原标题：城乡融合发展的国际经验与启示
■ 张 莹
坚持城乡融合发展是实施乡村振兴战略的基本原则之一。总结分析英国、日本、韩国等发达国家的城乡融合发展经验，对我国建立健全城乡融合发展体制机制、全面实施乡村振兴战略具有一定的借鉴意义。
英国的中心村建设
在城乡融合发展中，英国的主要着力点在中心村建设上。
建立城乡规划体系。英国通过建立城乡一体的规划体系，促进乡村人口、就业、居住、基础设施和服务设施向中心村聚集，目前已形成中央、地区、地方三级规划管理体系。
注重保护乡村文化。一是立法保障，通过制定完善《国家公园和享用乡村法》，保护乡村传统特色文化。二是借助社会力量，鼓励乡村协会、俱乐部等民间组织保护乡村特色文化，推广特色乡村节日，以此吸引城里人前来休闲娱乐，了解乡村文化。三是发挥民众力量，以宣传、教育等方式，增加普通民众保护乡村文化的自觉性和主动性。
大力保护乡村环境。最具特色的措施是对农民采取环境友好型生产经营方式给予补贴。农民经营自己的土地，如果使用了很好的环境保护措施，不仅可以获得田地的丰收，还会受到政府的嘉奖。这种做法极大地调动了农民保护环境的积极性和自觉性。
扶持农业农民发展。对农产品价格给予适当补贴，对进口农产品实行强制性关税。加强农民培训，颁发证书，将农民认定为持有专业证书的农业技术人员。设立农民最低工资标准，并受法律保护。
多样化的中心村发展模式。针对乡村发展单一化的趋势，英国政府探索中心村多样化发展模式，也就是改变过去按照统一框架模式建设所有“中心村”，而是让“中心村”按照自己的需求去发展，各个地区可以根据自己的特色和特殊情况来制定发展规划。
日本的城乡综合开发计划
日本在城乡融合发展中，主要是积极做好城乡综合开发计划。
制定全国统一的城乡发展规划和开发体系。1962年，日本制定了《全国综合开发规划》，明确了工业和城市分散布局方略以及积极缩小城乡差距方针，提出要持久保护自然，有计划地疏解城市人口。随后又制定了《向农村地区引入工业促进法》，鼓励工业向农村转移。
分阶段实施综合开发计划。第一阶段（1973-1976年），缩小城乡生活环境建设的差距；第二阶段（1977-1981年），建设具有地区特色的农村定居社区；第三阶段（1982-1987年），地区居民利用并参与管理各种设施；第四阶段（1988-1992 年），建设自立又具有特色的区域；第五阶段（1993年-至今），利用地区资源，挖掘农村潜力，提高生活舒适度。
推动“市町村”大合并。通过明治、昭和、平成三次“市町村”大合并运动，市町村数量由原来3229个合并到1804个；城区发展范围得以扩展，建成很多“城中有乡，乡中有城”的田园城市，农业和工业、农民和工人、乡村和城市在田园城市内自然融合到了一起。
出台“二地域居住”政策。允许居住在城市但有意向去农村工作和居住的城市人群，在城市和农村两地都可以居住，不受地域限制。该项政策打破了过去传统的地域界限，消除过去以工定居传统观念，进一步促进了城乡之间人口的流动，为农村发展注入了活力。
打造“市民农园”。针对年轻人不愿意从事农业生产的问题，日本提出打造“市民农园”，并制定了《市民农园整备促进法》。在“市民农园”中，土地的所有者还是农民、使用权在市民手上，市民凭借租赁方式租用农民土地，参与农业生产，享受田间快乐，体会丰收喜悦。
开展“一企一村运动”。由都、道、府、县等地方政府牵线搭桥，让一家企业和一个村结成姊妹关系，共同交流，激发活力。主要活动有：农事支农、科技创新、技术推广、农产品加工与销售、乡村研学、观光旅游、第六次产业化、职业经理人招募等。
韩国的新村运动
在推进城乡融合发展中，韩国主要是开展新村运动。
注重改善农村环境。一是大力改善生产环境。韩国组织修建桥梁、农村公路与农田基本设施，整理耕地，治理小河川，着力改善农业生产基础设施。二是逐步改善生活环境。从改善农民房屋屋顶、建设新房到村庄重建，从安装自来水改造排污系统到修建公共澡堂、泳池，从安装公用电话到发展农村电网和通讯网，不断改善农民生活环境。同时还向农民无偿提供水泥、钢筋等物资，激励农民自主参与建设，鼓励社会资本参与。
大力发展非农产业。韩国制定了《促进农村所得源开发法》，推行“农工地区”计划，在20万人以下的郡镇所属农村，采取政府投资、政府贷款和村庄集资相结合的融资方式建立“新村工厂”，鼓励发展畜牧业、农产品加工业和特色农业，将以家庭为基础的小农经营方式逐渐转化为以面、邑为单位的集生产、销售、加工为一体的综合经营模式。
通过“农协”提高农民组织化程度。韩国成立以农民为主体的农协组织，提高农民话语权；组建遍布全国的农产品销售网络，在农村建设农产品收购站和保鲜库，解决农民卖菜卖粮难问题；健全覆盖全国的银行网络系统，为广大农民及城市提供有效的金融服务；建立全国性农业技术宣传网站，普及农业技术知识，举办各类培训项目，帮助农民掌握技术。
开展“一社一村”运动。一个城市企业（集团）与一个村庄之间建立联系，进行一对一的扶持和援助。目前韩国有几千家企业参与其中，三星集团下属几十家公司已经成功与195个村庄建立了长久的联系。
培养农民良好精神面貌。利用村民会馆开展演讲和文艺演出，提高农民伦理道德水平。重视培养乡村学生精神风貌，乡村学校每年都会利用休息时间向学生宣传“忠、孝、仁、义”的思想。在新村运动中形成的“勤勉、自助、合作”精神逐渐发展成为民族自立、事业报国的民族精神。
对我国的主要启示
英国、日本、韩国的城乡融合发展经验，对我国主要有以下启示：
做好城乡融合发展规划，缩小城乡硬件设施差异。要加快制定城乡一体建设规划，推进城乡“多规合一”，尽快实现“一张网”建设。要把基础设施建设重点放在农村，着力提高农村公路、供水、电网等基础设施建设水平，全面改善农村人居环境。鼓励农民以市场化手段参与本地区或所在村集体基础设施建设。
加大人才培养力度。挖掘现有乡土实用人才，根据不同人才类型，为他们搭建展示和服务平台。培育新一代乡土人才，搞好“传、帮、带”，形成乡土人才储备传承的良性互动。完善外来人才服务乡村长效机制，为返乡创新创业人员提供更有利的条件。
加强法治建设。从国际看，立法有利于保障城乡融合发展相关政策顺利实施。中国应加快《乡村振兴促进法》等法律法规立法进程。同时还要广泛开展农业农村法律法规普及宣传教育工作，建立健全公共法律服务体系。
充分发挥合作组织作用。日本“农协”等农民合作组织在推进城乡融合发展中发挥了重要作用。我国应进一步促进农民合作社等合作组织的规范发展，引导龙头企业与合作社、农户建立股权式契约式利益联机制。鼓励和支持合作组织通过自身发展，强强联合，突破行业限制，拓展服务领域，提高服务能力。作者单位：农业农村部农村经济研究中心
