原标题：对外经贸70年：中国已成为全球第二大对外投资国
来源：中国产经新闻
从新中国成立之初的11.3亿美元，到2018年底的4.6万亿美元，我国对外经贸投资增长高达4000倍，以惊人的增长速度和巨大体量再次向世界诠释了中国经济腾飞的神话。
本报记者 杜文科报道
对外投资合作是中国开放型经济的重要内容，也是中国经济与世界经济融合的重要方式。随着综合国力不断提升，政策体系不断完善，多双边务实合作深入推进，中国对外投资合作不断实现新突破。特别是党的十八大以来，中国对外投资贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，以“一带一路”建设为重点，进一步引导和规范企业对外投资方向，促进企业合理有序开展对外投资活动，推动对外投资持续健康发展，实现与东道国互利共赢、共同发展。
来自商务部的信息显示，新中国成立70年来，中国货物贸易进出口总额由1950年的11.3亿美元增至2018年的4.6万亿美元，增长超4000倍，带动就业1.8亿人以上。截至2018年底，中国超2.7万家境内投资者在全球188个国家（地区）设立对外直接投资企业4.3万家，在“一带一路”沿线国家（地区）设立境外企业超过1万家，全球80%以上国家（地区）都有中国的投资；2018年当年，中国在“一带一路”沿线国家直接投资流量178.9亿美元，年末存量1727.7亿美元，占比分别为12.5%和8.7%。中国已成为全球130多个国家和地区的主要贸易伙伴；中国已成为全球第一大货物贸易国、第二大商品消费国，世界第一大工业国、第一大外汇储备国、第二大对外投资国。
新中国的对外经贸探索
1949年10月1日，新中国成立。根据中央人民政府政务院关于统一全国国营贸易实施办法的决定，于1949年11月组建了中央人民政府贸易部，主管全国经济贸易工作。
1952年9月，根据中央人民政府委员会第十七次会议通过的决定，成立中央人民政府对外贸易部和中央人民政府商业部，撤销中央贸易部。对外贸易部作为中央人民政府统一领导和管理对外贸易的行政机构。这是为了加强对外贸易、减轻贸易部工作的份量，更有力地分别开展国内和国外贸易工作。
1961年3月，经第二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准，中央人民政府成立对外经济联络总局，作为国务院的直属机构，加强对外经济管理。
1964年6月，中央人民政府在对外经济联络总局的基础上，设立对外经济联络委员会。这是因为，随着我国经济建设的发展和国际影响的扩大，以及国际形势的进一步发展，我国对外援助任务逐渐增加，必须充实和调整对外经济联络总局的人员和机构。
1970年8月，对外经济联络委员会正式改称为对外经济联络部。自其前身对外经济联络总局成立以来，其工作任务主要是负责我国对亚、非、拉国家的经济援助和经济技术合作工作。
1979年8月，根据中发[1979]60号文件精神，决定成立中华人民共和国进出口管理委员会、中华人民共和国外国投资管理委员会。主要任务是会同有关部门制订发展进出口贸易、技术引进、利用外资，以及对外经济合作的方针政策，研究总结经验、改革有关管理体制等工作，督促检查有关方面掌握、消化、研究和发展引进的先进技术，以提高国内的制造能力和技术水平，审议我国与外国政府间的长期经济合作或长期贸易协定、协议，报请国务院批准。
1982年3月，第五届全国人大常委会第二十二次会议通过决议，对外贸易部、对外经济联络部、国家进出口管理委员会、国家外国投资管理委员会合并，成立对外经济贸易部。其职能是贯彻执行党中央、国务院有关发展对外经济贸易的方针政策，规划、管理和协调省、市、自治区和国务院各部门的对外贸易经济活动，大力发展对外贸易，做好对第三世界国家的经济技术援助，加强国际间的多边和双边经济技术合作，积极利用外资，组织引进和出口技术，开展国外承包工程、劳务合作，统一组织政府间综合性的对外经济贸易活动。
1993年3月，第八届全国人民代表大会第一次会议决定，对外经济贸易部更名为对外贸易经济合作部。这次机构改革的重点是转变政府职能，根本途径是政企分开。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加强宏观调控和监督，强化社会管理职能，减少具体审批事务和对企业的直接管理，做到宏观管好，微观放开。
2001年12月，我国正式加入世界贸易组织，对外贸易进入新阶段。我国积极参与多边贸易体制下的经贸合作，规范对外贸易秩序，推进贸易便利化，贸易规模不断取得新突破。
来自国家统计局的信息显示，改革开放前，我国经济总体上处于相对封闭状态，货物贸易主要在国家的集中安排下根据计划要求进行，进出口始终在较低水平上徘徊。1950年我国货物进出口额为11.3亿美元，1977年为148亿美元，28年间货物进出口累计1487亿美元，年均增长不足10%。改革开放以来，随着外贸管理体制改革和对外开放水平提升，对外贸易迅速发展。1978年至2018年，我国货物进出口增长223倍，年均增速14.5%，高出同期全球货物贸易平均增速7.5个百分点。2004年货物进出口规模突破1万亿美元，2007年和2011年分别突破2万亿美元和3万亿美元，2013年再突破4万亿美元。党的十八大以来，我国积极应对错综复杂的国际形势，努力适应外贸发展新常态，加快培育外贸竞争新优势，货物贸易规模实现新发展。2018年我国货物进出口规模超过4.6万亿美元，以人民币计价首次突破30万亿元大关。
但是，就对外投资来说，我国的成绩并不明显。这是因为，虽然改革开放后，中国明确了“出国办企业”的经济改革措施，由于对外投资风险较大，在改革开放前期，中国对对外投资持不鼓励态度，对外投资规模一直不大；进入改革开放中期，中国对对外投资有所加大，但对外投资规模较小，主要是少数企业在国外设立代表处或开办企业。
“走出去”战略激发对外投资活力
1997年9月，中共十五大提出要“鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，更好地利用国内国外两个市场、两种资源”，鼓励扩大境外投资。这是中国第一次提出“走出去”思路。
1998年2月，中共十五届二中全会要求，在积极扩大出口的同时，要有领导有步骤地组织和支持一批有实力有优势的国有企业走出去，到国外主要是到非洲、中亚、中东、中欧、南美等地投资办厂。这为中国企业“走出去”“走到哪里去发展”指明了方向。
1999年2月，国务院办公厅转发外经贸部、国家经贸委、财政部《关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务的意见》，确定了向境外转移国内优势长线加工生产能力的指导思想、基本原则和政策扶持措施。为配合执行，外经贸部会同国家经贸委、财政部、外交部、人民银行、海关总署、国家税务总局、国家外汇管理局等部门，制定出台了在资金、税收、外汇管理、财务、人员外派等方面予以扶持的15个配套文件，使鼓励企业“走出去”的政策得到全面细化。
1999年9月，中共十五届四中全会发布的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：鼓励国有企业利用国内国际两种资源，提高国际竞争力；确有条件的国有企业发挥比较优势到国外设立企业、开拓国际市场。这是中央对国有企业发出的号召。
2000年10月，中共十五届五次全会发布的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年（2001~2005）计划的建议》指出，实施“走出去”战略，努力在利用国内外两种资源、两个市场方面有新的突破。自此，中国全面启动到境外开发资源、拓展市场。
2002年11月，中共十六大报告再次强调，要“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。明确提出要鼓励和支持各类企业的对外投资，促进实力强大的跨国企业形成。
2003年3月，根据第十届全国人大第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发[2003]8号）组建新的商务部，主管国内外贸易和国际经济合作。
2004年10月，商务部发布《关于境外投资开办企业核准事项的规定》，国家发展和改革委员会发布《境外投资项目核准暂行管理办法》，商务部、国务院港澳办印发《关于内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项的规定》的通知等文件，明确表示，对于对外投资项目，政府的作用是指导、扶持和服务，而投资决定取决于企业的商业需要。自此，地方政府获得更多审批权，外汇管理局也放松了对外汇的控制。
2007年10月，中共十七大报告强调，要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。把“引进来”和“走出去”更好结合起来；创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。
2009年7月，国家外汇管理局发布《境内机构境外直接投资外汇管理规定》；2009年9月，商务部出台新修订的《境外投资管理办法》。此举进一步简化对外投资程序，放松了管制。
统计数据显示，从1992年至2003年，我国对外直接投资总额一直在低位徘徊，2001年稍有上升。但是，自2004年起，中国对外直接投资迅速增加，对外直接投资额从2004年的55亿美元迅猛增加到2011年的746.5亿美元。这是中国政府和企业共同努力的结果。
尤其是2008年金融危机后，中国企业得益于国内外两大市场的有机协同，一批领军企业抓住时机“走出去”，快速推进海外投资，利用先前积累的技术知识和能力基础，开始对国外研发机构进行整合和控制，逐步提升自身技术力量，再进一步去主导海外市场。
2012年8月30日，商务部、国家统计局、国家外汇管理局联合发布的《2011年度中国对外直接投资统计公报》显示，2011年，中国对外直接投资净额（流量）实现了自数据发布以来连续十年的增长，达到746.5亿美元，同比增长8.5%，再创年度投资流量的历史新高。其中非金融类投资达到685.8亿美元，同比增长14%。2002年至2011年，中国对外直接投资年均增长速度为44.6%。中国对外直接投资累计净额（存量）达4247.8亿美元，位居全球第13位。
“一带一路”战略推动对外投资跨越式发展
2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访哈萨克斯坦和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的重大倡议。
在“一带一路”倡议中，“丝绸之路经济带”涵盖东南亚、东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势；“21世纪海上丝绸之路”经济带从海上联通欧、亚、非三个大陆和“丝绸之路经济”形成一个海上、陆地的闭环。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体和命运共同体。
“一带一路”建设是一项宏大系统工程，仅在中国国内，所涉及的政府机构、企业和社会组织非常广泛，建设的很多项目跨越时间很长，需要加强组织和统筹做好各方面工作。为此，中国政府专门成立了推进“一带一路”建设工作领导小组，负责审议建设工作的相关问题，指导和协调落实“一带一路”合作倡议。此外，在中国的相关部委和省（自治区、直辖市）政府层面，也成立了推进“一带一路”建设工作领导小组配合执行中央的决策。
2015年3月，中国发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》；2017年5月，首届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功召开；2015年7月，上海合作组织发表宣言支持关于建设“丝绸之路经济带”的倡议……“一带一路”建设得到了越来越多国家和国际组织的积极响应，形成了共建“一带一路”的广泛国际合作共识。
2017年11月30日，国家发改委发布《中国对外投资报告》称，以“一带一路”建设为重点，进一步引导和规范企业对外投资方向，促进企业合理有序开展对外投资活动，防范和应对对外投资风险，推动对外投资持续健康发展，实现与东道国互利共赢、共同发展。
2018年8月，习近平主席在北京主持召开推进“一带一路”建设工作5周年座谈会，提出“一带一路”建设要从谋篇布局的“大写意”转入精耕细作的“工笔画”，向高质量发展转变，造福沿线国家人民，推动构建人类命运共同体。
2019年4月22日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发布了题为《共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望》的报告。报告显示，2013年到2018年，中国企业对“一带一路”沿线国家直接投资超过900亿美元，在沿线国家完成对外承包工程营业额超过4000亿美元，沿线国家对华直接投资也超过了400亿美元。
2019年9月12日，商务部、国家统计局和国家外汇管理局联合发布《2018年度中国对外直接投资统计公报》显示，2018年中国对外直接投资1430.4亿美元，略低于日本（1431.6亿美元），成为第二大对外投资国。2018年末，中国对外直接投资存量达1.98万亿美元，是2002年末存量的66.3倍，在全球分国家地区的对外直接投资存量排名由第25位升至第3位，仅次于美国和荷兰。中国在全球外国直接投资中的影响力不断扩大，流量占全球比重连续3年超过一成……
另据联合国贸易和发展组织发布的《2019年世界投资报告》显示，今年以来，我国对外投资合作稳中有进。1月至7月，我国境内投资者共对全球153个国家和地区的4088家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现投资4329.2亿元人民币。同时，对外投资结构也持续优化，对外投资主要流向租赁和商务服务、制造、批发和零售、采矿等领域。
来自商务部的信息显示，新中国成立70年来，中国货物贸易进出口总额由1950年的11.3亿美元增至2018年的4.6万亿美元，增长超4000倍，带动就业1.8亿人以上；截至2018年底，中国超2.7万家境内投资者在全球188个国家（地区）设立对外直接投资企业4.3万家，在“一带一路”沿线国家（地区）设立境外企业超过1万家，全球80%以上国家（地区）都有中国的投资；2018年当年，中国在“一带一路”沿线国家直接投资流量178.9亿美元，年末存量1727.7亿美元，占比分别为12.5%和8.7%。中国已成为全球130多个国家和地区的主要贸易伙伴；中国已成为全球第一大货物贸易国、第二大商品消费国，世界第一大工业国、第一大外汇储备国、第二大对外投资国。
而所有这些成就，都来自于改革开放。对外开放在推进社会主义现代化建设、加快技术进步、提高人民生活水平、推动体制改革、塑造中国国际地位、构建调整国际关系等方面，都发挥了不可替代的重要作用。70年发展历程，开放的场景波澜壮阔，开放的地位至关重要。
