摘要
本文简要回顾了美国制造业发展变迁历程，分析了美国制造业衰落的原因，阐述了制造业对经济发展的推动作用，结合我国制造业发展阶段及面临的形势，提出美国制造业发展变迁对我国的启示及建议。
关键词：制造业 去工业化 实体经济 货币政策
陈洪斌
两
百多年前，美国财政之父亚历山大·汉密尔顿曾经说过：“与制造业繁荣休戚相关的不仅仅是一个国家的财富，还有这个国家的独立。”从目前来看，美国制造业的发展并不尽如人意。今年9月，美国制造业采购经理指数（PMI）大幅下滑至47.8%，创2009年6月以来最低水平，显示美国制造业萎缩加剧。从短期看，美国“再工业化”战略遏制了美国制造业快速衰落的势头；但从长期看，此举能否从根本上挽救美国制造业仍是个未知数。
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，分析美国制造业的发展变迁历程及其衰落的原因，可以为我国制造业的发展带来一些启示。
美国制造业发展变迁历程回顾
美国是全球制造业强国。20世纪60年代，美国政府决定将劳动密集型和污染严重的产业转移至其他国家，由此开启了为期四十多年的“去工业化”进程。随着“去工业化”程度的加深，制造业劳动力占比从1965年的28%降至2018年的8.07%，制造业增加值占国内生产总值（GDP）的比重以及制造业就业人数占总就业人数的比重不断下降。在此情况下，美国政府仍继续大力发展高附加值、轻污染的第三产业，虚拟经济过热，“产业空心化”问题日益严重。2007年美国次贷危机爆发后，美国经济深陷泥潭，制造业加速衰退，制造业增加值占GDP的比重不断下降，这让美国开始重新审视“去工业化”战略的合理性，并逐步认识到制造业转移、社会资源转向金融领域是次贷危机爆发的根源。
在上述背景下，美国政府提出一系列“再工业化”战略，主要聚焦在税收减免、科技创新、扩大出口、支持中小企业、改革教育体系和加强基础设施建设等六个方面，而新能源、新材料和先进制造业等领域则成为政策重点。此后美国形成了复兴制造业的三条路径：一是发展先进制造业；二是通过非常规油气资源投资带动下游产业和能源密集型制造业投资；三是引导制造业企业回归和再投资。
2016年末，美国政府提出“企业回归”战略，进一步发展本土制造业。美国政府的主要政策思路体现在以下七个方面：一是实行税收减免，通过降低企业成本来吸引制造业企业回归本国；二是加强基础设施建设，加大对高速铁路、强弱电网等基础设施的投资力度，为制造业发展提供良好的基础设施环境；三是鼓励科技创新，加大对技术创新及科学研究的资金投入，抢占科技制高点；四是改革教育体制，加强科学、技术、工程、数学方面人才培育和产业工人技能培训；五是支持中小企业发展，缓解中小企业投融资难题，加大政策扶持力度；六是鼓励出口，奖励出口企业，扩大出口规模，有条件地放松对高新技术产品出口的管制；七是调整贸易政策，通过增加关税来压制贸易对手，甚至不惜通过“贸易战”来强行纠正美国的贸易失衡问题，重塑制造业竞争力，营造有利于出口的外部环境。
在上述政策推动下，部分制造业企业从发展中国家回迁美国。根据波士顿咨询公司的数据，2010—2018年，美国回迁企业数量达到1912家。这些企业回迁带来了大量的就业机会，但对其他国家的经济和就业形成了一定压力。然而，企业回迁仍然没有改变美国制造业衰落的长期趋势，美国制造业就业人数占总就业人数的比重仍呈下滑趋势（见图1）。美国的两届政府曾连续10年强力推行“再工业化”战略，依然难以扭转制造业发展的颓势，其中缘由值得深思。
美国制造业衰落的原因
美国制造业衰落的根本原因主要有以下三点：
一是美国的货币政策对其制造业发展形成长期抑制作用。从经济学的角度看，宏观经济周期的不同阶段对经济系统的平稳运行具有不同的影响。在经济上行阶段要解决的是经济增长问题，这一阶段有利于资本形成，也有利于研发投入以及社会财富的快速增长；在经济下行阶段要解决的是效率问题，过剩产能、效率低下部门将被强行挤出，其占用的社会资源得以释放。而美联储利用长期宽松的货币政策对冲经济周期的影响，这种强行调整导致社会经济过度扩张。一方面，低效产能难以出清，继续占用社会资源，拉低社会生产率；另一方面，量化宽松货币政策导致资产泡沫不断膨胀，金融资产价格上涨，社会资源大量涌入金融领域，使得制造业吸纳就业的能力明显下降。
二是经济指导理论和国家产业政策误区开启了“去工业化”进程。此前，美国经济学界认为，随着社会经济的不断发展，美国的产业结构应不断调整，应从第二产业向第三产业过渡；制造业不属于知识密集型产业，无法带来高经济回报；从工业经济向服务经济转型发展，必须转移劳动密集型产业。在上述理论指导下，美国大力实施“去工业化”战略，把大量本国制造业转移到海外，直接削弱了本国的产业优势。
三是人口结构变化对制造业产生挤出效应。从全球人口结构看，发展中国家普遍呈现人口年轻化的特征，适合发展制造业，而发达国家普遍呈现人口老龄化、低需求的特征，难以发展制造业。通常来说，人口的基数和年龄结构与一国经济发展阶段直接相关。当经济处于初级发展阶段时，劳动力是最重要的生产力，劳动者就业年龄相对偏低，就业人数较多。当经济处于发达阶段时，随着劳动者受教育程度提升，劳动者就业年龄偏大，就业人数下降，将影响制造业的发展。
制造业对经济发展的推动作用
制造业在一国及地区经济发展中的作用无可替代，其对经济的推动作用主要体现在两个方面：
一是制造业产生的利润可以投入研发，促进再生产，形成循环往复的正反馈效应。经济社会在发展过程中会积累大量自身无法修复的矛盾，在产出能力较低的阶段表现为产出不足和通货膨胀，在产出能力较高的阶段则表现为资产泡沫和债务激增。要从根本上解决上述矛盾，并不能通过常规的经济增长和政策调整实现，而是要通过颠覆性的变革，即工业革命。历次的工业革命都是基于原有的制造业基础并围绕着需求扩张进行的。通过工业革命，不断提高劳动生产率，优化生产流程，改进生产工艺和技术标准，实现从量变到质变的飞跃。单纯依赖科技创新和资本积累不可能完成工业革命。从理论上看，凯恩斯的乘数理论大致勾勒出制造业促进经济繁荣的作用过程。凯恩斯认为，制造业升级可以带动需求扩张和企业利润增长，推动投资增长，促进生产资料需求扩张，增加产业工人收入，增加消费，最终国民收入的增长会超过投资的增长。
二是制造业可以形成高密度产业集群，并通过不断的自我强化，形成新的经济增长点。制造业在发展过程中会逐渐形成高密度产业集群，集群内部的管理优势、成本优势和技术优势可以跨产业转移，从而增加整个产业集群的竞争优势，促进新产品的研发，形成新的行业，甚至新的产业。
启示及建议
制造业对我国经济发展意义重大。我国拥有庞大的市场，构建了多维度的需求体系。产品供给升级的动力主要源于需求端的变化，多维度的需求体系更容易形成颠覆性的创新品类，同时海量需求显著降低了产品的边际成本，从而可以形成规模效应。
自20世纪80年代以来，我国抓住发达国家“去工业化”这一重要战略机遇期，承接了大批制造业产业转移，由此迎来了经济高速发展期。在此期间，我国产业结构不断优化升级。目前，我国已发展成为制造业大国。
然而，近年来我国人口红利逐渐消减，制造业的劳动力成本优势不断减弱，制造业仍然面临严峻的外部挑战。一方面，劳动密集型产业不断向人工成本更低的新兴市场国家迁移；另一方面，欧美国家等相继实施“再工业化”战略，让制造业回归本土。
为应对上述挑战，笔者提出以下三点建议：
第一，引导制造业在我国形成梯度迁移。建议在政策层面引导东部沿海地区的劳动密集型制造业产业向西部欠发达地区迁移，促进国内产业链重构，避免这些产业向其他新兴市场国家转移。建议各地区增强竞争意识，加强调研，不断改进和优化本地区的营商环境，吸引制造业企业投资。
第二，实施减税降费政策支持制造业发展。减税降费是比较特殊的一类财政政策，可推动财富流向具有创富能力的企业，助推优质企业持续扩张，为社会创造更多价值。近年来我国减税降费政策的实施，显著降低了企业负担，增强了市场信心。建议我国针对制造业进一步推出税收优惠政策，应对其他发达经济体产业回迁政策的影响，同时抵御新兴经济体对我国制造业的低成本诱惑。
第三，继续实施稳健的货币政策，精准滴灌，助力制造业发展。近年来，人民银行实施稳健的货币政策，精准滴灌，支持企业融资，取得了显著成效。例如引导设立民营企业债券融资支持工具以稳定和促进民营企业债券融资、改革完善市场报价利率（LPR）形成机制有效降低企业融资成本等。建议我国继续实施稳健的货币政策，灵活运用货币政策工具，为制造业企业提供流动性支持，为制造业的发展创造良好的环境。
本文作者系宏信证券首席经济学家
责任编辑：鹿宁宁 印颖
