治训练，教育引导经理人增强政治责任感。

二是落实党内重大事项请示报告机制。根据《中国共产党重大事项请示报告条例》，结合巡视整改要求，制定《贯彻落实<中国共产党重大事项请示报告条例>的实施细则》，对请示报告的重大事项、程序、方式提出明确要求。

三是关注二级单位领导班子分工合理性，推动经理人轮岗交流。修订《华润经理人选拔任用管理规定》，对重要敏感岗位人员的交流情形、交流年限，经理人任期等作出了明确规定，推动经理人轮岗交流，建立“能上能下”的选人用人机制。

（3）优化管控模式，推动党的领导融入公司治理。

一是加强对管控模式研究。完成编制《国有资本投资公司管控模式的探索与实践》《华润的发展理念和管控体系》；制定《董事监事管理办法》，完善公司派出董事、监事选聘标准、履职要求、沟通机制、评价考核等方面的规定。

二是持续优化公司治理制度体系。梳理完善公司层面权责运行机制，修订《董事会及董事会授权决策事项清单》《权责运行手册》，完善“三重一大”决策事项清单和决策流程。推动二级企业落实《关于党的领导与公司治理有机统一的指导意见》，并通过专项培训、沟通辅导等方式，指导其建立规范科学高效的治理体系。

三是加强对严监管和新并购企业的公司治理建设。华润金融提出了“依法合规、科学高效、规范治理、风险隔离”的金融企业公司治理基本思路，制定了关联交易管理、风险隔离的相关制度，修订了授权管理制度，优化了权责运行手册，并召开法律合规条线联席会，围绕公司治理和合规管理开展系统培训和交流。华润江中作为新收购的二级企业，按照要求修订了“三重一大”制度、党委会议事规则、总经理工作规则、权责运行手册等制度，提升了公司治理的规范性、科学性，促进了党的领导融入公司治理。

四是建设“三重一大”决策信息系统。加快“三重一大”决策和运行监管系统建设，该系统已于8月份正式上线，有效提升了公司对二级企业重大决策监督的及时性。

3.针对推进高质量发展、改革创新和防范风险方面存在的问题。

（1）持续深化国有企业改革。

一是建立健全组织保障及工作机制。成立华润国企改革领导小组、工作小组和改革试点办公室，统筹各项国企改革试点工作。成立国有资本投资公司试点领导小组、工作小组和办公室，对外加强与试点央企交流，与人民大学国家发展与战略研究院开展合作，对内组织开展专业化培训，做好政策宣传解读。

二是全面推进“双百企业”改革进程。组织两家试点单位，围绕国资委出台的《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理及职业经理人制度工作指引（讨论稿）》开展研究并结合企业实际提出建议。

三是通过6S体系推动二级企业转型升级。梳理二级企业转型升级类产品、服务清单，并纳入6S管理体系；制定二级企业转型升级工作方案，明确时间节点，并对完成情况进行定期跟踪，作为业绩合同考核指标。

四是加强二级企业业务结构调整力度，积极推进二级企业去产能工作，持续推进“处僵治困”，提升资产质量。进一步加强亏损企业治理工作力度，通过完善治亏长效机制、跟踪清查僵尸特困企业情况、构建亏损企业治理信息化系统平台，全力达成“处僵治困”目标。

（2）不断提升创新内生动力。

一是搭建“产、学、研、用”一体化创新平台。华润大学与香港大学等组建商学院，与清华大学深圳研究院联合组建技术研究院，开展人才培养、科技研发，打造开放式创新平台，服务华润发展战略。公司每年批准专项研发经费，支持二级企业转型创新和科技研发。

二是探索完善创新成果考核评价机制。明确创新和知识产权工作要求纳入2020年商业计划，开展公司创新研发制度编制工作，分批组织二级企业开展创新转型研讨会，对6S体系进行研讨优化，梳理创新评价指标。

三是推动各二级企业提升自主创新能力。发布《华润创新与知识产权工作指引》《华润科技创新指导意见》等指引文件，推动各二级企业根据业务特点，不断提高自主创新能力。

四是建立科技创新标杆企业跟踪机制。对二级企业进行业务分类，设立科技、制造业、商贸三类不同性质的行业科技创新指标体系，并通过持续跟踪对标科技创新指标体系标杆，推动二级企业不断提升科技创新能力。

（3）坚持推进降杠杆、防风险工作。

一是推动各单位以最大决心进行降杠杆工作，公司召开两次专题会议，制定工作方案，确保至2019年底将负债率降至管控线以下。组织各单位对负债率超管控线企业实行清单化管理，“一企一策”制定治理方案。

二是公司将华润资本划转至华润金融管理，强化产融结合；华润金融统筹华润银行、华润信托、华润资产和华润资本，采用多种手段引导和提升金融资金投向符合国家政策的实业方向。截至2019年9月底，华润金融整体资金投向实业占比提升16.2个百分点，达到28%。

（二）关于落实“两个责任”和管党治党方面问题的整改情况

1.针对党委履行主体责任有差距问题。

（1）强化党委主体责任，切实加强干部监督。

一是强化干部监督职能。公司党委组织部成立干部监督模块，统筹全公司干部监督工作，加强对经理人的日常监督；开展政策宣传贯彻，专题学习《领导干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》；印发《华润经理人选拔任用工作监督检查和责任追究办法实施细则》，强调各级党委对违规选人用人问题负全面领导责任。

二是公司纪委开展问题线索处置和执纪审查情况专项检查。通过听取二级企业纪委书记现场汇报、调阅信访件和问题线索登记台账、抽查案件档案等方式，检查各单位在问题线索处置核查、违纪违法问题处理等方面存在的不足，现场指出问题，责令立行立改，进一步提高监督执纪规范性，推动“宽松软”转为“严紧硬”。

（2）层层传导责任压力。

一是把“一岗双责”落到实处。修订《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，新增领导班子成员定期研究、布置、检查和报告履行“一岗双责”情况相关规定，并把履行“一岗双责”情况列为民主生活会和述职述廉的重要内容。

二是把“一案双查”引向深入。修订《纪检（监察）机构信访办理和监督执纪工作指引》，将“一案双查”内化为制度规定；对违纪违法案件多发的二级企业开展选人用人和班子建设情况专项检查，启动追责问责程序，既追究当事人责任，也追究有关党组织和领导人员责任。

三是加大警示教育力度。先后于2019年4月26日和10月17日在全公司范围内组织召开两次警示教育大会，对全公司近期查处的违纪违规违法典型案例进行通报曝光，用身边事教育身边人，进一步筑牢广大党员干部拒腐防变的思想防线。

（3）切实提高巡视监督质量。

一是突出问题导向、提升报告质量。公司党委与中央第十二巡视组上下联动、同频共振，在中央巡视期间组织开展了十九大后第二轮内部巡视工作，对战略管理部、财务部及6家二级企业开展专项监督检查。本轮内部巡视在“四个落实”方面发现51项突出问题，5份巡视报告反映问题的篇幅占比为72.3%至80.9%。

二是强化和改进巡视工作机构。对巡视巡察工作领导小组进行调整，成员由4人增补为10人，党委书记任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，党委办公室、组织部、巡视办、纪委办公室、党群工作部、审计部主要负责人为成员，切实加强了巡视巡察工作的领导力量。将巡视巡察工作领导小组办公室作为党委下设机构，列入公司职能部室序列，加强巡视办和巡视组队伍建设。

三是加强和规范巡视巡察制度建设。修订了《巡视巡察工作实施办法》，印发了《巡视巡察发现问题线索分类处理及移交工作操作指引》《巡视巡察报告问题底稿管理指引》，起草了《巡视工作流程》《巡视报告质量标准》《巡视组工作规则》等制度指引，进一步加强和规范内部巡视巡察工作。

2.针对纪委落实监督责任不到位问题。

（1）不断提升各级纪委和纪检监察干部监督执纪水平。

一是公司纪委以巡视整改日常监督为抓手，主动研究提出69条整改措施建议，督促党委切实担起巡视整改主体责任，督促各位党委委员认领分管领域和行业存在问题的整改任务；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，督促党委召开专题民主生活会，公司纪委书记与党委书记在会前进行充分沟通，并亲自参与各个环节，及时提出意见建议，确保专题民主生活会聚焦主题；印发《关于做好中央巡视反馈意见整改相关工作的通知》，组织二级企业纪委制定本单位纪委巡视整改方案，厘清职责边界，确保纪检监察条线步调一致、同向发力。

二是深化纪检监察体制改革。修订《战略业务单元、一级利润中心纪委书记、副书记提名考察操作指引》《纪检（监察）机构信访办理和监督执纪工作指引》，制定《战略业务单元、一级利润中心纪委重要事项请示报告工作制度》《战略业务单元、一级利润中心纪委考核办法（试行）》，进一步落实“三个为主”。

三是补短板强本领，加强纪检监察队伍建设。举办了2019年纪检监察人员培训班，对全系统专职纪检监察人员进行全覆盖培训；抽调13名二级企业纪委主要负责人和83名业务骨干到公司纪委办公室参加办信办案、巡视整改等专项工作，推动“以干带训”，提高履职能力；对公司各级纪检监察干部的基本情况进行摸底调研，形成了《纪检监察人员培训方案》，为加强纪检监察干部使用和培养提供有效建议。

四是加强制度建设，提高规范化水平。修订《纪检（监察）机构信访办理和监督执纪工作指引》，明确了“一案双查”；制定《信访件和问题线索集中管理办法（试行）》，规范信访件和问题线索的登记、流转、跟踪程序；制定《“大监督”体系工作指引》，加强纪委与巡视、组织人事、审计、财务等相关监督部门的协调，建立问题线索核查、联合监督执纪工作机制，形成协同工作格局。

（2）强化监督执纪问责。

一是公司纪委加强对二级企业纪委的领导，推动各级纪检机构认真落实“三转”和“三个为主”要求，聚焦主业，切实履行监督执纪问责职能，加强二级企业纪委班子建设，对部分二级企业补充调整了纪委书记。

二是开展问题线索处置和执纪审查情况专项检查。公司纪委组织各二级纪检机构针对问题线索一搁了之、压案不查，以换岗位、轻处分等方式变相保护“问题干部”等重点问题进行自查自纠和专项检查，对问题线索处置核查、违纪违法问题处理等方面存在的不足，责令立行立改。

三是通报执纪审查情况，对二级企业进行督导。公司纪委书记在2019年第二次警示教育大会上，通报了各级纪检监察机构本年度前三季度的执纪情况，对4家企业纪委进行点名督导；公司党委书记约谈上述企业党委书记，要求他们必须扎实推进本企业的党风廉政建设和反腐败工作，切实履行管党治党政治责任，破除“老好人”思想，支持推动纪委依规依纪依法对违纪违规的党员干部进行执纪问责。

四是推动相关二级企业纪委立行立改，对5件处理不当的问题线索向公安机关进行移送，积极协调案件受理工作。

五是要求相关二级企业纪委对2014年以来“暂存”或“不具备可查性”予以了结的问题线索处置情况大起底，对于应查未查、处置不当的14件问题线索，重新启动核查程序。

3.针对廉洁从业方面存在的问题。

（1）围绕重点领域开展专项整治排查。

一是组织开展了投资并购和招标采购领域有关问题专项排查，发现违规关联交易、审批程序倒置、应招标未招标、招标采购审核把关不严等19项问题，形成了《投资并购和招标采购领域有关问题专项排查的报告》。

二是组织开展经理人违规持股、关联交易等领域有关问题专项排查，形成了《关于经理人违规持股、关联交易等领域有关问题专项排查工作的报告》。华润五丰原大米事业部个别人员，因犯非国家工作人员受贿罪和挪用资金罪，被判处有期徒刑二年十个月；华润五丰对15名涉案人员给予党政纪处分及经济处罚，积极追讨该案造成的经济损失。

（2）强化对关键业务领域的管控。

一是建立健全规章制度，及时堵塞管理漏洞。修订《采购管理制度》，对采购计划、供应商管理、合同管理以及采购监督管理等作出全面规范，及时督导各二级企业对照修订完善本单位的招标采购制度。

二是借助信息化手段，推动精细化管理。建设完成公司层面投资管理信息系统，提升了投资管理数据的准确性和集成性；推动下属企业建设完成投资业务管理系统，进一步规范利润中心投资流程，加强投资管控；按计划完成电子招标系统公司全覆盖，完成非法定招标采购信息系统的试点建设，计划到2020年底实现公司全覆盖；优化报账系统，实现费用核算到经理人个人，进一步加强对公司总部经理人履职待遇、业务支出有关费用的管控；华润五丰筹建大米仓储与物流管理系统，改善货物流、信息流、资金流匹配的及时性、准确性。

4.针对违反中央八项规定精神问题。

一是扎紧制度笼子。及时修订《中国华润部室、战略业务单元、一级利润中心经理人履职待遇和业务支出管理制度》《中国华润总部费用及资本支出报销管理办法》，落实国资委关于领导干部履职待遇、业务支出有关要求，进一步贯彻中央八项规定精神，并组织宣贯讲解，指导各二级企业明确制度执行原则和要求。

二是开展专项整治。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作，组织开展违规乘坐交通工具及公款购卡问题的自查自纠和中央八项规定精神落实情况专项审计，督导各单位立行立改，对相关责任人给予党政纪处分或组织处理。贯彻中央“基层减负年”精神，印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》，从树立正确业绩观、着力精简文件简报、改进会风提高效率等6个方面明确了24条具体措施，明确全年发文开会减少30%至50%、对基层企业督查检查考核事项减少50%以上的目标，全面清理规范“一票否决”和签订责任状事项。按整改要求，对企业驻京办进行清理。

（三）关于党的组织建设和选人用人问题的整改情况

1.针对党建工作方面存在的问题。

（1）深入落实党建工作责任制。

一是推进党建考核与经营业绩考核紧密融合。修订《党建工作责任制考评办法》《综合业绩考评管理办法》，将各二级企业2018年度党建工作责任制考评结果纳入党组织主要负责人个人档案，并与党组织班子成员年度绩效奖金分配挂钩，党建考核结果还独立应用于二级单位党委书记、副书记的专项奖惩。

二是加强对基层落实党建责任制的检查督导。修订《巡视巡察工作实施办法》，将各级党组织落实党建工作责任情况纳入巡视巡察的重要内容；公司派出5个工作小组赴21家基层单位开展党建工作调研检查，强化对落实党建工作责任制的督促指导，研究制定强化落实二级单位和基层党组织党建工作责任的指导意见。

（2）持续夯实党建基础管理。

一是进一步加强专职副书记和党群部门配备。制定《二级单位专职党委副书记配备方案》，明确二级单位应配备专职副书记的具体情形；修订《经理人选拔任用管理规定》，进一步明确专职副书记的任职条件、遴选条件和工作职责。按照二级单位党群机构及专职人员配备三年规划，有序推进设置党群工作部门，目前26家二级企业中22家已设立独立党群部门，占比84.6%，较巡视期间增长27%。

二是进一步严肃党员档案管理工作。制定《干部人事档案党员材料审核及〈入党志愿书〉遗失重建指引》，指导、规范各二级企业的干部档案管理工作。对巡视反馈14名党员身份存疑人员的档案重审，确认了14人的党员身份。坚持举一反三，对公司直管干部党员身份存疑的情况进行调查取证，落实整改。

三是进一步提升党建队伍专业能力。印发《党员教育培训工作指引》，重点抓好基层组织书记和党务工作者专业培训；先后与清华大学、中央党校合作举办培训班，共180余人参训；下属各级党组织先后举办344批次培训，覆盖6000余人次，切实提升基层党建队伍的专业素养和履职能力。

（3）全面加强基层党组织建设。

一是抓好软弱涣散基层党组织集中整顿。结合主题教育制定专项整治方案，印发《关于集中整顿软弱涣散基层党组织的通知》，按照排查摸底、集中整治、评估验收3个阶段有序推进。督促重点整顿单位党委成立集中整顿领导小组，制定工作方案，开展全面排查，深入彻底整治。对巡视反馈的某二级企业党员档案丢失问题相关责任人给予党政纪处分，制定《党员档案管理工作指引（试行）》和党员档案重建工作实操培训教材，组织30余场、覆盖600余人次的专项培训。组织编制《华润基层党建问题案例集》下发各级党组织，作为基层党建工作警示教育的重要内容。

二是进一步强化落实基层党建工作制度。印发《关于进一步强化基层党组织建设的通知》，重申有关制度规范及工作要求，推动各单位严格党员发展程序、严肃发展纪律，严防发展党员过程中的不正之风；加强党费收缴使用和管理监督，严禁挤占挪用截留经费等违规行为；针对主题党日活动安排，重申严格遵守中央八项规定精神，明确提出“十项禁令”。同时梳理汇编近年来公司有关基层组织建设的制度文件，督促强化执行、抓好落实。

2.针对选人用人方面存在的问题。

（1）坚决落实党管干部原则。

一是进一步规范经理人选拔任用工作程序。在巡视期间立行立改的基础上，印发《关于进一步规范经理人选拔任用相关工作的通知》，对党委主要领导执行末位表态制、充分讨论人选等作出明确规定。修订《经理人选拔任用管理规定》，对不得提交上会的情形、讨论决定的基本要求和程序、经理人任职回避、经理人返聘、责任追究等作出详细规定。要求各二级企业参照公司要求，修订完善本单位的管理制度。

二是对巡视反馈的3家二级企业通过总经理办公会、签报等方式任免干部或管理人员问题开展立行立改，对仍在岗的经理人补充相关考核程序，重新提交党委会讨论决定。

（2）严格执行干部选拔任用制度。

一是结合中央新精神和巡视反馈意见，2019年1月、10月先后两次修订《经理人选拔任用管理规定》，不断细化民主推荐程序，进一步落实“凡提四必”要求。同时，要求各二级企业完善干部选拔任用制度，突出民主推荐、落实“凡提四必”要求。

二是在公司2019年第二次警示教育大会上，通报违反领导干部报告个人有关事项规定的典型案例；持续组织做好个人事项报告填报培训和提醒工作，对“两项法规”进行讲解，下发填报说明材料和常见易漏点，明晰填报工作要求。

三是对选人用人专项检查指出的问题开展排查和整改工作，对7名公司直管经理人的10名近亲属进行了清退和岗位调整。组织二级企业开展近亲属任职回避自查，共发现52名近亲属存在应回避未回避问题，现已全部完成整改。修订《经理人选拔任用管理规定》，扩大了任职回避的亲属关系范围，增加了经理人任职回避的要求。

（3）规范退休干部返聘工作。

一是废止经理人续聘有关规定。巡视期间，公司立行立改，对6名公司直管经理人终止续聘，完成对23名退休续聘经理人在续聘期间领取社会养老金的清退工作。

二是组织二级企业进行全面清查。经梳理，二级企业退休续聘经理人共有33人，均已终止续聘。需清退社会养老金的共计30人，目前已完成25人养老金清退。

三是规范公司退休干部返聘工作。印发《关于规范公司直管经理人退休后返聘工作的通知》，明确要求经理人到龄应当办理免职、退休手续；确因工作需要返聘的，返聘期间经理人退出管理团队，薪酬待遇下调，并扣除社会基本养老保险发放部分。

（四）关于落实整改责任方面问题的整改情况

公司党委坚决扛起巡视整改主体责任，深入分析整改不到位的原因，采取有针对性的措施，加大力度深化整改。

（1）确保巡视整改问题真改实改限时改。

一是细化台账管理，严把整改质量关。将“问题清单”与“任务清单”全面对接，制定《整改工作任务清单》，明确整改问题、具体举措、责任领导、责任单位、完成时限。从完善制度、追责问责、挽回损失、整改学习4个方面制定《中央巡视整改成效统计表》，将各责任单位呈报的整改成效对照反馈问题、整改举措，逐一审核把关，对不符合整改范围的坚决剔除，严防“虚假整改”“文字整改”“数据整改”。

二是紧盯首责单位，聚焦过程督导。公司巡视整改工作组及办公室每周督促牵头单位上报整改推进情况，编制《巡视整改工作周报》。把握时间节点，向未按计划落实举措的责任单位，共发出24份《巡视整改督导函》，及时传导压力督促整改。

（2）集中纠治边改边犯问题。

一是组织专项核查，严肃追责问责。公司纪委成立专项核查组，对某企业在上一轮中央巡视反馈问题未整改到位的情况下，又违规发放奖金的问题进行核实。经查，该企业主要负责人和个别其他班子成员违犯党纪和公司制度，在未报公司审批的情况下，违规审批向8名经理人发放项目建设“后评价奖”。中央巡视期间，该企业立行立改，所发奖金已全部清退，公司纪委已对相关责任人立案审查。

二是组织全面排查，积极清退违规发放的奖金。印发《关于落实中国华润巡视整改意见方案进一步规范选人用人相关工作的通知》，组织二级企业对违规发放奖金的情况进行全面自查。经排查确认，有6家二级企业存在违规发放奖金问题，正在落实清退和处理工作。

三、巩固整改成果，完善长效机制，努力把华润打造成具有全球竞争力的世界一流企业

经过巡视整改的集中攻坚和持续整改，中国华润在狠抓整改落实、推进全面从严治党方面取得了一定成效。同时公司党委也清醒地认识到，与中央精神要求相比，与干部群众热切期盼相比，还有较大差距。公司党委将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，引导各级党组织和党员领导干部坚决把巡视整改作为全面从严治党的重要抓手，作为推进公司高质量发展的重大契机，将始终保持永远在路上的战略定力和韧劲，认真履行职责使命，不断把整改落实引向深入。

一是牢记初心使命，为服务国家工作大局作出积极贡献。继续深入领会和准确把握习近平总书记重要指示批示精神，提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉服从服务国家工作大局，进一步增强落实国家发展战略的政治自觉和行动自觉，艰苦奋斗、勇于改革、攻坚克难，不断激发企业动力和活力。继续发挥好党委把方向、管大局、保落实的作用，通过加强党建为企业改革发展提供政治保障、思想保障、组织保障。继续增强忧患意识，树立底线思维，围绕债务、投资、金融、EHS等环节加强风险管理，健全防范化解风险机制，实现稳健经营，确保国有资产安全。

二是强化政治担当，将落实全面从严治党主体责任向纵深推进。认真履行好党委书记第一责任人的主体责任，做到对党建、反腐、纠风等工作亲自部署、亲自过问、积极协调、推动督查。履行好党委班子成员在分管领域的党建领导责任，善于从政治上把握大局、审视问题，善于从政治上谋划、部署、推动工作，贯彻落实好中央的各项决策部署。履行好党委的主体责任，加强作风建设，敢于碰硬，自觉加强对权力的监督制衡，落实全面从严治党各项要求，抓好思想教育和意识形态工作，积极落实和自觉遵守党内法规。党委要做到以上率下，压力传导，全方位多层次对党员干部进行教育监督管理，推动各级党员干部深刻认识提高政治能力的时代内涵和实践指向，营造风清气正的政治生态，将全面从严治党的要求进一步传导到基层组织末梢。

三是持续抓好整改，坚定不移着力构建“大监督”格局实现监督执纪常态化。强化整改落实和成果运用，按照既定目标和措施做到要求不松、力度不减、标准不降，思想整改和行动整改相结合，扎扎实实地完成好巡视“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成。进一步压实工作责任，加大工作力度，不断提升各级纪委的工作地位，常抓不懈地落实中央八项规定精神，持续克服形式主义、官僚主义，持之以恒纠治“四风”，加强对重点领域、关键岗位的权利监督制约，完善内控管理机制，完善党内规章制度，加强党纪教育，敢于碰硬，加大办案力度。将整改督查督办作为日常监督的重要内容，主动监督、靠前监督，用好问责利器，严肃执纪，追责问责并公开通报。将从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，着力抓好成果巩固和工作深化，建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。将进一步整合巡视、纪检、组织、审计、合规等职能，构建大监督格局，发挥整体监督合力。

四是锻造核心能力，奋力将华润建设成为世界一流企业。2018年底华润正式被国资委批准为第三批国有资本投资公司试点企业，公司将围绕华润五大业务领域持续优化业务结构，推进传统业务+智能科技化发展，继续提升主业发展水平，促进产融结合、金融为实体产业服务，打好高质量发展的根基；围绕微电子、化学材料、生命科学、环保科技推动研发创新，获取高质量发展的动力；努力落实国家战略，聚焦大湾区，立足香港，寻找“一带一路”商机，为高质量发展拓展新空间；继续深化内部改革，完善战略管控、价值创造型组织建设；建立华润特色中长期激励机制、容错追责机制；开展内部授权管理、优化战略导向型考核评价体系，激发高质量发展活力。

中国华润将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题”理念，以抓好巡视整改为动力，团结带领华润广大党员干部群众，用百折不挠、铁爪留痕的精神，在推动转型创新、围绕民生领域高质量发展中做出实实在在成效，奋力实现高质量发展，打造具有全球竞争力的世界一流企业！

欢迎广大党员干部对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。电话：0755-82668888-3568；邮政信箱：广东省深圳市南山区科苑南路2666号中国华润大厦5407中国华润巡视整改工作办公室，邮政编码：518000；电子邮件：crc_zg_zy@crc.com.hk。

中共中国华润有限公司委员会

2020年3月22日

根据中央统一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第十三巡视组对中国航空集团有限公司党组开展了常规巡视。7月30日，中央巡视组向中航集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，践行初心使命，把中央巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

中航集团党组认真履行整改工作主体责任，将巡视整改作为必须完成的重大政治任务和必须抓住的重大发展契机，以最坚决的态度、最严格的标准、最果断的行动、最有力的措施，扎实推动巡视整改各项任务落实，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（一）深化认识、提高站位，增强抓好巡视整改的政治自觉。一是找准“航向信标”。集团党组坚持把习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神作为推动巡视整改工作的根本遵循，把学习、思考、反省贯穿巡视整改全过程。中央巡视反馈意见后，逐条逐句研究巡视组反馈问题，把思想和行动统一到中央部署上来。先后4次学习传达习近平总书记重要讲话精神以及中央和上级对巡视整改工作的部署要求，切实把准整改工作的政治方向。二是认清存在问题。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把抓好巡视整改作为“守初心、担使命，找差距、抓落实”的重要内容。集团党组从自身做起，对照巡视反馈意见深入检视问题，刀刃向内地找短板、查弱项、析根源，深挖背后的思想差距、站位差距、担当差距、作风差距，努力从体制机制层面深化标本兼治，推进集团治理体系和治理能力全面提升。三是增强政治自觉。通过深入开展学、思、省，集团党组和各级党组织深刻认识到，作为中央企业，关乎公有制兴衰、关乎中国特色社会主义成败、关乎老百姓人心向背，党中央在巡视中央企业上倾注了大量心血，习近平总书记指出了中央企业存在的差距，是关心关爱关注，更是鞭策警示激励。集团作为唯一载国旗的航空公司，工作事关党和国家的核心安全和核心利益，必须把对党的绝对忠诚落实为自觉对标对表、勇于攻坚克难，高标准完成巡视整改任务的高度自觉，真刀真枪把问题解决好，把整改抓到位。

（二）以上率下、担当进取，扛起推进巡视整改的主体责任。一是全面强化领导。集团党组坚决落实巡视整改主体责任，成立了由党组书记任组长，党组副书记、纪检监察组组长任副组长的巡视整改工作领导小组和办公室，班子成员全体进入，强化巡视整改的主体责任落实。集团党组经过“四下四上”，制定了集团巡视整改方案，组织召开巡视整改推进会，抓紧抓实整改落实工作。二是责任落实到人。党组书记对落实整改方案负总责，班子成员围绕具体整改举措，按责任分工对号入座、签字画押，具体上手、直接负责；建立“督办督领导、领导抓落实”的责任落实机制，领导小组办公室主要督促党组成员落实整改责任，充分发挥党组成员熟悉分管领域的优势，强化其履行整改责任的主动性。党组成员对巡视整改工作尽心尽责，带领分管部门形成更加精准、更可量化、更可评估的施工图。三是传导压力见底。集团党组召开覆盖全系统的巡视整改动员会，推动巡视整改工作“一竿子到底”。各二级单位按照工作部署，严格对标中央要求，结合本单位实际，梳理问题、分析原因、细化举措，制定专项整改工作方案。同时，结合主题教育专项整治，一体推进整改整治工作，成立8个巡回指导组，由班子成员担任组长，对30家直属党委的巡视整改方案严格把关，确保整改工作不留死角盲区，推动全面从严治党向基层延伸。

（三）立行立改、举一反三，扎实推进巡视整改落地见效。一是精准推进整改。集团党组坚持问题导向，针对中央巡视反馈指出的问题逐条梳理、逐项研究，将巡视反馈的主要问题分解成38个具体表现，制定出148条具体整改措施，每条措施都明确了责任领导、责任部门、完成时间，做到一项整改举措对应一名责任领导、一个责任部门，以“三点一线”的工作机制，保障责任落实。对已完成的整改任务，明确交付物；对需固化长效机制的，设立里程碑，积小胜为大胜。二是合力推进整改。做好“结合”文章，把巡视整改与主题教育整改整治、集团创一流、抓大事办实事等重大任务一并统筹，工作一体推进、问题一体解决，确立了“统一领导、一体推进，有机结合、相互衔接，分别呈现、各有侧重”的工作原则，确保焦点不发散、力量不分散。三是务实推进整改。以好的作风推动整改落实，坚决反对形式主义、官僚主义，真正投入智慧、感情和精力，集团党组共召开15次党组会专题研究巡视整改，推动整改深入开展。领导小组办公室认真履行督导职能，每周梳理汇总整改落实情况，及时调整工作重心，确保工作务实、过程扎实、成效真实。

截至2019年底，148条整改举措中，已完成、阶段性完成143条，占比约96.62%，其余工作正在有序推进。

二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改任务

（一）关于高质量发展方面问题整改情况

1.着力解决学习贯彻习近平总书记关于民航安全工作重要指示批示精神有差距的问题。一是牢固树立安全责任就是政治责任的意识。深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神以及对民航安全工作的重要指示批示精神，细化分解集团持续安全发展30项措施，将落实情况纳入绩效考评；以“防风险、保安全、迎大庆”为主题，开展安全大检查，现场督导检查18家重点单位，开展飞行技术检查332场，确保70年大庆安全生产万无一失。周密做好大兴机场首航与投运各项工作，实现了两场安全平稳运营。二是强化安全生产“四大体系”建设，安全管理、运行管理、维修质量、飞行训练体系进一步健全，队伍纪律作风不断强化，安全风险防范能力明显增强，有力夯实持续安全基础。三是加强安全教育管理，坚持抓安全从人出发、从思想出发、从作风出发，结合安全生产月和安康杯活动，开展岗位练兵、技能比武、班组创优等，进一步锤炼专业队伍技术能力，树牢安全红线意识、底线思维，把安全生产“零容忍”融入了日常，抓出了习惯。四是落实安全监督责任。把加强安全生产领域监督执纪问责作为政治监督的重要内容，印发《关于集团纪检机构加强安全生产领域监督执纪问责工作有关事项的通知》，建立信息通报、现场监督、定期检查等工作机制，以压实纪检监察机构监督责任推动安全责任落实。

2.着力解决发展战略和实施路径方面存在的问题。一是建立健全集团党组学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和研究落实党中央重大决策部署长效机制。制定实施办法，形成闭环管理；巡视整改工作以来，集团党组针对5个部门提交的8项建议，研究确定了8项工作任务；建立季度专题研究安全、服务、效益等高质量发展问题的工作机制，以贯彻落实的实际行动践行“两个维护”。二是强化战略引领。推进“十四五”规划研究，认真解读分析国家战略、宏观环境、行业发展趋势等关乎企业长远发展的事项，系统梳理了航空运输十年来的业务发展情况，对集团战略演变历程和发展进行了全面回顾，明晰了未来发展方向和重点；确定了集团创建世界一流示范企业推进工作机制，细化为7个方面的指标体系及12个方面的实施方案，定期评估指标完成情况，将集团高质量发展的蓝图落实为施工图。三是自觉服务和融入国家战略。持续提高政治站位，对“一带一路”、京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家战略，开展调查研究和系统分析，形成专项分析报告，制定有力工作举措，有效发挥中央企业对国家战略发展的支撑作用。四是推动世界级枢纽建设。制定北京首都机场“一场两区”运营方案，实施枢纽功能改造计划，持续优化航班波、航班结构和时刻衔接，不断拓展围绕北京运营的航线网络；巩固在成都双流机场的竞争优势，筹划成都“一市两场”运营，枢纽网络建设取得阶段性进展。

3.着力解决核心竞争力方面存在的问题。一是强化创新驱动，推动向数字化、智能化、网络化转型。加强组织管理创新，组建创新实验室暨工程技术研发中心，完善创新管理体系。制定商业模式转型项目二期方案，打造个性化营销。加强智能客服建设，上线航班动态信息发布管理系统，推进智能行李车应用和行李全流程追踪，部署全自助服务设备，努力为广大旅客提供智能化便捷化的服务。二是落实“三去一降一补”重点任务，以“全机队运营优化项目”为实施方案，提升核心资源使用效率，构建持续稳定的盈利能力。三是建立营销监控机制，优化联程营销措施，动态调整航线结构，持续提高国际化经营能力。四是稳妥防范经营风险。完成集团风险内控管理体系整体规划，制定风险内控合规体系建设方案，印发全面风险管理规定、风险评估指引、合规经营手册、数据合规专项国别手册，组织全面风险管理制度宣传贯彻培训和反垄断合规培训，开展公司境内外金融风险业务排查，持续优化负债结构，有效应对集团内外部风险，推动依法依规治企能力和水平不断提升。

4.着力解决深化改革方面存在的问题。一是完善集团深化改革方案设计。对标对表中央全面深化改革的新形势和新要求，结合集团“5件大事”“创建世界一流示范企业”和“不忘初心、牢记使命”主题教育整改整治等工作，组织修订集团深化改革总体方案，制定2020年深化改革重点工作安排，进一步突出改革的重点、要点、节点，有力有序推动改革各项任务落地。二是激发干部队伍活力。进一步健全集团激励广大干部新时代新担当新作为的工作机制，制定印发了《激励干部担当作为实施意见》《领导干部考核工作管理办法》，从用人导向、考核评价、正向激励、素质培养、关爱干部等方面细化具体举措，形成为干部撑腰鼓劲、宽容干部失误的制度安排。三是推进集团内部主专业公司融合发展。制定并实施集团财务共享建设框架方案、资本控股和北京租赁管理一体化方案、传媒专业化实施方案、综保专业化实施方案，推动集团内部管控一体化、业务专业化、管理精细化。

5.着力解决集团和股份两级一体化管理运营模式方面存在的问题。一是建立集团岗位管理体系。深入推进主专业公司岗位层级一体化管理，结合集团转型工作总目标与各专业公司在资产规模、盈利能力、管理幅度、管理难度等方面的实际情况，清晰主专业公司岗位层级对应关系，形成集团岗位管理体系。二是开展职位管理体系与机构分级分类管理基础研究，为实现层级全面拉通及机构、薪酬全面动态管理打好基础。三是完善总部运行管理体系。按照“两个一以贯之”要求，围绕总部功能定位，系统梳理总部职能，理清了职责界面，优化了管理流程，完善了职能和配置，推动集团总部一体化运行水平进一步提升。

6.着力解决处置企业历史遗留问题方面存在的问题。一是深入推进“压减”工作。全面排查集团控股及以上企业情况，制定任务目标及有效工作机制，14户确定被压减企业中，1户已完成压减，12户完成阶段性工作任务，1户正在有序推进，有力推动集团瘦身健体。二是清理低效房产、退出房地产业务。制定并实施境内外房产处置方案，积极推进房产租售工作，低效房产进一步盘活；成都西南航空房地产开发有限责任公司已通过转型退出房地产业务。三是强化土地应用管理。全面梳理现有土地，有序推进无需求土地交政府收储、土地置换、土地开发。

7.着力解决货运物流混改方面存在的问题。一是加快企业整合。出台整合工作意见，明确“归隶整合、管理融合、转换机制”的整合思路与工作步骤，有序推动货运物流相关企业的管理及人员整合。明确集团对混改企业的管控模式及授放权清单，制定了职业经理人等实施方案，进一步夯实混改企业市场化经营机制的管理基础。二是加快推进引战工作。完成混改第一阶段内部物流资产整合工作。按照契合战略和业务发展原则，制定引战工作方案，完成引战推介材料拟定和交易所遴选，组织意向战略投资人沟通，编制商业计划书，启动并推进引战审计评估工作。三是推动体制机制创新。制定了员工持股计划、管理及人员整合方案、组织架构和岗位职级体系方案以及薪酬福利方案，混改企业法人治理结构、市场化机制不断完善。

（二）关于全国国有企业党的建设工作会议精神学习落实方面问题整改情况

1.着力解决党的领导融入公司治理方面存在的问题。一是持续学习贯彻全国国企党建会议精神。全面梳理贯彻国企党建会议精神30项重点任务67项具体措施落实情况，深化巩固65项已完成举措的成效，把2个持续推进项纳入年度工作计划，跟踪督导。二是完善集团“三重一大”决策机制。修订集团党组会、总经理办公会、董事会议事规则，制定决策事项清单，梳理党组前置讨论事项，明确各治理主体开展决策的权责、程序，建立集团“三重一大”决策和运行监督系统，进一步完善党的领导融入公司治理的体制机制。三是探索基层党支部参与基层管理的有效路径。深入推动基层党建创新课题研究，探索基层党支部融入内嵌生产组织流程的有效方法，将党支部参与基层治理的要求纳入集团基层党支部建设实施方案，进一步强化基层党组织政治功能和组织力。

2.着力解决领导人员对下兼职方面存在的问题。一是根据领导分工和干部管理规定，制定调整集团党组和国航党委班子成员兼职工作方案，合理调整集团党组和国航党委班子成员兼职。二是推动各单位健全领导体制。在较大规模的专业公司和投资企业，试行董事长和党委书记一肩挑，配备专职副书记，并向中央组织部报告专职副书记配备情况。三是规范基层单位领导人员任职。梳理各直属企业董事长、总经理、党委书记和副书记设置情况，根据单位性质、党组织类型、业务规模、管理幅度进行系统分类，按照“一类一策”的原则，对基层领导人员担任各治理主体职务进行规范。

3.着力解决个别控股企业党的领导方面存在的问题。一是加强组织领导。针对汕头实业公司党建工作有关问题，开展专项整治，制定整治方案。将汕头实业公司党支部调整为集团总部的直属党支部，减少管控层级，强化管控力度。二是完善制度体系。举一反三，规范管理，全面梳理汕头实业公司存在的管理问题，修订完善了《总经理办公会议事规则》《采购管理规定》《薪酬管理办法》等8项制度，规范管理流程；结合集团基层党建工作要求，制定汕头实业公司党支部议事规则、党务公开、主题党日、谈心谈话等工作制度，提升党建工作标准化规范性水平。三是开展考核评价。结合2019年度考核工作，成立专项考核组，赴汕头实业公司开展实地考核检查，加强对公司外派人员的管理，切实发挥管理作用。四是加强阵地建设。在汕头实业公司设立党建宣传阅览室，为党员群众建立学习园地。

（三）关于树牢以人民为中心的发展思想方面问题整改情况

1.着力解决服务意识方面存在的问题。一是提高服务意识和能力。把树牢以人民为中心的发展思想作为队伍建设的着力点，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织服务领域干部员工开展专题活动，进一步深化价值观导向、客户导向和问题导向，推动形成全员服务的文化氛围；有针对性地面向管理人员和一线人员展开培训，实现服务领域人员职业化队伍培训全覆盖。二是完善全流程服务标准。由25家单位近百名管理者和业务骨干组成专项工作组，梳理标准条款9000余个，审定发布了《全流程接触点产品服务标准体系总则》《服务标准手册》和106个全流程产品服务标准，初步实现产品服务标准体系系统化、全覆盖；制定客运服务指南和培训计划，推动新票规落地。三是优化服务产品。通过征求客户意见、开展调查研究，制定产品分类、分级管理标准，建立健全产品管理等机制，颁布实施了《机载娱乐系统配置标准》等规范，编制公司自营休息室餐饮配备等实施方案，同时优化餐食产品结构，努力为旅客提供更优质的服务。

2.着力解决关心关爱干部职工方面存在的问题。一是按照年度工作目标，完成部分派遣制员工转制工作。二是采取增加单身公寓房源，推进空勤集体宿舍、公租房、共有产权房等项目，逐步解决员工住宿问题。三是改善员工生产生活环境。为基层一线员工增发通勤班车，解决上下班通勤难的问题；提高基层员工文体活动保障能力，丰富“职工爱心服务站”功能，改善员工办公环境，分批改造员工食堂，加大职业健康管理力度，努力提升广大员工的获得感、幸福感。四是完善员工职业发展通道。制定了《中航集团人才交流平台使用管理办法》，破除阻碍人才内部流动的机制障碍，让广大员工更有盼头、有奔头、有劲头。五是完成异地工作人员住宿及探亲管理方案，满足干部异地交流及人才发展的需要，切实解决异地工作人员住宿及探亲需求。六是完善企业收入分配管理，积极探索集团所属企业工资总额及人工成本管控创新机制，搭建薪酬对标数据库及动态分析平台，进一步提升薪酬的外部竞争力，健全灵活高效的管理方式。截至2019年底，集团关爱员工9件实事，已完成8项，1项正在持续推进中。

（四）关于落实全面从严治党主体责任方面问题整改情况

1.着力解决党组管党治党责任意识方面存在的问题。一是提高主体责任意识。修订出台集团党组理论学习中心组学习制度，聚焦学懂弄通做实要求，完善及时跟进学、全面系统学、结合实际学的举措办法，不断提高用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性，切实提高管党治党的责任意识。二是推动责任落实到位。制定印发了落实全面从严治党“两个责任”清单，明确履行责任具体内容，实现责任具体化、任务项目化、工作规范化，有力推动履责、督责到位；进一步健全党组决策督办和落实情况反馈机制，加强责任落实评估评价，形成闭环管理。三是加强对全面从严治党责任落实情况的监督检查。根据中央巡视组在集团下沉调研中指出的问题，按照有关规定，对9名党员给予了处分，对4个单位的党委、纪委在集团范围内进行了通报并限期整改；成立集团政治生态研判工作组，开展政治生态课题研究，形成《国有企业营造风清气正的良好政治生态研究报告》并报国资委，向中央纪委国家监委报送《中国航空集团有限公司政治生态分析报告》。

2.着力解决履行“一岗双责”方面存在的问题。一是健全履责报告制度。进一步明确党组（党委）书记每年听取班子成员对所分管单位党风廉政建设情况的报告、纪委书记每年对班子成员履行“一岗双责”情况画像的工作机制，并将相关内容纳入集团“两个责任”清单，完善工作制度，强化监督检查，提高针对性、增强实效性。二是加强日常监督检查。结合指导分管单位民主生活会、任职廉洁谈话和约谈等方式，加强对下属班子成员履行“一岗双责”的提醒和督促。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会督导工作，班子成员赴全部30家二级单位开展现场指导，并对召开情况进行详细点评。针对发生违纪违规案件较为集中的单位制订约谈计划。三是加强对商务领域等重点单位的廉政监管。梳理排查廉洁、合规风险隐患，完善相关制度和流程，建立重要事项请示报告机制，明确报告业务事项的范围和流程，严格业务审批流程，有关单位每周向分管领导汇报业务及党风廉政动态。四是强化合规、内控体系建设。制定合规管理规定、合规行为准则、规章制度管理规定、内控实施细则，建立采购管理等7项内控流程，强化内控管理可操作性，深入开展合规培训，常态化开展风险、内控评价工作。

3.着力解决全面从严治党压力传导方面存在的问题。一是完善党组（党委）研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作常态化制度化机制。明确将有关内容纳入党组议事规则，与二级单位党委主要负责同志签订党建和党风廉政建设工作责任书，对履责情况开展考核，压实工作责任；全面总结中航集团2019年度落实全面从严治党主体责任、推进党风廉政建设和反腐败斗争情况，形成专题报告。二是按照中央有关部署要求，优化改进考核方式，12月中上旬，采取“5+1”的形式，对二级单位同步开展了年度党建和党风廉政建设工作责任制、领导班子、领导人员等综合考核，进一步压实管党治党责任。同时，强化结果运用，将党建和党风廉政建设工作责任制考核结果直接按照50%、30%权重与党委书记、总经理年度绩效挂钩，使党建工作从“软指标”变为“硬约束”。

4.着力解决内部巡视整改落实方面存在的问题。一是对十九大以来开展内部巡视的12家单位整改情况进行全面梳理和逐项“对账”，约谈被巡视单位党委书记、纪委书记，印发了《内部巡视整改“对账”情况的通报》。二是复核验收《重点任务提示清单》落实情况，做到完成一项“销号”一项，没有达标的坚决不予“销账”，并继续采取隔轮“回头看”等方式，加强对巡视整改情况的监督检查。于2019年11月启动的内部第五轮巡视工作，3个巡视组分别对6家单位开展常规巡视和巡视“回头看”工作，将落实中央巡视整改情况作为巡视检查的首要内容。三是研究制定了《关于建立健全巡视机构与有关部门协作配合机制的意见》《关于巡视整改日常监督暂行办法》，加强集团总部有关职能部门对巡视整改工作的日常监督，成立3个督查组，采取实地调研的方式对下属6家单位开展整改专项督查。

（五）关于纪检监察机构履行监督责任方面问题整改情况

1.着力解决日常监督方面存在的问题。一是制定印发了《关于加强纪检监察机构日常监督的意见》，明确集团各级纪检监察机构贯通运用函询监督、明察暗访等11种监督方式，提高监督的精准性和实效性，推动日常监督落到实处。二是坚持按季度召开纪委书记会议，及时传达学习中央纪委国家监委有关要求，推动纪检监察机构履职尽责。按季度印发监督任务动态清单，对未完成任务的纪委，下发提醒函督促落实，增强纪检机构的监督意识。三是持续加强对“第一种形态”的把握和运用，进一步突出重点开展监督，盯住“关键少数”、抓住关键环节。全年下发4份提醒函，督促相关单位推动整改落实、健全制度，实现标本兼治。四是进一步用好信访举报、巡视巡察、查办案件发现的问题线索，把监督寓于日常工作之中，做到及时提醒、防微杜渐。五是对各单位问题线索处置情况进行梳理检查，专项整治超时限问题，对典型问题进行通报问责；将各单位开展和完成有关线索核查工作的情况，纳入纪委书记考核内容。六是加强党性教育，培养斗争精神，强化纪检监察干部的责任担当，确保坚守党性原则。组织对党的十八大以来办结案件的纪律处分决定执行情况的专项检查和抽查，对检查发现的执行不到位、不规范问题在集团内下发了通报，并按月对各直属纪委执纪审查统计考核情况进行了通报。

2.着力解决基层纪委“三转”方面存在的问题。一是明确纪委书记岗位设置原则。根据企业（单位）层级、员工、党员人数和业务特点等情况，明确专职纪委书记配置标准，对纪委书记分管工作进行规范。二是调整相关岗位设置，明确20家单位纪委书记不再兼任副总经理、工会主席职务，其他单位纪委书记岗位设置和职责分工按照原则标准予以调整；对7家设立专职纪委书记的纪委，增设独立纪检机构；已完成19家所属二级单位纪委书记专兼职调整工作。

（六）关于执行中央八项规定精神和纠治“四风”方面问题整改情况

1.着力解决顶风违纪问题。一是按照即知即改的原则，对中央巡视期间发现的顶风违纪问题，已依据有关规定作出了严肃处理或正在处理中；对核查中提出的管理建议，梳理形成纪检监察建议书。二是加强宣贯教育，召开中航集团关于落实中央八项规定及其实施细则精神的专题视频会议，在全集团范围内通报近年来违反中央八项规定及其实施细则精神情况，发挥警示教育作用。三是开展系统排查，加强督促指导。在完成集团各级管理人员办公用房整改的基础上，组织高级经理级人员办公用房专项检查，实地核查25家单位434间办公用房；按整改要求对所属企业驻京办进行了清理；通过现场查看、盘点、个别谈话、查阅台账和财务凭证等方式，对集团各在京单位进行突击检查，发挥震慑作用；聚焦“小、散、远”单位，对集团所属50家境内单位的制度建设、监督管理、公务用车、办公用房、业务招待等方面开展专项检查，下发整改督办单，提出整改意见；开展两次海外摸查，向31家海外营业部进行了政策宣贯。四是进一步完善制度建设。印发了《关于进一步规范履职待遇、业务支出管理有关事项的通知》，细化分级标准，完善管理流程，并指导各单位修订本单位履职待遇、业务支出管理办法，做到管理制度全覆盖。对各单位2019年预算报告进行批复备案，从根源上抓好履职待遇、业务支出管控，强化过程管理。

2.着力解决形式主义、官僚主义的问题。一是严格执行公司精简措施。建立发文定期统计及评价机制，制定公司级公文按月压减指标，推行总部重点部门公文压减具体措施，明确公司级、单位（部门）级发文篇幅，公司级发文同比减少33%。二是落实会议管理办法。对提高会议质量、精简会议数量提出具体要求，并加大检查考评力度，将有关内容纳入年度党建工作责任制考核体系，层层压实责任，让“精简数量、保证质量、提高效率”的要求在基层落地落实，完成2019年减量30％的目标，“会海”态势得到有效扭转。

（七）关于重点领域廉洁风险防控方面问题整改情况

一是健全廉洁风险防控机制。成立了党风廉政建设和反腐败工作协调小组，印发了《协调小组工作规则》，定期召开协调小组会议，研判廉洁风险形势，研究防控措施，通报有关情况，部署相关工作，增强防控能力；制定印发了集团《廉洁风险防控工作指引》，督促各二级单位制定实施细则，明确防控重点、加强风险排查、落实防控措施，把廉洁风险防控与风险管理、内控建设有机结合，充分发挥“三项管控”综合效能，进一步完善风险管控工作机制。二是加强商务系统采购管理。进一步梳理业务现状，明确使用、监督、审批权限，调整商务系统采购实施工作职责，部分职能转至其他部门，制定了《采购框架协议使用管理办法》和《风险防控管理岗位配备方案》，加强重点领域风险防控，实现采购项目集中化、专业化管理。三是健全规范信息类产品采购管理。明确信息类采购领域分类原则，对应用开发、基础设施、数据服务、航空专属业务等IT项目进行梳理细化，完善采购策略和流程，实现精细化采购管理。发布了《信息类专家评委管理办法》，建立技术评审专家库，首批纳入28名专家，提升信息类产品采购专业性。研究制定RFI（信息邀请书）征询方案的原则，制定施行了《信息类非公开招标采购项目内控风险防范办法（RFI）（试行版）》，防范采购过程中可能出现的风险。

（八）关于党组抓基层党建工作方面问题整改情况

1.着力解决党建工作不规范的问题。一是持续加强对基层党建工作指导。贯彻落实《中国共产党支部工作条例》，结合集团基层党建工作创新实践，制定印发了集团基层党支部标准化建设实施方案及包含党支部考核办法在内的6个相关配套制度指引，印发了《应知应会手册》和《手册管理办法》，完善基层党建工作标准和流程，推动基层党支部建设全面进步、全面过硬。二是积极探索“互联网+党建”工作新模式。依托中央企业党建信息化系统，收集录入集团党组织和党员信息数据，搭建基础信息架构，推动系统上线；在全集团推广使用“党费通”平台，推动“互联网+党建”走近党员身边。三是印发了《关于开展第一届“四强”示范党支部、“四佳”示范党小组评选工作的通知》，对选树评定示范党支部、党小组进行全面部署，指导部分基层单位先行先试。

2.着力解决党务干部配备不足的问题。一是贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神，全面梳理各单位党务部门人员配置和岗位设置情况，印发了《关于调整集团各专业公司和国航股份各直属党群部门岗位及编制相关事宜的通知》。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作，对基层生产一线单位党务工作人员配置情况进行专题研究，进一步明确了强化基层党务工作人员配备的原则。三是为部分基层单位增加党务工作人员编制，确保基层党总支下属党支部日常党建工作有人抓、有人管。全集团党务人员占职工总数比例达到1.6%，高于1%的要求。

（九）关于干部选拔和管理方面问题整改情况

1.着力解决执行选拔任用工作程序不严格的问题。一是对照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中央企业领导人员管理规定》，梳理形成工作程序检查单，印发工作手册，细化选拔任用程序。二是制定印发了《中航集团干部选拔任用监督检查和责任追究办法》和《中航集团选人用人专项检查方案》，结合集团内部第五轮巡视，对3家单位开展选人用人专项检查，对违反选拔任用工作程序和纪律问题，加大检查和问题线索查核力度，并严肃追责问责，做到件件有着落。

2.着力解决轮岗交流力度不够大的问题。一是建立健全干部轮岗交流机制。进一步修订干部管理规定，根据不同岗位特点，明确轮岗交流年限要求，分层级、有计划、系统性地开展干部轮岗交流工作；制定集团干部轮岗交流工作基本程序，为逐步推动集团主专业公司干部一体化管理和常态化交流搭建制度和操作基础。二是建立定期研究干部管理工作机制。结合2019年年轻干部队伍建设工作，系统研究分析各单位干部队伍情况，统筹谋划干部配备，有序推进主专业公司干部交流。

3.着力解决干部日常监督管理方面的问题。一是统一认定尺度。以《领导干部报告个人有关事项查核结果处理案例选编》等中央文件为依据，制定了中航集团《领导干部个人有关事项报告查核结果认定原则》初稿。二是建立定期开展配偶子女移居国（境）外、兼职、经商办企业、亲属在集团内任职联合清查机制，并结合年度领导干部报告的个人有关事项，梳理掌握情况。三是规范人员辞职审批流程。完善了《终止/解除劳动合同审批表》，进一步规范解除、终止劳动合同审批流程，针对涉密岗位人员，正在接受纪检监察机构、司法机关调查、履行出资人职责机构专项核查人员，对国家秘密、商业秘密、技术秘密负有保密责任人员，进行严格的离职审批管理。

（十）关于干部人才队伍建设方面问题整改情况

1.着力解决年轻干部培养不够的问题。一是贯彻落实中央关于发现培养选拔优秀年轻干部的工作要求，制定了《优秀年轻干部队伍建设实施办法》，以确保选准用好为根本，以从严管理监督为保障，健全年轻干部选拔、培养、管理、使用环环相扣又统筹推进的全链条机制。二是在集团范围内开展优秀年轻干部调研。针对集团8家直属企业党委、国航23家直属党委以及总部管理支持部门全覆盖进行优秀年轻干部调研工作，选拔推荐优秀年轻干部共计354名，初步达到优秀年轻干部储备库的目标要求；结合调研成果，为中航传媒等4个单位配备总经理级优秀年轻干部，推动领导班子配备更加合理，工作合力得到增强。三是制定年轻干部等干部教育培训工作方案，加强选拔培养管理，有计划地组织专项轮训、培训，已组织第二期年轻干部赴罗罗新加坡培训中心开展国际化交流项目和第十期年轻干部轮训项目，共选派37名优秀年轻干部参与，不断提升优秀年轻干部能力素质。开展2020年中航集团干部教育培训需求调研，根据调研以及往期培训评估结果，初步制定2020年年轻干部培训计划。

2.着力解决干部人事制度改革满意度低的问题。一是梳理中央对于干部人事制度改革的总体要求，持续建立健全干部管理“1+N”制度文件体系，以《中航集团干部管理规定》作为干部管理监督的纲领性文件，完成集团7家直属企业干部管理实施办法的制定和备案工作，初步建立起分层分类的差异化干部管理体制，出台了《进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《干部选拔任用工作信访举报处理办法》《关于进一步做好因私出国（境）管理工作的通知》《关于进一步加强领导干部兼职管理的通知》等一系列制度文件，干部工作“五大体系”进一步健全。二是坚持职责导向、业绩导向、问题导向，强化干部考核结果运用，明确干部“能下”的具体情形，根据纪检监察机构对干部处分问责情况，及时调整了3名干部任职岗位。三是推进选人用人机制改革，以货运物流混改工作为契机，同步推动职业经理人试点工作。起草了《中航集团职业经理人管理办法》及实施方案，坚持党管干部原则和发挥市场机制作用相结合，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬和市场化退出的要求设计形成职业经理人管理机制。四是严格落实谈心谈话制度，结合专题民主生活会、双重组织生活会等党内政治生活，党组成员相互之间、与分管单位负责人、干部群众之间广泛开展了谈心谈话工作，听取意见建议、了解真实诉求；2019年7月以来，结合年度考评、民主推荐、干部日常管理监督、党建责任制考核、干部考察、基层调研、干部宣布等工作，有针对性地与81名集团党组（国航党委）直管干部开展了谈心谈话。

（十一）关于巡视整改工作方面问题整改情况

1.着力提高党组抓巡视整改工作的力度。一是切实提高对中央巡视整改重大意义的认识，健全落实巡视整改工作制度。加强档案管理，制定了《纪检监察工作档案管理办法》，建立了《中央巡视移交问题线索台账》《督促党组落实巡视整改方案台账》《纪检监察工作整改台账》《巡视专项检查整改台账》4个巡视整改台账，夯实监督巡视整改基础。二是举一反三。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立了《主题教育查摆问题整改与专项整治工作台账》，把中央巡视整改同主题教育的整改与专项整治工作一体推进。三是迅速开展中央巡视移交问题线索核查工作。抽调各单位纪检骨干人员组成专项工作组，集中力量开展问题线索核查，提高核查效率。

2.着力解决属地化管理的参控股企业党建责任落实方面存在的问题。一是加强沟通协调。认真贯彻落实《关于进一步明确中央企业党委（党组）对直属企业（单位）党建工作领导和指导责任的通知》文件要求，积极向上级领导机关请示，探索研究推动落实的具体路径。二是完善工作机制。梳理集团参控股企业党建工作情况，制定加强参控股企业党建工作实施方案，进一步健全完善参控股企业党建工作领导机制和协同机制。三是落实领导责任。将重要控股企业“不忘初心、牢记使命”主题教育纳入集团整体推进，派出督导组对其主题教育开展情况进行督促指导；组织推进2019年度党建工作考核和党委书记抓基层党建工作述职评议考核工作，将二级控股企业考核工作纳入集团整体工作部署，认真履行中央企业领导和指导责任。

3.着力解决有的问题举一反三不够的问题。针对中央巡视反馈意见，中航集团党组全面梳理、认真研究、系统分析，深挖问题产生的根源，努力从根本上整改有关问题，确保真改实改、全面整改。一是系统梳理各类免费升舱业务现状，分析免费升舱审批、操作、监管流程中的漏洞，制定了《中国国际航空股份有限公司免费升舱业务管理办法》，明确各类免费升舱业务范围、审批权限和管理流程，建立免费升舱统计分析机制，加强动态监督，明确免费升舱的违规责任，切实堵塞漏洞，避免国有资产流失。二是完成对商务系统营销监管制度的梳理，评估执行情况，建立并实施新出台制度穿行测试工作机制，对制度执行不到位的，及时纠错，确保制度得到有效落实，不断推动业务流程更加完整、严谨。三是印发了《供应商管理规程》《采购计划管理规程》等4项采购体系二级文件，启动采购体系三级文件修订工作，发布供应商信息库，推动供应商准入统一归口管理，不断构建合规、高效、品质、廉洁的采购管理体系。

（十二）关于审计整改不到位的问题

全面梳理审计整改不到位的问题，进一步加强组织领导，明确任务目标，强化工作推进机制，着力解决“优化整合资产配置”等未完成整改的问题。一是明确工作目标。全面梳理审计指出问题最新整改进展情况，认真总结整改措施完成情况及取得成效。二是印发了《关于加快推进审计署专项审计调查指出问题整改工作的通知》，要求各整改责任单位进一步完善整改方案，定期跟踪、汇总问题整改情况，对于推进中存在的困难，积极协调，获取支持。三是盯紧整改不放松，建立沟通反馈渠道。安排专人跟踪审计整改工作，定期收集报告审计整改工作进展，确保工作不漏项、有闭环。

三、巩固巡视成果，推动中航集团实现高质量发展

中航集团党组将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持把巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动，以更加昂扬的斗志和奋进姿态，更加有力有效的措施，更高标准更严要求，扎实做好“后半篇文章”，推动巡视整改工作向纵深发展。

（一）加强对标对表，进一步增强抓整改的责任意识。坚持在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，特别是深入领会习近平总书记听取巡视汇报时的重要讲话精神，将之作为巡视整改乃至企业整体工作的根本指南和行动纲领。集团党组将始终绷紧思想之弦、政治之弦、责任之弦，频道不换、力度不减、标准不降，带领各级党委班子把巡视整改牢牢抓在手上；主要领导继续坚持亲自抓、抓具体、抓到底，班子成员履行好“一岗双责”，靠前指挥，真抓实干；形成齐抓共管的工作格局，以对党忠诚、对事业负责的态度，推动整改向纵深发展。

（二）强化作风建设，进一步夯实巡视整改成效。集团党组将坚决杜绝“过关”心态，以严的作风建设、实打实的举措、硬碰硬的劲头，不折不扣落实好整改任务，杜绝数字整改、表格整改、材料整改。对于完成整改的任务，将锲而不舍地巩固深化，定期回顾评估，将“回头看”当作“头回看”，确保改了就不反弹回潮。对于需要长期改的，以钉钉子精神，扭住不放，按照既定的阶段性里程碑，一步一个脚印地走实，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。严格执行销号制度，成一个、销一个。做好整改成果巩固，坚持举一反三，及时总结巡视整改中行之有效的好经验好做法，固化为工作机制，融入到企业日常、内嵌到企业肌体，充分发挥巡视标本兼治战略作用。

（三）优化工作机制，进一步打好巡视整改的持久战。集团党组将进一步强化“学习跟进、督促指导、信息报送、过程管理、成效评估、台账归集、追责问责”工作机制，确保整改工作成色足、见效长。做到及时学习领会习近平总书记最新重要讲话精神和党中央重要会议精神，持续完善巡视整改工作举措，确保党的各项路线方针政策和党中央决策部署在集团得到全面坚决的贯彻落实；做到深入分析研判，从“督促进度”向“督促问效”转变；做到“以点破面”，紧盯重点问题整改；做到整改工作经得起检验，情况清晰、台账完整，确保中航集团在更高的起点上持续深入推进中央巡视整改各项工作。

（四）巩固整改成果，进一步推动企业发展上新台阶。集团党组将坚持“两手抓、两促进”，把巡视整改与贯彻落实党的十九届四中全会精神结合起来，与推动企业高质量发展结合起来，与创建世界一流企业结合起来，将整改工作成效融入到集团改革发展的全过程各方面，进一步推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署在集团落地生根。牢固树立安全责任就是政治责任的意识，推动安全管控能力全面提升。贯彻新发展理念，不断提升企业核心竞争力。进一步加强党对企业的领导，在中国特色现代国有企业制度建设上有新探索、新成效。着力培养造就忠诚干净担当的高素质干部队伍，激励广大干部新时代新担当新作为。纵深推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态，打造“廉洁中航”。

中航集团党组将认真抓住巡视整改宝贵契机，努力把问题清单转变为成效清单，持续提高企业的核心竞争力，在服务国家战略中主动作为，在满足人民群众美好生活需要中强化担当，更好地履行中央企业的经济责任、政治责任和社会责任，以优异成绩为实现“两个一百年”的奋斗目标作出新的更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：（010）61462173；邮政信箱：北京市顺义区天竺空港经济开发区天柱路30号国航总部大楼党组工作部（邮政编码：100621）；电子邮箱：wangshijie@airchina.com。

中共中国航空集团有限公司党组

2020年3月22日

根据中央统一部署，2019年3月29日至6月15日，中央第十三巡视组对中国东方航空集团有限公司党组开展了常规巡视。7月23日，中央巡视组向东航集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深入贯彻落实习近平总书记关于巡视整改工作重要讲话精神，以抓好巡视整改的实际行动践行“两个维护”

集团党组高度重视巡视反馈意见，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真落实赵乐际同志在本轮巡视动员部署会上的讲话精神，坚决把巡视整改作为首要政治任务，坚决认账、担当、整改。针对巡视反馈的问题，集团党组坚持落实2019年8月7日杨晓渡同志在东航开展主题教育调研时提出的“五个带头”要求，落实10月18日王勇同志在中管企业巡视整改座谈会上的讲话精神和李书磊同志在督促巡视整改工作推进会上的讲话精神，坚决以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉扎实推进整改，坚持认真对照检查、深入剖析原因、逐项落实整改，确保真改实改、全面整改。

（一）深化思想认识，树牢“四个意识”

巡视反馈后，集团党组第一时间组织召开专题会议，传达学习习近平总书记在听取本轮巡视情况汇报时的讲话精神，研究中央巡视组反馈意见。通过不断深入学习，集团党组更加深深体会到：中央对东航开展巡视，是对东航的关心和爱护；是坚持党对国有企业全面领导、督促做到“两个维护”的必然要求；是推动深化改革、实现高质量发展的重要举措；是推进全面从严治党、落实主体责任和监督责任的有效抓手。必须全力以赴抓好整改落实，将整改落实作为树牢“四个意识”的试金石，全力以整改落实促进改革发展的实际成效向党中央交上合格答卷。

集团党组及时向中央纪委国家监委、中央组织部、中央巡视办、国务院国资委党委等上级汇报巡视整改工作进展情况并恳请指导。相关领导对东航巡视整改推进情况给予指导并提出要求。集团党组坚持第一时间认真传达学习上级领导指示要求，不断增强扎实推进巡视整改的责任感、使命感、紧迫感，迅速转化为具体部署和务实行动，切实做好带头整改的表率。

（二）提高政治站位，夯实主体责任

集团党组坚决扛起巡视整改主体责任，牢固树立“抓好整改是本职、整改不力是失职、不抓整改是渎职”理念，把巡视整改作为推进全面从严治党、推动整体工作的重要契机和抓手，坚持认真学习领会上级精神，坚持定期专题研究整改，坚持党组统筹推进，坚持层层压实责任。反馈会后，集团党组迅速行动，成立整改工作领导小组，由党组书记任组长，党组专职副书记和纪检监察组组长负责日常具体工作推进，明确班子成员为分管领域整改第一责任人。召开专题民主生活会，深入进行问题检视和原因剖析，扎实开展批评和自我批评。

党组书记认真履行第一责任人责任，主动认领、带头整改，逐一对集团党组班子成员、股份党委常委全覆盖约谈，要求班子成员扛起分管领域第一责任人责任，动真碰硬推进整改。巡视反馈以来，党组书记先后主持召开13次党组会、10次领导小组会，亲自部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要案件，把巡视整改作为分内之事、应尽之责，把对党忠诚体现在巡视整改的务实举措和实际成效上。

集团党组成员严格履行“一岗双责”，进一步提高政治站位，坚决扛起巡视整改政治责任，坚持把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，对分管系统、分管领域和联系点单位开展约谈，指导督促，迅速传导压力，层层落实责任，共完成巡视整改约谈33场，覆盖46家单位和部门。

（三）强化落实监督，确保整改见效

集团纪检监察组第一时间向党组通报中央纪委召开的督促巡视整改工作推进会情况，传达学习李书磊同志讲话精神，并结合实际制订《纪检监察组落实中央巡视反馈意见整改工作方案》。纪检监察组组长坚持与党组书记就作风建设、廉洁风险、问题线索等交换意见，共同研判工作；坚持与党组成员沟通交流、共同推进责任落实；坚持将巡视整改监督纳入日常监督工作范围，通过调研督导、发函督办、抽查暗访、访谈座谈、调取资料、提出纪检监察建议等方式，协助党组认真履行巡视整改主体责任，推动班子成员履行“一岗双责”。

纪检监察组协助党组推进巡视发现的问题、立行立改中尚未完成的问题、上次巡视整改不到位的问题以及主题教育专项整治突出问题一体解决。纪检监察组组长对问题较为突出的34家单位和部门主要负责人开展约谈，推进落实“巡视整改统一部署任务分解”“巡视整改约谈”“巡视整改检查评价”“巡视整改监督”“巡视整改成果运用”等五个机制。针对有的单位对影响民航安全和运行管理的重要问题不敏感，重大问题和工作未落实请示报告制度；落实党委决策不坚决不到位，发现问题不处置、不问责、不整改；监督执纪不精准、问责处置走过场等问题，对5家单位党组织或职能部门发出监督意见书5件，切实推进深入整改。

（四）坚持问题导向，注重举一反三

集团党组坚持即知即改，立行立改、全面整改，以正视问题的自觉、刀刃向内的勇气，对已发现的问题迅速行动、立即整改。巡视期间，集团党组研究制定了2019年要完成的十件实事，并下发《关于做好边巡边改、即知即改、立行立改工作的通知》，要求各单位深刻剖析、对照检查，做到真认账、真反思，真整改、真负责。期间，集团党组开展立行立改工作63项，立行立改整章建制209个。

按照集团党组部署要求，各单位对具体问题的整改情况进行逐项梳理，对点到的人、点到的事一个不漏地进行整改落实，对不涉及本单位的其他问题进行举一反三；未涉具体问题的单位也对表对标，逐项开展举一反三工作。集团党组及时分析掌握整改的质量和效果，针对巡视整改存在的不平衡问题，2019年9月17日集团党组召开巡视整改工作推进会，要求坚持开门搞整改，接受群众监督，既紧盯自身存在的问题，也看到潜在的问题和其他单位的问题，推动举一反三，全面整改。

二、以“钉钉子”精神抓好中央巡视反馈意见的整改落实，确保件件有着落、事事有回音

（一）关于学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神、落实党中央关于民航业重大决策部署方面问题整改落实情况

1.针对安全生产方面存在的问题。一是一以贯之认真落实习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示精神，进一步强化集团党组对安全工作的领导责任，加大对各单位安全工作的指导、督促、检查力度，督促各单位持续完善党委会议事决策规则。二是加强飞行、安监等机构领导力量,健全安委会工作机制，压实工作职责。成立大机队安全运行管理领导小组和工作组，深入专题研讨。三是加强安全监察人员培训，持续提升综合业务素质和履职能力，进一步完善安全调研、约谈、检查、问责机制。四是发布《中国东方航空股份有限公司安全白皮书》，阐述安全方针、政策、文化。持续构建完善安全责任体系，加大责任追究力度。五是加强“三基”建设，持续推进安全教育到班组、风险防控到班组、技能培训到班组、手册执行到班组。六是加大警示教育力度，开展以身边事教育身边人的警示教育，加强飞行、维修、运控等关键队伍的作风建设，加大作风考核权重。

2.针对执行“三重一大”制度方面存在的问题。一是根据中央2019年4月新修订的《中国共产党党组工作条例》精神，对《中国东方航空集团有限公司关于落实“三重一大”决策制度的实施办法》事项清单作了进一步梳理；修订完成《中共中国东方航空集团有限公司党组议事决策规则（2019年修订版）》《中国东方航空集团有限公司总经理办公会规则》。二是对上海飞行部主要领导进行约谈，指导督促上海飞行部建立健全“三重一大”议事决策制度，认真梳理“三重一大”议事决策清单，进一步厘清党委会、总经理办公会各决策主体的职责边界。坚持举一反三，强化督促检查，集团、股份公司所属二级单位党委全部制定完成本单位“三重一大”议事决策制度。三是以推进国资委监管平台“三重一大”决策运行系统建设为抓手，对相关工作人员开展专项培训，提高政治站位和业务能力水平。

3.针对领导干部兼职方面存在的问题。一是对集团党组成员和股份党委常委兼职进行调整，5名领导人员卸任11家下属企业董事长、监事会主席职务。二是对其他中层以上管理人员兼职情况开展大排查，根据排查梳理情况，有序调整和减少领导人员兼职。三是加快专职董事、监事队伍建设，增加更多专职董事、监事。

4.针对党的领导融入公司治理方面存在的问题。一是认真学习贯彻上级关于加强混改企业党建工作精神和要求，积极主动研究探索，形成《关于明确东航加强混改企业党建工作总体思路的情况报告》。二是成立工作小组，完成上汽大众、正泰电器、中国企业文化促进会三家单位的调研工作，就如何坚持党的领导、充分发挥党组织作用、健全公司法人治理机构等问题，借鉴好的经验和做法，推动形成混改企业党建工作的指导思想和总体原则。三是对物流公司党建网后台数据进行收集汇总并形成初步分析报告，并将长期跟踪，进行有针对性的指导。

5.针对专题报告党建工作责任落实情况方面存在的问题。一是完成《中国共产党中国东方航空股份有限公司委员会全体会议议事决策规则》，指导有关分子公司党委修订完善有关制度，规范开展党委全委会工作。二是将股份党委常委会向全委会专题报告党建工作责任落实情况纳入议题，督促有关分子公司党委常委会将向党委全委会专题报告党建工作责任落实情况纳入议题。

6.针对内设部门职能交叉问题。一是建立由公司领导主持的周例会制度，协调解决跨部门问题。二是由公司领导带队深入三委开展调研，就落实公司发展战略、经营目标等重大事项组织三委系统研究公司宽体机运力安排、海外营销机构改革、服务流程标准优化等重大问题。三是在相继出台80余项制度流程基础上，进一步明确要制定跨三委的《营销管理手册》。

7.针对防范信息安全风险方面存在的问题。一是成立互联网营销风险管控专项工作小组，识别出管理和操作风险等八大风险点，并有针对性地开展了管控工作。二是依据相关规定对相应工作人员进行处理，对相关领导人员按相关规定区分责任，作出严肃处理。

（二）关于落实全面从严治党“两个责任”方面问题整改落实情况

1.针对加强党建和全面从严治党工作指导不够问题。一是制定整改措施，修订《东航集团党建工作责任制实施办法》，进一步明确集团、股份班子成员对分管领域、联系单位基层党建和全面从严治党工作进行督促指导的具体职责，细化工作内容。二是结合工作分工，对集团、股份班子成员基层党建联系点（党支部工作联系点）进行调整，要求用好基层党建联系点有形抓手，以点带面持续提升基层党建质量。三是加强对集团、股份班子成员调研工作统筹，坚持深入基层、直面问题，落实党建和全面从严治党工作的内容安排。

2.针对履行“一岗双责”方面存在的问题。一是整理习近平总书记关于“一岗双责”的相关论述内容摘编，作为中心组学习材料，在年内安排学习。二是通过和分管领域联系单位领导班子成员谈心谈话、调研等发现苗头性、倾向性问题，加强工作指导。三是结合2018年度党建工作责任制考核评价结果反馈工作，分管领导约谈下属企业主要领导，点明问题，要求限期整改。

3.针对层层传导压力方面存在的问题。一是下发《东航关于第一批主题教育单位开好“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会的通知》，提出工作要求，督促各单位党委切实制定“两个责任”整改措施。二是对2018年度党建责任制考核和党委书记抓党建工作述职评议结果进行反馈，将班子成员落实“两个责任”“一岗双责”情况纳入年度述职述廉报告。三是修订《东航集团党建工作责任制实施办法（2019修订版）》。四是对被问责的领导班子和领导人员开展回访，建立受处分人员回访档案，并就回访情况举一反三，加强对党员干部的日常教育监督管理。

4.针对个别二级公司领导干部超标准使用办公用房问题。一是给予时任该公司党委书记党内严重警告处分、免职处理（综合其他违纪问题），给予该公司纪委书记党内警告处分，对时任该公司总经理及相关副总进行诫勉，对该公司其他有关班子成员进行批评教育，并在集团警示教育大会上通报。二是依据《中国东方航空集团公司办公用房管理规定》，出台《中国东方航空股份有限公司办公用房管理细则》。各投资公司开展自查、抽查，紧盯问题整改。

5.针对党组内部巡视方面存在的问题。一是集团党组认真学习领会《指导意见》精神，修订了《中国东方航空集团有限公司党组巡视工作规定》、新建了《东航集团党组关于进一步加强和改进巡视工作的意见》，进一步完善和规范材料报送报备、定期汇总分析并向领导小组报告工作。二是集团纪检监察组组长约谈11个职能部门负责人，就落实内部巡视整改工作提出要求。制订了《关于建立健全东航集团党组巡视机构与各职能部门协作配合机制的意见》。三是2019年7-9月，开展对下属11家被巡视单位的巡视整改评估工作。四是在新一轮内部巡视工作中，针对存在的问题，完善巡视工作方案，加强巡视队伍配备。五是制定《纪检监察机构巡视整改日常监督工作机制的意见》《组织部门巡视整改日常监督工作机制的意见》，细化组织、纪检部门对巡视整改的日常监督工作。

6.针对“四风”方面存在的问题。一是紧盯重要节点开展纠“四风”检查，下发《关于2019年中秋、国庆期间紧盯“四风”问题的通知》，并开展节前现场检查。二是严肃查处并通报下属单位班子成员“以文件落实文件”、党总支书记违规购买购物卡、党员公车私用等一批典型案件，持续强化震慑。三是2019年以来，通过实岗实训、参与核查组“以案代训”等方式，集团37家单位已全部直接或参与办理、查处问题线索。下一级单位均已完成“存量去零”工作。四是将日常履责情况与年度纪检监察人员专项考核评价结果挂钩，在履职担当、办案实践中识别和选拔使用忠诚干净担当的好干部。

7.针对个别案件问责泛化问题。一是纪检监察组对2起问责不当问题予以纠正，相关分公司党委已作出检查，集团予以通报，对分公司总经理、纪委书记及相关副总进行批评教育；综合相关部门纪委履行监督责任不力、不会监督、不善监督等问题，免去该部门纪委书记职务，调离纪检岗位。二是建立健全部门会商、重点领域提级审核、案件抽查核查、问责不当纠错倒查等问责处理工作机制，为实施精准问责提供制度保障。三是严格落实《东航集团运用“四种形态”开展谈话核实问题线索的工作规程》，指导各单位精准运用“四种形态”，明确政策界限，区分不同情况，坚持分类处置，作出恰当处理。四是开展纪委书记专项培训，全面培养提高履职能力。

8.针对文多会多问题。一是印发《东航集团关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》，严格执行东航“新32条”和“减负27条”规定，大幅精简文件。二是优化联合办公系统，改造“集团会议通知”应用模块，打通东航集团内部各单位（各投资公司、机关各部门，股份各二级单位）网上“会议通知”的发送和签收功能节点，改变会议通知的“文件审核”模式，将“文”“会”分离，提升会议通知在线传递时效。

9.针对违反中央八项规定精神问题。一是针对下属单位违规发放津补贴、超标准接待等问题，完善相关管理规定，要求各投资公司建立年度薪酬自查管理机制，规范薪酬发放。要求财务经理认真落实中央八项规定精神，并开展集体警示约谈，严肃财经纪律。二是针对个别二级公司违规购买高档酒水问题，给予该公司原总经理免职处理，督促各单位认真检视落实中央八项规定精神情况，对各类违规违纪问题举一反三，深挖细查。三是针对个别二级公司利用汇报工作机会，多次公款宴请集团部门问题。纪检监察组专题约谈该公司党委、纪委主要负责人，认真核查、切实整改。该公司两位主要领导和纪委书记共同对公款宴请涉及的部门主要领导开展警示约谈，有关涉纪问题挂牌督办，深入调查，作出处理。各责任单位已全额退款，并递交反思报告。四是按整改要求对所属企业驻京办进行了清理。

（三）关于基层党建、选人用人和人才队伍建设方面问题整改落实情况

1.针对基层党建工作方面存在的问题。一是2019年6月对各直属单位党工部长进行专题培训并重申工作部署和要求，明确工作重点。开展基层党支部设置自查排摸和清理规范工作，开展集中整顿软弱涣散基层党组织专项整治。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实，对第二批参加主题教育的支部书记进行全覆盖培训。结合党建责任制考核制度修订，将面向基层的党建考核全部纳入党建责任制考核中，并根据实际情况减少合并相关考核项目。三是优化党建网“党组织换届提醒”功能，增设新旧任期衔接自动研判提醒功能、基层党组织换届提醒通知书生成打印、延期（提前）换届审批等功能，完善党建网电子台账记录功能。四是组织完成发展党员专项培训班，组织开展发展党员专项调研检查整改工作回头看。五是指导相关单位党委完成党员缺少入党材料情况调查核实工作，完成相关同志党员身份核实认定工作，督导完成发展党员缺少入党材料的问题整改工作。

2.针对干部选任考察方面存在的问题。一是按照干部管理权限，集团和股份两级组织部对5名同志选任程序进行倒查，深入分析研究有关情况，提交反思报告，作出深刻反思。二是结合实际制定《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》。三是对照《党政领导干部选拔任用条例》，修订集团党组《领导（管理）人员管理手册》中选任考察相关规定，并结合综合考评及干部日常管理监督，进一步强化日常考察监督结果运用，强化人选审核把关。

3.针对集团办公室助理管理使用方面存在的问题。一是对集团领导班子成员助理任职情况进行检视，全面梳理，严格把关。二是把规范助理配备和管理作为选人用人的重要内容抓常抓长，严格规范选任程序。三是将研究出台《集团办公室助理管理规定》，对办公室助理岗位职责、任职条件、选聘程序、日常监督管理等予以进一步明确。将办公室助理纳入机关一体化管理，并进一步规范办公室助理职级管理，完善目标薪资层级；严格平级任职，离职时严格平级安排。四是结合年度领导人员综合考核评价工作，对集团办公室助理等领导身边工作人员工作状态、能力素养、履职情况等进行全面考核，并严格考核结果运用。

4.针对新提拔领导人员考察公示、民主推荐方面存在的问题。一是对照《党政领导干部选拔任用条例》，对集团《领导（管理）人员管理手册》中民主推荐程序、方式进行修订，并强化执行；调整公示节点，进一步从严规范公示程序要求并强化执行。二是聚焦选拔任用程序，对37家直属单位开展选拔任用工作大排查，重点排查民主推荐等环节，根据排查梳理情况，从严规范选任程序要求，强化自查自纠。

5.针对领导人员考核方面存在的问题。一是对照《党政领导干部考核工作条例》，修订公司《领导班子和领导人员综合考核评价办法》，严格规定受处理、处分情况对领导人员综合考核等次评定的影响，根据公司薪酬有关制度，对受不同处理、处分领导人员的薪资晋级、晋岗情况作出不同的限制。二是经集团党组会研究，对2015、2016年受党纪处分、诫勉处理的领导人员考核结果予以纠正。

6.针对领导干部个人有关事项报告方面存在的问题。一是组织开展“两项法规”专题学习，强化案例分析和警示教育，细化下发领导人员个人有关事项报告填报注意事项提醒，促进领导人员深化认识，执行到位。二是修订公司《领导班子和领导人员综合考核评价办法》有关条款，对不如实报告个人有关事项的，根据处理结论，在年度综合考评中进行结果运用，强化个人有关事项报告作为日常监督工作在干部年度考核中的体现。

7.针对集团机关轮岗交流方面存在的问题。一是进一步加强内部调动管理，合理配置人力资源，根据国家相关法规，结合公司用工实际，发布了《中国东方航空股份有限公司内部调动管理办法（2019版）》。二是建立健全机关与基层单位人员交流与轮岗机制，《中国东方航空集团有限公司机关部门与基层单位人员交流管理暂行办法》已经集团党组会和总经理办公会审议通过，即将执行。三是研究拟定《集团公司（东航股份）机关人员绩效发放实施指导意见》，对绩效总额预授权、机关人员考核模式等内容加以明确。

8.针对培养选拔基层干部方面存在的问题。一是着力拓宽选人用人视野，结合年轻干部调研，深入基层，掌握一批优秀干部人才。二是研究制定关于优化公司机关部门激励机制有关方案，优化以价值创造为依据的绩效考核及分配政策，促进机关与基层人才交流。三是研究制定公司《内部轮岗方案》，加快基层优秀青年业务骨干人才发现与培养，打造跨领域的人才梯队，待履行相关决策程序后实施。

9.针对干部年龄结构方面存在的问题。一是对集团党组（股份党委）管理干部队伍情况进行了全面梳理和结构分析，对照目标要求，查找差距，明确年轻干部工作努力的方向。二是制定公司《优秀中青年干部调研工作方案》，按计划开展优秀中青年干部调研，全面了解各单位干部队伍现状，形成优秀年轻干部人才库，建立“一人一档”，统筹岗位需要和干部队伍实际，有计划地提拔使用一批、交流轮岗一批，对符合“翔计划”“鹰计划”条件人选纳入后备人才培养项目跟踪培养。

（四）关于对巡视、审计发现问题整改落实方面情况

1.针对巡视整改不深入问题。一是纪检监察组专题约谈8家“五涉”问题重点单位主要负责人，督促各单位结合集团党组《关于规范“涉机、涉票、涉运、涉航、涉IT”等领域从业行为防止领导人员利益冲突的指导意见》推动整改落实。二是各重点单位形成“关键岗位人员定期轮岗交流”“开展防止利益冲突有关情况登记”等具体举措39条，建立《市场营销部管理人员述廉制度》《信息部干部员工与供应商交往的行为准则》等规章制度53项。三是组织力量对相关问题线索深入核查。

2.针对审计指出问题整改不到位问题。一是落实整改责任，集团分管领导对未整改到位问题的6家责任单位8位主要领导进行了约谈。二是已完成中联航河北和安徽三产清理，剩余1项正在抓紧推进中。三是因历年民航机构整合带入的瑕疵土地房屋权证问题已完成30项，剩余148项已逐一落实责任单位、制订细化措施和完成时间表。四是已完成处置、盘活6项低效无效资产，剩余5项已明确责任人，制订长期整改计划并持续推进中。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：021-62696007；邮政信箱：上海市闵行区虹翔三路36号 东航之家，邮政编码：201100；电子邮箱：xsz1@ceair.com。

中共中国东方航空集团有限公司党组

2020年3月22日

根据中央统一部署，2019年4月1日至6月15日，中央第十三巡视组对中国南方航空集团有限公司（以下简称南航集团）党组开展了常规巡视。7月26日，中央巡视组向南航集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好

习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，为南航集团党组抓好巡视整改工作提供了根本指南和行动纲领。集团党组通过深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻认识这次中央巡视是对南航一次全面的政治体检，一次深刻的党性洗礼，中央巡视组指出南航存在的问题，一针见血、切中要害；指出的中央企业共性问题，对南航同样有重要的警示作用。集团党组提高政治站位，强化责任担当，切实将抓好巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治要求和具体行动，扎实有序推进巡视整改各项工作。

（一）坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导，切实增强抓好巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉

2019年7月26日中央巡视反馈会后，集团党组书记、董事长立即在第二天上午组织召开党组会，传达学习习近平总书记在听取中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，学习中央纪委国家监委督促央企巡视整改专题会议精神。党组书记要求深刻反思中央巡视组指出的问题，组织专题学习习近平总书记重要讲话精神，深刻领会党中央对南航开展常规巡视的重大意义，切实将习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神作为抓好巡视整改的根本遵循，以抓好巡视整改为契机，深入推进南航全面从严治党向纵深发展，巩固提升南航来之不易的良好发展势头，确保南航长治久安。

巡视整改以来，集团党组先后召开8次专题会议，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，将学习贯穿巡视整改全过程。7月29日，召开党组（扩大）会，对习近平总书记重要讲话精神和中央关于巡视工作有关指示精神进行专题学习研讨；9月12日，召开巡视整改专题学习会，进一步学习习近平总书记关于民航安全工作的重要指示批示精神、关于高质量发展的重要论述、关于全面从严治党的重要论述；9月18日，召开巡视整改工作推进会议，再次深入学习习近平总书记重要讲话精神，贯彻中管企业巡视整改推进会精神，认真对照检查中管企业五个方面21个共性问题，对巡视整改工作进行再部署再推进；10月22日，召开巡视整改与主题教育工作推进会，传达学习国务委员王勇同志和国务院国资委党委书记、主任郝鹏同志在中央企业巡视整改工作座谈会的讲话精神，切实增强责任感、紧迫感和使命感，确保高质量推进巡视整改工作。

（二）坚持党组班子带头扛起主体责任，加强组织领导，层层压实责任

集团党组认真对照巡视反馈意见深入剖析，深刻认识巡视整改落实的重大政治意义，坚决做到真认账、真反思、真整改、真负责。党组班子坚持从本人本级改起，2019年8月5日，召开巡视整改动员部署会，成立巡视整改工作领导小组，由党组书记、董事长任组长，党组副书记、总经理任常务副组长，党组副书记和纪检监察组组长任副组长，其他党组成员均担任成员，每人根据工作分工分别牵头负责10至35项整改措施，党组班子成员带头直接抓、抓具体、抓到底。领导小组先后召开11次会议，全面统筹推进整改工作。党组巡视整改领导小组下设办公室，实行领导小组抓总，办公室抓日常综合协调、督导运行机制。各二级单位党委也相应成立巡视整改工作小组，结合实际制定整改落实方案和措施，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的巡视整改工作格局。9月18日，在集团党组巡视整改工作推进会上，进一步明确目标、自我加压，明确集中整改期内完成整改任务三分之二、确保年底前基本完成整改的目标，并对整改不力的7家单位点名批评。会后，对7家单位主要负责人进行约谈。在10月10日集团三季度党建思想政治工作例会上，对各二级单位巡视整改工作推进情况进行点评，从严晒出整改工作“红黑榜”，发挥震慑作用，传导责任压力。

（三）坚持“条条要整改、事事有回音、件件有着落”，制定整改方案，健全工作机制

集团党组对中央巡视指出的问题和提出的意见真正“照单全收”，全部纳入整改任务。迅速研究部署巡视整改工作，出台《南航集团党组落实中央巡视反馈意见整改工作安排》，统筹研究制定巡视整改、选人用人问题整改、内部巡视问题整改、主题教育专项整治四个工作方案，制定四张工作推进表。在巡视整改推进过程中，建立健全四项机制：一是挂图作战机制，制作整改“作战图”，按照完成时限和责任单位进行分类，在办公室“挂图上墙”，做到动态管理、对账销号。二是周例会机制，定期召开巡视整改办公室会议，研究解决巡视整改推进过程中的问题。三是工作周报机制，各整改牵头单位按照推进表，每周定期报送推进情况，强化过程监控和跟踪问效。四是整改责任人和联络人机制，明确各牵头单位主要负责人为整改责任人，针对每个整改问题明确1名整改联络人，实行专人负责，确保责任落实。

（四）坚持整体推进和重点突破相统一，抓住主要矛盾，以点带面推进

对于整改问题和整改措施，集团党组在全面整改的基础上，抽丝剥茧，突出重点。针对发展战略不够清晰，认真对标世界一流企业，修改完善南航高质量发展纲要；针对混合所有制改革推进缓慢，将混改作为集团改革重中之重项目；针对党建与业务“两张皮”，研究制定党建更好融入中心工作的具体措施；针对选人用人存在的问题，修订完善集团干部人事管理规定，进一步强化二级单位党委对干部人事工作的领导。充分发挥重点工作的龙头作用，带动巡视整改全面推进。坚持破立并进、纠建并举，制定出台《南航集团党组落实全面从严治党主体责任清单》《南航集团党组巡视工作实施办法》《关于禁止与领导人员亲属所办企业发生业务往来若干规定》等制度，强化标本兼治。

（五）坚持两手抓、两促进，不断巩固提升向上向好的发展态势

巡视整改以来，集团党组全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央的各项决策部署，坚持把巡视整改和“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，把巡视整改和日常监督结合起来，把巡视整改和深化改革结合起来，切实解决全面从严治党和改革发展中的难点痛点，共建立完善规章制度51项，给予党纪政纪处分16人次、组织处理26人次、诫勉谈话15人次、提醒谈话21人次，推动各项工作取得了新进展新成效。一是安全态势总体平稳。截至2019年12月底，南航累计安全飞行超过2353万小时，连续保证了242个月的飞行安全和307个月的空防安全，保持中国民航最好的安全记录。二是生产经营取得较好业绩。全体干部职工将激发出来的“精气神”转化为生产经营的具体成效，努力克服宏观经济形势、经贸摩擦、737MAX停飞、汇率波动等影响，经营取得较好业绩，7至9月旺季期间，集团利润实现大幅增长。三是运行服务品质持续提升。深入推进大运行建设，1至12月南航航班正常率达到83.32%，同比上升2.36个百分点；受理投诉率为万分之4.69，同比下降5.24%。四是北京枢纽建设迈出新步伐。作为最大的主基地公司进驻北京大兴国际机场，随着9月25日南航A380从大兴国际机场起飞、10月27日转场10%的航班量，南航正式开启广州—北京“双枢纽”建设新格局。五是深化改革取得新进展。集团层面股权多元化改革顺利推进，成为央企集团层面股权多元化改革的创新样本。

二、聚焦问题，真改实改，全力推动中央巡视反馈意见整改落实

针对中央巡视反馈的五个方面29个突出问题，南航集团党组制定了76项整改措施，针对选人用人专项检查反馈的五个方面15个突出问题，制定了35项整改措施；针对党组巡视工作专项检查反馈的四个方面11个问题，制定了19项整改措施。对以上整改措施逐一落实责任领导、牵头单位、整改主体，强力推进整改落实。全部130项整改措施已完成123项，7项持续整改项目已取得阶段性成效，总体整改任务完成率超过98%。

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面问题整改情况

集团党组深刻认识到，习近平新时代中国特色社会主义思想具有真理的力量、实践的力量，只要学懂弄通做实，企业的政治生态就正气充盈，改革发展就硕果累累。公司全体干部职工必须牢记初心使命，勇于担当作为，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，履行好央企所肩负的重大政治责任和历史使命，聚焦主责主业，大力培养争创世界一流航空运输企业的“精气神”，以实际行动践行“两个维护”。

一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。党组班子带头强化理论武装，带着执着信念学、带着深厚感情学、带着职责使命学。主题教育期间，集团党组理论学习中心组集中学习13次，其中专题研讨7次；举办读书体会交流会和对照党章党规找差距专题会。以二级机构副职以上领导干部为重点，举办“不忘初心、牢记使命”专题研修班和“学习贯彻党的十九届四中全会精神专题研讨班”各5期，党组班子成员、447名二级机构副职以上管理人员全员参加。各级党组织依托“三会一课”、主题党日等载体，深入开展学习教育，三级机构副职以上党员干部集中学习不少于5天，覆盖全体党员。邀请“两航起义”亲历者上专题党课，开展“央企楷模”巡回宣讲，举办老劳模故事会，增强学习教育的感染力和实效性。

二是印发《关于进一步深入学习<习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要>的通知》，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党委理论学习中心组学习、“三会一课”和干部培训的主线主课，推动全体党员特别是各级党员领导干部把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为终身课题，全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学。巡视整改以来，在举办的二级机构副职任职班、中青年干部培训班、优秀年轻干部启航班、基层党支部书记培训班等各类培训班中，均把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修的重点课程。各二级单位党委组织理论学习中心组学习超过300次，各级基层党组织举办集中学习、专题培训、专题党课等超过3100场次，持续推动了习近平新时代中国特色社会主义思想在南航大学习大普及大落实。

（二）关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央关于民航业重大决策部署方面问题整改情况

集团党组深刻认识到，贯彻落实党中央重大决策部署是央企必须扛起的责任使命，必须做到党中央有号召，南航就要坚决行动。集团党组深入学习领会习近平总书记关于民航安全工作的重要指示批示精神，把习近平总书记关于“一个航班一个航班地盯，一个环节一个环节地抓”的方法论，运用到实际工作中，切实把安全风险防控落实到每个航班每个环节；深入学习领会习近平总书记关于高质量发展的系列重要论述，坚决落实国家发展战略，把新发展理念落实到规划南航的高质量发展战略中，切实提升核心竞争力。

1.针对安全工作方面存在的问题。一是集团党组全面开展习近平总书记关于民航安全工作重要指示批示精神的再学习、再研讨，整理印发《习近平总书记关于民航安全工作重要指示批示精神汇编》，通过各级安全管理委员会、安全讲评会，“三会一课”、主题党日等形式，确保指示批示精神原原本本宣贯落实到每个岗位每个环节。结合近几年发生的典型不安全事件开展案例警示教育，强化“安全第一”思想。二是以安全责任、规章手册、培训训练、过程控制、风险管控、安全文化、科技创新等七大安全体系建设为抓手，着力固根基、补短板、强弱项，建立系统完备、科学规范、运行有效的安全管理制度体系。全覆盖开展“防风险、保安全、迎大庆”安全生产大检查，与民航局贯彻落实习近平总书记对民航安全工作重要指示批示精神的26条措施和南航集团34条措施推进情况进行一一对照，集中排查问题隐患，全部下发安全整改通知单，确保庆祝新中国成立70周年期间航班运行安全平稳有序。正式投用安保指挥中心，实现航班机组与地面指挥中心、南航与机场公安等地面安全部门内部协调、外部协同、内外联动，实现“智慧安保”。三是开展安全制度执行监督情况审计工作，对19家二级单位进行安全审计，重点排查违章操作，确保必改项整改全部完成。在飞行、机务、运指、客舱、保卫、地服、货运等七大矩阵式系统全面推广“红皮本”制度，记录员工的作风纪律，与个人薪酬绩效、岗级资质、晋升调动和评优评先等挂钩。四是深入细致做好飞行队伍思想政治工作，举办飞行管理干部培训班，开设心理学课程，提高飞行管理干部做好飞行员思想政治工作的综合能力。充分发挥基层党组织作用，通过开展经常性谈心谈话，及时掌握飞行员心理动态和情绪变化；通过对重点人员进行分类分析，精准研判重点人员的作风、技术问题，提升思想政治工作的针对性、有效性。举办2019年南航飞行岗位技能大赛，紧扣“学手册、练技能、赛作风、保安全”的主题，掀起了全员学手册、全员大练兵、技能大比武的热潮，对提升安全品质、打造安全品牌发挥了重要作用。五是持续开展飞行队伍作风纪律整治，制定《三级机构副职及以下管理人员安全管理责任追究标准》，对出现作风纪律问题的飞行干部从严查处。制定《关于持续抓好管理干部安全责任追究的通知》，在公司《航空安全管理手册》中对干部追责问责进行了专门规定，对飞行员出现严重作风纪律问题的，在处理当事人同时追究相关干部的管理责任。六是把飞行队伍作风纪律建设前置到飞行员招录和学员培训环节，在招飞阶段增加面试环节和“选优型”心理测试，背景调查阶段重点考察学生在校纪律，培训期间建立航校联系人机制，及时了解学员作风纪律情况，确保飞行学员作风过硬、心理健康，从入口把好素质关。七是加强纪检监察机构对安全生产管理责任的监督，针对涉及安全方面的问题线索加大核查力度，坚决杜绝飞行队伍中“遮丑护短”行为。

2.针对聚焦主责主业方面存在的问题。一是集团党组深入学习领会习近平总书记关于高质量发展的系列重要论述，贯彻党中央关于加快国有企业改革的各项决策部署，对标世界一流企业发展指标，广泛开展调研访谈、专题研讨，突出做强做优做大主责主业，修订完善南航高质量发展纲要，制定服务粤港澳大湾区行动计划，明晰发展路径，制定“施工图”，做细做实战略解码，强化落实措施，推动南航由规模速度型向质量效益型发展转变。二是落实习近平总书记将北京大兴国际机场打造成世界级航空枢纽的重要指示精神，南航以最大的主基地公司的身份强力进驻。9月29日召开集团党组中心组学习扩大会，专题学习习近平总书记出席北京大兴国际机场投运仪式时的重要指示精神，并成立北京枢纽建设领导小组。10月28至30日在北京大兴国际机场召开北京枢纽建设专题研讨会，认真学习贯彻习近平总书记出席大兴国际机场投运仪式时的重要指示精神，研究制定高质量建设北京枢纽实施意见，助力将大兴国际机场打造成世界级航空枢纽。三是在国务院国资委的领导下，7月20日正式对外公布引入广东省、广州市和深圳市的国有资本300亿元，8月29日召开第一届集团董事会和股东会，完成集团股权多元化改革，开创集团层面央地股权合作的先例。通过此次改革，进一步规范董事会建设，完善公司治理决策机制，更好服务国家“一带一路”建设和粤港澳大湾区战略，为南航高质量发展注入新的动力。

3.针对混合所有制改革方面存在的问题。一是加强深化改革工作的顶层设计、统筹协调，单独设置南航深化改革领导小组办公室，印发进一步加快推进南航集团全面深化改革工作的通知，加大深化改革整体推进和督促落实力度，蹄疾步稳推进十大战略工程和深化改革九项重点任务落地。二是把推进通航公司和货运物流公司混改作为集团改革的重中之重，定期召开“双百行动”推进会议，坚持“以改推混、以混促改”，以健全体制机制为推手，为实施混改提供必要条件，以完成混改为契机，纵深推进市场化体制机制改革。两家混改企业已成立规范董事会，并配备专职董监事，已经完成公司层面市场化运营机制和激励机制，建立基于效益效率的薪酬总额管理机制，积极推进中长期激励约束机制。通航公司已完成法律尽职调查和商业计划书编制等工作，不断完善优化混改方案，与重点投资者进行了深入商谈；货运物流公司与国内外潜在投资者进行了积极沟通，正创造条件加快推进混改工作，确保按计划完成通航公司和货运物流公司混改。

4.针对党的领导融入公司治理方面存在的问题。一是修订《南航集团干部人事管理规定》，明确各二级单位党委按照干部管理权限履行干部管理职责，切实发挥二级单位党委领导和把关作用。二是制定《基层党组织设置和作用发挥指导意见》，明确公司各级各类型企业党组织发挥作用的具体要求，指导基层党组织按照职责定位发挥好作用，积极围绕企业生产经营开展工作。三是进一步健全个别控股公司党组织，通过法定程序完善其董事会、党支部、总经理办公会议事规则，制定经营班子绩效考核管理办法，对履职不力的相关责任人进行问责，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

5.针对落实“三重一大”制度方面存在的问题。一是修订完善“三重一大”决策制度体系，集团党组审议通过《中国南方航空集团有限公司章程》《中国南方航空集团有限公司股东会议事规则》《中国南方航空集团有限公司董事会议事规则》《中国南方航空集团有限公司总经理办公会议事规则》。建立完善集团党组会、董事会、总经理办公会权责清单，进一步厘清各治理主体的决策权限，加强党组会、董事会、总经理办公会有效衔接，提高决策效率，增强决策规范性科学性。二是完善重大事项决策程序，加强“三重一大”决策运行监管，严格落实上会议题会前审批制度，提高精准、科学决策水平，有效防范各类风险。

（三）关于落实全面从严治党“两个责任”方面问题整改情况

集团党组深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党系列重要论述，进一步牢固树立“全面从严治党永远在路上”的思想，制定出台的《南航集团党组落实全面从严治党主体责任清单》，把全面从严治党贯彻到党的建设各方面和全过程，层层压实管党治党政治责任，持续强化主体责任和监督责任向基层延伸，坚决做到敢管敢严、真管真严、长管长严。

1.针对管党治党责任意识方面存在的问题。一是把习近平总书记关于全面从严治党系列重要论述，作为集团党组和二级单位党委主题教育暨巡视整改专题民主生活会以及各党支部专题组织生活会会前必学内容。2019年8月21日，召开集团党组领导班子专题民主生活会，针对巡视反馈和主题教育查找的突出问题，深入查摆了全面从严治党方面的7个问题19个具体表现，制定17项整改措施。二是加强警示教育，在8月5日巡视整改动员部署会议上点名通报了2起违反中央八项规定精神问题和1起领导干部严重腐败问题。8月14日，召开集团警示教育大会，通报司献民违纪违法案件。三是建立典型案件通报制度，对查处的党员干部违纪违法典型案例，及时采取多种形式开展警示教育，加强对典型案例的剖析，针对暴露出的管理和制度漏洞向相关单位提出意见建议，督促完善体制机制。

2.针对干部管理方面存在的问题。一是对中央巡视移交的有关问题线索，经纪检监察部门查实后，及时给予党纪处分，并作出岗位调整的组织处理。二是在新修订的《南航集团干部人事管理规定》中，明确规定考察干部要严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，在考察中要求被考察对象填写《政治素质考察自评表》，同时进一步强化干部日常监督管理，严格执行“凡提四必”，坚决防止“带病提拔”。三是认真贯彻落实中央《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，制定出台《南航集团干部选拔任用工作监督检查和责任追究实施办法》，加强对选人用人工作的监督检查，对选人用人问题严肃追究、严肃问责。四是对选人用人专项检查指出的问题进行严肃整改，责令相关单位党委作出书面检查，并对其主要领导进行提醒谈话。

3.针对层层传导压力方面存在的问题。一是强化对各级党组织履行全面从严治党责任的日常监督，修订出台《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》，督促各级党组织主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪检监察机构监督责任的履行。二是制定出台《关于进一步发挥党总支、党支部纪检委员作用的若干意见》，强化党总支、党支部纪检委员的监督职责。三是贯彻党章和有关规定，在制定的《基层党组织设置和作用发挥指导意见》中，明确集团（股份）三级机构党员人数100人以上的单位设立党委的有关要求，着力夯实基层组织基础。

4.针对内部巡视整改方面存在的问题。贯彻《巡视工作条例》和《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》，在制定的《南航集团党组巡视工作实施办法》中，进一步压实集团党组对巡视工作的主体责任，完善巡视工作领导体制和工作机制，明确领导小组6项主要职责。独立设置集团党组巡视工作领导小组办公室，设置专职巡视岗位15个，选优配强专职巡视人员，抽调优秀干部参加巡视工作。9月份开始，先后对8家二级单位党委开展常规巡视，并认真抓好巡视整改情况督促工作。

5.针对纪检监察机构深化“三转”方面存在的问题。认真落实中央办公厅《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》和中央纪委办公厅《关于推进中管企业纪检监察体制改革的实施意见》以及集团党组《关于推进南航纪检监察体制改革的实施方案》，加强纪检监察力量，强化上级纪委对下级纪委的领导。科学设置集团纪检监察组内设机构，实行案件管理监督、监督检查、审查调查、案件审理部门分设，人员力量向监督倾斜。完成集团纪检监察机构和二级单位纪检机构更名，规范集团二级单位纪检机构设置；实现集团纪检监察机构与党组巡视机构分设；成立集团直属机关纪委，配强专职纪检人员。将员工违反集团内部规定的调查处置职能划转至人力资源、安全监察等有关职能部门，实现纪检监察机构职能进一步聚焦。在全集团组织开展监察对象梳理统计工作并进行动态调整，实现对所有履行公权力人员监督的全覆盖。建立健全制度机制，制定出台《纪检监察工作报告办法（试行）》，推动强化上级纪委对下级纪委的领导，规范和加强集团纪检监察重要事项报告工作；制定出台《集团纪检监察组办公会议议事规则》，对线索处置、监督检查、审查调查、纪检监察队伍建设等重要事项实行集体研究、民主决策。成立集团党风廉政建设和反腐败协调小组，制定出台《工作规则》，努力增强监督合力。

6.针对监督执纪问责方面存在的问题。一是做实监督第一职责、基本职责。在《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》中明确日常监督责任主体，规范日常监督方式方法，推进监督经常化、制度化。二是深化运用“四种形态”。在监督执纪工作中，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持严管厚爱结合和激励约束并重原则，综合考虑事实情节、纪法标准和思想态度、一贯表现等，用好“四种形态”政策策略。注重把思想政治工作贯穿监督执纪工作全过程，对受处分人员开展跟踪回访。加强失实信访举报澄清工作，为受到不实举报的党员干部在一定范围内予以澄清正名。三是始终保持对违纪违法行为的高压态势。抓住关键少数、紧盯重点领域，以“零容忍”态度坚决查处违纪违法行为。集团纪检监察组与地方纪委监委密切配合，对某下属公司原总经理违规违纪问题严肃处理，对其作出开除党籍处分，并进行通报。

7.针对纪检监察队伍建设方面存在的问题。一是加强思想政治淬炼。牢牢把握纪检监察机构政治机关定位，建立政治理论学习制度，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，跟进学习领会习近平总书记的系列重要讲话精神，不断增强“四个意识 ”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是加强专业训练和实践锻炼。对全集团专职纪检监察人员进行“纪检监察干部培训系列课程”全员培训，开展了纪检监察应知应会专项测试。组织50名专职纪检人员到中国纪检监察学院集中培训，先后选派36人次纪检监察干部参加中央纪委国家监委组织的专题培训班。制定出台集团《纪检人员跟岗锻炼办法》，抽调二级单位纪检人员12人次参加集团纪检监察组监督检查、执纪审查等工作。三是从严管理监督。制定印发集团《纪检监察人员管理若干规定》，对调入纪检监察机构的干部从严审核，对提拔的纪检监察干部从严把关。完善内控机制，结合纪检监察体制改革，在集团纪检监察组专门设立纪检监察干部监督部门，强化对纪检监察干部队伍的监督。坚持对纪检监察干部严之又严，对反映纪检监察干部问题线索深入核查，问题属实的依规依纪严肃处理。

8.针对执行因公出国有关规定方面存在的问题。一是制定南航集团外事管理规定，明确牵头单位负责机制，杜绝出现团外团等违反因公出国规定现象。二是加强对因公出国任务的监督检查，在集团OA首页创建因公出国任务公示栏，接受广大职工监督。

9.针对下属单位监管方面存在的问题。一是对中央巡视反馈指出2018年因公出国期间擅自改变行程、违规接受私营企业安排旅游的3名党员干部，分别给予党内严重警告处分、党内警告处分，并在巡视整改动员部署会议上通报曝光。二是认真贯彻落实《关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作意见》，制定出台《南航集团党组关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施细则》，持续紧盯重要节点，每逢重要节日开展教育提醒、组织监督检查、通报曝光典型案例，盯紧盯住节日“四风”问题，一个节点一个节点坚守。严厉惩治、精准处置，持续把查处违反中央八项规定精神问题作为监督执纪重点，对“四风”问题线索优先处置，做到早发现、严惩治，不留情面。通过开展专项审计、专项检查等形式深入排查违反中央八项规定精神问题线索，做到露头就打，严惩不贷，2019年共查处10起违反中央八项规定精神问题。三是开展扶贫联系点现场工作调研，督促做好扶贫领域廉洁风险防控，确保每一分扶贫资金都用到扶贫上，对反映涉及扶贫领域的问题线索深挖细查，对发现的问题督促整改。开展利用名贵特产特殊资源谋取私利问题整治工作，杜绝以年节走访、商务接待等名义利用名贵特产进行利益输送等行为。四是按照整改要求对所属企业驻京办进行了清理。

10.针对形式主义、官僚主义问题。集团党组制定印发《关于解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负的工作措施》，并全力推动抓好落实。集团纪检监察组组织各二级单位认真进行形式主义、官僚主义问题自查自纠工作，开展形式主义、官僚主义问题问卷调查，印发《关于用好问卷调查结果力戒形式主义官僚主义问题的通知》；“不忘初心、牢记使命”主题教育中，督促各级党组织把形式主义、官僚主义问题作为重要内容，认真进行整治。集团公司按照年度压降30%的目标，加强对会议、公文管理和调查研究制度执行的监督检查，严防“文山会海”反弹回潮。2019年，集团及机关各部门下发文件同比减少54.48%，召开会议同比减少36.5%。

11.针对重点领域廉洁风险防范方面存在的问题。一是针对物资采购、基建工程、机务维修等廉洁风险较高领域，制定完善南航集团《采购风险管理与内部控制管理规定》《统一物资设备和服务配置标准》《航材采购管理实施细则》《采购评审人员管理办法》《基建工程采购管理办法》等配套制度，把廉洁风险防控措施嵌入生产经营管理各个环节各个岗位。二是运用信息化技术，建设集团采购评审室和航材采购平台，做到采购过程全留痕、采购责任可追溯。制定南航集团《工程建设项目全过程跟踪审计办法》，加强重要工程建设项目审计监督，规范投资管理行为，进一步提高资金使用效益。三是健全物资采购、基建工程、机务维修管理体制机制，进一步完善采购管理体系，将现行的直接集中、组织集中、授权集中三种集中采购模式调整为总部及二级单位采购两种采购模式，强化采购管理部的管理职能，明确机务工程部、基建管理部等9家总部采购实施单位“总部管总”的采购模式。四是紧盯物资采购、基建工程、机务维修等关键岗位人员廉洁自律情况，把采购评审人员和基建工程监理人员纳入监察对象，加强重点岗位人员交流，对重点领域有关问题线索严查快查、查清查实。五是加大机供品公开采购力度，降低机供品单一来源采购比例，机供品单一来源采购金额减少8500多万元。

（四）关于基层党建和选人用人方面问题整改情况

集团党组深入学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，深刻认识坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。南航建设世界一流航空运输企业，根本上要靠坚持党的领导、加强党的建设；要强化基本组织基本队伍基本制度建设，促进党建工作和生产经营深度融合；要树立正确选人用人导向，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，为南航发展提供坚强组织保证。

1.针对党建工作重视不够问题。一是做强做实集团直属机关党委、纪委，成立直属机关党委办公室（含纪委办），配齐配强专职党务工作人员。2019年10月25日召开中国共产党中国南方航空集团（股份）有限公司直属机关第一次代表大会，选举产生第一届机关党的委员会和纪律检查委员会，规范和加强机关党组织建设。二是针对空勤党员流动性大、难以集中的特点，创新党员教育管理方式，探索利用空勤党员集中飞行、推行“党员亮身份”、建立航班临时党小组等方式开展党组织活动。国庆节假日期间，客舱系统在40多个进京航班上组织“党员木棉春风组”集中飞行。

2.针对党建与业务“两张皮”问题。一是创新党建“围绕、融入、服务”中心工作的具体措施，积极探索“一企一策”模式，做到抓党建从生产经营出发，抓生产经营从党建入手，将提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为党建工作的出发点和落脚点，确保党建工作始终围绕中央和上级要求来部署，始终围绕公司战略目标来谋划，始终围绕完成各项改革发展和生产经营任务来开展，把党建工作优势转化为公司发展优势。二是制定《关于优化改进党建考核的工作方案》，将党建围绕融入服务中心的成效作为评价党建工作的重要内容，二级单位党委围绕本单位改革发展重点任务，提出年度党建工作目标任务和实现路径，形成《党建工作责任书》，年底根据问题解决、指标达成和群众评价等作出综合评价，推动党建与业务工作一起部署一起推进一起考核，坚决防止“两张皮”。三是在制定的《基层党组织设置和作用发挥指导意见》中，明确各级生产经营单位推行党组织负责人与生产经营管理人员“双向进入、交叉任职”，落实“一岗双责”，实现党建与业务工作有机融合、相互促进。

3.针对党建工作过度留痕问题。一是坚持立行立改，下发《关于精准科学开展党建工作考核的通知》，压减了37%的党建考核指标，集团层面党建检查频次减少为每年一次，同时对基层单位层层加码的做法进行及时纠正。二是根据中央关于优化改进基层党建考核的有关通知精神，在制定的《关于优化改进党建考核的工作方案》中，明确“考好、考精、考实”的原则，进一步精简考核评价要点以及具体考核事项，加大日常考核占比，不简单以台账美丑、留痕多少评判工作好坏。集团对各二级单位党委具体考核事项控制在20项以内，二级单位党委对下属党组织的具体考核事项控制在20项以内，其中对党支部的具体考核事项控制在10项以内，对已经通过巡视了解掌握情况的，不再重复检查。

4.针对干部选任方面存在的问题。一是在制定的南航集团《干部选拔任用工作监督检查和责任追究实施办法》中，规范二级单位领导干部身边工作人员提拔任用的任前报告要求，构建了事前、事中、事后监督和日常监督相结合的干部选拔任用工作全链条监督检查工作机制，严格把关领导身边工作人员选拔任用。二是厘清干部人事档案审核、个人有关事项报告查核、纪检监察机构意见征求、信访举报案件查核等时间节点和工作程序，严格执行“凡提四必”程序要求。三是对二级单位干部人事管理有关规定进行认真审核，从制度层面明确纪委书记全过程监督选人用人工作。四是加大对二级单位组织人事部门和纪检机构查核选人用人问题线索的监督检查力度，坚决防止在考察等关键环节对有关举报线索查办不力的情况。

5.针对干部交流力度不够问题。一是对应交流未交流的干部进行梳理，按照集团干部人事管理规定，分批进行岗位调整，任职满10年的干部中已完成调整34人。二是对集团党组直管干部任现职年限进行实时监控，按照正职、副职、重要敏感岗位等3个不同群体，对未来3年内达到交流条件的干部建立任期性交流提醒机制。三是加强对各专业系统干部专题调研，分别形成“一报告五清单”。加大优秀年轻干部选拔培养力度，持续开展大运行挂职锻炼。

6.针对一些领导干部违规经商办企业问题。一是对党组直管干部经商办企业问题认真开展核实，依规依纪作出处理，并对相关责任人进行提醒谈话。二是落实《关于禁止与领导人员亲属所办企业发生业务往来若干规定》，认真开展领导干部及其亲属违规经商办企业专项整治，坚决防止关联交易、“靠企吃企”等问题。

7.针对个人事项报告制度执行不严问题。一是对“两项法规”印发实施以来602名领导干部个人有关事项报告查核情况进行全面梳理，对4名处理偏轻的人员按规定进行重新认定和处理。二是完善查核机制，建立个人有关事项报告查核比对全流程工作机制，制定查核结果认定处理标准和查核处理结果研判审议机制，通过对查核认定和处理方式的集体分析研判，确保查核结果运用的科学性、合理性，切实解决查核处理尺度宽严不一的问题。三是加大宣贯力度，编印《填报说明指引》，整理出领导干部容易忽视和混淆的问题，汇编年度查核典型案例，进行重点培训重点讲解。要求各填报对象必须增强纪律意识、规矩意识和组织观念，各二级单位党委和组织人事部门认真落实责任，切实提高填报工作的规范性和准确性。

（五）关于对巡视、审计发现问题整改落实方面情况

集团党组深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，深刻认识做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力，必须“新官理旧账”，坚决做到对上次整改落实不到位和这次巡视新发现的问题合并整改、逐条“对账”，真改实改，以整改促提升，以整改促发展。

1.针对上次巡视指出采购、物流领域问题整改不到位的问题。一是修订南航集团《采购实施办法》，制定《依法必招项目目录清单》，2019年集团依法必招项目全部实现公开招标。二是制定2020年集团采购计划，对全集团采购项目进行汇总合并，实现规模化采购。三是印发《关于全面梳理货运销售渠道及实施整改的通知》，对货运系统各单位的销售代理构成情况进行一次全面梳理，对其中存在问题的单位提出限期整改要求。四是上线货运网上销售平台，建设直接面向客户的公开透明的销售渠道，建立客户经理制，强化客户基础，积极开拓高端产品和新业务，促进货运业务良性健康发展。

2.针对问题线索处置方面存在的问题。一是对上一次巡视移交的核实不深入、问责不到位的问题线索，进行集中研判分析，提出处置意见。核查不深的，加大力度组织精兵强将继续核查；问责不到位的，根据违纪问题性质和情节以及问题发生的时间节点提出进一步问责建议，已完成审批，将对相关人员立案审查。二是集中力量推进查办中央巡视移交问题线索，确保将有关问题线索严查快查、查清查实。结合中央巡视移交问题线索和日常监督发现问题线索，已立案17件次，给予党纪政纪处分17人次。

3.针对审计整改不到位问题。一是对审计指出的未完成整改问题进行重新梳理，制定《巡视反馈审计问题整改措施》，明确责任领导、责任单位和完成时限。二是对已部分整改问题和风险提示，已履行整改责任并按既定整改计划推进。

三、明确目标，狠抓落实，持续深入推进巡视整改工作

南航集团党组深刻认识到，巡视整改虽取得了阶段性成效，但与党中央要求和群众期盼相比，仍然存在一定差距：一是整改工作存在一定程度的不平衡。二是个别措施还不够精准有效。三是构建整改长效机制成效还有待加强。2019年10月28日，党组书记、董事长主持召开党组会，专题研究集团党组整改进展情况报告，把规章制度落实作为重要抓手、督查重点。集团党组将继续把巡视整改作为重大政治责任，以永远在路上的状态，以钉钉子精神全面深入抓好整改落实，以整改落实引领和促进改革发展，以改革发展的实际成效彰显巡视整改的强大力量，努力向党中央交出一份合格答卷。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

通过近年来的改革发展实践，集团党组深刻认识到，南航的每一点成绩，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；每一项工作，都是习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践；每一点变化，都是习近平新时代中国特色社会主义思想在中央企业结出的丰硕成果。扎实做好巡视“后半篇文章”，巩固提升南航向上向好的发展态势，必须把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，联系实际深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业、民航工作的重要指示批示精神，经常对标对表，跟踪督导推进，确保落地见效。必须牢记央企所肩负的责任使命，不折不扣落实党中央重大决策部署，聚焦主责主业，落实高质量发展要求，以建设世界一流航空运输企业的实际行动体现“四个意识”“四个自信”“两个维护”。

（二）落实责任不松劲，以钉钉子精神持续抓好整改

集团党组将进一步压实巡视整改责任，从“整改不落实就是对党不忠诚”的高度持续抓好中央巡视整改工作，对仍需继续推进的整改任务和措施，加大推进力度，并同步抓好央企共性问题的整改，确保巡视整改保质保量、见底见效。对于巡视整改中的重点难点问题，抓住“牛鼻子”、敢啃“硬骨头”，落细落实落具体，提高整改质量。加强监督检查，持续落实跟踪督办机制和销号管理制度，整改一个、验收一个、巩固一个，对整改不力的严肃追责问责。进一步强化纠建并举，在集中解决巡视发现具体问题的同时，发挥制度标本兼治作用，及时跟进解决新问题，形成整改常态化、长效化机制，为南航改革发展注入新的活力。

（三）巩固深化巡视整改成果，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸

认真落实《南航集团党组落实全面从严治党主体责任清单》，持续督促各级党组织履行主体责任、党组织书记履行第一责任、班子成员履行“一岗双责”；落实《关于切实发挥党总支、党支部纪检委员作用的意见》，层层压实“两个责任”。落实新时代好干部标准和国有企业领导人员“20字”要求，树立“重党性、重品行、重业绩、重基层、重公认、重担当”的选人用人导向，严格执行干部人事管理规定，选优配强各级领导班子，继续办好中青年干部培训班、优秀年轻干部启航班等各类干部培训，落实管培生计划，加快培养选拔使用优秀年轻干部，激励干部担当作为。贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，落实“中央企业党建巩固深化年”专项行动，深入推进整治软弱涣散基层党组织工作，持续加强基本组织基本队伍基本制度建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。严格执行《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》《党纪行政处分对应薪酬政策》等制度规定，加大监督执纪问责力度。落实《南航集团党组巡视工作实施办法》，推动党组巡视高质量全覆盖。严格执行《南航集团党组关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施细则》，紧盯形式主义、官僚主义突出问题，严防“文山会海”反弹回潮。

（四）以巡视整改为新起点，推动南航高质量发展

进一步强化巡视整改落实和整改成果运用，以整改成效增强南航发展活力和核心竞争力。坚决守牢安全底线，严格压实安全责任，强化作风纪律整治，确保航空安全万无一失。咬定经营目标不放松，着力提升资源配置效率和投入产出效率，加强服务产品创新，全力以赴争取更好的经营效益。持续抓好北京大兴国际机场转场运行工作，一个节点一个节点抓，一个环节一个环节盯，确保北京枢纽高质量起步。加快改革攻坚步伐，持续推进十大战略工程和深化改革九项重点任务，做好股权多元化改革后续工作，全力推进完成通航公司和货运物流公司混改，深入推进大运行建设，完善用工薪酬制度改革配套措施，加快推进南航治理体系和治理能力现代化，推动南航高质量发展，加快建设世界一流航空运输企业。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话020-86112625；邮政信箱：广州市白云区齐心路68号中国南方航空集团有限公司组织人事部（邮政编码：510403）；电子邮箱：gbjd@csair.com。 

中共中国南方航空集团有限公司党组

2020年3月22日

根据党中央统一部署，2019年3月27日至6月15日，中央第十四巡视组对中化集团党组开展了常规巡视。7月26日，向中化集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

巡视反馈意见指出了4大类9个方面30个具体问题。结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，集团党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度抓整改工作，认真对照中央巡视反馈意见，深刻反思差距不足，提高思想认识，采取有力措施，取得积极进展和阶段性成果。截至12月25日，集团制定的322项整改措施均已有效落实，143项限期整改措施已全部整改完成，42项阶段整改措施和137项长期坚持的整改措施，已销项134项。中央巡视移交问题线索及信访件已办结75件，集团各级纪检监察机构共处理19人次，其中党纪政纪处分10人次，其中，党内严重警告1人次，党内警告处分6人次，行政记过处分1人次，行政警告处分1人次，解除劳动合同1人次。诫勉谈话2人次，批评教育3人次，提醒谈话1人次，通报1人次，免职2人次。通过巡视整改，集团党组的政治站位有了进一步提高，对中央赋予中化的战略使命有了更加深刻的认识，强化了落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署的政治担当。广大党员干部的政治品格得到进一步锤炼，纪律规矩意识明显增强，干事创业热情更加高涨。有力推动了深化改革和重点任务的推进，促进了企业创新发展和经营业绩的提升，扭转了年初利润增速下滑的不利局面。截至12月底，集团实现营业收入5863亿元，利润总额186.8亿元、净利润133.6亿元，分别同比增长17%和36%。

一、自觉提高政治站位，把中央巡视整改作为首要政治任务抓紧抓实

（一）提高思想认识，强化政治统领

集团党组从一开始就认识到，抓巡视反馈问题整改，先要抓思想上的整改、抓政治上的整改，只有思想认识提高了，政治站位提升了，整改工作才能有力推进、取得实效。中央巡视反馈会当天，立即召开党组会，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，深刻理解“中化是以能源、化工和农业为核心主业的国有重要骨干企业”的战略定位，深刻认识党和国家所赋予的责任使命，认真研究巡视反馈意见。党组认为，中央第十四巡视组对集团开展的巡视，是一次全面的“政治体检”和深刻的“政治洗礼”，体现了中央全面从严治党的坚强决心和对中化集团的重视与关怀。巡视组指出的问题实事求是、客观公正，完全符合中化实际。通过认真对照习近平总书记在听取中央巡视情况汇报时的重要讲话精神，集团党组深刻认识到，抓好巡视整改，既是对集团履行党和国家使命要求的一次政治上的督促，也是对集团党组增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的强化，又是帮助集团解决问题、推动发展、实现提升的一个重要契机。集团上下必须主动提高政治站位，不折不扣落实好这项政治任务。8月26日，集团党组结合巡视整改召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，每名领导班子成员都严肃认真开展批评和自我批评，对照巡视反馈问题认真剖析、深刻反思，有效凝聚起抓整改落实的思想共识。

（二）明确整改思路，制定方案举措

在提高思想认识的基础上，集团党组提出“突出重点、两个靠前、三个防止、三个结合”的整改工作思路。把习近平总书记的要求作为整改重点，用重点问题的解决带动整体问题的解决。党组靠前领导，书记靠前指挥。集团党组明确，抓好整改是党组当前第一位的政治责任，必须把党组对整改工作强有力的领导和推动挺在最前面，各级党组织书记必须站在一线、主动扛起整改责任，切实推动整改落实。防止以抓下属单位整改代替党组层面整改，防止以个性问题整改代替共性问题整改，防止以问责下级代替上级负责。坚持将巡视整改与主题教育专项整治相结合、与日常监督相结合、与深化改革相结合，牢牢把握巡视整改的正确方向，推动整改工作走深走实。为了保证对整改工作的坚强领导，集团成立整改工作领导小组及工作机构，由党组书记、董事长宁高宁同志担任组长，党组副书记、总经理杨华同志，党组副书记、董事李庆同志，党组成员、副总经理陈德春同志和党组成员、纪检监察组组长王舸同志任副组长，党组其他成员、总会计师任组员。制定印发了集团党组落实巡视反馈意见整改工作方案，以及巡视工作、选人用人工作专项检查反馈意见整改方案。将巡视反馈的30个具体问题细化分解为322项整改措施，对每个具体问题都明确了党组责任领导和牵头部门（单位），确定完成时限，按照“照单全收、坚决整改，一改到底、举一反三”的原则推进整改，确保中央巡视反馈的问题、提出的意见建议、移交的问题线索“件件有回音，事事有着落”。

（三）坚持党组带头，扎实推进整改

集团党组坚决落实巡视整改主体责任，加强全面领导和整体推动，党组书记、董事长宁高宁同志认真履行第一责任人职责，带领党组班子靠前指挥、带头整改。集中整改阶段，共主持召开整改工作专题会议7次，对整改措施逐条进行认定，对阶段性整改推进情况听取汇报、提出要求、加强推动。党组班子成员履行“一岗双责”，带领分管部门（单位）定期研究整改工作，协调解决推进整改中存在的问题。按照有措施、有机制、有监督、有提升、有成效的“五有”标准推进整改。在集团党组的领导推动下，集团巡视整改工作建立起横向覆盖总部各职能部门，纵向贯穿五大事业部和基层单位，纪检监察组不间断监督的整改工作格局，确保整改责任全面覆盖、层层压实。针对巡视指出的党组织融入公司治理权责边界不清晰等共性问题，做到集团、事业部和基层单位上下联动、一体推进、延伸整改，取得整体实效。对30个具体问题，采取项目制推进方式，建立周报机制，定期汇总分析、跟踪把控整改推进情况，完成一项、销号一项。

二、不折不扣贯彻党中央要求，逐条逐项抓好整改任务落实

（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面问题整改情况

1.聚焦核心主业发展，自觉履行“国家队”职责使命

集团党组通过深入学习中央巡视反馈意见，对集团承担的职责使命，有了更加深刻的理解和认识，进一步强化了落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署的政治自觉。

一是进一步聚焦、推动集团核心主业发展。积极稳妥推进集团重大战略项目实施，着力打造科技驱动的创新型企业和世界一流的综合性化工企业。强化预算资源配置导向。加快制定产业升级指导目录，明确核心主业升级发展的重点方向。发布《中化集团2020年全面预算指引》，引导资金、投资、薪酬等资源向能源、化工、农业核心主业倾斜。推进非核心主业混改减持。通过引入战略投资者，集团对中国金茂持股比例降至35.1%，回收资金87亿港元。积极推动金融事业部引入战略投资者事项，已取得阶段性进展。针对下属企业理财、持股市值问题，9月发布《关于进一步加强财务基础工作的通知》，严格限制投资理财业务，严控非主业股权投资，加大集团内部资金协同，除金融事业部外，其他单位严禁开展非主业经营外的理财、股票投资业务。加大种业发展力度。积极推进种业研发平台建设，国家玉米种业技术创新中心建设方案已提交有关部门。加快实施国内涉种优势资源并购整合，力争尽快完成国内并购布局。引领中国种业科技创新与行业进步。坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示，积极参与并推动南繁科技城建设，搭建以农业领域国内外领军企业和国内领先科研机构为主体的产业发展格局。全力推动MAP创新战略实施，为保障国家粮食安全发挥“国家队”作用。

二是加强科技创新能力建设。集团党组坚决贯彻党中央创新驱动发展战略，践行“科学至上、知行合一”价值理念，推动“创新三角”（创新主体、创新方式、创新文化）落实，采取多项举措，综合提升集团科技创新能力。加大科技创新投入力度。建立长效机制，制定发布《中化集团科技创新支持政策纲要》《中化集团科技创新基金工作方案》，设立200亿元“科技创新基金”，专项支持核心主业领域的科技创新平台建设项目、产业化科技创新项目和高新技术企业并购项目。政策出台后，已调研项目24项，7项通过资格预审，完成并购高新技术企业1项。深化研发部门门径管理，优化资源配置，促进成果持续产出。在综合性化工领域，纳入集团PIPELINE管理的22项重点项目，有望在3年内实现产业化。积极发挥所属企业创新主体作用。中化能源依托炼化研发平台，实施人才引进，联合建设福建省重点实验室及中试平台建设。化工事业部与昊华集团开展科技创新交流，促进研发协同合作，提升双方优势。农业事业部以MAP为平台，全面推进与国内涉农领域科研院所、高等院校等机构合作；加强与先正达、安道麦及其相关单位的项目合作，联合申报国家技术创新中心，全面推进产学研外部合作创新。加速科技人才队伍建设。发布《中化集团关于进一步深化人力资源改革的指导意见》，明确利用3年左右时间，新增综合性化工业务研发人员1000名，其中高端科技领军人才不低于30名的科技人才发展目标。强化考核政策引导。推进“研发费用视同利润予以全额加回，对创新发展取得重大成果的在年度考核中予以加分，将新产品销售收入纳入考核指标”等政策有力实施，激励各事业部加大研发投入，加快成果转化。发挥典型示范引领作用。遴选集团“重大自主创新、研产销一体化创新、产业化工艺持续创新和开放式与多元化创新”等四类最佳创新实践，并召开对标交流会，对《扬农股份研产销协同创新案例》等8项首批典型案例进行总结宣贯，加强分类指导，提升科技创新能力。

三是树立效益优先导向。集团强调高质量发展理念，不断提高核心竞争力。石油贸易业务积极获取优质资源，加大终端市场开拓，持续提升经营内涵。通过修订完善相关制度，巡视整改工作取得阶段性成果，2019年1-12月利润同比增长13.6%，利润率较2018年同比增长36%。

2.加快深化改革步伐，推动集团高质量发展

集团党组以巡视整改为契机，围绕打造以科学技术驱动的世界一流综合性化工企业战略目标，加快推动各项改革措施落地，提升整体发展质量。

一是整体推进深化企业改革工作，所属企业混合所有制改革取得重要突破。制定2019年深化改革工作要点，建立工作台账，明确改革目标、总体思路，形成8个方面任务、26项工作内容。印发《关于进一步推动全面深化改革工作的通知》，建立保障改革任务落地的工作机制。组织事业部制定2019-2020年深化改革实施方案，形成具体改革任务和项目。进一步加大混改力度，中国金茂引入中国平安作为第二大股东，中化能源、中化资本和中化资本投资引入外部投资者项目在北京产权交易所正式挂牌，混改工作取得重要突破。“双百企业”综合改革工作落地见效。中化能源在推进“混资本”的同时，着力推动“改机制”，打造多元化人才发展通道，搭建一体化职级与薪酬体系，构建BU（利润中心）薪酬总额管理模式；中化国际全面优化公司治理，以强化激励约束为重点，制定股权激励方案，探索实施科技型企业股权激励措施，推进风险抵押金方案落地。

二是开展亏损企业专项治理、优化重组海外油气资产。集团深刻认识到，做好亏损企业专项治理，是贯彻落实中央“六稳”要求，实现高质量发展的重要举措，将亏损企业治理列为年度提质增效重点工作，并纳入绩效考核范畴。制定印发《关于加强亏损企业治理工作的通知》《关于下达2019年企业清理退出计划的通知》，明确工作机制、原则和工作目标，提出“一企一策”治理目标和具体措施，每月进行重点监控、持续督导。截至12月底，亏损企业治理工作取得实效，2018年末存量亏损企业合计已实现扭亏，亏损户数较2018年末减少53%。其中，国资委关注的18家重点亏损企业合计实现盈利12.4亿元，较2018年减亏26.8亿元，9家亏损企业已提前完成三年减亏目标。积极推进海外油气资产提质增效，采取有效措施提高产量、降低成本，提升油气资产价值。

三是以降杠杆、减负债为突破口，打好打赢防范化解重大风险攻坚战。集团党组以习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神为根本遵循，以讲政治的高度落实“两金”压控、去杠杆、供给侧结构性改革等重要部署。扎实推进《中央企业降杠杆减负债专项工作目标责任书》中确定的各项压控目标完成。10月中旬，召开党组会议专题审议能源、金融业务引战方案，促进优化资本结构、增加权益、压降杠杆。通过重点约谈、会议部署、细化月度目标、逐月分级预警等举措，推动各级所属企业全面落实整改要求。截至12月底，集团应收账款保理业务已全部为正常融资性保理，余额较年初下降近70%；集团“处僵治困”工作总体进度已达到100%。

3.坚持党的领导和完善公司治理相统一，充分发挥党组把方向、管大局、保落实领导作用

集团党组深刻认识到，明确“三会”权责边界和运行机制，是落实好习近平总书记关于“两个一以贯之”和“前置程序”要求的重要前提。加强对议事决策机制的顶层设计，确保战略部署推动落实，充分发挥党组领导作用。

一是厘清党组会、董事会和经理层权责边界。集团党组对自身功能定位和与其他治理主体之间的关系进行重新审视，明确党组发挥领导作用、董事会发挥决策作用、经理层发挥经营管理作用。在前期修订党组工作规则和董事会议事规则的基础上，制定了《中化集团总经理办公会议事规则》，使“三会”权责中的空白点得到弥补、权责边界更加清晰。在实际运行中，严格执行党组议事清单，对不属于党组职责范围内的事项不予安排上会或转由其他治理主体审议，按照新的规章制度和运行机制召开5次总经理办公会，使党组更加聚焦于议大事抓重点，各治理主体各司其职、各履其责。在做好集团层面整改的同时，要求各事业部党委举一反三进行整改，重点督促农业事业部、中化国际党委对“三重一大”事项范围进行全面梳理，明确事业部党委会、经办会议事清单，严格执行党委议事规则。

二是完善投资决策机制，处理解决重大投资亏损项目。制定投资发展与脱售委员会工作条例，完善重大投资项目审核把关程序，做好重大投资项目前期调研，提高可行性研究质量，充分发挥委员会专业作用，加强投资项目研判。编制总部权责手册，进一步细化投资项目决策流程，明确关键节点及各部门（单位）权责，进一步提升决策审批的规范性、科学性。积极推进能源科技扭亏转型。推进数字化平台转型，进行人员优化，施行薪酬改革，降低费用支出。化工事业部通过董事调整加强管理，对31家存量亏损企业有针对性地制定减亏扭亏计划，动态监控新增亏损情况。

三是构建长效管理机制，推进战略落地、授权受控。突出问题导向，对集团6S管理体系建设进行系统评估，形成评估报告及迭代升级方案，并体现在6S相关制度中。召开集团6S管理体系宣贯暨2020年全面预算指引发布会，进一步做好全面预算工作与战略规划衔接，加强对集团重点战略事项的计划、跟踪和评价，形成落实战略规划的长效机制。加强评估监督、完善权责体系，强化权力约束与监管。对下放的89项权限承接情况进行专项审计，将所发现的管理不规范、制度不完善、备案管理不及时、对BU权限监管不到位等四方面问题全部纳入整改。启动集团管理制度修订及《总部权责手册》编制工作，明确事业部和集团总部各管理主体的权责关系，规范权力运行，加强监督制约。

四是对党组内部分工进行优化调整。集团党组对五大板块当前面临的形势任务进行充分研究，对具有战略地位，影响企业转型发展的主业板块，由集团主要负责同志分管。对资产规模大，投资任务重的业务，继续由党组成员分管。

（二）关于贯彻落实全面从严治党战略部署方面问题整改情况

4.认真履行管党治党政治责任

习近平总书记指出，治国必先治党，治党务必从严。集团党组深刻反思巡视反馈的问题，深切感受到管党治党主体责任不落实就落空，问题出在基层，根子在党组，必须坚持严字当头，一刻也不能松懈。

一是强化管党治党意识。集团党组把巡视反馈意见转化为强化管党治党政治责任的压力和动力，进一步统一思想、提高认识。召开专题民主生活会，结合巡视反馈问题，对包括落实主体责任在内的问题进行深刻反思反省，党组成员对管党治党责任落实不力等问题进行对照检查，进一步强化党组主体责任和班子成员“一岗双责”意识。召开集团全系统警示教育大会，通报近年来集团查处的党员领导干部典型违纪案例，党组书记、董事长宁高宁同志作专题讲话，要求全体领导干部汲取反面案例教训，真正受警醒、明戒惧、知敬畏、守底线，进一步强化忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉，带头做清正廉洁、干事创业表率，推动管党治党政治责任向基层延伸。警示教育大会作为干部教育常态化机制，将定期开展。推进落实大监督体系。结合集团战略转型需要和纪检监察体制改革要求，制定发布《大监督工作管理规定》，优化体系结构，明确牵头部门，细化工作流程，实现计划编制、整改落实和成果运用的闭环管理，提升体系的操作性与实用性，切实发挥监督合力，巩固全面从严治党成效。

二是坚决纠正管理不严问题。针对推荐先进典型把关不严的问题，予以及时纠正，并修订《中化集团奖惩管理办法》，严格执行干部处分有关规定，明确评优评先资格审查机制，确保评优对象符合条件，防止类似事件再次发生。对个别单位落实干部处分决定不及时的问题进行详细核查，对3名相关工作责任人做出处理，1人诫勉、2人批评教育。

三是着力提高内部巡视质量。完善巡视基础制度。修订发布《中化集团党组巡视工作规定》，制定《中化集团党组巡视工作领导小组工作规则》《中化集团党组巡视工作领导小组办公室规则》《中化集团党组巡视组工作规则》，进一步明确各级巡视机构的职责定位、工作标准，明确听取汇报、整改反馈等关键节点要求，规范巡视工作程序。准确把握政治巡视定位。修订《中化集团党组巡视工作规划(2018-2022年)》，围绕贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，参照十九届中央第三轮巡视方案细化监督检查条目，体现问题导向，查找政治偏差。加强巡视队伍建设。认真落实《关于中央部委、中央国家机关部门党组（党委）开展巡视工作的指导意见（试行）》要求，完善巡视办职责定位和机构人员设置，明确巡视办对巡视工作的统筹协调、指导督导和服务保障主要职责，设专职巡视办副主任一名，增设巡视组专职组长岗位，增加专职巡视人员，有力保障党组巡视工作有效落实。明确关键节点要求。集团巡视工作领导小组原则上在巡视现场结束后1个月内听取巡视组汇报，研究提出处理意见，报集团党组；被巡视党组织履行巡视整改主体责任，在收到集团党组巡视组反馈意见后2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报送集团党组巡视办；纪检监察组、人力资源部等部门收到巡视移交的问题或线索后，及时研究提出处理意见，3个月内将办理情况反馈集团党组巡视办。组织开展集中整改阶段工作情况专项巡视，进一步推动巡视整改措施有效落实。12月中旬，集团党组派出三个巡视组对总部各部门和五大事业部落实中央巡视反馈意见整改工作开展专项巡视。重点检查各单位党组织整改主体责任落实情况、整改措施执行情况和整改成果巩固运用情况，以及各级纪委、组织人事部门整改监督责任落实情况。将专项巡视作为一次政治复检，全面盘点巡视整改中存在的问题，及时纠偏。

5.聚焦监督第一职责，强化执纪问责

一是强化政治监督。纪检监察组主要负责人、有关负责人全程参加或列席集团重要会议，对党组成员、领导班子成员学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实党的路线方针政策及重大决策部署情况进行监督。9月向上级单位报告党组召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会情况。二是进一步加强对集团领导班子成员的日常监督。发布《中化集团纪检监察组监督工作实施细则（试行）》，开通集团领导班子成员工作日程查阅权限，定期收阅工作要情，掌握工作动态。做好谈话提醒工作，在重要假日节点加大对遵守中央八项规定精神情况的检查力度。三是开展重点领域、关键环节的监督检查和专项治理。推动事业部纪委对招标采购等关键环节、房地产等重点领域主动开展监督。中化能源纪委布置对能源勘探开发公司下属哥伦比亚项目公司、泉州石化公司招采管理情况开展审计；化工事业部纪委对扬农瑞祥、芳纶项目基地、泰安圣奥、山东华鸿的工程建设和采购招投标开展调研，为下一步深化监督奠定基础；中国金茂发布《关于进一步规范招标采购业务工作要求的通知》，加强招标采购业务全过程监督和管理。四是建立健全信访制度。发布《中化集团纪检监察信访举报工作管理办法》，规范信访管理工作。各事业部纪委根据实际制定有关信访管理制度，严格规范信访管理和问题线索处置程序。五是全面梳理问题线索。完成中化集团2016年至2019年3月信访统计表、中化集团2016年-2018年案件情况统计表、中化集团党组管理的干部信访线索管理统计表。对2件问题线索进行分析研判，汲取教训，确保问题线索处置工作严格按照制度执行。

6.强化作风建设，整治“四风”和违反中央八项规定精神问题

习近平总书记指出，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。集团党组结合落实中央“基层减负年”要求和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真反思巡视指出的“四风”和违反中央八项规定精神问题，采取专项整治、建立完善制度、严肃追责问责等方式，加大整改力度，严防“四风”问题反弹回潮。

一是大力整治形式主义、官僚主义突出问题。主题教育期间，集团党组、各事业部党委、总部各职能部门通过召开民主生活会（组织生活会），广泛征求基层意见建议，深入查找“四风”问题表现。针对集团层面存在的形式主义、官僚主义突出问题，于10月中旬制定出台了《中化集团解决集团总部形式主义突出问题为基层减负的具体措施》，明确了办文办会、调查研究等领域的负面清单、整改举措，提出文件“四不发”（没有实质内容的文件一律不发、发文对象模糊的文件一律不发、照搬照抄上级来文的文件一律不得转发、超出篇幅限制的文件一律不发），倡导“短、实、新”文风；会议“三不开”（计划范围外的会议不开、会期超长的会议不开、参会人员规模过大的会议不开），以会议作风带动工作作风改进；调研“四不搞”（不搞同时扎堆的调研、不搞针对同一企业过于频繁的调研、不搞问题导向不明的调研、不搞走过场的调研），减轻基层接待压力、提升调研实效；聚焦“四大问题”（报送急、共享难、口径杂、填表难），以信息化手段持续改善数据报送工作。

二是狠抓违反中央八项规定精神和享乐主义、奢靡之风问题。明确职责定位。优化调整集团党组党风廉政和反腐败工作领导小组构成，细化集团党风廉政与反腐败工作办公室职责。扎紧制度笼子。贯彻习近平总书记就推动作风建设在新时代向纵深发展做出的重要批示精神，完善中化集团党组深入落实中央八项规定精神实施意见，修订企业领导人员履职待遇支出等管理制度。聚焦监督重点。把遵守中央八项规定精神，持续纠治“四风”作为纪检监察日常监督、巡视巡察重要监督内容，加强对制度执行情况的监督。紧盯重要节点，开展节假日检查，发布《关于2019年中秋、“十一”期间紧盯“四风”问题坚持不懈正风肃纪的通知》，通过“中化清风在线”微信公众号开展节前廉洁宣传提醒。全面开展有关问题专项检查。责成相关单位对超标准乘坐交通工具问题进行整治，并退赔超支费用。按整改要求，对所属企业驻京办进行清理。

7.强化廉洁风险防范，坚决遏制“靠企吃企”

一是一体推进“三不”。党组专题会议研究部署集团全面从严治党、党风廉政和反腐败工作，建立反腐败工作领导机制、运行机制和协调机制，与深化企业改革、转型发展、管理创新同谋划、同部署、同推进。聚焦关键领域，加大对违反中央八项规定精神和廉洁纪律问题的查处力度，以点带面，对党的十八大以后不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知止、胆大妄为的坚决查处。加强宣传教育，对新提拔的关键岗位人员、青年骨干、新入司员工进行廉洁从业教育，结合工作实际开展针对性警示教育，把廉洁从业各项要求贯穿和落实到企业管理经营全过程。

二是紧盯“关键少数”。纪检监察组加强对党组会、董事会、总经理办公会，党组领导班子民主生活会及其他重要会议的监督，有关情况及时向中央纪委国家监委报告，确保领导班子成员坚决做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署在企业见效落地。完善与党组的沟通谈话机制，落实与党组管理关键岗位人员谈话机制，了解工作生活情况，及时提醒沟通，早发现早处理。推动事业部纪委书记了解掌握二级企业班子成员工作状况，特别是在研究决策“三重一大”事项时落实民主集中制情况，避免出现一把手或个别领导权力过分集中、缺乏有效监督制约。

三是做实日常监督。纪检监察组和各级纪委认真履行监督职责，细化监督内容，列出监督重点，完善监督事项，提高工作的针对性和操作性；开展信访、问题线索和案件查处工作的数据分析，为精准监督，聚焦重点人、重点领域、重点问题提供重要支撑。把专项检查和集中整治相结合，把信访举报和日常信息了解相结合，把提醒教育与问题查处相结合，把正面宣传与案例警示相结合，不断提高监督工作质量。

四是加强对招标采购、营销管理关键环节的管控。系统排查梳理廉洁风险点，堵住管理漏洞。强化对薄弱环节与风险苗头的审计监督力度。中国金茂梳理授权体系，查找制度缺陷，开展内部自查自纠工作，发布《中国金茂合约采购管理实施细则》。泉州石化乙烯项目部修订《乙烯项目招采会议职责》，加强对重大项目招标方案和非公开招标方式中标方案的审核，补充完善重点条款，对不具备投标资格的利益相关方人员予以解除合同，停止基础设计审查服务。

五是实施集中整治。开展领导干部及亲属经商办企业与中化集团业务往来专项治理，发布《中化集团关键岗位人员配偶、子女及其配偶经商办企业管理细则》，明确管理要求，进一步规范对领导干部行使权力的制约和监督。组织实施关联交易、利益输送问题集中整治。重点对288名集团关键岗位人员及事业部党委管理的三、四级企业干部进行排查，发现问题严肃处理。切实解决关联交易、靠企吃企问题，坚决遏制利用权力和职务影响谋取私利的现象。加大岗位轮换落实力度，7名关键岗位人员已明确轮岗计划。

（三）关于落实党建责任、组织建设和队伍建设方面问题整改情况

8.严格落实党建工作责任制

集团党组对巡视组指出的党建责任落实不到位，重视不够、基础薄弱、工作不规范等问题进行认真反思，通过对突出问题立行立改，修订党建工作考核制度，加强党务干部队伍建设，推动党建工作责任层层压实、履行到位。

一是强化党建工作责任落实。对内部巡视发现的党组织设置不规范问题立行立改。中央巡视期间，督促有关单位对未按规定设立党组织的问题进行了纠正。严格党建考核。根据中央《关于优化改进基层党建考核工作的通知》要求，对集团党建工作责任制考核评价实施办法及指标进行修订，明确被考核单位领导班子成员出现违纪违规情况的，当年党建工作考核评分扣5-10分，不得评为优秀，考核成绩纳入当年综合绩效。

二是夯实党建工作基础。加强党员教育管理。统筹协调相关事业部及时摸清情况，在规定期限内完成全部814名党员组织关系接转整改任务。制定《中化集团党员组织关系接转管理办法》，进一步规范党员组织关系管理。针对发展党员违反程序问题，责成相关单位进行认真核查，采取纠正错误程序，举一反三加强业务培训等措施进行整改，相关责任人做出书面检查。抓实基层党组织建设。按照“四同步、四对接”要求，对23家未建立党组织的集团绝对控股企业进行逐一分析，制定整改措施，截至2019年12月底，其中8家企业已建立党组织，2家国内企业因业务终止已无员工在岗即将关闭，不再设立党组织。同时将基层党组织应建必建、应换必换问题和党员组织关系接转完成情况纳入年度党建工作考核指标。常态化开展党务干部和基层党支部书记培训。中化党校每年对党务干部进行一次业务培训，每三年对党支部书记轮训一遍。结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展，集团已举办两期基层党支部书记培训班，近200人参加，未参加集团培训的党支部书记由事业部负责组织培训，第二批主题教育结束前，实现党支部书记轮训全覆盖。研究制定《中化集团开展党的十九届四中全会精神轮训工作方案》，12月下旬，举办为期三天的集团组织人事干部学习贯彻党的十九届四中全会精神专题研讨班。加强党务干部队伍建设，督促各事业部按照不低于员工总数1%要求，选优配强专职党务干部。

三是着力提升基层党建工作规范化水平。严格落实双重组织生活制度，认真做好统计工作，相关责任部门对统计不实问题做出书面检查。严格党费使用管理。对个别党支部违规使用党费问题做出处理，责成相关人员退还党费并做书面检查，召开支部党员大会，进行深刻反思。规范基层组织生活。对个别基层党支部开展主题党日活动违规及“三会一课”记录不真实等问题做出严肃处理，对相关责任人予以党纪处分，党支部书记做出书面检查，对组织委员进行批评教育并进行调整，召开支部党员大会进行深刻反思。结合集团第二批主题教育开展，对软弱涣散基层党组织开展集中整顿。积极推动《中国共产党支部工作条例(试行)》和集团《基层党支部工作手册》的贯彻落实，加强对“三会一课”、党费工作、主题党日等培训、检查、考核，进一步提升基层党建工作质量。

9.强化集团干部队伍建设

集团党组针对巡视反馈的干部队伍建设问题，能够立行立改的，及时在具体工作环节中予以纠正，并对具体单位和个人存在的问题认真开展倒查，弄清事实经过、厘清相关责任、进行处理追责，确保整改到位。同时，进一步健全和完善选人用人制度和实施细则，推动建立长效机制，不断提高选人用人制度化、规范化水平。

一是严格规范选人用人标准和程序。坚持把政治标准摆在首位，全面客观考察评价干部。制定发布《中化集团关键岗位人员政治素质考评细则（试行）》，修订《中化集团关键岗位管理规定》，明确在考察考核和提拔使用中全面评价干部的政治素质、工作实绩、群众口碑，并将考评结果应用在选拔、考评、培训、违纪处理等各环节，以“德才兼备，以德为先”的理念选拔干部，防止“以偏概全”。规范集团和事业部总经理助理级岗位配备。对集团总助级领导人员超配情况进行了整改，免去全部原集团总助级领导人员的总助职级待遇。后续将根据工作需要，按照组织程序择机启动集团总助级领导人员的选拔工作，并按照要求备案。对事业部助理级岗位设置进行规范，明确各事业部根据实际工作需要，可设置助理级岗位，但助理级岗位必须兼任下级单位或部门正职，职数不能超过领导班子的半数。强化对事业部选人用人的指导监督。通过日常指导、专项检查、备案复核等方式发现选人用人方面问题，及时予以纠正。2019年10月18日，首次召开集团干部监督和选人用人工作会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，领会把握2019年全国干部监督工作会议精神和《干部任用条例》座谈会精神，部署干部监督和选人用人工作任务，明确相关要求，同时就干部人事档案管理、干部监督和选人用人程序规范性相关内容进行培训，提升队伍专业能力。

二是加强干部监督管理。加大个人事项报告核查、处理力度。对2019年领导干部个人有关事项报告进行随机抽查，随机抽取28人，经核查一致17人，对存在漏报行为的8人给予批评教育处理，对存在严重漏报行为的3人给予诫勉处理，强化领导干部的纪律规矩意识和组织观念。同时，加强个人事项填报工作培训。加强日常监督检查，把好凡提必核关。在做好集团党组管理的关键岗位人员凡提必核的基础上，对各事业部重点查核工作进行监督，实施集团和事业部两级审核。完成下属企业有关人员问题的重新认定处理。针对1名干部在个人有关事项报告重点核查时存在隐瞒不报的情况，给予其行政警告处分。同时根据《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，给予所在事业部人力资源部负责人批评教育处理，并做出书面检查。规范关键岗位人员公司外兼职事项管理。制定发布《中化集团关键岗位人员公司外兼职事项管理细则》，启动公司外兼职专项治理工作，对57名关键岗位人员兼任的120个公司外职务完成审批程序。对新发现存在应报未报、故意隐瞒不报、取酬获利等情况的，将依规依纪严肃问责处理。

三是着力解决人员离职实招不多问题。加强干部思想政治教育，提高政治站位。进一步加强理想信念教育，增强干部队伍全局意识和大局意识，深化在经济领域为党工作的认识，实施关键岗位人员“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，举办习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班，用四年时间完成关键岗位人员全覆盖，2019年5月和9月已完成两期，共有77名关键岗位人员参加培训。积极选派领导班子成员和关键岗位人员参加上级调训，2019年共有26名集团领导班子成员及关键岗位人员完成各调训班次学习。通过系统学习，干部队伍深刻认识到国有企业肩负的重大历史使命和政治责任，政治素质、经营管理能力得到明显提升。加强企业文化建设，增强干部员工忠诚度。加大“科学至上、知行合一”的企业文化理念宣贯力度，增强干部员工对公司的认同感。建立务实有效的企业文化评价机制和科学系统的经理人选拔评价指标体系，对践行企业文化的行为作出客观评价，增强干部员工对公司的责任感。把践行企业文化作为评优评先的重要参照标准，开展“中化工匠”、“中化楷模”、“巾帼标兵”等评选表彰，增强干部员工的荣誉感。签订竞业限制协议，加强对核心关键人才的约束。修订《中化集团劳动用工管理办法》，明确掌握核心资源和技术、处于关键业务领域的关键岗位人员要与公司签订竞业限制协议。截至2019年12月底，公司与关键岗位人员及总部涉密人员共计231人签订了竞业限制协议，并将竞业限制协议作为劳动合同附件。

（四）关于对中央巡视、审计发现问题整改情况

一是杜绝“过关”心态，督促巡视问题整改到位。集团党组明确将上轮巡视整改未完成事项纳入本轮整改一体推进，确定责任领导和牵头部门，全面梳理、核查上一轮巡视整改不到位的涉嫌违纪问题线索。召开巡视整改监督会议，传达学习中央纪委国家监委有关整改要求，制定《纪检监察组关于督促推动中央巡视反馈意见整改工作方案》，建立重点问题监督工作台账，督促整改进度和质量，确保整改工作无漏项。对集团各部门（单位）整改情况进行预验收，认真履行巡视整改监督职责。

二是坚持举一反三，建立巡视整改长效机制。纪检监察组、人力资源部将监督巡视整改落实情况列入日常监督工作内容。将共性、普遍性问题的整改措施制度化，修订人力资源相关制度3个，发布干部监督管理相关细则4个，举一反三，防止类似问题再次发生。建立对各事业部选人用人事项督办台账，明确整改举措、责任人和时间节点，督促整改切实落地，形成上下联动整改机制。建立内外部审计发现问题整改台账，逐项跟踪整改进展情况，抽查已整改完成问题，确保整改质量；针对重要整改事项开展审计“回头看”，将整改跟踪情况纳入年度审计质量检查；将审计发现问题整改纳入年度绩效考核，杜绝屡查屡犯现象。

三、巩固深化巡视整改成果，做好巡视“后半篇文章”

集团党组深知，目前取得的整改成效只是初步的、阶段性的，对照中央要求、社会关切和职工群众期待还有一定差距，需继续努力、不断巩固深化。集团党组将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位、强化政治责任，锲而不舍抓好后续整改工作，对限期整改和长期整改的问题一抓到底，直至问题整改完成。以巡视整改成效推动集团高质量发展，打造世界一流综合性化工企业，切实肩负起党和国家赋予的使命职责。

（一）强化理论武装，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神作为重要政治责任、长期政治任务抓紧抓好。结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化集团党组、所属各级党组织和广大党员对党的创新理论学习，锤炼干部队伍忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做到思想上高度认同、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。实施集团关键岗位人员“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，举办习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班，开展集团学习贯彻党的十九届四中全会精神轮训工作，进一步加深对党的创新理论的理解和领会，提升指导实践、推动企业改革发展的能力。

（二）履行初心使命，坚决贯彻党中央重大决策部署

始终把集团发展放在党和国家事业大局中来认识、谋划和推动，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，自觉落实党中央重大决策部署。深刻领会、准确把握职能定位，自觉履行“国家队”职责使命。进一步聚焦核心主业，将核心业务牢牢聚焦于生命科学、材料科学、环境科学和基础化工四大板块；进一步加大深化改革力度，提升企业核心竞争力，推动高质量发展；进一步加速重点任务推进，通过“产业整合”和“资本运作”双轮驱动，加快建设以科技驱动的世界一流综合性化工企业。

（三）加强党的领导，提升集团党的建设质量

贯彻新时代党的建设总要求和全国国有企业党的建设工作会议精神，充分发挥党组领导作用，筑牢国有企业“根”和“魂”。落实“两个一以贯之”的要求，把党的领导融入公司治理各环节，紧紧围绕企业改革发展中心任务开展党建工作。加强对党建工作的研究谋划、部署推动、督促落实和检查考核，认真落实党建工作责任制，层层传导压力；持续抓好集团主题教育开展；强化党建工作“三基建设”，提升基层党建工作科学化、规范化、制度化水平；深入贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，把政治标准摆在首位，严格选人用人程序。抓好《中化集团关于进一步深化人力资源改革的指导意见》的贯彻落实，坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，努力造就一支政治坚定、结构优化、素质过硬、充满活力的干部人才队伍。

（四）落实“两个责任”，推动全面从严治党向纵深发展

强化集团党组从严管党治党的主体责任意识，真管真严、敢管敢严、长管长严。发挥巡视利剑作用，健全巡视基础制度，强化巡视队伍建设，提高内部巡视质量。统筹监督力量，一体推进“三不”，推动大监督体系落实。积极支持纪检监察组充分履行监督责任，加强对重大项目、招标采购、“靠企吃企”的监督力度，强化监督执纪问责，精准运用监督执纪“四种形态”，持续保持惩治腐败的高压态势。加强作风建设，持之以恒纠治“四风”，加大对落实中央八项规定精神情况的监督检查，防止不良风气反弹回潮，不断巩固和扩大落实中央八项规定精神成果。

（五）建立巡视整改长效机制，抓实抓牢后续整改工作

集中整改阶段后，集团将坚持整改工作机构不撤、标准不降、力度不减，杜绝“过关”心态。对于正在进行的阶段性整改任务，紧盯不放，督促有关部门（单位）严格按照整改方案确定的时限和要求推进整改。对于需要建立长效机制整改任务的，列入年度工作计划持续跟进，确保高质量完成全部整改任务。对于整改中新发现的情况和问题，做到及时整改，防止反弹反复和边改边犯。同步推进巡视整改和集团改革发展，注重在“管长远”上下功夫，着力健全内部治理体系，完善管理体制机制，巩固深化巡视整改成果，以巡视整改的持续深化带动集团改革发展党建等各项工作的全面提升，实现更好更快发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-59569920；邮政信箱：北京市复兴门内大街28号凯晨世贸中心中座503，中国中化集团有限公司巡视整改工作领导小组办公室（邮编：100031）；电子邮箱：xunshi2019@sinochem.com。

中共中国中化集团有限公司党组

2020年3月22日

根据中央统一部署，2019年3月26日至6月15日，中央第十四巡视组对中国五矿集团有限公司（以下简称“中国五矿”）党组开展了常规巡视。7月24日，中央巡视组向中国五矿党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，强化巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

中国五矿党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，一以贯之落实全国国有企业党的建设工作会议精神，自觉站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度推进整改工作，不断统一思想认识、强化整改自觉，深刻认识到中央巡视是党中央对中国五矿党组高度重视的充分体现，是党中央为中国五矿党组把脉问诊、引领企业实现高质量发展的一次政治体检，必须充分把握好这一重大机遇，学会借势借力加力，破解难题、强“根”固“魂”，为建设世界一流金属矿产企业集团找准航向、扎稳根基、提供动力。中国五矿党组充分认识到抓好巡视整改是保障党的路线方针政策和党中央重大决策部署落地落实的重要举措，是落实管党治党主体责任的有力抓手，始终坚持思想整改与行动整改相统一、问题导向与目标引领相统一，紧紧聚焦政治责任和中国五矿担负的金属矿产资源保障主力军战略使命，一方面精准理解反馈问题要义，大处着眼、提纲挈领，以重点问题整改带动面上联动整改，以当期问题整改推动长远整改；另一方面拧住细节不放，见微知著、夯实基础，在补短板、强弱项上持续用力，用足用实用好整改成果，扎实做好巡视“后半篇文章”。党组逐条研究、深入理解巡视反馈意见，针对四个方面12项主要问题、32项分项问题、57项具体问题和巡视组提出的意见建议等，全面领会、一体剖析、举一反三，细化分解170项整改措施，并全部启动整改，当期整改事项坚决落实，中长期整改事项按时间节点严格推进，目前已通过整改完善制度198项，问责追责84人次，止损挽损超过3.3亿元。

（一）提高政治站位，统一思想认识。党组切实将巡视整改作为首要政治任务抓紧抓实抓好，深刻认识到巡视整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责，是否能抓好巡视整改是检验对党是否绝对忠诚的“试金石”。巡视反馈后，党组第一时间召开会议传达学习习近平总书记在听取中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神、中央纪委国家监委督促巡视整改工作推进会精神以及中央巡视工作领导小组和中央巡视组在巡视反馈时的有关要求，党组书记、董事长唐复平带领党组成员深入学习中央巡视组反馈意见和选人用人、内部巡视专项检查反馈意见，对巡视整改提出明确要求，并先后主持召开5次党组会、2次党组理论学习中心组集中学习会议深入领会习近平总书记关于深化政治巡视、强化整改落实有关要求，学习贯彻中央巡视工作五年规划、关于中央单位开展巡视工作的指导意见等文件精神。总经理、党组副书记国文清3次召开总经理办公会，系统听取整改进展情况，研究解决整改涉及的重大问题。党组先后11次召开巡视整改专题会研究推进有关工作，并在季度经济分析会等各类专项会议上对各级党组织落实整改要求作出部署。

（二）强化组织领导，健全责任体系。党组坚决扛起整改主体责任，成立由唐复平书记任组长、国文清总经理任副组长的整改工作领导小组，党组领导班子对整改负总责，党组书记负首责，班子成员按照“一岗双责”要求为各自分管领域整改工作第一责任人，切实构建起“领导小组总体部署、党组成员分别牵头、职能部门主责整改、业务单位积极配合”的整改责任体系，确保责任落实全覆盖，并自觉接受中国五矿纪检监察组的全程监督。党组印发《关于整改工作的总体方案》，领导小组“三上三下”多轮研讨细化《整改任务分解表》，唐复平书记逐条审定、修改整改措施，逐项明确主责领导、主管领导、主责部门、配合部门、完成时限和问题属性等，推动形成多层级、立体式的整改体系。党组副书记董明俊兼任整改办公室主任，组织召开12次整改协调推进会强化督促指导，牵头研究制定《整改工作手册》《整改任务落实进度表》等，实行动态跟踪、挂图督办、销号管理，确保整改事项事事有回音、件件有着落；制定《整改工作问答》，要求所属企业对照整改要求自查自纠，层层传导压力，拓展整改成效。

（三）突出领导带头，形成班子合力。党组坚持带头整改，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实发挥示范引领作用。党组召开专题民主生活会，针对巡视反馈问题深入反思、剖析原因，制定领导班子及个人整改措施。唐复平书记严格履行第一责任人职责，利用9个半天时间召开10余场点对点专项会，多轮逐一听取有关职能部门整改进展情况汇报，就整改思路、整改重点、整改措施等亲自把关、分类指导、从严督促，反复强调既要整改巡视组所列的具体问题，更要整改巡视组定性的宏观问题，以点带面着力解决深层次体制机制问题，将整改要求不断融入各部门日常管理，变“要我整改”为“我要整改”。国文清总经理多次听取有关部门整改情况，着力推动整改涉及的重大项目取得进展,加大重大问题处置力度，强调要深化标本兼治，深挖问题背后反映出来的管理漏洞，纠建并举，提高系统集成能力，发挥整改协同效应；多次主持召开中冶集团领导班子会议，对中冶集团深化整改提出要求。各党组成员认真落实“一岗双责”，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报，分别通过召开会议、调研督导、听取汇报、强化向主要领导的日常请示报告等方式，带领各主责部门各司其职、齐抓共管、传递压力，有效形成整改合力。

（四）创新整改方式，力求整改实效。党组认真落实中央关于把巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来、与强化日常监督结合起来、与深化改革结合起来的要求，结合企业实际探索创新整改方式。一是形成“三合一”整改机制，在贯通结合、一体整改上发力，全面剖析和系统梳理中央巡视反馈的问题、主题教育检视出的问题和专项整治的问题，并结合中央同期对中国五矿开展的环保督察工作，将各类问题集成归类为105项整改问题，并在整改办公室下设3个专项整改小组，确保全面有序整改、防止多头重复整改，力戒形式主义和官僚主义，切实为基层减负。二是将整改全程纳入“大监督”机制，实现党内监督与经营监管深度融合，出资人监督、业务监督、专责监督有序衔接，事前防范、事中跟踪、事后问效形成闭环，切实通过“大监督”机制将重大问题整改与强化日常管理深度结合，对有关问题整改“一盯到底”，以“钉钉子”精神夯实巡视成果。三是立足破解企业改革重大难题、激发企业发展内生动力，针对聚焦主责主业、深化整合融合、推进管党治党、加强改革创新等重点难点问题，坚持刀刃向内，以敢啃“硬骨头”的勇气直面改革难题，不回避矛盾、不掩盖问题，将强化顶层设计与系统推进相结合，将实现重点突破与全面带动相统一，在解决具体问题的同时着力构建长效机制、提升治理效能，有力助推企业高质量发展。

（五）坚持“开门整改”，自觉接受监督。党组始终摆正自身位置，保持开放心态，自觉接受干部职工和纪检监察组对整改工作的监督。党组成员分别以调研、座谈等方式充分听取职工群众意见，邀请职工代表列席党组会开展监督。集团公司编印《整改工作动态》12期，在一定范围内印发；在内网开设“整改进行时”栏目、在《中国五矿报》开设“整改工作在五矿”专栏，登载整改信息37条，面向全系统公开；开通并公布巡视整改电子邮箱，广泛征求意见建议。纪检监察组强化对党组“三合一”整改的全方位监督，纪检监察组组长卢卫东通过列席会议、调研督促、查阅资料、个别谈话等方式细化监督、靠前监督，牵头研究出台监督工作方案，制定整改重点问题清单和监督事项清单，健全监督工作台账，动态分析整改成效，探索健全评估机制，持续强化跟踪督办。

二、切实强化管党治党政治担当，严字当头、实字托底，高标准高质量推进整改工作

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署

1.着力落实国家发展战略，持续做强做优核心主业。

一是大力提升保障国家稀缺资源供应的能力。坚守金属矿产资源保障主力军的战略使命，客观分析我国金属矿产资源保障面临的长期矛盾，从国家战略性矿产目录、战略性新兴产业所需矿种和金属矿种对外依存度等多个维度多方调研论证，探索界定属于国家稀缺资源的矿种。系统分析中国五矿资源保障能力现状，通过与世界矿业巨头对标，深入分析在战略性矿种资源储备、重要矿产品行业地位和关键性技术掌控等方面存在的差距。强化矿产资源战略顶层设计，启动“十四五”规划编制，向着成为全球最具竞争力的世界一流金属矿产企业集团目标坚定稳步迈进。充分发挥国有资本投资公司功能，用好“两个市场、两种资源”，健全全球战略性资源获取模式，一方面积极推进央地资源合作，在黑龙江省搭建中国五矿控股的石墨产业投资平台公司，形成“资源+产能+新材料”的一体化石墨产业链，提升中国五矿在矿业领域的行业竞争力和影响力，同时积极开展与资源大省的对接交流，拓展合作空间。另一方面强化海外资源获取，抓紧现有资源开发，加强海外资源谋划，持续跟踪推进境外新项目并购；加大风险勘探和边深部找矿力度，瞄准全球重点成矿区带，勘探一批、储备一批、研发一批、使用一批；与国际矿业公司合作设立合资公司，作为中国境内勘探合作的平台，在全球范围内通过矿产勘查探寻世界级矿产资源；积极落实关于向深海方向发展的部署要求，已完成500米深海多金属结核集矿机海试，致力于成为国际一流的深海矿产资源开发企业。

二是进一步聚焦主责主业。结合中国五矿与中冶集团的战略重组，进一步明确“资源保障主力军、冶金建设国家队、产业综合服务商”的定位，明确金属矿业和冶金建设为集团公司核心主业。立足金属矿业做强做优做大，从资产总额、营业收入、盈利能力、主要金属矿种产量及全球市场份额等多个维度全面梳理金属矿业现状，进行行业对标，明确发展方向。坚持战略引领，按步骤持续提升金属矿业产品产量与经营规模，力争在不变价格下，2022年金属矿业营业收入比2018年增长20%以上。加大对主责主业的投资力度，全面梳理过往投资项目，加大金属矿业投资项目储备，加快推进境内外多个重大金属矿业项目；制定投资规划及年度投资计划，未来几年力争新增资本性投入70%配置到金属矿业，严控非主业投资。深入落实2019年-2021年三年滚动规划，强化在产矿山关键指标控制，提升成本竞争力，提高核心主业盈利贡献。

三是不断提高发展质量。探索健全高质量发展评价标准，构建包括归属于母公司所有者净利润、EBITDA、资产回报率等高质量发展指标在内的企业竞争力评价指标体系。全面梳理中国五矿“四梁八柱”业务体系，参照国务院国资委企业绩效评价标准值，细化行业对标分析，对营业利润率低于行业平均值的业务有针对性制定改进方案，逐步提升经营质量和资产回报率。选择11家直管企业开展与同行业300余家企业的对标，形成《直管企业竞争力评价报告》，在此基础上启动首份中国五矿竞争力评价报告编制工作。进一步加大减亏控亏力度，坚持“不消灭亏损就消灭亏损企业”，制定《2019年-2021年亏损企业治理工作方案》，明确未来三年亏损企业治理总体目标，努力实现2018年末决算经营亏损企业在2019年末同比压降30%以上。进一步瘦身健体和消化历史遗留问题，2019年8月集团公司已实现归属于母公司所有者净利润转正，并严格按照有关目标细化全年有关指标预控安排，持续巩固已有成果。

四是持续提升创新能力。深入梳理剖析现存制约中国五矿创新发展的主要问题和关键要素，研究建立包括资源投入、研发能力、成果产出在内的多维度创新发展科学评价指标体系，针对存在的主要问题制定整改举措。一方面持续加大研发投入，力争2025年研发费用占营业收入的比例达到2%；完善科技考核体系，出台“研发费用按75%计入净利润”的考核政策，发挥考核指挥棒作用；推动科技与金融深度融合，不断拓宽科技资金来源渠道，构建由科技专项资金、科创基金、双创基金、PE基金组成的系统性多层次科技金融体系，目前已完成3支基金的设立工作，并结合科技专项资金等满足企业科技创新不同阶段的资金需求；积极融入国家科技创新体系，深度参与国家科技战略规划研究，争取国家、地方及行业各类科技政策支持。另一方面着力攻关核心技术，提升自主创新能力，编制科技发展规划和技术研究方案，组织内外部优势力量集中开展技术攻关，着力突破钻具、硬质合金材料等制约产业发展的“卡脖子”及关键核心技术；同时完善成果转移转化机制，建立以提升市场竞争力为目标的专利管理体系，形成《构建高价值专利评估指标体系和推进专利成果转化工作行动方案》，加强重点产业知识产权布局研究和相关成果评估运用，促进科技成果高质量转化。

2.不断强化国企改革担当，推动重点改革项目取得重要进展。

一是加大国有资本投资公司改革试点推进力度。坚持顶层设计与整体推进并重，完善《深化国有资本投资公司试点改革工作方案》，进一步明确国有资本投资公司功能定位、深化改革的基本原则、总体目标和阶段任务等；全面梳理分析1142户子企业基本情况及改革现状，“一企一策”分类授权，确保各子企业能够有效承接改革任务，夯实改革基础。坚持从管资产向管资本转变，优化集团总部对所属企业的管控模式，按照“先确权、后赋责、再定利”的原则，进一步明确总部核心管控事项298项、决策事项500项、“三重一大”决策事项140项，注重将党的领导融入企业治理，严格落实“两个一以贯之”要求，明确划分党组会、董事会、总经理办公会“三会”管理界限，健全权限清单，将权力运行流程嵌入信息管理系统实行刚性约束；打破总部“包揽包办”机制，改革国有资本授权经营体制，逐渐解除集团公司对各级企业的股东借款和担保，改革投资管理体制，研究提出可进一步向下授权的事项清单，采取差异化授权机制并逐步试点推广，力争于2021年底前实现投资授权覆盖率30%-50%，在不断健全子企业管理体系基础上推动其成为独立市场主体；进一步完善直管企业法人治理结构，集团公司通过向其全面委派专职董、监事等方式，推动提升治理能力。坚持经营权下移与监督权上移相结合，全面推行契约化管理，出台《关于实施契约化经营管理的意见》，构建企业“权、责、利”相统一的契约化管理体系，完善考核激励分配机制，制定与任务目标及竞争力位置相匹配的薪酬激励制度；强化总部管控能力，首次梳理出总部212个职能指标并实施量化考核，加大对所属企业行权用权、合规运营的监督力度，构建运行“大监督”机制，督促各职能部门充分发挥监管职责，实现监督关口前移和部门联动，目前通过机制运行共发现50项重要问题，下发24份《整改通知书》，并延伸开展专项巡视、督导巡视和专项审计等，督促所属企业党委从严开展整改，切实提升监督实效。

二是加快推进混合所有制改革。坚持“积极稳妥、试点先行、分层分类”的混合所有制改革原则，以集团二三级企业为重点，落实“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的改革要求，实现引资本与转机制相结合、优化企业股权结构与优化治理结构和经营机制相结合。加快推进国家发改委第四批混合所有制改革试点企业的改革工作，2家试点企业已引入非公资本完成股权及治理结构优化调整，目前已分别制定混合所有制改革实施方案，其中1家试点企业结合企业实际拟开展员工持股、建立风险利益绑定机制。大力推动6家纳入国企改革“双百行动”的企业的混合所有制改革工作，制定《综合改革方案》，明确改革范围、工作计划、时间节点等，督促“双百企业”发挥改革示范引领作用。支持鼓励中冶集团所属区域公司的混合所有制改革工作，陆续推动华南、广州、云南等地的区域工程公司实施改革，加强与有较强市场开拓能力和资源优势的地方国有、民营企业的合作，借助合作方的投资管理经验、当地社会资源、市场运作能力、工程资质等，助力区域公司深耕当地市场、实现快速发展。

三是扎实推进供给侧结构性改革，不断提升“处僵治困”质量。加大供给侧结构性改革力度，针对2019年一季度效益下滑的13家“僵尸特困”企业，加大5家重点企业治理力度，督促其减亏控亏、持续提升盈利能力；对因“三供一业”移交后失去业务内容的2家企业和扭亏无望的1家企业正在开展评估和审计工作，拟将治理方式调整为关闭撤销；对其他企业按月跟踪治理进展，并通过召开专项沟通会、印发书面督导函、开展现场督导、强化考核评价等方式加大推进力度。在4家视同主体达标的企业中，3家涉诉企业符合国务院国资委综合评判特殊情形，正在加强与地方政府和法院的沟通，积极配合法院推进处置工作；1家涉及挂牌转让的企业按照政策规定正在交易所循序降价，积极寻找意向受让方，推动加快交易进程。

3.加大重大风险防范化解力度，不断排除重点领域风险隐患。

一是进一步降杠杆、减负债。中国五矿2018年末资产负债率降至80%以下，较2015年末降低4个百分点，但带息负债和“两金”占用仍处高位。集团持续加大降杠杆、减负债力度，优化《降杠杆减负债行动方案（2018年-2020年）》，力争实现2019年、2020年分别将资产负债率降至78.4%、74%以下的目标，并从加强资金集中、提高运营效率、从严控制投资、从紧配置资源、多渠道补充权益资本等方面加大工作力度，按月实施跟踪督促并强化考核管理，2019年8月已提前完成年度任务目标。持续强化控“两金”、抓清欠工作，出台《控“两金”、抓清欠工作指导意见》《存货和应收账款清理专项行动计划》等，坚持“减库存、控应收、防逾期、清陈欠”的工作思路，除集团公司认可的特殊事项外，力争实现2018年6月末存量逾期应收款项原值于2021年底前全额清欠。

二是强化境外投资经营风险管控。系统梳理境外投资管理制度体系，研究编制国际化经营规划和年度投资计划，完善境外投资负面清单，强化境外项目决策、实施和运营管理，组织开展境外投资监督、阶段评价与后评价工作；严格执行《境外廉洁风险防控管理办法》，统筹开展境外巡视和境外审计等，推动境外企业强化整改落实，对违规经营、违规投资造成损失等行为严肃追责。全面梳理境外项目风险，编制《风险案例汇编》，收录企业内外部27个典型案例，从运用国家政策、履行社会责任、支持当地民生等6个方面提出风险管控建议。深入分析境外停滞项目有关原因，根据不同国别环境，坚持“一项一策”明确工作重点，通过持续优化项目开发方案、加大周边勘探力度、强化外部合作、谋求整体转让等方式加快工作进展。推动有的境外矿山积极改善项目运营，持续提升资产利用率，发挥国内技术力量开展运营诊断，不断改善项目财务报表结构。有的境外矿山采取保留租约方式，严格控制投入，压缩相关费用，最大限度维护我方利益。有的境外矿山积极采取停产、减员、资产变现等措施，经营亏损情况得到有效遏制，后续力争实现转让，目前挂牌公示正在进行中，正在积极与有关意向受让方洽谈。

三是加大金融风险防控力度。大力推进融资性贸易业务风险敞口排查处置，逐笔剖析风险敞口发生原因，研究制订三年滚动处置计划和具体处置措施，力争每年风险敞口余额下降10%以上、截至2021年底累计处置50%以上。持续完善金融业务全面风险管理体系，聘请外部专业机构对相关企业开展风控体系评价、提出风险管理意见，增强风险管理核心能力；完善《违规经营投资责任追究实施办法（试行）》等8项制度，进一步夯实覆盖各类风险的管控体系，推动违规经营问责机制有效落实；建立统一的风险评估政策，优化年度全面风险评估、行业风险评估、项目风险评估和A股市场风险评估“四位一体”风险评估体系，严格限定各行业交易对手准入标准，明确单一客户融资限额、抵押率、抵押品和质押品要求；健全金融业务决策授权体系，强化风险限额管理审批,控制风险总量；对金融资产、信托、租赁业务等开展全面排查，有针对性识别防范风险。健全动态风险排查、监控和预警机制，着力推进金融风险项目处置化解，加大逾期清欠工作力度，针对清收难度较大的重点项目成立联合处置工作组，制定处置方案并加快推进。除金融风险外，加大对法律、安全生产等风险的研判力度，确保不发生系统性、颠覆性风险。

4.充分发挥党组作用，强化把方向、管大局、保落实。

一是持续深化党的领导融入公司治理，落实“双向进入、交叉任职”要求，完善有关议事规则。不断健全党的领导融入公司治理相关体制机制，推动所属企业持续规范董事会建设，以党建考评为抓手，督促直管企业及其所属企业完善议事规则，五矿资本及其子企业已根据要求修订相应议事规则。加快推进所属企业“双向进入、交叉任职”领导体制，严格按照有关规定和干部管理权限，统筹推进鲁中矿业等13家二三级企业党委、董事会、经营层领导人员配置工作，对9家治理结构完善且集团尚无重组整合意向的企业，已推进落实党委书记、董事长“一肩挑”，其余企业正在抓紧分步骤实施。

二是持续深化与中冶集团的整合融合。在全面梳理已有整合融合成果基础上，按照“制度统一、管理对接、产业整合、文化融合”的思路，多措并举加大整合融合力度。在制度统一方面，结合重组实际全面梳理制度体系，集团总部管理制度由453部精简至226部，中冶集团相应通过修订章程、完善制度等实现与集团总部的制度对接，并将全部制度上线“中国五矿电子制度库”，为深化整合融合提供制度基础。在管理对接方面，积极推进集团总部与中冶集团的管理对接，组织召开管理体系对接工作推进会，系统梳理集团总部457项核心管控职能，除136项无需对接的职能外，321项职能已全部完成对接工作；督促中冶集团制定《总部决策事项及流程清单》《核心管控事项清单》，形成上下一致的管控体系；加大内部业务协同力度，充分发挥冶金建设、金属矿业领域全产业链互补优势，释放重组红利，在资源开发、工程项目、贸易物流、装备制造、产融协同、地产建设、热点区域等领域广泛协同对接，打造“千亿内部市场”，巩固提高“1+1＞2”的重组整合效果，2019年业务协同签约额达1685亿元。在产业整合方面，强化整体布局、重点突破，系统梳理包括海外矿业、地产开发、工程承包、贸易流通、资产管理、财务公司在内的原中国五矿与中冶集团同类业务，把握“积极推进、效果导向、先易后难、分类施策”的原则，工程承包、贸易流通、资产管理业务已实施整合，其他业务整合正在进行研究论证，确保稳妥有序推进，实现效益最大化。在文化融合方面，大力推动干部交流融合，着力形成干部人才“一盘棋”，本着“尊重历史、立足现在、放眼未来”的原则，在一定时期内保证干部序列和层级关系相对稳定，遵循“按照股权关系进行管理、实现市场主体权责对等”的思路，结合企业深入整合融合和打造国有资本投资公司试点进展情况，优化集团干部层级序列和集团党组管理的关键岗位范围及权限；推动四维度管理体系建设，加速新职位体系在全系统实施落地，积极通过集团产业调整、业务整合带动干部队伍融合，打破条条块块束缚、去除横向交流障碍，打通人才交流通道，并进一步整合人才招聘工作，统一教育培训管理，有效推进中长期激励实践；积极营造“整合一家亲”的浓厚氛围，在首次组织召开全系统职代会、运动会的基础上，结合70周年国庆活动组织开展全系统合唱大赛，并通过全系统“百强班组”建设、职工岗位创新体系建设、困难职工帮扶、先进评选表彰等，有效提升全体员工的自豪感和归属感，增强文化融合“软实力”。

（二）增强自我革命的勇气，从严从实贯彻落实全面从严治党战略部署

1.进一步落实管党治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。

一是不断增强管党治党意识，强化政治担当。党组系统学习习近平总书记关于管党治党重要论述，进一步提高思想认识，在“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会暨巡视整改专题民主生活会上，党组领导班子及成员围绕有关问题进行剖析反思，制定整改措施；进一步健全有关机制，完善《党组领导班子成员落实党建工作有关事项指引》，明确“一岗双责”有关要求；强化示范带头，党组领导班子成员分别带头为分管部门和单位上党课，对“三会一课”等日常工作强化指导；加大压力传导力度，完善《党风廉政建设责任书》《党风廉政建设和反腐败工作重点任务分解表》等，细化指标任务，进一步明确党组领导班子成员在分管领域年度会议上提出全面从严治党要求，督促五矿发展等直管企业党委定期专题研究党风廉政建设和反腐败工作，加大考核力度，层层夯实主体责任。

二是持续增强管党治党韧劲，做到真管真严、长管长严。党组深入学习习近平总书记关于加强党的自我革命重要论述，坚持猛药去疴、刮骨疗毒，会同纪检监察组旗帜鲜明查处违规投资、违规并购造成重大损失的案件，纪检监察组与地方纪委监委组成联合专案组对集团公司原总经济师违纪违法问题进行纪律审查和监察调查，并对相关人员采取留置措施；加强与地方纪委监委的协作配合，共同对铜业公司原总经理肖功明涉嫌职务违法和职务犯罪问题线索进行深挖细查，目前已将肖功明移送检察机关审查起诉；针对相关企业违规贸易问题，强化与地方纪委监委的沟通协调，制定协作配合工作方案，全力推进案件查办工作。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，全面梳理近三年来党组管理干部的问题线索处置情况，对可查性较强、群众反映强烈的问题线索进一步深化核查；强化查办案件治本功能，以案为鉴、健全机制、完善制度，连续七年举办“反腐倡廉宣传教育月”活动，专题制作《以“铜”为镜 正风肃纪——铜业公司原总经理肖功明严重违纪违法案警示录》教育片，用身边事教育身边人。

三是坚持深化政治巡视，充分发挥内部巡视利剑作用。党组专题学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和中央巡视工作有关文件精神，细化完善党组巡视工作五年规划，明确新一轮巡视巡察全覆盖任务。聚焦深化政治巡视，修订《党组巡视工作办法》等5项制度，将“两个维护”作为巡视根本任务在制度中加以固化；细化健全巡视工作流程，规范巡视工作领导小组会议制度，召开会议专题听取脱贫攻坚专项巡视督导整改落实情况。着力推动巡视工作高质量发展，健全巡视巡察上下联动的监督体系，出台《巡视巡察上下联动管理办法（试行）》，明确上下联动的领导体制、工作机制、组织保障等，并拟通过探索开展督导巡视、交叉巡察等方式提升联动效果，坚决打通管党治党“最后一公里”；强化巡视整改和成果运用，制定《巡视整改和成果运用管理办法（试行）》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究制度》，夯实被巡视党组织整改主体责任，细化健全纪检监察机构、组织人事部门日常监督机制，充分发挥巡视标本兼治战略作用。立足“四位一体”权力监督格局，强化巡视监督与其他监督方式的相互协同，通过“大监督”机制拓宽问题线索来源渠道，针对有关线索延伸开展3次专项巡视，切实拓展监督深度。

2.纪检监察组认真履行监督责任，持续加大监督力度。

一是聚焦监督第一职责，坚持把监督挺在前面。将“两个维护”作为政治标尺着力强化政治监督，建立《习近平总书记关于本行业本企业重要指示批示台账》，梳理汇总习近平总书记重要指示批示，细化分解为环境保护、安全生产、科技创新、境外风险防控、房地产开发、金融风险化解等6个领域具体内容，强化监督落实。结合中央有关精神和中央纪委国家监委有关要求，根据《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等规定，制定《纪检监察组开展政治监督事项清单》，明确坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态等方面监督重点和15项监督内容、42项具体监督事项。紧盯“关键少数”，强化对党组及其成员的日常监督，构建完善重要案件向党组提示预警机制，向党组发出《纪检监察建议书》，有针对性提出整改建议，做细做实监督执纪“后半篇文章”；研究健全重要情况通报机制、纪检监察组组长与党组交换意见机制、沟通协调保障机制、党风廉政建设和反腐败工作会议机制等，增强监督的针对性；强化对总部职能部门的精准监督，研究制定《纪检监察组对总部职能部门开展监督工作实施办法（试行）》，细化监督内容，增强监督实效。

二是加大执纪力度，保持惩治腐败高压态势。组织纪检监察干部深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党重要论述，专题学习中央纪委国家监委制作的18门纪检监察干部培训课程光盘和讲义文稿，不断提高执纪本领。从严开展执纪工作，针对中央巡视移交的问题线索实行专人专管，建立台账跟踪督办，先后组织15个专项工作组开展核查工作，委派8名督导员对重要问题线索核查情况开展督导，召开4次案件审理专题会议开展集中审理，确保定性量纪准确，经得起历史检验，截至2019年底线索办结率92.48%，其余线索正在集中抓紧处置；全面梳理近三年来纪检监察组处置的党组管理干部问题线索，就采取谈话函询方式了解情况的14件问题线索进行认真分析，对部分线索进一步开展深入核查，提升运用“四种形态”的精准化水平；全面梳理近两年来内部巡视移交纪检监察组的问题线索并加大处置力度，已全部启动核查工作；研究制定《关于直管企业纪委执纪审查报备工作的意见》等，强化对下级纪委执纪审查的领导力度。

3.严肃查处违反中央八项规定精神问题，持之以恒纠正“四风”。

一是重点整治形式主义和官僚主义，不断健全长效机制。召开党组会、党组理论学习中心组集中学习会议等深入学习领会习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义重要指示批示精神，制定《党组关于解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》，采取一揽子整改举措，2019年集团总部公文平均流转效率提升50%以上，综合性和系统性会议比2018年同期减少65%，总部各类督查检查考核比2018年同期减少47%；积极推广运用“五矿会议”“五矿云盘”“智慧党建”等移动办公应用，通过信息化手段减轻基层负担、降低沟通成本、提升执行效率。组织开展对集团总部部门“满意度”的问卷调查和访谈，由所属企业对总部部门“服务协同”“管理效率”等指标进行打分评价，督促总部提升服务意识、克服“衙门”作风。强化对各直管企业深化整改形式主义、官僚主义问题和建立健全长效机制情况的监督，明确要求直管企业在工作中不得简单转发上级文件、应结合实际深入研究贯彻落实措施，对各企业制定的长效机制清单实行备案管理。

二是严肃查处享乐主义和奢靡之风，严防反弹回潮。进一步强化履职待遇、业务支出管理，全面梳理党组领导班子成员配备公务用车情况，严格执行《总部公务用车管理实施细则》，将有关车辆纳入总部公务用车统一调度并实行集中管理；进一步规范党组领导班子成员办公用房使用审批和备案程序，系统梳理履职待遇、业务支出制度体系。坚持标本兼治、综合施策，持续打好作风建设攻坚战，针对公款购买消费高档白酒、参与高尔夫球活动等有关事项进一步严明纪律要求。按整改要求，对所属企业驻京办进行清理。进一步深入调查个别三级企业违规购买五粮液酒、公款报销娱乐场所费用等问题，目前已对6人进行严肃处理，并对类似问题开展进一步排查工作。

4.持续加大廉洁风险防控力度，着力解决重点领域突出问题。

一是持续紧盯不收敛不收手问题，重遏制、强高压、长震慑。继续把执纪重心放在查办十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，对在十九大后、中央巡视期间仍然不知敬畏的违纪违规人员从严处理、通报曝光。紧抓源头处置，坚持信访举报即收即办、分类受理、归口管理。建立“中国五矿纪检监察信息管理系统”，实现信访、线索、案件模块统一管理,做到执纪全程可查询、可跟踪、可督办、可评价。强化对领导人员的动态监督，研究制定《领导人员廉洁档案管理办法》，为分析研判各级领导班子及成员的廉洁情况，了解把握企业政治生态提供保障。在集团范围内开展“知敬畏、存戒惧、守底线”主题宣传教育，通过展出警示教育展板、组织专题讲座、开展家庭助廉等方式，着力营造风清气正的浓厚氛围。

二是加强对重点领域突出问题的专项治理，增强廉洁风险防控的针对性和实效性。结合重大案件系统梳理腐败问题易发多发的重点领域，针对投资决策、物资采购、招标投标、贸易融资、海外业务等领域以及权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位，有针对性完善防控措施。积极沟通协调地方纪委监委加大对涉及违规融资重大案件的查处力度，成立专项工作组加快处置工作。组织开展领导干部本人、配偶、子女及其配偶经商办企业行为治理工作，完成个人申报、汇总登记和抽查核实工作，并依托领导干部报告个人有关事项工作，对相关情况深入研判、持续跟踪，对涉嫌违纪违规的进一步严肃处理。

（三）筑牢企业党建“根”和“魂”，严格落实党建工作责任制，加强基层党建和干部队伍建设

1.抓牢抓实党建工作，持续推动作用发挥。

一是进一步压实党建责任，强化统筹指导。印发《党建工作重点任务清单》，在督促各直管企业推进专职副书记配备工作的同时，确保专职副书记分工符合上级要求。结合中央最新精神和主题教育有关要求，研究制定《党建工作三年规划》，明确总体目标、阶段任务、保障措施等，统筹推进集团公司党建工作质量提升。强化党建工作与生产经营深度融合，围绕重大项目、重大工程等持续开展党员责任区、党员示范岗、党员先锋队创建活动，在全系统组织开展“党旗飘扬、党徽闪光”行动，进一步体现行业特色、服务生产经营。加强党建基层基础建设，对应党委、党支部、党员三个层面作用发挥，研究制定《所属企业党委党建工作重点任务清单》《标准化党支部建设工作指引》《关于在全体党员中开展“创先争优当先锋”活动工作指引》等文件，强化规范和指导。

二是进一步健全基层党组织，加大问题排查处置力度。统筹推进鲁中矿业等6家直管企业党委、董事会、经营层领导人员配置，督促符合条件的直管企业及所属企业配备专职副书记。深入开展“应建未建”“应换未换”问题排查，排查出的 8家“应建未建”企业全部完成党组织建立工作。大力推进失联党员的排查和处置，持续做好“僵尸企业”、破产企业处置过程中涉及的党组织隶属关系调整和党员组织关系转接工作。

三是推动党建工作发挥实效，加强基层党建规范化建设。进一步健全集团总部党建工作领导体制和工作机制，落实党员教育管理要求，出台《基层党组织召开专题组织生活会和民主评议党员的工作指引》，督促有关集团总部部门党支部召开支委会重新研究民主评议党员情况，优秀党员数不超过正式党员的三分之一，评定结果重新纳入支部档案资料。提升基层党建规范化水平，在《标准化党支部建设工作指引》中进一步细化有关要求；规范“三会一课”制度，加大信息化建设力度，督促指导各基层党支部将“三会一课”材料及时上传“智慧党建”移动办公应用，强化实时监控指导。督促境外单位完善“三重一大”决策制度，推广运用“三重一大”决策和运行监管系统，提升监管效能，严防国有资产流失。

2.不断加强干部队伍建设，为企业发展提供组织保障。

一是进一步强化选人用人导向。严格落实“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国企领导人员20字标准，修订《领导人员管理办法》《领导人员选拔任用工作办法》，突出政治标准，倡导基层导向，重视生产经营一线工作经历，明确初次聘用为集团关键岗位领导人员的一般应具备不少于2年的基层工作经历，鼓励员工积累京外、海外及多岗位工作经历。制定落实中央组织部激励干部担当作为具体举措任务清单，持续开展“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题”专项整治工作；推进契约化管理，研究制定《二级单位负责人薪酬管理办法》，强化绩效年薪、任期激励与绩效结果有效衔接，进一步拉大“担当”和“不担当”之间的薪酬差距。

二是强化干部日常管理监督。进一步加大领导干部报告个人有关事项制度执行力度，针对个人有关事项不如实报告率高、处理偏轻偏软的问题，印发《关于进一步严格执行领导干部报告个人有关事项“两项法规”的通知》，多次组织开展“两项法规”教育并建立常态化教育培训机制，进一步提升全体领导人员对报告个人有关事项制度重要性的认识，目前个人有关事项报告查核不一致率情况已有改善；对有的干部未报告配偶名下房产问题查核结果进行重新认定，对该干部进行诫勉谈话。强化干部日常管理，针对有的党组管理干部因私出国（境）审批与实际出行不一致的问题，对3人进行谈话提醒，并结合实际情况责令做出深刻检查，进一步修订《员工因私出入国（境）管理办法》，细化监管要求；针对6名党组管理干部处分决定未进入干部人事档案问题，有关处分决定已全部归档并形成协同机制。严格执行干部交流任职制度，加大中冶集团干部交流力度，中冶集团已对所属企业长期不交流的16名领导人员提出交流计划，其中5人已完成调整，其余按计划抓紧推进。强化干部监督制度建设，出台《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《组织人事部门对领导干部提醒、函询、诫勉管理办法》、修订《派驻境外员工管理办法》，进一步细化有关要求。

三是加大留才育才力度。加强人才工作顶层设计，加快研究制定《人力资源发展规划》，强化四维度人力资源基础管理体系建设，进一步消除干部人才流动体制机制障碍，拓宽干部人才成长空间，有效降低员工离职率。健全正向激励体系，深化薪酬管理体制改革，制定《总部薪酬管理实施细则》《工资总额管理办法》《二级单位负责人薪酬管理办法》《中长期激励管理办法》。探索建立干部人才素质培养体系，聚焦经营管理人员培养，研究制定《经营管理人才学习地图》，举办“新任党组管理干部培训班”“青年人才培训示范班”等，探索搭建在线学习平台，让员工充分享受优质教育培训资源。加大培养选拔优秀年轻干部力度，结合中央组织部优秀年轻干部推荐工作、选派集团优秀年轻干部赴先进生产企业挂职锻炼、2025青年领军人才项目等，提出优秀年轻干部使用计划，形成优秀年轻干部选拔工作方案，目前已形成全集团1000余人的优秀年轻干部队伍人才库，为企业发展储备充足人才资源。

（四）深化对上一轮中央巡视、审计发现问题的整改，切实以整改促提升、以整改促发展

1.持续加大整改力度，扎实推动有关问题整改到位。

一是对部分违规投资事项进一步化解风险和挽回损失。全面梳理分析10个整改不彻底的违规投资项目，一类为合资经营中资金投入及担保不规范，合作方主要股东未按股比提供资本金、借款或担保，另一类为项目进展或效益不达预期，项目停滞、亏损甚至破产。对上述10个项目进一步明确整改措施，其中1个项目涉及的借款及担保问题已妥善解决；6个项目具备化解风险和止损挽损的条件，分别制定资产盘活或处置方案并按步骤推进；3个项目已破产，相应启动后续问责追责工作。强化举一反三，针对上述两类共性问题启动排查工作，进一步健全细化投资监管措施，完善相关制度。

二是加大对上一轮巡视移交线索的查处力度。全面梳理上一轮巡视移交问题线索，对未办结线索积极稳妥处置，已取得阶段性进展，其中1件已核查完毕予以了结；1件已与地方纪委监委共同成立联合调查组进行纪律审查和监察调查，并对相关人员采取留置措施；2件已与地方纪委监委加强沟通协调，正在履行相关审批程序，拟开展纪律审查和监察调查；其他已组织力量成立核查组，对有关问题进行全面核实。对本轮巡视移交问题线索抓紧处置，强化线索管理，研究制定《问题线索管理暂行办法》，完善和健全案件管理、执纪监督、执纪审查相互协调的线索管理处置机制，通过线索排查会、线索集中管理等方式，提高问题线索管理集中度；做好问题线索分级管理和报备工作，要求直管企业定期报告其党委管理干部问题线索的处置意见，纪检监察组对直管企业上报的线索处置意见进行集中研究、复核，确保定性准确、量纪恰当。

三是强化对审计署反馈有关事项的持续深入整改。全面梳理6项未完成整改事项，针对相关问题从推动解决、止损挽损、问责追责、健全制度、堵塞漏洞等方面系统采取整改措施，其中3项已完成整改或基本完成整改；3项整改已取得实质性进展，正在按方案有序推进，在后续工作中将转入日常管理持续重点关注，着力加大有关项目资产开发盘活力度，夯实资产质量，加强运营管控，及时防范和应对潜在风险。通过有关问题整改进一步健全长效机制，提升管控水平，完善制度25项，问责追责26人次，挽回损失8840万元，其余有关损失仍在积极追偿中。

2.着力健全问题整改长效机制，强化源头预防。

一是加强招标管理，健全监管机制。全面梳理上一轮中央巡视、内部巡视和近年来审计发现的招标采购问题，形成《招标采购问题清单》《招标采购监督问题台账》，系统分析原因，强化问题整改和监督检查。强化监管机构和制度建设，成立“中国五矿采购管理委员会”，全面领导集团采购管理工作，建立健全《招标投标管理办法》《总部招标投标业务实施指引》《采购监督管理办法》等相关制度。大力推广“中国五矿采购电子商务平台”应用，全面推进直管企业采购业务电子化，固化61项采购业务流程和162 项作业模板，强化线上监管，提升监督效果。

二是强化以案促改，完善管理制度。加大铜业公司原总经理肖功明案处置力度，强化与地方纪委监委的协作配合，对肖功明违纪违法问题进行纪律审查和监察调查，并给予肖功明开除党籍处分、解除劳动关系，地方纪委监委将肖功明涉嫌职务犯罪问题线索移送检察机关依法处理。以案为镜，深刻反思肖功明案产生的根源，进一步督促铜业公司加强党的建设和班子建设、完善监管机制制度、堵塞管理漏洞，企业政治生态得到改观，经营效益明显改善；针对该案通过召开警示教育大会、举办警示教育展、制作警示教育片等方式在全集团强化警示教育，做到引以为戒、警钟长鸣。

三、坚持善作善成，巩固扩大整改成果，为企业实现高质量发展提供不竭动力

目前，中国五矿巡视整改各项工作取得阶段性成果，但仍然存在一些问题和不足。中国五矿将继续把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好，持续用力，久久为功，以“钉钉子”精神狠抓中长期整改事项落实，以不见成效不收兵、不达目的不罢休的决心和一张蓝图绘到底、撸起袖子加油干的韧劲，持续巩固拓展整改成效，以整改落实引领企业改革发展，以企业改革发展成效彰显整改成果，同题共答、同频共振，努力向党中央和全体干部职工交出一份合格的答卷。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。中国五矿党组将进一步提高政治站位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上高度认同、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随；始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，进一步加大学习宣传贯彻力度，真学真信真懂真用，在学懂弄通做实上下功夫，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。进一步强化管党治党政治担当，坚决扛起主体责任，以持续深化整改确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署深入贯彻落实，为企业发展提供坚强政治保障。

（二）持续贯彻新时代党的建设总要求，全面提升党的建设工作质量。持续深入落实全国国有企业党的建设工作会议精神，贯彻落实“两个一以贯之”要求，充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用，抓住党建工作责任制这个“牛鼻子”，层层传递党建工作压力。把坚持党的领导与完善公司治理统一起来，进一步完善“三重一大”决策制度，全面落实党组织研究讨论前置程序，健全有关融入机制。大力推进所属企业规范董事会建设，加快推进“双向进入、交叉任职”领导体制，落实党委书记、董事长“一肩挑”。夯实党建基层基础，以提升组织力为重点，强化政治功能，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，加强基层党组织带头人队伍建设，推进党支部工作标准化、规范化，促进基层党组织发挥作用，让党支部成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（三）贯彻新时代党的组织路线，树立鲜明选人用人导向，持续规范选人用人工作。认真落实新时代党的组织路线，坚持党管干部原则和“好干部”标准，把政治标准放在第一位，选优配强各级领导班子，提升班子凝聚力和战斗力。完善适应中国特色现代国有企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，树立鲜明导向激发干部担当有为，积极探索干部多通道发展，推动干部培养锻炼和交流任职。全面实施人才优先、人才强企战略，加强经营管理、党群、专业技术、技能、国际化五支人才队伍建设，通过人力资源规划有效发挥干部人才引领企业发展、支撑战略转型作用，实现集团公司干部人才统筹管理。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，认真落实“三个区分开来”要求，保护干部干事创业积极性。着眼近期需求和长远战略需要，及时发现培养选拔优秀年轻干部，努力造就一支忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、符合新时期“好干部”标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。

（四）持之以恒正风肃纪，始终保持惩治腐败高压态势。全面落实“两个责任”，真管真严、敢管敢严、长管长严，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。把政治建设摆在首位，持续强化政治监督，不断严明政治纪律和政治规矩。严肃查处违反中央八项规定精神问题，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，深入开展专项治理，强化综合整治。加大执纪审查力度，有效运用“四种形态”，坚决减存量、遏增量，针对企业特点综合施策。深化运行“大监督”机制，增强监督合力，形成监督闭环，坚持将中央巡视整改落实情况纳入“大监督”机制持续督导，不断巩固拓展整改成果。深化政治巡视，将巡视巡察利剑直插基层，始终将中央巡视整改落实情况作为巡视巡察监督重要内容，不断推动整改成效落地生根。

（五）持续深化巡视整改，努力开创中国五矿改革发展新局面。保持政治定力，强化政治担当，坚持标准不降、尺度不松、力度不减，不断推动各项问题整改到位，深刻认识巡视整改不是临时性任务而是长远举措，坚决杜绝“过关”思想。以巡视整改为契机，持续聚焦主责主业、深化整合融合、推进管党治党，紧紧围绕打好三大攻坚战等党中央重大决策部署，将深化巡视整改与巩固主题教育成果紧密结合，贯穿于各项工作全过程，确保巡视整改与生产经营、改革发展“两不误、两促进”。着力健全长效机制，注重标本兼治，坚持用系统的思维、改革的办法持续解决制约企业发展的深层次问题，以巡视整改促进企业党建和改革发展双提升，为建设中国第一、世界一流金属矿产企业集团提供源源不断的动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：010-60169736；邮政信箱：北京市东城区朝阳门北大街3号中国五矿党组整改工作领导小组办公室，邮政编码：100010；电子邮箱：wkzgjxs@minmetals.com。

中共中国五矿集团有限公司党组

2020年3月22日

根据中央统一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第十四巡视组对中共中国建筑集团有限公司党组（以下简称中建集团党组）开展了常规巡视。7月24日，中央巡视组向中建集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视集中整改阶段进展情况予以公布。

一、以习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神为根本遵循，牢牢把握目标方向，坚决扛起主体责任

以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，高度重视中央企业改革发展和党的建设。7月18日，习近平总书记听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报并发表重要讲话，这是习近平总书记继2016年全国国有企业党的建设工作会议后，在新的历史阶段对中央企业改革发展和党的建设作出的系统的全面的重要指示，具有极强的政治性、思想性、针对性、指导性，为中建集团对照检视和整治整改自身问题，进一步推动改革发展和党的建设指明了前进方向、提供了根本遵循。中建集团党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，深刻领会丰富内涵，准确把握精神实质，并落实落地到巡视整改的全过程、各方面。

（一）提高政治站位，做到“两个维护”

中央巡视是对中建集团党组的“政治体检”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对中建集团的高度重视与亲切关怀，是推动中建集团党组进一步坚定政治信仰、保持政治忠诚、强化政治担当、提高政治能力、净化政治生态的强大动力。中央巡视组反馈的问题实事求是、切中要害，提出的整改要求对症下药、精准施策，完全符合中央精神和集团实际，中建集团党组诚恳接受、照单全收。集中整改阶段，中建集团党组召开会议7次，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实赵乐际书记关于巡视工作的具体指示，按照中央纪委国家监委和国务院国资委有关部署，认真研究落实中央巡视反馈意见要求，把抓好巡视整改作为做到“两个维护”的直接检验，作为突出政治担当的具体体现，作为强化管党治党的重大任务，作为创建“世界一流”的根本需要，问题不解决不松手，解决了也不松劲，以对党的绝对忠诚扎实做好巡视“后半篇文章”。

（二）加强组织领导，压紧压实责任

中央巡视反馈后，中建集团党组第一时间成立巡视整改领导小组，党组书记任组长；成立17个专项整改小组，党组成员依据职责分工，带头认领责任，分别担任组长，牵头狠抓落实，分头推动整改。中建集团党组要求子企业成立巡视整改领导机构及专项机构，明确党委书记是领导机构的第一责任人，党委委员（常委）是专项机构的第一负责人，确保体系上下贯通、责任明确具体、压力传递顺畅。认真落实中央要求，将巡视整改和主题教育检视问题整改有机结合，从领导机构、问题查摆、措施制定、整改落实等四个方面强化统筹，一体推进，涉及的会议机制、简报机制、报告机制、整改成果等充分共享。印发巡视整改总体方案，制定与之对应的整改措施，逐条逐项明确责任部门、责任人和完成时限，形成中建集团巡视整改任务总台账，实时更新动态，定期对账督办。

（三）突出领导带头，坚持以上率下

集中整改阶段，中建集团党组靠前指挥、领导挂帅出征。7月24日中央巡视反馈当天，时任集团党组书记、董事长官庆同志即对巡视整改工作进行部署和安排。9月2日周乃翔同志担任集团党组书记、董事长后，先后主持召开专题党组会、巡视整改领导小组会、集团巡视整改推进会，研究部署整改工作，议大事、解难题，提出系列工作要求，并深入各子企业开展调研督导，推动整改工作持续走向深入。党组成员认真落实党组部署，召开专题会议，开展基层调研，督导各专项整改小组每周汇总工作进展，指导编发简报20期，确保事事有人抓、件件有着落。中建集团党组始终站在巡视整改第一线，既统筹推进总体工作，又带头整改重点问题，既认真整改本轮巡视发现的问题，又着力解决上轮巡视整改不到位及主题教育检视发现的问题，新账旧账一起理，以自身的担当作为带动工作全面开展。在党组带领下，基层党组织主要负责同志积极主动、身先士卒，层层分解任务、高效传导压力，攻坚突出症结、紧盯关键节点，高标准、高质量完成集中整改任务。

（四）创新机制方法，狠抓整改落实

整改范围更全。在照单全收巡视反馈问题的基础上，中建集团党组主动认领、对照检视习近平总书记指出的一些突出问题，有则改之，无则改进，进一步拓展了问题查摆维度，主动加大了巡视整改力度。首先，病灶深挖更透。中建集团17个专项整改方案，均从政治高度分析业务问题，从党建角度剖析经营难题，体察关键领域，找准思想根源，发现管理漏洞。其次，过程督导更严。贯彻纪检监察体制改革精神，部署推动主体责任监督责任贯通协同，在党组领导下，成立整改督导办公室，运用“四性测试法”，真督实查整改方案落实上级精神的充分性，整改措施实施到位的符合性，存在问题解决彻底的有效性，长效机制持续深化的适宜性，累计提出督导建议685条。再次，成果评价更实。中建集团及二级单位党委整改必须经过整改督导办公室现场督导评价，报请党组审议，不合格的返工补课、二茬整改，直至合格，并辅以相应的纪律、组织措施，始终传递从严从实抓整改的强烈信号，确保巡视整改经得起实践和历史的检验。

二、以中央巡视反馈问题为导向，落实问题整改，深化成果运用

根据中央要求，中建集团党组统筹推进中央巡视反馈问题整改与主题教育检视问题整改，逐条逐项细化，压紧压实责任，确保事事有回应、件件有回音。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面

1.着力解决当好“排头兵”的使命担当不强，践行新发展理念不坚决的问题。

一是牢记初心使命，坚决扛起央企担当。强化政治理论学习。中建集团党组以习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话三周年为契机，再学习、再领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中坚决凸显政治属性。坚持依法合规经营。将集团市场营销“十条禁令”执行情况纳入内部巡视巡察范围，持续强化坚决整治不正当竞争的高压态势，二级子企业也以此为整改重点，层层抓好落实。不断培育转型发展动能。拟订进一步推动专业公司发展的指导意见，支持其做强做优做大。深入谋划新业务发展方向，在合理限度内投入更为充足的资源，形成新的增长极。加大科技创新驱动力建设。印发《关于进一步加大自有关键核心技术攻关人才激励的意见》，激发科技人才的工作热情和创新动力；完善科研管理制度建设，强化研发顶层设计，着力提高争创国家科技进步奖等高等级奖项的能力和水平。拟订加大科技投入的指导意见，持续提升科技投入占主营业务收入比重。提高科技关键指标在子企业经营业绩考核比重，发挥导向作用。

二是全面加大力度，不断提升“走出去”能力。优化海外业务顶层设计，检查集团“海外优先”指导思想的落实情况，出台《海外市场管理办法》，对70个国别授权经营，进一步激发子企业出海动力。拟订境外投资管理办法，推进业务转型升级。强化项目风险管控，拟订海外项目履约监控管理办法。筑牢人才支撑，举办海外业务青年骨干培训班、驻外机构负责人培训班、海外传播培训班，提高驻外涉外员工能力素质。制定回国人员安置方案，激励优秀人才积极“出海”建功立业。

三是坚决纠正偏差，切实践行新发展理念。落实“房住不炒”定位。印发《进一步加强房地产业务管理的紧急通知》，要求子企业严格执行调控政策，坚决不当“地王”。中建集团2019年新增房地产投资项目均在决策范围内，未出现“地王”，未出现推高市场预期的购地行为。加强生态环境保护。成立中建集团生态环境保护工作领导小组，印发《关于切实抓好生态环保问题整改坚决做好生态环保工作的通知》。巡视反馈的环保违规问题均已处理完毕。集体约谈环保违规失信单位，要求进一步追究内部责任。专项督查破坏生态环境、破坏文物古迹、环保违规失信等行为，开展重大生态环保问题排查整改专项行动。进一步压实安全生产责任。召开中建集团安全生产视频会议，学习传达并认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。持续加强安全体系人才队伍建设，推动各级次安全体系不断完善，2019年以来新增安全监管人员近3000人。组织子企业自查自纠，突出整治各类风险隐患。督促子企业认真开展安全教育培训，宣贯作业人员“三铁六律”行为安全准则，持续开展“行为安全之星”活动，不断提高项目一线人员安全生产意识。

2.着力解决推进改革不到位，高质量发展有短板的问题。

一是加快深化改革步伐，奋力攻坚“世界一流”。中建集团《创建世界一流示范企业实施方案》获国务院国资委审批通过。中建集团党组加强组织领导，合并成立中建集团深化改革暨创建世界一流示范企业领导小组，拟订全面深化改革指导意见，对实施方案进行补充完善，明确路线图、时间表。召开深化国企改革专题会议，听取集团创建世界一流示范企业改革情况汇报，积极谋划开创举措，做好先行先试。子企业改革进展有序推进，中建装饰入选国家发展改革委国有企业混改第四批试点，中建水务、中建一局二公司“双百行动”进入具体推进阶段，试点子企业职业经理人改革全面实施。

二是提高资产运营质量，深入推进“瘦身健体”。提高资产周转效率。建立高负债子企业名录，形成负债率与投资预算对新增投资空间的“双控”体系；积极清理内部债权债务；实质性处置超过合理期限未开发的土地。开展“处僵治困”，制定整治方案，明确目标措施，分级分类治理。拟订瘦身健体指导意见，自加压力提升低效企业认定标准，“一企一策”明确治理方式与完成时限。拟订三级单位设置指导意见，严控新设企业数量。

三是严守经营底线要求，防范化解风险隐患。加大投资管控力度。深刻学习领会PPP对于推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义，努力通过业务实践贯彻落实上级关于社会资本参与社会治理的战略目标。强力推进PPP项目清理整改，目前已取得较好效果。从严编制投资预算，确保投资额度受控。全面加强PPP运营管理，印发8类PPP项目运营工作指引，完成38个项目运营方案的备案，将子企业PPP运营情况纳入年度考核。目前，进入运营期的项目整体运转良好。印发《降杠杆减负债工作方案》，制定并落实19条具体举措。建立季度考核机制，出台《资产负债率专项考核办法》。充分利用中建财务公司、中建资本等平台，不断提高全口径资金集中度和贷款集中度。推进“两金”压降。强化商务管理，将确权率、竣工结算率等指标纳入考核，加大账龄长、金额大的应收款清欠力度。持续开展专项督查，确保“两金”规模增幅不高于营业收入增幅。压降经营性负债，完成民企清欠目标。研究市场化法治化债转股措施，有效补充权益资本。

3.着力解决党的领导融入公司治理方面存在的问题。

一是明确集团战略定位。中建集团党组加强对企业发展方向的把握力度，启动集团“十四五”规划编制，研究提出转变发展方式的具体策略与办法。拟订中建集团对外并购重组指导意见，逐一明确各二级单位对外并购范围，发挥资本对企业转型升级的促进作用和对战略性创新的支撑作用。

二是规范党组研究讨论前置程序。加强对党组会议事范围和议题的审核把关，严格执行《中国共产党党组工作条例》，研究拟订党组讨论和决定的重大问题清单，修订完善中建集团党组工作规则。要求子企业自查自纠前置程序落实情况，从制度设计和执行两个层面解决“前置当筐”问题，推动子企业启动本单位党委决策机制和议事规则的修订工作。

三是加强国家重大项目协同。统筹协调雄安新区等战略区域的市场开拓。优化调整中建集团雄安新区工作领导小组与专项小组，杜绝无序竞争。根据巡视反馈意见，核查下属二级单位违反内部规定的项目，对相关责任人追责问责。集团层面举一反三，要求子企业自查自纠，认真落实重大事项请示报告制度，并将子企业执行“三重一大”决策制度监督情况列入纪检监察报表体系。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面

1.着力解决落实主体责任不到位的问题。

一是知责明责，积极履责。召开全系统警示教育大会，4002名党员干部参会，通报内部典型案例，以案示警、以案促改。汇编集团内部违反中央八项规定精神典型案例。党组书记与其他党组成员签订“一岗双责”责任书，明确18项责任，推动领导人员在分管领域将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核。党组成员在专题调研、基层联系点工作中，对子企业做好全面从严治党工作提要求、作指导。将子企业领导班子成员履行“一岗双责”情况纳入内部巡视巡察范围。

二是从严从实，加大力度。中建集团党组及时听取纪检监察组问题线索通报，党组书记经常与纪检监察组组长研究工作、交换意见。将“一岗双责”要求充实进中建集团新修订的招标投标管理办法。把市场营销中的违规违纪违法问题，列为纪律审查、监察调查的重点内容。

三是加强领导，完善机制。修订《党组巡视工作管理规定》，调整巡视工作领导小组，明确党组成员不再全部进入，增加纪检监察组、干部人事部相关负责同志。进一步完善巡视工作领导小组的工作机制，及时听取情况汇报，研究部署重点任务。加强集团巡视巡察力量。中建集团巡视办已单独设立，新选聘6名专职人员充实到巡视办、巡视组。推动子企业党组织持续完善巡察体系，集中整改阶段，共有22家二级单位组建了巡察机构，建立了38个巡察组，配备专职巡察组组长、副组长29名；三级单位层面，建立50个巡察组，配备专职巡察组组长、副组长26名。巡视人才库规模达到300余人，巡察人才库人数共计达2500余人。

2.着力解决监督执纪问责不严的问题。

一是加大监督力度。集团纪检监察组统一受理党组织、党员违反党纪行为及监察对象职务违法犯罪行为的检举控告，制定问题线索集中管理与集体研究相关制度，进一步规范问题线索管理与处置工作。集中开展“对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违问题”等八个专项整治，收到具体问题1785个，制定整改措施3102项。抓好重点领域监督，聚焦工程招投标、转分包等腐败易发多发环节，2019年初集团37家二级单位日常专项监督计划立项共1265项。集中整改阶段，35家二级单位实施开展1105项。完成监督报告952份，新建或更新岗位廉洁风险防控手册298份，发现问题9541个，整改建议8164条，完善制度162项，责任追究662人次，运用第一种形态处理455人，移交线索19条，挽回经济损失约1亿元，避免经济损失约3200万元。

二是严肃执纪问责。责成某单位党委认真整改提任缓刑人员问题，严肃处理相关责任人。针对有关单位违规融资问题，严格按照相关规定和干部管理权限处理了相关责任人。认真举一反三，印发《关于加强金融业务管理和风险防范的通知》，新增和修订《融资管理规定》等10项制度，依托财务一体化平台，线上填报子企业融资业务开展情况，及时预警和处置风险隐患，严肃处理发现的问题。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，制定查办腐败案件向集团纪检监察组请示报告制度，要求子企业及时上报案件案情。加大谈话函询说明回复情况核实力度，防止“一谈了之”“一函了之”。在执纪问责中强化思想政治教育，坚持“三必问、三必谈”。

三是加强纪检监察队伍建设。责成有关二级单位认真落实“三转”要求，其纪检机构已全部退出招投标过程监督。开展纪委书记任职情况盘点，坚持纪委书记、副书记、纪检部门负责人提名考察以上级纪委会同组织部门为主。召开纪检监察系统大会，中建集团纪检监察组组长讲专题党课。制定纪检监察系统人员学习培训方案，系统学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》以及17张中央纪委国家监委培训光盘，实现教育培训全覆盖；联合中国纪检监察学院组织二、三级单位纪委书记及纪检部门负责人参加培训。强化“以干代训”，推行纪委书记领衔办案、交叉办案，提高纪检监察干部专业能力。加强作风建设，扎实推进纪检监察干部监督工作。

3.着力解决“四风”方面的问题。

一是大力整治形式主义、官僚主义。整改“衙门”作风，在总部部门设立两级首问负责人，推行首问负责制。设立基层接待日，受理对总部部门的意见建议。精简文件会议，减少不必要的“文来文往”，2019年集团总部正式文件数量（不含请示报告、批复、人事任免）、工作联系函数量分别同比减少约30%、20%。重新核定年度会议计划，会议数量压减约30%，执行情况纳入部门考核。完善授权管理，要求有关二级单位认真梳理审批事项，明确所属单位经营权限，将单位公章使用范围、使用频次进行规范和明确，激发管理活力。集团组织子企业开展自查自纠，整改相关问题。

二是认真查处享乐主义、奢靡之风。认真核查违反中央八项规定及其实施细则精神问题，及时向中央纪委国家监委报告进展。对于转办至二级单位的问题线索，督促报告核查情况。以“零容忍”态度从严从快受理处置。认真核查并处置完毕领导人员违规乘机、报销费用问题；对1家二级单位班子违规发放通信补贴问题已在巡视中立行立改，调整费用标准，清理超标部分，处理相关人员。对违规配备公车问题，在中建集团范围内自查自纠，处置违规购置车辆、健全公车管理制度、规范用车行为，将发现的23条问题全部整改完毕。扎牢制度篱笆，梳理完善相关管理文件20项。实施重大节日期间“四风”问题现场督查，加大公款旅游、滥发福利等问题的监督检查力度。按整改要求，对所属企业驻京办进行清理。

4.着力解决重点领域腐败问题。

一是整治项目腐败。集团2名三级单位副职因受贿被开除党籍，解除劳动关系，并被司法机关追究刑事责任。修订《资质使用及交叉业务协调管理办法》和《招标投标管理办法》，从制度层面堵塞漏洞。提高大宗物资集中采购信息化水平，建立领导干部参与招投标记实制度，促进招采工作在阳光下运行。加强对不良分供方管理，实现劳务队伍在中建集团范围内“一处失信，处处受限”。扎实推进项目廉洁文化建设，“超英廉洁文化示范点”等宣教载体全覆盖新开工项目。

二是解决内外勾结、利益输送问题。某二级单位领导向特定关系人违规让利，受到开除党籍处分，中建集团党组责成该单位与其解除劳动关系。某二级单位领导违规转让公司专利造成公司损失，中建集团党组给予其留党察看两年处分，并已责成该单位收回全部专利所有权。修订集团《科技成果管理办法》，加大知识产权保护力度。深入开展核心专利状态排查，督促子企业建立清单，降低知识产权流失风险。

三是坚持单位行贿和个人贪腐一起查。3名有关单位领导人员因涉嫌违法犯罪被开除党籍，并被司法机关追究刑事责任。中建集团党组责成相关单位认真整改，举一反三。上述单位印发了专项管理办法，规范和约束市场机构经营行为，发布了营销系统廉洁风险点及防控措施，组织全体营销人员参加廉洁从业教育。

（三）落实党建工作责任，抓党建管队伍方面

1.着力解决党建工作方面存在的问题。

一是认真落实党建工作责任制。中建集团党组扛起主体责任，开展基层党组织建设专项调研，摸清主要问题和表现，研究统一的基层党建规范，挖掘培育有中建特色的基层党建载体，推动工作质量持续提升。完善考核体系，推动二、三级单位党组织实现党建考核及成果运用全覆盖。集中整改阶段，未建立或未执行党建工作责任制的21个三级单位党组织整改全部完成；考核结果未与奖惩挂钩的94个基层党组织已全部整改完毕。优化完善党建管理体系。建立基层党建互学互促机制，召开示范党支部创建推进会，推出70个“示范党支部”，35个党建与经营融合载体，92个基层党建优秀案例，积极宣传推广优秀经验。全面检索换届流程的规范性和严肃性，摸排集团7852个党组织，督导195个2019年应该换届的党组织按要求完成换届，27个新成立未按时履行选举程序的党组织按照既定计划完成整改。出台工作指南，重点规范选举计票等各项流程。将换届工作纳入日常考核和巡视巡察。

二是着力抓好基层党组织建设。严格执行党组织任期管理，建立二、三级单位党组织换届计划表，定期督导换届进度，对未按期换届的单位，在党建工作责任制考核中予以减分处理。核查党务干部任用资格，调整1家三级单位党群部负责人。要求各级党组织自查本单位党群、纪检监察、组织人事部门负责人任职资格，对不符合规定的作出调整。严格规范发展党员程序，全面摸排党员教育管理情况，集中整改阶段，清查党员档案，对不完整的进行整改。强化源头管理，编制《发展党员工作手册》，突出政治标准，规范发展程序，严肃工作纪律。

2.着力解决干部队伍建设方面存在的问题。

一是做好选人用人工作。选配关键岗位干部。坚持国有企业领导人员“20字”标准，启动二级单位专项调研，了解掌握干部人才队伍情况，形成调研报告，并根据实际情况逐步选配到位。盘点三级企业第一责任人，实施“中国建筑青年企业家培养项目”，加强优秀年轻干部梯队建设。定期检索干部任期情况，提前谋划安排。严把选人用人质量关。针对2016年任用1名未取得任职资格人员问题，已免去有关人员职务，并要求各级党委深入学习中建集团《领导人员管理规定》，严格审查任职资格。相关子企业按要求修订领导人员选拔任用制度，突出政治标准。新提任人员均重点考察政治素质并写入考察报告。中建集团深入开展自查自纠，突出整治任职资格政治标准不明确等四类问题，督促各单位把政治标准作为任职资格的首要条件。

二是严格执行个人事项报告制度。整改典型问题，对巡视反馈指出的瞒报个人事项，重新认定处理意见，给予2名二级单位领导诫勉谈话，给予1名二级单位领导党内警告处分。专项整治个人事项报告不实，严肃处理了不如实填报人员，集中整改阶段对7人分别给予诫勉谈话或纪律处分。强化教育培训，制定专题培训课件，做好政策宣传解释，详解填报要求，认真组织学习中组部和集团内部历年瞒漏报处理案例，以身边事教育身边人。做好新提职人员培训，推动关口前移，切实提高如实填报率。

三是严格干部监督管理。加强出入境证照管理。处理未经审批擅自出国人员。修订中建集团《因私出国（境）管理办法》，严格审批程序，强化责任追究。建立中建集团因私出国（境）审批台账，要求二级单位按季度上报。加强干部档案管理。责成2家二级单位认真整改，所有应进档案的处分记录均完整归档，并在干部任免审批表内体现。开展档案专项检查，认真核实“三龄两历一身份”、奖惩信息等原始材料。组织集团干部人事档案培训。

四是规范干部离职监督管理。严格离职审批流程，制定《特殊情形被免职（停职）人员管理细则》，在批准离职前，须由纪检监察部门出具意见。密切关注干部动态，加强工作支持和人文关怀，及时了解思想波动和实际困难，提前介入给予帮助。制定《经常性谈心谈话指引》，对二级单位领导班子成员，每年至少安排一次以思想沟通为主的谈话。结合组织考察、年度考核、任前谈话，丰富了解干部的方法和渠道。

（四）中央巡视、审计等监督发现问题真改实改彻底改方面

1.着力解决整改不到位的问题。

一是狠抓制度执行。完善制度的可操作性，补充违规投资行为及违反内部规定投资项目的处理方式，持续完善投资管控体系。开展宣贯辅导，组织3次投资管理制度落地培训。

二是开展专项整治。逐一梳理风险较大的违规投资项目，制定针对性措施，巡视指出的10个项目已退出3个，5个项目正在整改，2个项目经过努力风险可控。

三是持续推进审计署审计发现问题整改。低效无效资产清理方面，督促有关二级单位加快处理审计指出的5项资产，争取2020年上半年完成。推动企业办社会职能分离方面，加快移交职工家属区“三供一业”。扎实推进厂办大集体改革和退休人员社会化管理，2020年底前完成。压缩子企业管理层级，原则上控制在6级（含）以内。解决存贷双高方面，全面清查货币资金、带息负债情况，强化全口径资金与贷款集中。降低负债率方面，打开资产负债表，逐项分析资产负债构成情况，细化分季度、分科目目标，明晰责任部门、责任单位，落实具体举措。降低财务费用方面，摸底分析子企业财务费用金额、构成、变动状况，研究制定解决方案。

2.着力整改治标不治本的问题。

中建集团党组专题研究，将上次巡视整改不到位问题与本轮巡视反馈问题一并分解到专项整改小组，统一部署，一体整改。要求从思想认识、体制机制、工作作风、方式方法等层面深刻剖析整改不到位的原因，深挖根源，持续改、深入改、彻底改到位。布置子企业开展自查并适时专项抽查，把上轮巡视整改不到位情况作为中建集团党组和子企业民主生活会对照检查重要内容，剖析整改表面化、治标不治本、效果未达预期的原因，提出进一步加强整改的措施。

（五）中央巡视移交的问题线索处置方面

收到中央巡视组转交的问题线索材料后，集团纪检监察组立即召开专题会进行研究，根据分类处置意见迅速开展核查工作，已按要求上报处置结果。

三、以中央巡视反馈建议为指针，践行初心使命，夯实“六个力量”

经过三个月的努力，集中整改取得阶段性成效，但对标对表中央要求还有较大差距。中建集团党组将持续用力，久久为功，发扬“钉钉子”精神抓好后续工作，以扎实的整改成绩促进企业发展，以丰硕的发展业绩向党中央交出合格答卷。

（一）旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”

中建集团党组将进一步把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，摆在更加突出位置，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。定期分析研究深化改革和高质量发展举措，及时调整企业战略，不断优化顶层设计，着力塑强管理体系，加快“世界一流”创建进程，以旗帜鲜明的政治担当和步调一致的务实举措把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。

（二）坚定自觉担使命，不折不扣贯彻落实中央决策部署

以习近平总书记重要指示批示精神为指导，切实增强听党号令、狠抓落实的责任感和紧迫感。深入贯彻落实稳中求进总基调，积极融入京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”等重大国家战略和倡议，做出经济建设新贡献，树起“中国建造”新标杆，推动党中央重大决策部署在中建集团落地生根。深入贯彻落实中央对国企改革发展和党的建设的各项要求，加快改革步伐，坚持创新驱动，深化结构调整，提升运营质量，在面对经济下行压力增大中知重负重、攻坚克难，更好地发挥经济“顶梁柱”作用、“压舱石”功能，努力夯实“两个基础”、践行“六个力量”。

（三）保持高压态势不放松，强化全面从严治党

进一步压紧压实中建集团各级党组织管党治党主体责任、纪检监察机构监督责任，真管真严、敢管敢严、长管长严。进一步完善巡视巡察机制，突出政治监督，覆盖全部业务，贯穿基层一线。挂账督办问题线索，坚持受贿行贿一起查，见底清零中央巡视移交事项。进一步推进纪检监察体制改革，旗帜鲜明支持纪检监察组履职尽责。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，继续狠刹享乐主义和奢靡之风，集中整治形式主义、官僚主义，将违规配备公车、公款旅游、滥发福利等问题纳入内部巡视巡察范围。

（四）党建工作再提升，严管厚爱干部队伍

全面落实全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持党的全面领导，全面加强党的建设，突出党建引领，破解党建难题，提高党建质量，不断筑牢“根”“魂”优势。集中开展软弱涣散基层党组织问题专项整治，努力破解“沙滩流水不到头”“两张皮”等问题，突出政治功能和组织力，确保基层党组织全面进步全面过硬。严格落实新时代党的组织路线和国企领导人员“20字”标准，坚持党管干部原则，始终把政治标准放在第一位，树立重实干重实绩的鲜明用人导向，提高领导人员合规经营意识，加强干部队伍政治素质考察。严格干部监督管理，整治个人事项报告不实等突出问题，严肃处理违规违纪人员。充分运用好“三个区分开来”，激励干部新担当新作为。

（五）持续整改无止境，着力构建长效机制

坚持组织领导与督促指导，中建集团党组将定期研究完善体制机制，固化整改效果，防止问题反弹。坚持深入改、长久改，对尚未完成或需要持续整改的问题紧盯不放、一抓到底。已经完成的整改任务将适时组织“回头看”，整改效果未达预期的深入分析原因、改进方法。执行好集中整改阶段建立完善的各项制度，坚决维护巡视整改工作的严肃性和权威性。

党的十八大以来，中建集团经历了两轮巡视，中建集团党组有四点体会。一是巡视推动我们永葆政治忠诚。中央企业是党在经济领域的骨干力量，巡视发挥政治“显微镜”、思想“探照灯”作用，对党组织和党员干部进行政治体检、心灵拭尘，使我们秉持初心更为坚决，做到“两个维护”更加坚定。二是巡视指引我们扛起责任使命。中央企业是党的“两个基础”“六个力量”，通过巡视在政治层面问诊把脉，帮助企业跳出业务局限，发现担当不强、履责不足等问题，对症施策、祛病健身，更好为党分忧、为国尽责。三是巡视鞭策我们推进全面从严治党。中央企业自身资源富集、寻租机会众多。唯有巡视利剑高悬，惩戒威慑常在，以强大外力促使我们锤炼党性、改变惯性、治理惰性，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，持续推动企业政治生态全面清朗。四是巡视激励我们鼓足工作干劲。巡视督促各级党组织以及企业的“一把手”直面问题、直接整改，啃最硬的骨头、扛最重的担子，以上率下、担当作为，带动广大员工顽强拼搏、攻坚克难，推动企业加速实现高质量发展。

中建集团党组将坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以本次巡视整改为新的起点，进一步提高政治站位、保持政治定力、勇担政治责任，不忘初心、牢记使命，全面贯彻中央部署，坚决扛起使命担当，奋力推进高质量发展，加快建设具有全球竞争力的世界一流企业，为实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-86498773；邮政地址：北京市朝阳区安定路5号院3号楼中建财富国际中心，邮政编码：100029；电子信箱：shenq@cscec.com。

中共中国建筑集团有限公司党组

2020年3月22日

根据中央统一部署，2019年3月29日至6月15日、3月28日至6月15日，中央第十五巡视组分别对原中国船舶工业集团有限公司党组、原中国船舶重工集团有限公司党组开展了常规巡视。2019年7月22日，中央巡视组分别向原中国船舶工业集团有限公司党组、原中国船舶重工集团有限公司党组反馈了巡视意见。随后，原中国船舶工业集团有限公司党组、原中国船舶重工集团有限公司党组分别组织开展了中央巡视整改工作。原中国船舶工业集团有限公司、原中国船舶重工集团有限公司联合重组为中国船舶集团有限公司后，中国船舶集团有限公司党组主动担当、积极作为，继续扎实推进中央巡视整改工作。按照巡视工作有关要求，现将原中国船舶工业集团有限公司党组、原中国船舶重工集团有限公司党组巡视整改进展情况予以公布。

关于中央纪委国家监委有关监督检查室对巡视整改工作评价意见中指出的问题，我们将认真制定整改措施，持续做好深化巡视整改工作。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-88010380、0381；邮政信箱：北京市海淀区昆明湖南路72号中国船舶集团有限公司中央巡视整改办公室，邮政编码：100097；电子信箱：csscxszggs@163.com。

附件：

1.原中共中国船舶工业集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

2.原中共中国船舶重工集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

中共中国船舶集团有限公司党组

2020年3月22日

附件1

原中共中国船舶工业集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2019年3月29日至6月15日，中央第十五巡视组对原中国船舶工业集团有限公司（以下简称“中船工业集团”）党组开展了常规巡视。7月22日，中央巡视组向中船工业集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

中央第十五巡视组组长苏波同志代表中央巡视组反馈巡视意见，指出中船工业集团党组落实党中央重大决策部署不够坚决，“两个责任”落实不到位，重点领域存在廉洁风险，落实党建责任不到位、选人用人制度执行不够严格，对中央巡视、审计监督发现问题整改不到位，长效机制不完善等问题，并提出了七点整改意见建议。中央巡视工作领导小组成员杨晓超同志对加强巡视整改提出明确要求，强调必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，切实履行党和国家赋予的责任使命；必须强化政治担当，深入推进中管企业全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利；必须强化整改落实和成果运用，扎实做好“后半篇文章”。中船工业集团党组书记、董事长代表中船工业集团党组就做好巡视整改工作作表态讲话，表示中央巡视组反馈指出的问题、提出的要求，抓得准、看得深，严肃中肯、实事求是，完全符合中船工业集团实际，对帮助中船工业集团检视问题、查找根源、抓好落实起到重要促进作用，中船工业集团党组诚恳接受、照单全收、坚决整改。截至2019年底，整改工作取得阶段性成效。

一、对整改工作的思想发动

中央第十五巡视组向中船工业集团党组反馈巡视意见的当天下午，中船工业集团党组迅速召开专题会议，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话特别是听取中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，深刻认识到习近平总书记重要讲话是中船工业集团做好巡视整改工作的根本遵循；再次认真学习中央巡视工作领导小组成员杨晓超同志讲话精神和中央巡视组反馈意见，进一步提高政治站位、统一思想、凝聚共识，增强做好巡视整改工作的责任感紧迫感，从“要我改”向“我要改”转变。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作重要论述武装头脑，全面深化巡视整改工作重要性认识，坚守央企报国的初心，更好地担负起“服务国家战略、支撑国防建设、引领行业发展”的使命，以斗争的精神、革命的勇气推进巡视整改工作。二是严明政治纪律和政治规矩，以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的落实举措抓好巡视整改，为战略性重组营造更好氛围、创造更好条件、提供更好保障，通过实实在在的整改行动和成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是强化责任担当，成立整改工作组织机构，加强组织领导，层层压实责任，坚持问题导向，细化整改方案，实行清单制度，限时销号、限期清账，自觉接受监督，确保整改落实到位。四是强化巡视整改成果运用，从开创管党治党新局面、净化政治生态、形成持续稳固的高质量发展态势等方面深化巡视整改，建立健全长效机制，以高质量党建引领推动中船工业集团在履行强军首责、深化国企改革、实现高质量发展上取得实效，切实履行好党和国家赋予央企的重要职责和任务。

2019年7月31日下午，中船工业集团党组召开中央巡视反馈意见整改工作动员会，再次传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话特别是听取中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神，学习中央巡视工作领导小组成员杨晓超同志讲话和中央巡视组反馈意见，动员引导大家深刻认识到，落实巡视整改工作是中船工业集团落实习近平总书记关于巡视工作重要论述和贯彻党中央重大决策部署的重大政治任务，是中船工业集团遵守政治纪律和政治规矩、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大政治责任，是中船工业集团检视问题、推动企业改革发展、建设世界一流企业的强有力举措；做好巡视整改工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要讲话精神，提高政治站位，履行政治责任，强化政治担当，以最鲜明的态度、最坚决的行动、最严明的纪律，全力以赴落实好巡视整改工作。会议对做好巡视整改工作进行全系统全面动员部署，要求中船工业集团上下强化组织领导，明确组织分工，狠抓责任落实，强化整体意识，密切协作配合，严格措施执行，以敢于直面问题、敢于较真碰硬、敢于尽责尽力、敢于善做善成的精神状态，推动巡视整改按期高质量完成；坚持举一反三，建立健全长效机制，完善制度体系，堵塞问题漏洞，从源头解决问题，强化巡视成果运用，推动集团公司高质量发展。

二、整改工作组织开展情况

中央巡视反馈意见整改工作时间紧、任务重、要求高，而且正值“不忘初心、牢记使命”主题教育开展期间，为了确保巡视整改和主题教育两项任务两不误、两促进，中船工业集团党组逐条研究分析中央巡视工作领导小组有关要求和中央巡视组巡视反馈意见，认真剖析问题根源，迅速组织研究制定了《关于中央第十五巡视组巡视反馈意见整改工作方案》（以下简称《方案》），确保整改工作不走过场、不留死角、取得实效。《方案》先后经起草小组15次专题研究、整改工作领导小组2次讨论、党组会2次审议，九次修改，党组书记、董事长、巡视整改工作领导小组组长亲自审定、逐一把关。国务院国资委党委印发《关于统筹督促42家中管企业做好巡视整改工作方案》后，中船工业集团党组高度重视，积极落实国务院国资委党委巡视整改督促相关工作要求。五个多月来，重点从以下几个方面着力推动整改工作的开展：

一是聚焦整改重点，成立组织机构，层层落实整改责任。中船工业集团迅速成立以党组书记、董事长为组长，党组全体同志和总部部门所有主任参加的整改工作领导小组，统筹领导、组织开展巡视整改工作。领导小组下设办公室，具体负责综合协调、统筹推进巡视整改工作。对照五个方面整改重点，成立四大专项整改组和一个专项治理组，专项整改组下设17个专题整改小组，专项治理组下设6个专题治理小组，党组成员分别担任各专题整改（专题治理）小组组长，分头带领总部相关部门抓好整改工作落实。整改中，党组和整改工作领导小组2次听取整改进展情况汇报，研究推进整改工作。各专题整改（专题治理）小组积极肩负本专题整改责任，采取召开会议、现场指导、一线调研等方式，布置、检查、跟踪整改情况，协调解决整改工作中的具体问题。各专题整改（专题治理）牵头部门自觉履行牵头抓总职责，主动与配合部门对接整改工作，及时盘点上报整改情况。总部各部门按照职能分工，积极推进巡视整改工作。各成员单位对照中央巡视反馈意见，主动认领整改任务，并坚持举一反三，积极做好整改工作。中船工业集团纪检监察组认真履行监督职责，成立专项监督工作组，建立监督协调工作机制，制定具体监督工作方案，对整改工作进行全过程监督。整改工作办公室积极加强整改工作的统筹、协调和具体指导，每周梳理汇总整改工作，每周通报进展情况。中船工业集团全系统凝聚合力推进整改工作，确保了整改工作有力有序推进。

二是突出较真碰硬，细化制定措施，力求整改落细落实。中船工业集团党组把中央巡视反馈问题，与习近平总书记听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报时指出问题，与中央巡视移交问题线索、选人用人和内部巡视专项检查发现问题，与中船工业集团主题教育党组成员调研、征求意见发现问题结合起来，通盘考虑，统筹安排，逐一进行分析，着力从党性修养、思想作风、工作作风等主观方面查找剖析原因。在此基础上，汲取教训、举一反三，统筹当前和长远、治标和治本、清理和治理，制定213条措施，逐一明确整改目标成果、责任部门、完成时限，建立整改清单。中船工业集团党组对整改措施、整改目标成果、完成时限，逐一研究、逐一审核。制定措施时，坚持突出“四性”，即突出针对性，力求每条措施对准靶心、方向不偏；突出操作性，力求每条措施务实管用、不放空炮；突出实效性，力求每条措施落地落实、取得实效；突出节点性，力求每条措施明确节点、限期完成。各专题整改（专题治理）小组对所负责的整改措施进一步细化，逐一明确分措施、分成果体现、分责任人、分时间节点，将213条措施细化为495条分措施，真正做到了任务明确、责任明确、节点明确，从而形成了具有较强针对性、操作性的整改方案。

三是着力整改到位，积极统筹协调，确保任务后墙不倒。为了确保整改工作按计划推进并取得实效，中船工业集团党组坚持督促落实机制，建立情况报告制度、简报制度、会议制度、整改销号制度，中船工业集团党组和整改工作领导小组每月听取1次整改工作进展情况汇报；整改工作领导小组组长和办公室主任经常碰头研究解决整改工作中的突出问题，并利用各种机会督促抓好整改工作；党组成员认真履行“一岗双责”，带领各专题整改（专题治理）小组深入一线进行调研、指导，协调、督促推进整改工作，要求总部和成员单位从履行政治纪律和政治规矩的高度抓好整改工作落实，不讲任何条件、不找任何借口；各专题整改（专题治理）小组每周四向整改工作办公室书面报告情况，整改工作办公室每周制作印发简报，5次召开联络员会议，及时明确相关工作要求；整改销号，统一经分管领导和纪检监察组审核，最后由党组书记审批。整改中，中船工业集团党组坚持做到“三个到位”，即：对巡视组提出的整改要求，做到落实到位；对巡视组指出的突出问题和选人用人、内部巡视专项检查发现的问题，做到解决到位；对巡视组移交的问题线索，做到处理和执纪到位。强有力的统筹协调，确保了整改工作严格按计划高标准完成。

四是坚持举一反三，建立制度机制，着力巩固整改成效。中船工业集团党组深刻认识到，这次巡视既是一次“体检治疗”，也是一次自我加压、自我提高的难得机遇，自觉提高站位，着眼推动中船工业集团高质量发展，在深刻剖析、认真整改基础上，坚持举一反三，查找制度漏洞，总结经验做法，从集团层面制定、修订了23项制度规定，着力巩固好巡视整改成效，使巡视整改真正成为推动中船工业集团改革发展的强身工程、筑基工程、清洁工程。在主责主业方面，制定主建船型目标周期管理办法、年度执行情况考核评价办法，修订经营承接与合同变更管理办法等。在管理改革方面，制定成本预算控制管理办法、合规管理办法，修订经营业绩考核个性化考核指标及加减分实施细则、固定资产投资项目招标投标管理办法、生产安全事故报告和调查处理办法等。在党的建设方面，制定成员单位纪委向纪检监察组请示报告办法、党组管理领导人员选拔任用工作纪实实施细则，修订党组工作规则、“三重一大”事项决策管理办法、党组巡视工作办法、党组巡视组工作规则、关于被巡视党组织配合集团公司党组巡视组工作的规定、成员单位领导人员管理办法等，形成务实管用的长效机制，推动了集团各项工作制度化规范化科学化。

三、巡视整改落实情况

中船工业集团巡视整改方案共制定213条整改措施，截至2019年底，已完成整改212条，完成率99.5%。整改中，共制定、修订389项制度文件，对有关单位和干部进行了严肃处理和责任追究。

（一）落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面问题整改情况

在落实习近平强军思想方面，中船工业集团党组认真学习领会习近平总书记提出的战略要求，坚决履行强军首责，加强装备质量管控，开展安全保密教育和专项检查，加强了对成员单位防务产业发展的战略指导引领，加快了推进中船工业集团科技创新，强化了成员单位装备质量意识、保密意识，创新了中船工业集团管理体制机制，有力支撑了中船工业集团高质量持续发展和世界领先的海洋科技工业集团建设。

在落实国家制造强国战略方面，中船工业集团党组树立高质量发展业绩观，制定民船海工业务经营工作指导意见，组织修订经营承接管理办法，完善经营接单风险管控机制和风险审查专家库，不断改进经营承接工作。2019年，在外部市场大幅下滑的背景下，中船工业集团船海业务实现接单金额同比大幅增长14.5%，订单承接量占全球市场份额12.2%，以修正总吨计继续位居国内第一、全球第二。坚守主业担当作为，积极对标国际先进造船企业，开展主建船型关键周期三年提升计划，召开多个现场会加强生产关键环节专题交流，加快推进大型邮轮工程和智慧海洋工程，推动船海主业扭亏脱困、转型升级更加坚决有力，各船海企业主建船型培育成效逐步显现，主建船型占比达到79.4%；承接订单中高技术、高附加值的双高产品占比不断增大，修载比达到0.58，同比提升57%，远高于全球0.37的水平。

在推进党中央深化国企改革决策部署方面，中船工业集团党组认真学习贯彻党中央关于深化改革决策部署，着力加强顶层设计，研究制定深化改革实施方案，加快一批重点改革项目论证实施，形成中船航海新的混合所有制改革工作方案，以及中船广西一体化改革方案、风电产业平台组建方案、LNG新能源公司方案、综合电力产业平台组建实施方案，并结合实际推动实施，入选国资委国企改革“双百行动”的中船租赁和中船精达分别在香港联交所主板上市和国内新三板挂牌上市。认真梳理总结“处僵治困”专项工作，对下属被纳入“处僵治困”治理范围的企业进行具体分析，研究提出强化管理提升，确保脱困企业不返困，加快推动“处僵治困”工作。

在贯彻国企党建工作会议精神方面，中船工业集团党组加强坚持“两个一以贯之”、把党的领导融入公司治理结构研究，组织修订党组工作规则、“三重一大”决策制度，形成党组会、董事会、集团公司办公会、总经理办公会决策事项清单，明晰前置事项。在集团总部OA系统中增加“三重一大”事项管理模块，将决策事项清单固化在系统中，通过信息化手段进一步规范“三重一大”事项决策管理。在通报13家成员单位执行前置程序不规范不严格问题并督促整改的同时，组织所有成员单位全面开展自查，全部建立“三重一大”事项决策清单。在此基础上，坚持“四同步”“四对接”要求，坚持“双向进入、交叉任职”，加大基层党建工作力度，加强党建基础保障，进一步规范“三会一课”和选人用人工作，进一步提升基层党建工作水平。

（二）落实全面从严治党战略部署方面问题整改情况

在“两个责任”落实方面，中船工业集团党组和纪检监察组在各自民主生活会上，深刻剖析问题根源，认真开展批评与自我批评，切实提高落实“两个责任”的思想认识。发扬斗争精神，认真梳理2015年以来处理涉及业务骨干的案件情况，对存在问题进行重新研究处理。对某成员单位瞒报事故进行责任追究，同时完善安全生产、事故管理等制度，严防类似情况再次发生。加强巡视力量建设，增设党风廉政处，抽调成员单位力量加入巡视队伍，提升巡视工作水平。对成员单位零执纪问题进行调研，一企一策提出指导意见，并研究制定管理办法，着力解决成员单位纪委请示报告等方面存在的问题。

在重点领域廉洁风险方面，中船工业集团党组在对有关违规违纪人员进行严肃问责基础上，在全系统举一反三加强教育宣传、强化震慑，对物资采购、外协外包领域靠企吃企等问题开展专项治理，修订完善固定资产招投标管理制度，建立固定资产投资项目招投标代理机构库，形成招投标中介机构选用、评价、调整等管理长效机制，着力做好防控重点领域廉洁风险工作。

在作风建设方面，中船工业集团党组对12家成员单位开展了检查抽查，对违反中央八项规定精神的单位和有关人员进行严肃责任追究，对形式主义官僚主义问题开展专项整治，按整改要求对成员单位驻京办进行了清理，着力营造风清气正的良好政治生态。

（三）落实党建工作责任方面问题整改情况

在党组自身建设方面，中船工业集团党组认真梳理巡视整改涉及原党组领导班子的20个问题，在立行立改的基础上，全部纳入民主生活会对照检查内容，进一步强化党组政治建设，压实政治责任，组织班子成员认真开展批评与自我批评，坚决贯彻民主集中制，健全议事决策机制，净化政治生态，班子成员团结一心、主动工作，增强了班子的凝聚力战斗力，对于集团公司重大事项发挥了决定性作用。通过扎实理论学习和深入研讨，中船工业集团党组进一步强化聚焦主责主业的担当，深刻领会和践行党中央关于建设海洋强国、制造强国、科技强国和建设世界一流军队、培育世界一流企业的战略部署和要求，坚决履行强军兴军首责，突出明确了中船工业集团的首要职责、使命和政治责任。集聚各方面优势资源加快推进大型邮轮工程建设，首制船于2019年10月18日正式开工点火切割钢板；高标准推进全球首艘LNG动力、世界载箱量最大的23000箱集装箱船的研发和建造，按计划顺利下水，受到国际社会广泛关注，为10艘15000箱集装箱船的建造交付奠定了坚实基础；进一步加强与上海市多层次多领域对接协调，推进上海世博原址搬迁资金到位，不断推进在沪企业产业优化调整和高质量发展。

在党建责任压实方面，中船工业集团党组开展软弱涣散党组织整治，对巡视发现问题在全系统通报核查，对成员单位2019年党组织工作经费预算全面督查、限期整改，全部达到1%要求。印发工作指导清单，帮助基层解决党组织工作经费使用、党建基础工作中的难题，举办全系统党群工作部负责人培训班、党支部书记示范培训班，对中央巡视反馈的党建问题进行重点培训，有效提升了基层党建工作水平。

在选人用人方面，中船工业集团党组对巡视反馈意见中提及的问题和整改建议，逐条分析研判、狠抓整改落实。进一步强化党组的领导和把关作用，将干部人才队伍建设重要事项纳入“三重一大”决策清单。突出事业为上，通过完善制度、强化考评结果应用等多种途径推动干部能上能下。进一步完善选人用人程序，修订了成员单位领导人员管理办法，制定了党组管理领导人员选拔任用工作记实实施细则。鲜明树立担当作为的用人导向，制定了进一步激励领导人员新时代新担当新作为的实施意见。强化对领导干部的日常监督，完善组织人事与巡视、纪检、审计等部门双向沟通机制，加强兼职、近亲繁殖等日常监督管理，并修订了加强领导人员选拔任用和组织人事部门日常监督的意见。加强选人用人基础工作，举一反三对干部人事档案进行全面排查，制定了干部人事档案日常管理操作细则。对巡视反馈报告提及的存在问题领导人员，在调查核实的基础上进行了及时处理。

（四）落实整改责任方面问题整改情况

在审计整改方面，中船工业集团党组立行立改，将2016年经济责任审计整改报告和2018年专项审计整改方案上报党组会研究审议，同时修订《党组工作规则》，将审计整改明确列入党组讨论决定事项，进一步规范审计整改工作。

在巡视整改方面，中船工业集团党组仔细对照上次巡视指出的采购成本超预算现象整改方案，认真分析整改不到位原因，制定采购成本预算考核管控管理规定，强化工作责任制，严防类似问题发生。对中央巡视期间反映的中船工业集团党组管理干部有关问题线索，进行认真分析研判，区分不同情况提出处理意见。

在标本兼治方面，中船工业集团党组制定完善采购制度、供应商管理制度、询比价管理制度，组织对物资集中采购信息平台功能进行完善，将船海产业物资采购信息纳入平台，努力从根本上解决好物资采购领域方面的突出问题。

（五）廉洁从业方面问题整改情况

中船工业集团党组区分军品、船海产业，围绕靠企吃企、违反财经纪律、资产处置、使用中介机构等，组织开展6个专题治理，对相关问题进行妥善处理，对有关责任人进行责任追究，对全系统加强廉洁教育，对有关制度机制进行修订完善，较好地防控了廉洁风险。治理中，共诫勉谈话14人，提醒谈话8人，1人退赔了相关费用。

四、巡视移交问题线索和信访件办理情况

（一）巡视移交问题线索办理情况

中船工业集团纪检监察组会议及时审议通过对有关问题线索的处置建议，报中船工业集团党组书记批准后实施。线索核实过程中，对发现的轻微违纪问题以及苗头性、倾向性问题采用第一种形态进行处理。对其他问题线索，组建专门核查组分别进行核实，目前正在办理中。

（二）巡视移交信访件办理情况

对巡视移交的信访事项，中船工业集团党组进行了认真研究，制定处置方案，根据信访事项所涉内容，责成总部相关部门和相关成员单位进行办理，部分信访事项转由纪检监察组办理。涉及到信访事项的总部有关部门和有关成员单位，完成阶段性办理情况上报。目前，大部分信访事项已办结，其余正在按信访工作程序办理中。

五、整改工作的主要收获

中央巡视反馈意见整改工作，是党中央对中船工业集团开展巡视工作的重要环节，也是巩固和深化巡视成果的重要举措。通过五个多月的全面整改，中船工业集团上下不仅完成了各项整改任务，同时对增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想认识有了进一步深化，在贯彻党中央决策部署、履行央企责任使命、落实全面从严治党要求、加强党的建设、推动中船工业集团高质量发展等方面有了进一步提升。

一是将践行“两个维护”落实到具体行动，贯彻党中央重大决策部署更加坚决。这次巡视整改，中船工业集团党组坚持把落实党的路线方针政策和中央重大决策部署作为首要任务来抓，通过整改，中船工业集团党组更加深刻认识到，作为央企，必须始终把政治建设摆在首位，坚持以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，任何时候任何情况下都必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

二是将中船工业集团初心使命转化为政治担当，履行央企的责任使命更加有力。通过巡视整改和主题教育，中船工业集团广大干部职工对中央设立中船工业集团的初心初衷有了更加深刻的理解把握。整改中，大家牢记初心使命，积极立足本职岗位作贡献，大力推动党中央战略部署落实落地，自觉担负起“服务国家战略、支撑国防建设、引领行业发展”的发展使命，履行央企责任的使命感紧迫感更加强烈。

三是将管党治党责任传递到各层级各领域，落实全面从严治党的要求更加自觉。巡视整改中，中船工业集团党组坚持把全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，对违反中央八项规定精神问题进行严肃处理和责任追究，对形式主义官僚主义问题开展专项整治，对靠企吃企等问题开展专题治理，推动了全系统作风建设。通过整改，各级落实全面从严治党的要求更加自觉，不敢腐、不能腐、不想腐的氛围更加浓厚。

四是将党建优势转化为竞争优势发展优势，加强企业党建的责任落实更加深入。巡视整改中，中船工业集团党组注重加强班子自身建设，严格落实国企党建工作会议精神，层层压实党建工作责任，不断改进选人用人工作，对坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”这一科学论断有了更加深刻的理解。集团全系统自觉加强习近平总书记关于国有企业“两个基础”“六种力量”“两个一以贯之”“三基建设”等重要论述的学习领会，从基层组织、基本队伍、基本制度严起，高标准做好企业党建工作，切实把党建工作成效转化为企业发展活力和竞争实力。

五是将巡视整改工作融入改革发展全过程，推动中船工业集团高质量发展富有成效。中船工业集团党组坚持把巡视整改作为助推中船工业集团高质量发展的难得机遇，将巡视整改与主题教育结合起来，与强化日常监督结合起来，与深化改革结合起来，坚持真心改、自觉改、往深里改，着力解决思想、作风、稳定、发展等一系列问题，切实推动中船工业集团高质量发展。截至2019年底，民船海工项目完工交付数量、载重吨、修正总吨，分别完成年度计划的111.5%、107.5%和109.2%，载重吨和修正总吨同比分别增长22.4%和5.4%，交船计划完成率创造近年来最高水平；主要经济指标稳中向好，经济运行质量稳步提升，实现利润总额同比大幅增长47.51%，净利润同比增长38.94%。

六、下一步工作安排

尽管巡视整改工作取得了初步成效，但中船工业集团党组清醒认识到，整改工作永远在路上，需要持之以恒、久久为功：一是制定的11个方案计划、4个意见、23个制度规定和10个规范性文件等，还没有完全落地生根，需要在今后工作中锲而不舍地抓好落实。二是目前虽然阶段性地完成了整改，但随着中船工业集团的改革发展日益深化，必然还会产生一些新的问题。下一步，中船工业集团党组将着力做好以下几个方面：

一是始终坚持牢记初心使命，坚决履行央企职责，进一步增强贯彻落实党中央重大决策部署的政治自觉和行动自觉。坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国务院的重大决策部署，牢牢扛起央企的使命担当，深刻把握党中央设立中船工业集团的初心初衷和对中船工业集团的战略要求，深刻认识并履行所肩负的重大政治责任和历史使命，自觉服务服从国家战略。坚决履行强军兴军首责，狠抓科研生产和质量管理，确保按期优质完成承担的各项任务，为建设世界一流军队研制性能优异、质量可靠、好用、管用的一流装备，提供一流服务保障，支撑国防和军队现代化建设；贯彻落实新发展理念，推进供给侧结构性改革，加快创新驱动步伐，潜心开展关键技术攻关，发展先进制造和智能制造，推动产业和产品向高端转型，引领船舶行业发展，发挥好船舶工业的主力军和排头兵作用，努力建设具有全球竞争力的世界一流企业；弘扬国有企业优良传统和作风，凝聚艰苦奋斗、攻坚克难、改革创新的精气神，以建设世界领先的海洋科技工业集团实际行动和实际业绩作为践行“两个维护”的试金石。

二是始终坚持加强党的建设，进一步厚植国有企业的“根”和“魂”。持续深入贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持“两个一以贯之”，把坚持党的领导、加强党的建设贯穿集团改革发展全过程，把党的领导融入公司治理，坚决落实“双向进入、交叉任职”的机制，积极践行中国特色现代国有企业制度，不断完善制度体系，依法规范各治理主体的权责边界，发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。坚持“四同步”“四对接”要求，加大基层党建工作力度，加强党建基础保障，进一步规范“三会一课”和选人用人工作，发挥基层党组织战斗堡垒作用，发挥党员先锋模范作用，夯实国有企业作为中国特色社会主义重要物质基础和政治基础的地位，发挥“六种力量”的作用，切实把党的领导、党的建设的政治优势转化为企业竞争优势和发展优势。

三是始终坚持防范化解重大风险，进一步强化主动为党和国家分忧尽责的担当。认真学习贯彻习近平总书记对防范化解重大风险的指示要求，不断筑牢企业风险管理防线，健全全面风险管理体系，强化风险识别和评估，开展风险监测和预警，对违规决策风险、金融风险、债务风险、安全生产风险、保密风险等引起高度重视、保持时刻警觉、准确分析研判、自觉担起责任，牢固树立底线思维，增强忧患意识，聚焦主责主业，定期及时认真梳理集团存在的各类风险隐患和法律纠纷，积极采取解决措施，确保业务合规发展，切实维护集团改革发展稳定大局。

四是始终坚持落实两个责任，进一步把全面从严治党要求落到实处。强化政治担当，履行“一岗双责”，不仅管好党组自己，还要管好队伍，把管党治党责任传导给所有成员单位班子成员，传导给各级书记，确保责任落实全覆盖。全面发挥纪律监督、巡视监督、职工民主监督作用，形成监督合力。大力支持并鼓励纪检监察机构发挥好监督作用，进一步深化“三转”，加强政治监督，做实做细日常监督，为中船工业集团改革发展提供有力监督保障。

五是始终坚持贯彻落实长效机制，进一步推动巡视整改工作成效落地生根。牢记整改工作只有进行时、没有完成时，清醒认识当前的整改工作只是划了个逗号、分号，还没有划上句号，坚持在健全内部控制体系、完善管理体制机制、健全长效机制基础上，以抓铁有痕的狠劲和踏石留印的韧劲，着力抓好制度机制的贯彻落实，坚持经常抓、抓经常，在坚持中下真功，在坚持中见常态，在坚持中求实效，确保巡视整改工作取得的成效落地生根、开花结果。

六是始终坚持强化巡视成果运用，进一步推动中船工业集团高质量发展。认真贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，在抓好巡视整改基础上，结合当前开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合深化改革，结合中船工业集团主责主业，进一步在健全制度、完善机制上下功夫，在抓常抓长、深化监督上下功夫，在补短板、强弱项上下功夫，切实做好成果运用，既着力解决面上问题，又着力解决深层次问题，不断增强企业发展活力和核心竞争力，推动集团高质量发展。

附件2

原中共中国船舶重工集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

根据中央统一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第十五巡视组对原中国船舶重工集团有限公司（以下简称“中船重工集团”）党组开展了常规巡视。7月22日，中央巡视组向中船重工集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

中船重工集团党组及时召开党组会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，全文传达中央巡视反馈意见、选人用人专项检查反馈意见、专项检查中船重工集团党组巡视工作情况的报告等，并迅速在全系统传达学习，把各级党组织、党员领导干部的思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神及中央巡视整改要求上来。巡视整改以来，党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，始终坚持思想整改和行动整改相统一、坚持问题导向和目标引领相统一、坚持成果运用和长效治理相统一，把中央巡视整改同“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治紧密结合起来，着力提高认识，制订详细计划，狠抓整改落实，在贯通结合、一体整改上持续发力，取得了阶段性成果。

一、坚持思想整改和行动整改相统一，统筹谋划，系统推进

中船重工集团党组坚持思想整改和行动整改相统一，以思想整改引领行动整改，以行动整改深化思想整改，统筹谋划、系统推进，确保整改到位、落实见效。

党组充分认识到，中央巡视是对中船重工集团党组的“政治体检”，必须把巡视整改作为重大政治任务不折不扣抓好。这次中央巡视，对中船重工集团党组履行职能责任情况进行了全面监督检查，是一次全面政治体检。中船重工集团党组理应在学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决贯彻落实党中央重大决策部署上发挥模范带头作用，把方向、管大局、保落实，确保中船重工集团始终沿着党指引的方向前行，坚决完成好肩负的重大职责和神圣使命。中央巡视指出的问题和整改要求，党组全面接受、照单全收，必须提高政治站位，把巡视整改作为重大政治任务及时、严肃、不折不扣抓好。

党组充分认识到，中央巡视反馈问题的严肃性与严重性，必须以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气和决心彻底整改。中央巡视指出，中船重工集团党组存在“落实中央重大决策部署有差距，守初心担使命作为不够”“落实全面从严治党战略部署不够到位”“党的建设存在弱化虚化问题”“巡视、审计整改不到位”等4方面问题，党组深刻认识到这些问题的严肃性、严重性。作为重点央企，党的建设虚化弱化、贯彻中央八项规定精神、选人用人、审计发现问题边改边犯等问题仍然存在，势必会影响中央部署要求在中船重工集团的落实落地。有的问题出在党组本身，有的问题表现在基层，但根子在党组、责任也在党组，主要原因是党组思想认识不够深、政治站位不够高、使命担当不够强、主体责任落实不够到位。党组必须深刻自我剖析、敢于动真碰硬，以刀刃向内、刮骨疗毒、自我革命的勇气和决心落实整改要求，确保整改到位。

党组充分认识到，巡视整改是全面加强党的建设促进改革发展的重要契机，必须“当下改”与“长远立”结合、标本兼治。中船重工集团改革发展正处于关键时期，贯彻新发展理念、以创新驱动发展、加快供给侧结构性改革和产业结构调整任务艰巨，高质量持续发展压力很大。开创改革发展新局面，关键在于坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，切实把党建优势转化为推动工作的强大动力，有效激发和凝聚广大干部员工的积极性主动性创造性，着力营造干事创业良好氛围。党组必须借中央巡视整改这个重要契机，与主题教育专项整治和以案促改紧密贯通起来，标本兼治，既立行立改、解决当下问题，又建章立制、形成长效机制，有效促进改革发展。

党组加强领导，制定方案，明确责任，建立台账，督查督办，扎实推进各项整改工作。成立了由党组主要领导牵头、党组成员参加的中央巡视整改工作领导小组，成立了由党组专职副书记牵头的领导小组办公室。围绕中央巡视指出的4个方面、14项问题，举一反三，多次讨论、反复修改，制定了整改工作方案，明确了154项整改措施，逐项明确责任领导、牵头部门、协同部门及时限要求，根据时间节点，倒排工期，逐级压实责任。与“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作方案一起，共建立涵盖249项措施的整改整治台账，逐一推进落实，着力下好巡视整改、专项整治、以案促改“一盘棋”。2019年8月30日，原党组书记、董事长退休后，党组副书记、总经理承担起巡视整改总体牵头责任，并主动承担了原来由原党组书记负责的33项整治整改任务，3次召开党组专题会和工作会进行推进，逐项听取整改措施进展情况报告，研究解决具体问题，明确要求每项整改措施都要扎扎实实，按期完成，取得实实在在效果。每项整改措施完成后，都要填写完成情况登记表，由分工负责的集团领导签字后，再由集团党组负责人审定认可。党组责成相关部门认真抓好协调督办，建立周报制度，期间针对整改中的具体问题，整改办公室召开巡视整改协调推进会7次，印发整改情况简报17期，下发督办单11张，有力促进了整改工作。

二、坚持问题导向和目标引领相统一，聚焦重点抓落实

党组坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，坚持问题导向和目标引领相统一，聚焦突出问题和重点工作，拉条挂账，细化完善责任链条，真刀真枪抓整改。截至2019年底，154项整改措施中，有明确时间节点的112项，已完成整改106项，占94.6%；剩余需要中长期坚持的42项，全部取得阶段性成果并按计划推进。纪检监察组对中央巡视移交的所有问题线索进行了分类处置和调查处理。党组领导组织人事、党群等部门对相关单位和个人在选人用人、担当作为、违纪违规等方面问题进行了查处。修订完善制度39项。

（一）聚焦强军首责，确保高质量按期完成任务。

全面贯彻习近平强军思想，服从服务于国防战略，确保高质量按期完成科研生产任务，是中船重工集团的首要职责和光荣使命，也是搞好巡视整改的关键所在。党组4次召开全系统领导干部专题学习会，组织4次专题研讨，系统解读、深刻领会习近平强军思想特别是习近平总书记系列重要指示批示精神，以高度的使命感责任感，强化军工质量意识，永葆姓军为战、许党报国的政治本色，全面抓好各项工作，从思想认识上和实际行动上，把切实抓好科研生产放在各项业务工作的首位。精心组织科研生产，加强中长期规划和能力建设，着力破解关键技术问题，切实把质量强装要求贯彻到武器装备全寿期管理各个环节，加大军品研发自主投入力度，加强安全保密管理。

（二）聚焦做强做优主业实业，全面推动高质量发展。

提供一流海军装备、做强做优船舶工业、建设海洋强国是中船重工集团的职责使命，党组必须坚持“以军为本、船舶为主”，聚焦主业实业、聚力科技兴军、深化国企改革、做强做优民船产业，全面推动高质量发展。截至2019年底，中船重工集团主要经济指标稳中向好，经济运行质量稳步提升，实现利润总额同比大幅增长23%。

一是加强战略规划引领主业实业发展。坚持“以军为本”“船舶为主”，制定“十四五”发展规划框架思路，引领船舶与海工高质量发展。制定印发相关制度，引导投资向主业实业和高质量发展聚焦。

二是推进船舶与海工提质增效和转型升级发展。组织船舶企业推进实施船舶与海工产业高质量发展品牌产品建设三年行动计划，加快民船产品向高技术高附加值的高端产品领域延伸，完善船舶生产管理制度体系、扎实开展精益造船，进一步提升民船产业国际竞争力。

三是聚焦主业实业完善经营业绩考核。端正经营理念，扭转片面追求经济规模的倾向，改革业绩考核办法，从2019年开始，在对成员单位负责人经营业绩考核中，扣除生产型企业年度营业收入中的贸易业务收入，引导做强做优主业实业，坚决杜绝空转贸易、融资性贸易等违纪违规行为，切实提高发展质量和效益。

四是加快推进股权激励、混合所有制改革等工作。加快研究鼓励科研人员持股、分红等政策，召开员工持股与股权激励专题会议，重点对实施员工持股和股权激励面临的股权激励对象身份转换、员工持股“进出”价格评估标准、员工持股退出机制、混合所有制企业融资贷款难等问题进行研讨，提出落实意见建议，并加快编制股权激励指导意见；积极推进“双百企业”和国家第四批混合所有制改革企业实施员工持股和股权激励，已基本完成试点企业改革方案设计，通过科学合理激励政策，激发做强做优主业实业的动力和活力。

五是加强成本费用管控。对主要重点产品成本进行动态监测和管控。强化成本费用刚性约束，制订修订船舶产品目标成本管理办法、总部差旅费管理办法等一批制度，压降成本费用支出。加强资金、保险、物资采购集中管理，全面推进资金管理信息系统建设，加强大额资金支付监控；完善采购管理工作规定及实施细则，推进非涉密物资采购在采购管理电子商务平台上线运行，“统谈统签”和“统谈分签”采购实现率保持90%以上。开展“两金”专项整治活动，推动“两金”占流动资产比重不断下降。开展“一企一策”资金专项治理，通过市场化债转股等措施，严控资产负债率。

六是持续深化“处僵治困”工作。从战略规划、结构调整、深化改革等方面着手，推动僵尸企业及特困企业扭亏脱困。制定了“一企一策”治理方案，通过完善产业布局、推进产业升级、开展混合所有制改革、加快低效无效资产处置等措施，止住“出血点”，增强“造血”功能。针对未纳入“一企一策”范围、仍在运行的特困企业，根据不同情况，采取优化结构、减轻负担、注资激活等手段处理。

七是加快剥离办社会职能。落实国家政策，加强与地方政府沟通协调，加速解决“三供一业”问题，指导和促进成员单位开展维修改造等工作，“三供一业”改造完成进度达96%，正全力做好收尾工作。加快推进医疗机构改革，26家已全部完成。

（三）聚焦履行党建主体责任，筑牢国有企业“根”和“魂”。

巡视指出问题核心是坚持党的领导、全面从严治党有差距，巡视整改要着力解决党组履行主体责任不到位的问题，抓牢抓实国企党建，确保国企姓党，筑牢国有企业“根”和“魂”。

一是加强党组班子履行主体责任能力建设。结合主题教育学习，组织党组理论学习中心组学习3次，深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中央部署要求，增强履行主体责任的自觉性主动性。认真执行党组工作条例，切实发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。按照党组、董事会、总经理办公会权责划分，进一步严格党组议事前置程序，梳理完善了“三重一大”清单，严格执行民主集中制。紧密结合加强党建，自觉扛起整改主体责任，自2019年7月22日以来，召开17次党组会研究部署、协调推进整治整改工作。加强调查研究，结合主题教育和“一企一策”处僵治困去亏损，各党组成员深入成员单位进行专题调研；完善了集团公司党组成员党建联系点机制。按照中央要求及《中共中国船舶重工集团有限公司党组关于向党中央请示报告工作的实施意见》规定，严格执行请示报告制度。

二是进一步压实党建工作责任。重新修订党组议事规则，全面落实党组工作条例和全国国企党建工作会议精神，压实党组主体责任。制订党组成员履行“一岗双责”责任内容清单，在抓好业务工作的同时抓好党建，切实推进党建融入中心工作。在巡视整改、专项整治、以案促改工作中，明确党组主要领导牵头抓、专职副书记专门抓、各位党组成员分头抓，严格落实整改整治工作责任。落实巡视、审计整改“回头看”责任，做到全面从严，一严到底。强化考核导向，按照立体化、多维度考核评价原则，修订党建工作责任制考核评价办法，并在2018年度党建考核中得以应用，对评为“一般”及以下的15家二级党组织负责人进行了组织调整、约谈，并扣发了绩效薪酬，发挥了党建考核“指挥棒”作用，压实了基层党建工作责任。对主体责任履行不力的党组织进行追责，通报批评了12家单位党组织并给予相应处理；召开集中整顿软弱涣散基层党组织工作会议，全面开展党员身份专项查核，对软弱涣散基层党组织进行排查。以问题为导向，宣传贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，各级党组织开展300余场中心组学习、“三会一课”等专题学习，覆盖党员28000余人次、全部2200多名基层党支部书记；所有党组织结合主题教育，按要求召开了专题民主生活会和组织生活会。

三是全面推进党的领导融入公司治理结构。对22家党建工作要求未进章程的三级及以下单位立知立改、分类整改，对7家因认识不到位的党组织给予通报批评并已限期整改到位；4家客观原因造成拖延的有3家已完成，1家已转让；7家参股单位按中组部有关规定比照非公有制企业处理。同时，对4家未全面实现党建工作要求进章程的单位进行了通报批评、限期整改完成。

四是严格按照新时代党的组织路线选人用人。针对中央巡视指出的选人用人问题和整改要求，制订了选人用人专项检查整改工作方案，提出58项整改措施，已完成51项，其余7项按节点推进。

深入领会贯彻习近平总书记关于好干部标准和国企领导人员“20字”要求，修订印发了集团公司企事业单位领导人员管理办法，突出政治标准要求，严把选人用人政治关。加大干部不担当不作为整治力度，对在本单位连续两次综合考核排名末位的干部进行分析研判，对业绩不好、状态不佳、干劲不足、确属不称职的干部进行职务调整直至免职。深刻反思干部交流中存在的问题，平稳有序推进干部交流，避免干部调整交流随意性大和过于频繁。严肃查处某单位主要领导离任前大批调整、突击提拔干部问题，对该单位党委进行了通报批评，对有关人员进行了处理。严明选人用人纪律，严肃整治“近亲繁殖”问题。对总部副处级以上领导干部（含非领导职务）亲属在系统内、成员单位领导班子成员亲属在本单位违规任职进行专项核查。严格执行退休制度，巡视整改以来，已对到达或超过退休年龄的领导干部办理免职退休手续。按照中央和国资委干部选拔任用规定，修订了企事业单位领导人员管理办法，集团公司总部职务设置与岗位管理办法，对干部选拔任用要求和程序包括亲属任职回避、领导干部身边工作人员提拔任用、任职年龄等，都作出了明确规定，取消并坚决纠正原来任职年龄“一刀切”规定，坚决纠正超龄不退问题。

加强干部监督，认真落实《组织人事部门提醒、函询和诫勉实施细则》，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，与干部日常管理深度融合，推动干部担当作为、履职尽责。严格执行“两项法规”，严肃查处不如实报告个人有关事项问题；规范干部兼职，开展领导干部违规兼职专项整治，对相关单位给予了通报批评、责令作出书面检查；落实干部人事档案管理要求，严肃查处档案造假问题；开展党组管理的领导干部档案的“三龄两历”专项复核，对年龄学历嫌疑问题进行调查取证和组织认定。

加强干部党性教育，持续提升干部政治素质。把对干部的行为管理和思想管理统一起来，强化干部思想政治教育和培训。2019年6月和10月，在中央党校（国家行政学院）开办两期党的基本理论教育和党性培训班，共100余名干部参训。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，进一步加强领导干部党的基本理论知识学习，提升党性修养。同时，在业务培训中突出党性教育，在集团公司中青年干部培训班等干部培训中，政治素质教育培训课程占比达到总课时的20%以上。

（四）聚焦全面从严治党，严格正风肃纪。

全面从严治党，要在思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设上全面发力，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

一是严格责任落实。从全面从严治党大局出发，从查处具体违规违纪问题入手，严格落实“两个责任”。加强学习和教育，增强“四个意识”，将纪律特别是政治纪律挺在前面，组织党章、准则、条例等党规党纪专题学习，结合专题民主生活会，对照标准和责任找差距并认真整改。扎实抓好以案促改，成立以案促改工作领导小组，召开多次党组会和专题动员部署会，部署开展以案促改工作；召开以案促改专题民主生活会，把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，找差距、剖根源、抓落实；举一反三，专题制定工作方案，明确27项重点任务，并按计划扎实推进。强化对纪检监察工作支持，狠抓违规违纪问题查处，解决对纪检工作支持不够的问题。制定印发《中国船舶重工集团有限公司关于纪检监察组机构设置与职责及编制事项的通知》，明确纪检监察组、巡视办公室编制，为党组巡视巡察工作提供组织支撑。

二是严格抓好内部巡视。针对对内部巡视重视不足的问题，多次召开党组会分析研究内部巡视专项检查整改工作，完善整改工作方案，狠抓整改落实。加强巡视工作规范化建设，研究制定了集团公司党组巡视工作领导小组工作规则、集团公司巡视组工作规则、关于被巡视党组织配合集团公司巡视组开展巡视工作规定、巡视报告问题底稿管理办法等4项制度。充分发挥党组巡视组临时党支部战斗堡垒作用，一体推进学习教育、调查研究、检视问题和整改落实。通过多项整改措施，着力强化内部巡视效果和震慑。

三是严肃查处违反中央八项规定精神问题。全面纠正违规发放津补贴问题，目前总部和相关成员单位全部完成整改。对巡视组移交违反中央八项规定精神立行立改问题进行调查核实，对有关责任人进行问责，并将有关情况在全系统进行通报，以案明纪，用身边事教育身边人。组织开展落实中央八项规定精神自查自纠、交“明白账”工作和领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项整治。按整改要求对所属企业驻京办进行了清理。加强贯彻落实中央八项规定精神制度体系建设，修订印发党组贯彻落实中央八项规定精神实施细则、集团公司负责人履职待遇业务支出管理办法、总部履职待遇业务支出管理办法、成员单位负责人履职待遇业务支出管理规定、集团公司外事工作管理办法等，完善相关规定，扎紧制度的笼子。

四是认真处置中央巡视移交问题线索。对中央巡视组移交的问题线索集体研究、逐件提出处置意见，并会同地方纪委监委分别对靠企吃企等腐败问题进行联合审查调查。对违反中央八项规定精神问题进行了严肃查处。严格查处领导干部近亲属违规经商办企业行为，深入开展领导干部亲属开办企业关联交易问题专项清理工作。

五是强化纪检监察监督职责。加强党风廉政意见回复把关，对党风廉政意见回复把关不严的问题进行了核实了解，并提出处理意见；研究制定领导干部党风廉政意见回复实施办法，规范党风廉政意见回复的范围、程序等。加强对下级纪检机构领导，对4家单位纪委书记（纪检组长）进行约谈，督促落实监督责任；组织集团公司2019年监督检查审查调查业务培训班，对全集团180名纪检监察干部进行专项业务培训，并结合“以干代训”提升纪检监察干部依纪依法履职能力；强化纪委书记（纪检组长）年度履职专项考核，2018年度纪委书记（纪检组长）履职考核中纪检监察组考核占比70%，并进一步突出查办案件考核，对长期“零办案”的纪委书记（纪检组长）予以扣减分。研究制定成员单位纪委书记、副书记提名考察办法，严把纪检干部入口关；定期排查反映纪检干部问题线索，并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导各级纪检监察干部明纪法、知敬畏、守底线。

（五）聚焦巡视、审计整改再整改，狠抓真改实改。

开展巡视、审计整改“回头看”，进一步落实前两次中央巡视整改和国家审计整改主体责任，坚决把整改抓彻底。对某单位主要负责人整改弄虚作假、履职不力进行问责，给予党内严重警告、记大过处分，并予以免职处理。对问题线索处置不到位的情况，进行再梳理、再整改，并严肃处理。

加强对审计报告的及时研究处理，将经济责任审计报告及国家、上级审计部门审计发现问题整改落实工作列入“三重一大”事项清单；印发了审计工作领导小组工作规则，明确把国家审计发现的问题整改列入党组审计工作领导小组的重要职责。建立审计发现问题通报机制，对发现的问题在一定范围内通报披露，予以警示并督促整改；对屡审屡犯、边改边犯的严肃追责问责；将物资采购和招投标管理事项列为成员单位经济责任审计和内控评价的重点关注事项，并组织有关单位开展物资采购领域专项自查。

三、坚持成果运用和长效治理相统一，确保行稳致远

党组深入贯彻落实习近平总书记重要指示，坚持成果运用和长效治理相统一，持续推进、久久为功，确保行稳致远。

（一）通过深化认知，坚定扛起政治责任。

巡视整改中，党组结合主题教育，系统学习、深刻领会习近平总书记对中船重工集团系列重要批示指示精神，深刻感受到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，进一步认识到国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”；进一步认识到央企姓党的政治属性，坚持党的领导、加强党的建设必须一以贯之，坚决贯彻落实全国国企党建工作会议精神，把新时代党的建设总要求贯穿集团公司发展全过程，筑牢集团公司的“根”和“魂”；进一步认识到中船重工集团践行国家战略、引领行业发展的职责使命，必须在服务建设世界一流海军和海洋强国中聚力兴装强军、聚焦主业实业、深化改革创新，推动高质量发展。

（二）通过纠偏纠错，正确校准前进方向。

巡视整改中，党组自觉同习近平总书记、党中央对国有企业特别是中船重工集团的战略定位和职责使命对标对表，自觉同党中央的决策部署对标对表，自觉同中央巡视反馈意见对标对表，深刻感受到在落实中央关于中船重工集团主业主责定位中出现的偏差和一些违规违法行为令人警醒，深入纠偏纠错刻不容缓。在整改中纠偏纠错，使党组正确校准了前进方向。党组必须始终无条件地坚定贯彻落实中央决策部署，把改革创新各项工作放在党和国家大局下进行考量和部署，深入贯彻新发展理念，大力实施创新驱动发展战略，加快推进供给侧结构性改革，弘扬许党报国、履职尽责、把一切献给党的精神和严之又严、细之又细、慎之又慎、实之又实的作风，推动高质量发展，加快建设船舶行业创新型全球领军企业，坚定沿着党指引的方向矢志前行，永不偏离。

（三）通过解决难题，有效打破工作瓶颈。

巡视整改中，党组针对一些突出难题，在思想认识、具体举措、制度机制等多维度同向发力，取得较好效果。针对基层党建存在的重点难题，强化“定向破题”，以项目管理方式攻坚，因企制宜抓混合所有制企业党建，通过理顺体制机制抓区域党建、通过能力素质建设选优育强党建队伍，推进长期存在而没有解决的问题迎刃而解；针对重点困难企业面临的资本金少、债务杠杆高、管理粗放、冗员多、连年亏损、现金流紧缺等突出问题，由党组成员组织总部主管业务部门，经过深入调研、反复研究，逐户制定“一企一策”处僵治困及去亏损工作方案，坚持“输血”与“造血”并重，分解具体任务，层层压实责任，完善长效机制，取得较好成效；针对长期存在、改革多次没有完成的“三供一业”分离移交和厂办医院等企业办社会“老大难”问题，通过国家政策支持、与地方政府反复沟通、集团公司全力推动，在短时间内得以彻底解决。通过这些难题的解决，增强了党组克服困难、迎难而上的信心和决心，使党组认识到，只要目标坚定、决心够大、功夫做足，就没有克服不了的困难、没有解决不了的问题。面对更加艰巨的任务、需要攻克的技术难题、持续低迷的国际船市等困难和考验，党组将保持战略定力，勇于担当、迎难而上，凝聚力量、坚定前行。

（四）通过严肃查处，营造干事创业氛围。

巡视整改中，党组深入落实全面从严治党主体责任，严查了靠企吃企等违纪违法行为、不担当不作为领导干部、违反中央八项规定精神和“四风”等问题，净化了风气，并通过加强学习、案例剖析和警示教育，提高了党员干部的思想政治觉悟，振奋了干事创业精神。党组深刻认识到全面从严治党永远在路上、党风廉政建设和反腐败斗争须臾不可放松，要继续保持惩治腐败高压态势，紧盯权力、资金、资源集中的重点领域，完善制度体系、扎紧制度笼子；进一步加强思想教育，促进党员干部拧紧“总开关”、筑牢“压舱石”，一体推进不敢腐不能腐不想腐的体制机制；按照“越往后越严”的要求，以零容忍态度，继续加大力度严查违反中央八项规定精神和“四风”问题；进一步加强内部巡视，构建完善巡视巡察上下联动监督网；进一步落实中管企业纪检监察体制改革要求，支持纪检监察组依规依纪依法履职尽责。深入贯彻落实集团公司关于加强法治船舶建设的实施意见，大力推进“法治船舶”建设；建立健全各项规章制度，加强法律调查论证与审核，加快推进全面合规管理，对违规问题严肃问责，推动依法合规经营管理，促进企业健康持续发展。

（五）通过激发干劲，聚力推动改革发展。

巡视整改中，党组结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习身边涌现的黄旭华等英雄模范人物，深化开展“学英雄、勇担当、践行动、促发展”和“学张进、当先锋、作表率、比贡献”活动，进一步激发了党员干部许党报国、无私奉献的热情和干劲，有力推动了各项工作。2019年，面对复杂多变的国内外形势，克服种种困难，做到巡视、主题教育及整治整改与中心工作两不误，各项任务按计划扎实推进，降本增效取得新成绩，改革创新取得新进展。中船重工集团党组将进一步发挥党建优势，从党组自身做起，以上率下，学英雄、当先锋、作表率，始终保持昂扬向上的精神状态和工作热情，切实发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，凝心聚力，增强忧患意识，防范化解风险，健全体制机制，不断完善提升治理体系和治理能力，确保中船重工集团这艘巨轮沿着党指引的方向行稳致远。

根据中央统一部署，2019年3月29日至6月15日，中央第十五巡视组对中国机械工业集团有限公司（以下简称“国机集团”或“集团”）党委开展了常规巡视。7月23日，中央巡视组向集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

国机集团党委对中央巡视反馈意见完全认同、诚恳接受、高度重视、彻底整改，坚决将思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神上来，统一到中央巡视反馈意见和整改要求上来。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步提高政治站位，深刻领会“三个明显”内涵实质，深刻反思“四个有差距”突出问题，深刻把握“三个结合”明确要求，把抓好巡视整改作为重要的政治任务。有序推进巡视整改工作，逐项梳理和细化分解反馈的问题，深刻反思，剖析原因，找准病灶，对症下药。做到立行立改、真改实改，强化督促整改，不折不扣落实好巡视整改各项任务。

经过集中整改，已经取得阶段性成效。根据中央巡视反馈意见，梳理具体问题98个，制定整改措施477项，已完成224项、已取得阶段性进展（阶段性完成）238项、正按序推进15项。并于2019年10月23日上报中央纪委国家监委和国务院国资委《关于中央第十五巡视组对国机集团党委巡视反馈意见整改落实进展情况的报告》。

集中整改阶段结束后，集团党委把抓好持续巡视整改作为全面从严治党的重要举措和长期任务，坚持巡视整改机构不撤、队伍不散、标准不变、力度不减的要求，毫不放松地深入开展巡视整改工作，不断巩固巡视整改成果，持续推动巡视整改向深里走向实里走。截至2019年12月底，477项整改措施中已完成298项，占比62.5%，已取得阶段性进展（阶段性完成）173项；正按序推进6项。

一、对标忠诚看齐，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

（一）提高政治站位，把握巡视整改正确方向和目标

本次中央巡视是对国机集团党委贯彻党中央决策部署、切实履行党和国家赋予的责任、贯彻落实新时代党的建设总要求和履行全面从严治党责任的全面检查和有力推动，是对集团全体党员干部的一次深刻党性洗礼和锤炼。中央第十五巡视组指出的问题一针见血、切中要害，提出的整改要求明确具体、指导性强。

巡视以来，集团党委切实担负起整改主体责任，强化使命责任担当，对标对表中央决策部署和新时代党的建设总要求，聚焦中央巡视反馈问题，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习习近平总书记在听取十九届中央第三轮巡视综合情况时的重要讲话精神和关于巡视工作的重要论述，以坚决的态度、有力的举措、扎实的作风，高标准完成立行立改和巡视整改工作。

在巡视过程中，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视整改工作要求，集团党委在成立主题教育领导小组办公室时设立整改组，把中央巡视反馈的意见和主题教育检视发现的问题统筹起来，对表汇总，一同整改；突出问题导向，与各项监督工作贯通，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，把整改日常监督做深做细做实；把“两个维护”体现在自觉担当国家战略使命、坚决贯彻落实中央重大决策部署的实际行动上，体现在贯彻新发展理念、坚守主责主业、推动高质量发展的具体举措上。

（二）加强组织领导，层层压实整改责任

集团党委成立了巡视整改工作领导小组，党委书记、董事长任组长，担负整改第一责任人责任，对巡视整改工作负首责，全面组织领导和推进巡视整改工作。党委副书记、董事，纪委书记、监察专员任副组长，其他党委常委担任领导小组成员。坚持把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，坚持从本级、本人改起，以上率下，带头整改，坚决杜绝以下级整改代替本级整改。成立了巡视整改工作领导小组办公室及20个专项整改组，集团党委常委分别担任相关专项整改组组长，压实整改责任，集中集团总部精干力量，抽调各级企业19名优秀年轻干部参加专项整改组工作，全面落实整改任务，为高效开展巡视整改工作提供有力保障。

集团各级企业党组织对照巡视反馈意见，认真组织本单位问题整改，形成层层抓巡视整改的工作格局。整改过程中，集团党委强化问题导向，各专项整改组研究制定整改方案，就每一个具体问题制定整改措施，明确责任领导、落实责任部门、确定整改时限；建立整改工作台账，采取动态管理、节点控制、台账推进、挂账销号的办法推动整改，完成一项销号一项，确保问题整改持续推进、一个不漏、清仓见底。

巡视整改期间，集团党委常委会6次学习贯彻中央巡视工作部署和整改要求，4次专题研究巡视整改工作任务、整改方案、重点问题及追责问责事宜，5次听取并审议巡视整改进展情况以及巡视整改情况报告、专项整改情况报告。召开5次巡视整改工作领导小组会议，听取工作进展情况汇报，审议各专项整改方案。在全集团系统召开巡视整改推进会，对巡视整改工作再部署再推进再落实；召开巡视整改警示教育大会，以案为鉴、以案促改。各专项整改组组长召集182次会议研究整改具体措施，推动整改工作有序开展。2019年10月17日，先后召开了巡视整改工作领导小组会议和党委常委会，分别审议并原则通过了各专项整改组整改报告和《国机集团党委关于中央巡视反馈意见整改落实情况的报告》《国机集团党委选人用人专项检查整改情况专项报告》《国机集团党委巡视工作专题整改情况报告》，同时对报告提出了修改意见。

（三）坚持重点突破、标本兼治，注重整改实效

在集中整改中，集团党委坚持以重点问题整改带动面上问题整改，着力解决共性问题和深层次问题。坚持统筹解决具体问题与普遍性问题、显性问题与隐性问题、当前问题与长远问题。坚持把选人用人、巡视专项整改作为集团党委巡视整改的重要组成部分，把主题教育检视问题、2015年中央巡视和2017年审计整改落实不到位问题，与本次巡视新发现问题，一体研究、一体整改，坚决做到不留死角、不留隐患。坚持标本兼治、全面提升，注重举一反三，建立长效机制，持续深化和巩固拓展巡视整改成果，实现巡视整改与集团改革发展“两手抓、两促进”。

通过整改，集团党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神，对照习近平总书记在听取中央巡视情况汇报时的重要讲话精神，切实增强了贯彻党中央重大决策部署、坚守主责主业的政治自觉思想自觉行动自觉，进一步增强了服务国家战略的责任担当和全面从严治党的使命感、紧迫感，激发了面对复杂问题敢为人先的担当精神和创新意识，坚定了迎难而上、勇挑重担的决心和坚决推进、一抓到底的恒心。党委领导班子统一思想、凝聚共识，切实增强统全局、把方向、抓中心、谋发展的能力，切实做到牢记初心使命，积极推进集团改革发展各项事业。

集团党委深入贯彻落实国家制造强国战略和创新驱动发展战略，进一步明确了装备制造业高质量发展的方向和思路。牵头组建国家重大技术装备创新研究院，发挥科技创新的支撑引领作用，推动解决“卡脖子”技术难题，提升装备制造主业核心竞争力；牢牢把握国有资本投资公司改革试点契机，深化体制机制改革，推动优化集团统筹管控、有效防范化解重大风险等，破解影响改革发展的深层次矛盾和问题。聚焦党建基础薄弱等突出问题，聚焦“中梗阻”问题，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，紧抓国有企业党建工作会议重点任务落地，进一步落实“两个责任”，全面推动从严治党向基层延伸、向纵深发展；切实贯彻落实新时代党的组织路线，规范了选人用人工作；加大监督执纪问责力度，坚决破除形式主义、官僚主义，严肃查处顶风违纪行为。

在世界经济增长放缓，国内经济面临多重挑战和困难的形势下，国机集团在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，做到巡视整改和经营工作两手抓、两手都要硬。企业经营平稳运行，全面完成年度经营目标。

（四）加强监督检查，督促巡视整改落实

集团纪委认真贯彻落实中央纪委国家监委督促巡视整改工作推进会部署要求，在中央纪委国家监委第四监督检查室的直接指导下，切实履行督促巡视整改责任，建立健全督促巡视整改工作机制，找准督促巡视整改具体抓手，主动监督，靠前监督，动态分析整改成效，督促将巡视整改抓到位、抓到底，持续跟踪督办，促进巡视整改常态化、长效化。坚持把督促巡视整改与主题教育整改落实结合起来、与落实中央纪委三次全会部署任务结合起来、与日常监督结合起来，一体推进，制定落实《国机集团纪委督促巡视整改工作方案》，重要情况及时报告中央纪委国家监委，主动接受监督指导，确保巡视整改取得实实在在的成效。

二、聚焦聚力巡视反馈问题，逐项逐条落实巡视整改任务

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、强化使命担当方面问题整改情况

1.强化党委理论学习

一是集团党委进一步健全学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记重要论述、指示批示精神和中央重大决策部署的工作机制，建立“习近平总书记近年来有关重要指示批示台账”，编印习近平总书记近年来关于“一带一路”建设、制造强国、科技创新和打好三大攻坚战等重要论述摘编，研究制定《关于贯彻落实习近平总书记指示批示和党中央决策部署的工作规定》，及时组织集团广大党员干部把学习贯彻中央精神与工作实际结合起来，努力把学习成效转化成政治成果、精神成果、发展成果。

二是加强党委理论学习中心组学习。扩大中心组学习人员，修订并严格落实《国机集团党委理论学习中心组学习实施意见》，强化党委理论学习中心组的政治学习和理论研讨作用，学深悟透习近平总书记有关重要论述及指示批示和中央重大决策部署的精神实质。充分利用“学习强国”“云端学习”“国机大讲堂”、国机集团报和微信公众号等学习平台，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。加强对各级企业理论学习的监督检查，坚持开展学习通报和学习考核，切实增强党委领导班子抓好理论学习的责任和意识，做到每次中心组学习研讨有明确主题、有重点发言、有充分交流、有专人记录、有学习档案。

2.落实国家制造强国、创新驱动战略，提升装备制造主业核心竞争力

一是履行党和国家赋予的责任使命，进一步明确集团战略定位和主责主业。立足使命担当，在贯彻新发展理念、落实重大国家战略、全面深化改革、促进高质量发展等各个方面谋篇布局、统筹规划，启动“十四五”规划编制工作。切实落实以装备制造为核心主业的战略定位，打造国家装备制造行业战略资源整合平台、国家重大技术装备创新平台、国家装备制造产业投资平台、国家装备制造行业国际化发展平台等“四大平台”。

二是整合科技管理资源，加强科技创新引导。新整合组建了科技发展部，提高科技工作统筹管理能力。牵头组建国家重大技术装备创新研究院，并取得进展，瞄准产业关键核心环节，制定了专项攻关计划并启动实施。召开专题会议，学习贯彻落实习近平总书记在中央财经委第五次会议上的讲话精神，专题研究部署集团下属30家转制科研院所战略定位、行业服务能力提升与体制机制改革等问题。进一步强化行业领军人才的引进和培养，加大技术研发投入力度，集团研发及装备制造板块研发投入比例达3.9%。推进济南铸锻所破产清算遗留事项处理，促进国机铸锻良性发展。

三是加快转型升级和新兴领域开拓，提升装备制造主业核心竞争力。不断提升产业基础能力和产业链水平，加大对国家产业政策、行业发展趋势研究，启动《国机集团制造业高质量发展规划》编制工作。制定核心技术和核心产品发展规划、专项研发计划等，组织开展联合攻关，发挥国之重器作用，对标国际先进，加快向全球价值链中高端迈进，推进装备制造主业高质量发展。引导增量投资资源聚焦主责主业。

3.强化集团统筹管控，防范投资经营风险

认真贯彻落实习近平总书记关于“防范化解重大风险”的指示精神，强化底线思维，提高防控能力，加强薄弱环节监管制度建设，认真推进巡视反馈各类风险问题整改，切实防范化解风险。

一是制定集团统筹管控专项整改方案，建立法人户数压减长效工作机制。制定了优化总部职能、搭建专业化平台公司、加强出资人代表队伍建设、分类授权经营、完善大监督体系、推进资源共享和业务协同等系列管控优化措施，提高集团统筹管控能力。明确集团法人层级控制在5级、管理层级控制在3级。建立重点管控企业名单，并定期进行动态调整。对规模小、盈利能力弱、法人层级和管理层偏低以及非主业企业等四类企业进行关停并转，实现企业法人户数和管理层级的压减。按照整改要求，对企业驻京办进行了清理。

二是全面梳理投资未达预期项目，制定了整改方案，确定了整改目标和负责人，从尽快止血、降低经营负担，盘活资产、提高资产效率，减亏扭亏、提高盈利能力，清理退出、削减无效产能，确保国有资产损失最小，严肃追责问责等六个方面进行整改。

三是全面排查、集中整顿，形成长效机制。

在整治违规融资性贸易方面，制定了《国机集团合规管理办法》等制度，强化合规经营意识，持续优化内控体系建设，建立定期检查机制，加大审计监督和违法违规查处力度，及时总结和通报典型案例，加强警示教育，切实发挥震慑作用。

在规范担保方面，举一反三全面排查担保情况，建立违规担保台账。修订了《国机集团担保管理（暂行）办法》，加大对该项制度的执行监督力度，对于给企业造成损失的违规担保事项，按照规定进行追责。

在清理银行账户方面，建立了银行账户清查信息系统，逐户分析、制定销户清单，确定2019年压减目标为20%。截至2019年底，净销户比例23.6%。

在资金集中度方面，实施大额资金集中支付，搭建境外资金管理平台，强化银企“总对总”战略合作，研究政策性银行的资金盘活方式及提升财务公司服务能力。建立了“月监督、季评价、年考核”持续督导机制。截至2019年底，资金集中度同比提高12.5个百分点。

在“两金”压控方面，制定《国机集团2019年度“两金”压控考核方案》，每月进行督导、每季度进行分析并组织清欠。截至2019年底，集团非正常存货较专项清理基准日压降14.3%，逾期应收账款压降8.2%。

（二）履行两个责任方面问题整改情况

1.进一步强化主体责任

一是2019年6月23日召开立行立改对照检查专题分析会，8月5日党委理论学习中心组专题学习了党章党规，对集团党委落实主体责任不到位情况进行了再梳理。督促指导各级企业领导班子进行专题学习，结合党建责任清单全面对照检查，进一步压实主体责任，落实“一岗双责”。

为破解“中梗阻”难题，开展全面调研，查摆具体表现，剖析问题根源，梳理出贯彻决策部署、落实责任、作风建设、纪律建设4个方面16类问题，逐一对照整治，同时结合违反中央八项规定精神和“四风”问题、“靠企吃企”问题专项检查和“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治进行了重点检查。

优化改进党建考核评价工作，把贯彻中央重大决策部署和发挥党建引领作用、推动党建与经营工作融合、解决“两张皮”问题作为关键指标，着力打造“导向更加鲜明、融合更加紧密、更加务实高效、结果应用得当”的党建工作考核评价体系。同时，制定修订了《关于加强国机集团党的政治建设的实施意见》等系列配套制度，强化了落实主体责任和“一岗双责”的制度保障。

二是召开党委常委会传达学习贯彻习近平总书记听取十九届中央第三轮巡视综合情况报告时的讲话精神和中央巡视工作会议精神，党委理论学习中心组学习了中央关于巡视工作重大部署，不断提高政治站位，为不折不扣贯彻执行党中央关于巡视工作的各项要求打牢思想基础。

巡视期间，集团党委对中国一拖开展了振兴农机装备专项巡视、对中国机床下属中国如意技贸有限公司提级开展了“机动式”巡视。巡视整改期间，集团党委启动对中国联合、合肥通用院的常规巡视。巡视组人员遴选坚持“新老搭配、以老带新”，老成员比例超过二分之一，安排集团巡视办干部进组参加巡视，实现“组办一体”。在巡视成果运用方面，开展巡视“回头看”，加强巡视共性问题分析，对集团党委自2017年以来巡视发现问题形成分析报告，总结巡视成果和经验。修订了《国机集团党委巡视巡察工作规定》《国机集团党委巡视巡察工作操作规程》《国机集团党委巡视组管理细则》，制定了《关于建立健全巡视工作协调配合机制的意见》《国机集团纪检监察机构加强巡视整改落实监督工作暂行办法》《国机集团巡视巡察干部培训规划》，将中央对巡视工作的新部署新要求融入制度，以制度保障加强巡视工作协调和监督，推动巡视工作质量提升。

三是集团党委、纪委认真学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，对照反思，分析原因，对党风廉政建设和反腐败斗争长期性、艰巨性、复杂性的认识进一步提高，管党治党责任得到了进一步压实。开除党籍4人、留党察看1人、免职5人、调离岗位2人、诫勉谈话2人、责令检查1人，其他有关涉嫌违法犯罪的人员待判。对违规投资经营损失进行了全面排查，梳理了2015年以来投资未达预期项目，厘清责任，已经对相关责任人进行了追责问责。督促各级企业党委认真履行主体责任，认真落实“三重一大”决策制度，严格执行《国机集团违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，对违规经营造成损失的人员依规依纪严肃追责问责。

2.认真履行监督责任

一是扎实推进集团纪检监察体制改革，持续深化“三转”。认真贯彻落实《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》（中办发〔2018〕58号）《关于推进中管企业纪检监察体制改革的实施意见》（中纪办发〔2018〕11号）和中央纪委国家监委有关会议精神，落实集团党委关于纪检监察体制改革实施方案，进一步明确纪检监察机构职责定位，进一步聚焦主责主业。充实纪检监察专职干部力量。全面开展集团纪检监察干部调查摸底和队伍现状分析。加强集团纪检监察组织和干部队伍建设，着力解决纪检监察力量薄弱、纪委书记兼职影响聚焦主责主业等问题。明确要求按编制总数不少于应有专职党群工作人员编制总数的15%配备专职纪检监察干部，下属企业单独设立纪检机构的编制不少于2名，未单独设立纪检机构的至少配备1名专职纪检干部。进一步解决纪委书记兼职影响聚焦主责主业的问题，明确要求在岗职工总数1000人以上的各级企业纪委设专职书记。

二是加大监督执纪问责力度。全面梳理了2015年以来问题线索处置情况和部分二级企业“零执纪”情况，组织对问题线索全面大起底，逐一核实已经谈话函询的问题线索。加强对二级企业监督执纪问责工作的监督检查、督促指导，严格落实监督执纪问责情况报告制度，约谈部分二级企业纪委书记，对加强监督执纪问责工作提出明确要求，精准运用监督执纪“四种形态”。将执纪情况作为二级企业纪委书记专项履职考核的重要内容，加大执纪情况考核权重。加强理论政策和业务培训，集团纪委举办培训班，对二级企业、部分三级企业纪委书记和集团全体专职纪检干部进行了集中培训，办好“新风讲堂”，认真组织学习中央纪委国家监委纪检监察干部培训系列课程，提高纪检监察干部履职能力和专业水平。

三是建立长效机制。制定《国机集团党委关于加强纪检监察组织建设的意见》《国机集团纪委、国家监委驻国机集团监察专员办公室向中央纪委国家监委请示报告工作办法》《国机集团二级企业纪检机构向国机集团纪委、国家监委驻国机集团监察专员办公室请示报告工作办法》《国机集团纪委、国家监委驻国机集团监察专员办公室关于建立健全纪检监察工作机制的意见》等制度，严格执行请示报告制度，及时报告立案审查、党纪处分等重要问题。制定《国机集团受处分人员后期管理暂行办法》，做好监督执纪问责“后半篇文章”。制定《国机集团纪检机构问题线索处置管理办法（试行）》，形成问题线索处置长效机制。加强工作谋划和统筹，狠抓制度执行和工作落实，提高科学化、规范化水平。

3.加强重点领域廉洁风险防控

认真学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，深入推进全面从严治党。建章立制，推动投资并购、招标采购、境外总承包领域等重点领域、关键环节在“阳光下运行”。强化监督，将重点领域、关键环节纳入各级纪委日常监督重点事项。深化运用监督执纪“四种形态”，形成长效机制。

一是在招标采购领域，把握巡视整改要求，全面核查存在问题。从加强规范采购、提升公开采购、推进集中采购、完善长效机制四个方面推进落实整改。制定实施采购管理工作滚动规划，加强采购管理顶层设计；全面启用集团采购管理信息平台，实现招标采购信息和结果统一发布、开标评标信息在线备案备查、供应商黑名单查询警示等功能；将招标采购、重大非招标采购业务纳入内部审计、巡视巡察重点检查内容，接受各方监督；推进实施集团差旅整合、机票集采工作，积极推动集采试点。

二是在投资并购领域，集中排查了控股不控权、“夫妻店”、“父子店”问题。通过完善企业内控、调整相关人员职务、全面接管工作、限期退出股权和诉讼维权等措施，逐一专项整治，加强实际控制力，全力挽回损失，并启动了问责追责工作。排查了参股不分红的情况。建立投资台账，分析投资合理性、后续资产增值能力和分红能力，全面掌握参股企业经营情况，积极主张股东权益。制定《国机集团财务性投资管理办法》，明确企业购买上市公司股票、金融产品的相关要求，规范股权投资相关工作。

三是开展“靠企吃企”通过关联交易输送利益问题专项检查。对全集团各级企业领导班子成员配偶、子女及其配偶经商办企业进行了自查，已成立核查组对集团党委管理领导人员本人、配偶、子女及其配偶经商办企业情况和非集团管理领导人员本人经商办企业情况进行全面核查。

坚持以案为鉴、以案促改，以身边事、身边人的典型案例开展警示教育，并向基层延伸。分别召开了“国机集团贯彻全国巡视工作会议精神‘以案为鉴以案促改’警示教育大会”、“国机集团专题警示教育大会”、“国机集团巡视整改警示教育大会”3次警示教育大会，通报巡视期间立行立改和巡视移交及近期查处的违反中央八项规定及其实施细则精神、违法犯罪等典型案例。

4.持之以恒纠治“四风”

一是严查快办、立行立改。对巡视期间移交的违反中央八项规定精神立行立改问题和转办的其他问题线索高度重视、严查快办。对领导人员超标准乘坐交通工具、办公面积超标问题进行了查处，并补缴或退回相关费用，对两家二级企业党委进行了通报批评。巡视期间转办的问题线索中有关违反中央八项规定精神问题全部办结，查处相关违规违纪问题责任人，并在警示教育大会上进行了通报曝光。

二是举一反三、全面整改。集团党委组织20个专项检查组和3个抽查组，对集团总部、28家二级企业及19家三级企业违反中央八项规定精神和“四风”问题进行了集中检查。二级企业在其下属的383家企业自查的基础上，对166家企业进行了现场检查。对发现的问题严肃处理，对典型问题通报曝光，真正形成有力震慑，确保整改工作扎实有效。

三是完善制度，堵塞漏洞，强化制度执行。根据深入落实中央八项规定及其实施细则精神的要求，针对检查发现的问题，全面梳理、制定或修订相关制度。加强对各类制度执行的备案审核、监督检查，坚决防止和纠正制度执行中的形式主义、官僚主义。扎实抓好“中梗阻”问题的整治，破除各项工作中“上热中温下冷”现象，确保集团上下政令畅通。制定《国机集团因私事出国（境）管理办法》，规范出国（境）管理工作和登记备案人员证照管理，建立外事管理工作一体化体系。

（三）落实党建责任方面问题整改情况

1.切实落实国企党建工作会议精神

一是对国企党建工作会议工作重点任务进行了梳理，全面贯彻落实全国国企党建工作会议精神，研究解决重点难点问题及未落实事项。组织各级企业领导班子深入学习国机集团各级党委履行全面从严治党主体责任清单，进一步压实责任。进一步发挥党建考核指挥棒作用，将全国国有企业党建工作会议重点任务以党建工作指南和考核指标的形式推动落实。对党建考核发现的问题制定专项整改方案，列出问题整改清单，集中力量开展了专项整改。

二是全面落实“一肩挑”的要求，对集团二、三级企业落实“一肩挑”工作进行了深刻反思和总结，印发《关于加强国机集团党的政治建设的实施意见》、修订《国机集团全资、控股企业领导人员管理办法》，将“一肩挑”要求写入制度，组织落实三级企业“一肩挑”工作。符合条件的三级企业，均按要求完成了党组织书记、董事长“一肩挑”工作。

下大力气抓三级企业党建要求进章程工作。在逐一梳理落实三级企业党建进章程基础上，全力推动全级次企业党建要求纳入公司章程。全级次企业党建进章程工作已经基本完成。

认真推进二级企业党委按期换届工作。对相关下属企业未按期换届情况进行了深刻反思，对未按期换届二级企业的情况进行了认真总结，举一反三，对二级企业党委换届情况进行全面梳理，建立了二级企业党委换届工作台账，目前未按期换届二级企业正在按程序推进党委换届工作，正在酝酿推荐“两委”候选人。部分企业已提交“两委”候选人初步人选，其他企业将结合干部调整相关工作统筹推进党委换届。同时，通过党建检查，督促二级企业严格推进下属基层党组织按期换届工作。建立长效机制，印发《国机集团党委关于进一步严格执行基层党组织按期换届制度的通知》，修订《国机集团全资及控股企业党组织换届选举工作实施办法》，进一步完善基层党组织按期换届制度，坚决推进各级党组织按期换届。

三是深化落实“基层党建推进年”专项行动，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展集中整顿软弱涣散基层党组织工作，对基层党支部设立、按期换届、班子配备、制度落实等方面进行排查摸底，梳理出基层党支部班子配备不齐、未按期换届、“三会一课”制度不落实的薄弱涣散党支部，一支部一策制定整改措施，已完成整改工作。召开基层党建工作交流会，结合党支部标准化规范化建设、选树示范党支部、党建与业务有机融合等工作，总结梳理集团基层党组织在基本组织、基本队伍、基本制度建设方面的经验做法。梳理、征集77个基层党建与业务有机融合的典型案例，在集团范围内进行宣传推广。

聚焦抓常抓细抓长，发挥集团党建信息平台日常监督指导作用，对党支部严肃党内政治生活情况进行检查；建立季度党建例会制度，定期通报，督促整改，完善了二级企业党建工作日常督导检查机制；加强对基层党组织工作的指导，印发了《国机集团基层党支部工作指导手册》，有序推进基层党支部标准化规范化建设，多措并举，解决党建基础薄弱问题，推动基层党组织全面过硬、全面提升，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。

进一步压实党建责任，在《各级企业党委履行全面从严治党主体责任清单》中对各级企业党委班子成员讲党课等工作提出制度要求。

2.规范党委议事规则

一是严格执行《国机集团“三重一大”决策制度实施办法》，明晰各治理主体的权责界限，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策“三重一大”事项的前置程序，全面推进党组织发挥领导作用组织化、制度化、具体化。组织全级次下属企业进一步修订完善“三重一大”决策制度及“三重一大”决策事项清单，集团下属各级次相关企业已完成本企业“三重一大”决策制度和“三重一大”决策事项清单的制定、修订和完善工作。

二是进一步规范会议议事规则，研究修订集团党委常委会议事规则、董事会工作制度和总经理工作制度。2019年以来党委常委会和总经理办公会没有发生以书面审议方式代替会议决策的情况。积极推进“三重一大”决策信息系统建设，已实现集团总部对全级次下属企业“三重一大”决策制度执行情况的实时监控和管理。

3.关于选人用人方面问题

一是对没有考察调档即违规招聘被“双开”人员的相关人员进行了岗位调整，对因私分国有资产被判缓刑之后5年内3次提拔的相关人员职务、岗位进行了调整，并责令相关二级企业党委作出深刻检查。举一反三，对全部下属企业是否存在类似情况进行了全面梳理和排查，存在问题的及时进行了处理和规范。认真落实新时代党的组织路线，修订印发了《国机集团全资、控股企业领导人员管理办法》《国机集团高层次科技专家选聘管理办法》等5项制度，进一步构建科学合理的干部人才管理体系。

二是组织召开集团干部监督专项工作推进会，梳理两项法规出台以来查核领导干部个人有关事项报告情况，对选人用人专项检查反馈意见指出的瞒报或漏报情节严重的干部重新进行了情节认定和处理。举一反三，对近期查核发现的未如实报告个人有关事项的干部，依照两项法规严肃处理。全面梳理核查二级企业主要负责人2015-2018年度薪酬核定和兑现情况，对多领薪酬的予以清退，制定了退款计划。加强干部人事、纪检监察、巡视巡察、审计等沟通协调，增强监督合力；进一步抓好领导干部个人有关事项报告、“一报告两评议”、干部考核考察、信访举报查办等工作，强化结果运用，加大对领导干部的监督管理力度；进一步规范薪酬管理授权的条件、流程，强化对企业负责人薪酬管理的监督检查和违规处理力度。

（四）落实整改责任方面问题整改情况

1.集团党委梳理了2015年中央专项巡视和2017年中央审计指出问题整改不到位情况，与本轮巡视发现问题一起整改。集团党委高度重视，坚持思想整改和行动整改相统一，问题导向和目标引领相统一，对巡视整改直接负责、直接推动，压实巡视整改工作领导小组、专项整改组责任，对一些重大共性问题，深入研究、加强联动，进行专项整治。

一是全面梳理了干部亲属领取高薪情况，对超出所处岗位职级和考核联动部分的薪酬予以清退，制定了退款计划。截至2019年底，已按期完成了第二笔款项的清退，剩余部分将于2020年年底前分两次全部清退完毕。

二是全面梳理相关下属企业2010年执行限薪制度以来的工资发放情况，已在集中整改阶段将超额部分全部清退。同时，为了建立完善薪酬规范管理的长效机制，相关企业对《事业部薪酬管理办法》《事业部工资总额管理办法》《事业部绩效考核办法》进行了修订，对绩效考核、岗位管理、职业发展和员工福利等配套体系进行了优化完善，进一步完善了工资总额管控、绩效考核管理和薪酬封顶机制，坚决杜绝奖金畸高问题的发生。

三是开展“两金”专项清理行动，针对各业务板块特点，差异化制定压控目标。对于不符合集团发展战略、不具备资产增值能力和分红能力的参股企业，制定切实可行的退出方案。在亏损企业治理方面，制定了3年内完成亏损企业清理目标，巩固“处僵治困”工作成果，防止反弹。

四是稳步推进厂办大集体改革工作。集团厂办大集体共68户，涉及在职职工5071人，截至2019年底，集团下属企业已完成42户厂办大集体的改革工作。后续将通过加强与政府部门沟通，积极落实资金，对工作进展缓慢的企业进行重点监督和检查，加快工作进度。

2.集团党委在加强巡视成果运用、形成长效机制上下功夫。全面排查梳理海外佣金、违规招投标、违规担保、融资性贸易等情况，深入分析原因，制定整改措施，纠正违规问题，妥善应对风险，对重点案件进行监控，对相关责任人员进行追责问责，健全机制、完善制度、堵塞漏洞，构建运行顺畅、充满活力、监督有力的工作体系，建立各部门联动的协同工作机制和大监督格局，坚决防止类似问题再次发生。

（五）移交信访件和问题线索核查处理情况

巡视期间转办问题线索、移交立行立改问题线索、移交集团纪委问题线索，巡视反馈移交集团纪委问题线索、巡视移交集团党委信访件及问题线索，截至2019年底已办结94.3%。

三、持续巩固巡视整改成果，扎实推动改革发展和党的建设各项工作迈上新台阶

虽然集团巡视整改落实工作取得了阶段性成果，但下一步任务依然艰巨，与中央要求相比、与群众期待相比，还存在差距和不足，主要是：把习近平新时代中国特色社会主义思想的要求体现在服务党和国家事业大局，体现在指导集团改革发展、破解工作难题取得实效上还有差距；距离中央提出的做强做优做大、具备世界级核心竞争力、全面履行经济责任、政治责任和社会责任等方面还有差距；落实全面从严治党责任还需进一步加强，对加强党风廉政建设深层次问题的研究、思考还不够深入，有针对性的工作指导开展不够；一些深层次问题和涉及体制机制的矛盾，还需要通过进一步深化相关领域改革逐步加以解决，在面对集团改革发展中遇到的急难险重任务，领导班子成员还需要进一步树立担当作为的精神。

集团党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。将按照巡视反馈的意见建议，坚持问题导向，把“改”字贯穿始终，有效解决深层次、普遍性问题，真正做到补短板、强弱项、促提升。保持战略定力，强化责任担当，持续巩固整改成效，准确把握新时代赋予的责任、使命和要求，努力营造干事创业的新气象，在建设具有全球竞争力的世界一流企业的征程中展现新作为。

（一）落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

加强理论学习，着力加强政治建设，创新学习方式方法，深入学习习近平总书记重要论述、指示批示精神，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，深刻领会习近平总书记对新时代新形势新任务的重大分析判断，坚决把思想行动统一到以习近平同志为核心的党中央部署要求上来。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习成果转化为解决企业改革发展难题、贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革、实现企业创新发展的有效措施，扎实推动集团生产经营各项目标任务的落实。

落实制造强国、创新驱动战略，推动“四大平台”建设，提升重点装备制造企业的核心竞争力，加强顶层设计与统筹规划，提升基础研究和技术研发能力，构建落实中央决策部署、匹配集团发展战略的体制机制，努力解决“高精尖缺”“卡脖子”关键重大难题，在制造强国进程中走在前、作表率。

加强集团统筹管控，抓好国有资本投资公司改革试点工作，完善集团总部组织架构，注重打造集团战略管控能力、投资管理能力、并购整合能力、金融财务能力、统筹监督能力、全面风险管控能力。以抓好“双百行动”和混改试点企业改革为重点，进一步发挥产业调整、产业引领、产业整合和产业培育的功能，提高国有资本配置和运营效率。建立有效的内部控制体系和提升管理的长效机制，确保各领域的投资、经营行为全程受控、规范。

（二）落实全面从严治党主体责任和监督责任方面

进一步落实党委全面从严治党主体责任，落实党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。提高思想认识，切实增强落实全面从严治党主体责任的坚定性；坚持党要管党，从严治党，对党员和干部严格管理、严格要求、严格监督；坚定全面从严治党的政治自觉，切实肩负管党治党根本政治责任，加强政治纪律建设，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸；加强对内部巡视巡察工作领导，切实发挥利剑作用。

进一步落实纪委全面从严治党监督责任，强化政治监督，做实做细日常监督、长期监督，督促推动党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神在集团落实落地；持之以恒落实中央八项规定精神，坚决破除形式主义、官僚主义，驰而不息纠治“四风”，对顶风违纪严查快办，切实解决“层层衰减”问题。贯通运用监督执纪“四种形态”，保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的政治生态。

（三）落实党建工作责任特别是组织建设和选人用人责任方面

进一步推进国企党建工作会议重点任务的落实落地。健全完善党的各级基层组织，严格执行基层党组织按期换届制度，强化基层党支部的“三基建设”和标准化规范化建设，着力推动党建工作与经营工作同部署、同考核。

认真贯彻新时代党的组织路线，牢固树立正确选人用人导向。按照国有企业领导人员“20字”要求，从严选拔、从严教育、从严管理、从严要求，建设一支高素质的党员干部队伍。坚持干部工作一盘棋，加大干部交流培养力度，在交流中发现干部、培养干部、推动工作。坚持“三个区分开来”，树立重实干重实绩鲜明用人导向，鼓励干部大胆闯、大胆干，充分调动和激发广大干部新时代新担当新作为。

（四）落实整改责任方面

加强督促落实。对已经完成的整改进行再排查、再梳理，防止一些突出问题反弹回潮；对正在推进中的整改加强督促，加快进度，确保高质量完成；对需要长期整改的制定计划，明确要求，坚决做到事事有回音、件件有着落、项项有结果。

压实整改责任。集团党委坚决担负主体责任，各级党委书记担负第一责任人责任，各级党委领导班子成员担负“一岗双责”，进一步优化并落实长效整改措施，持续完成好整改任务。集团纪委加强对巡视整改的日常监督、督促检查，对弄虚作假、敷衍应付等行为严肃追责问责。

巩固整改成果。坚决贯彻落实中央纪委国家监委、中央组织部、中央巡视办、国务院国资委党委关于中管企业巡视整改落实的各项要求，坚持举一反三、标本兼治，强化巡视成果综合运用，形成整改长效机制，切实把巡视整改作为长期任务深入抓、持续抓，坚决抓到底，不断推动集团实现高质量发展。

国机集团党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”上作表率，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩。坚决按照习近平总书记关于巡视整改“三个结合”的重要指示，通过巡视整改，贯彻新发展理念、践行国家重大战略、全面深化改革，以整改的实际行动诠释对党的忠诚，以整改新成效推动国机集团高质量发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-82688904；邮政信箱：北京市海淀区丹棱街3号国机集团党委巡视办（邮政编码：100080）；电子邮箱：shiqiong@sinomach.com.cn。

中共中国机械工业集团有限公司委员会

2020年3月22日