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这块一体化制度创新试验田里 长三角示范区要试什么?

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原标题:这块一体化制度创新试验田里,长三角示范区要大胆试什么闯什么

随着长三角生态绿色一体化发展示范区的揭牌,管理架构的搭建,一体化示范区里到底要做什么、怎么做,已经面目清晰。

11月19日,国家发改委发布《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》(下称《总体方案》),披露了在苏浙沪交界处的2300平方公里范围内,将要探索形成一幅怎样的发展图景。

去年11月,习近平总书记在出席首届中国国际进口博览会期间,宣布支持长三角一体化发展并上升为国家战略;在听取上海市委、市政府工作汇报时,充分肯定了在沪苏浙交界区域建设长三角一体化发展示范区的设想。

今年11月3日,习近平在听取上海市委、市政府工作汇报时,再次对一体化示范区建设寄予厚望,指出一体化示范区作为一体化制度创新的试验田,要大胆试、大胆闯。

那么,示范区要试什么?闯什么?如何大胆试、大胆闯?

生态优势转化

示范区承载的使命,是“两个率先”——率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势,率先探索从项目协同走向区域一体化制度创新。

华为研发中心的落户,是示范区探索生态优势转化为经济社会发展优势中,一个经常被提及的案例。

位于上海市青浦区金泽镇的华为研发中心,预计明年开工,未来主要用作华为终端芯片和物联网芯片的研发基地,整个项目规划用地为2400亩,计划总投资100多亿元,预计导入3万名研发人才。

与此同时,“上海华为海思技术有限公司已完成注册并正常运营,半年多来纳税超过2亿元,明年有望超过10亿元。”青浦区区长余旭峰说,这充分说明,在一个生态环境非常好的地方,同样可以走出一条凸显生态价值的绿色之路。

“华为项目给了我们很大的启示和信心。我们和华为也有一个初步的商定:明年一季度,在示范区召开华为产业链供应链大会,共同推动产业发展。”余旭峰说。

生态绿色是示范区高质量发展的集中体现,要实现以生态绿色为引领的更高质量一体化发展,示范区恰好拥有其他地方不具备的一些基础条件,比如生态绿色基底非常好,古镇文化非常有特色。

从生态基底来看,示范区蓝绿空间占比约为69%,先行启动区蓝绿空间比约为77.5%,蓝绿空间占比较高。“这是面向未来的区域非常希望达到的蓝绿比。” 上海市政府副秘书长、发改委主任、一体化示范区理事会秘书长、一体化示范区执委会主任马春雷说。

同时,在示范区的范围内,国家级历史文化名镇有10个。先行启动区的5个镇中,有4个国家级历史文化名镇。

也因此,马春雷认为,未来的示范区,生态绿色是底色,创新经济是亮色,古镇文化是彩色。“白天人们在湖区中创新,晚上在古镇里休闲,非常有味道。”

但是,将生态优势转化为经济社会发展优势,并不容易。怎样在有好风景的地方产生好经济、怎样在实现大保护的同时实现大发展,目前并没有现成的经验。

现有的举措之一,是在做好顶层设计的同时,示范区也在积极梳理储备一批重大、先行项目。目前已梳理形成了包括重大基础设施、生态环保、产业创新和公共服务等四大类示范区“重大项目清单”。

同时,也正在研究制定示范区产业发展指导目录和产业结构调整目录等,力争实现示范区产业用地分类标准、产业用地出让制度、产业用地管理政策和产业用地计划指标“四个统一”,为示范区经济高质量发展奠定制度基础。

结合产业发展目标,青浦、吴江、嘉善“两区一县”也在积极推动产业结构调整升级。

11月2日,示范区揭牌的第二天,上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地联手,启动了16个重点项目的集中签约和12个项目平台的揭牌。这其中,既包括高能级总部经济项目,也包括高水平服务经济项目、融合型数字经济项目和生态型湖区经济项目。

余旭峰表示,将做好任务清单对接。结合示范区建设方案和重大项目清单,做好项目前期储备,形成青浦区的项目清单,抓好启动落地。

同时,结合示范区产业发展清单,进一步优化青浦区新一轮产业发展规划,在已有的会展贸易、北斗导航、快递总部、通用航空、跨境电商等五大产业功能平台基础上,未来5~10年力争打造3~5个千亿级产业平台和一批百亿级产业集群。

嘉善县县长徐鸣阳则表示,嘉善将围绕绿色创新经济新高地的定位,重点发展技术密集、人才密集、生态友好的智能传感、氢能源和数字医疗等未来产业。

吴江区区长李铭也表示,将推进吴江区产业能级提升行动。做好与青浦、嘉善的产业协同,加快中端产业改造提升,加快新兴产业集聚发展,加快低效产业腾退步伐,加大落后产能淘汰力度。

接下来,马春雷说,示范区将强化资源配置。特别是加大对示范区重大生态类项目、产业结构调整项目、存量低效用地盘活项目、重大功能性项目导入等支持力度。

《总体方案》也提出,两省一市要加大对一体化示范区重大生态类项目、产业结构调整项目、存量低效用地盘活项目、重大功能性项目等财政支持力度。 在政府债务风险可控前提下,中央财政加大地方政府债券对长三角一体化发展的支持力度,两省一市新增地方政府债券额度向一体化示范区倾斜。

一体化制度创新高地

示范区的一个核心定位,是打造一体化制度创新试验田。

具体而言,就是率先探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新,不破行政隶属、打破行政边界,实现共商、共建、共管、共享、共赢。

根据《总体方案》,示范区的一体化制度创新,重点聚焦在了8个方面,分别是规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享、公共服务政策和公共信用。要通过在这8个方面率先开展一体化制度创新,示范引领全国区域协调发展。

《总体方案》回答了示范区将如何探索创新财税分享机制,如何建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制,如何探索跨区域统筹土地指标等核心问题。

比如,在规划管理方面,示范区要探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制。建立统一的国土空间规划体系。构建一体化示范区统一的“总体规划—单元规划—详细规划”三级国土空间规划体系,统一基础底板和用地分类,统一规划基期和规划期限,统一规划目标和核心指标。

其中,示范区国土空间规划和各类专项规划由上海市、江苏省、浙江省共同组织编制、共同报批、联合印发;而控详规由一体化示范区开发建设管理机构会同两区一县共同编制,按程序报批实施。

目前,示范区国土空间规划已形成初步成果,正在根据印发的《总体方案》作进一步深化完善。马春雷说,近期将完成示范区和先行启动区的国土空间规划编制工作。同时,聚焦水系统、综合交通、生态环保、市政基础设施、文化和旅游发展、产业发展等6个领域,以先行启动区为核心,编制好专项规划。

在生态保护方面,示范区要探索统一的生态环境保护制度。其中包括加快建立统一的饮用水水源保护和主要水体生态管控制度,加快建立生态环境“三统一”制度(统一生态环境标准、统一环境监测监控体系、统一环境监管执法),以及探索建立跨区域生态项目共同投入机制等生态治理新机制。

在土地管理方面,示范区要探索跨区域统筹土地指标、盘活空间资源的土地管理机制。

其中,为建立统一的建设用地指标管理机制,两省一市要研究制订一体化示范区年度用地计 划,由一体化示范区开发建设管理机构负责统筹安排使用。对于存量土地,一体化示范区开发建设管理机构会同两区一县研究制定存量土地盘活工作方案,形成年度工作计划,按照属地要求由地块所在区县予以落实。

《总体方案》还提出,探索建立建设用地指标市场化调剂和有偿使用平台,鼓励项目建设用地指标跨省域调剂。

在投资管理方面,示范区要统一项目准入标准。制定统一的项目准入标准,统筹招商引资政策,在两省一市现行政策基础上,整合制定统一的一体化示范区企业投资项目核准目录,对目录以外的企业投资项目实行告知性备案。

在财税分享方面,示范区要探索跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度。

比如,探索创新财税分享机制包括建立两省一市财政共同投入机制,共同出资设立一体化示范区投资开发基金,统筹用于一体化示范区开发建设。

也包括结合建设进程逐步探索财税分享机制,研究对新设企业形成的税收增量属地方收入部分实行跨地区分享,分享比例按确定期限根据因素变化进行调整。

目前,示范区也已经确定了近期30多项重点工作,形成了示范区建设作战图。并结合重点工作、重点项目破题,研究形成了“项目清单”“制度创新和政策清单”。

“成熟一项推出一项,有序推进,形成可复制可推广的经验成果。”马春雷说。

根据发展目标,到2025年,示范区一体化制度创新形成一批可复制可推广经验,重大改革系统集成释放红利,示范引领长三角更高质量一体化发展的作用初步发挥。

到2035年,形成更加成熟、更加有效的绿色一体化发展制度体系,全面建设成为示范引领长三角更高质量一体化发展的标杆。

为了示范区建设的实施保障,示范区形成了“理事会+执委会+发展公司”的三层次管理架构。《总体方案》也提出,支持两省一市共同遴选具有丰富开发经验的市场化主体,共同出资发起成立一体化示范区发展公司,受一体化示范区执行委员会委托,作为先行启动区的建设主体,负责基础性开发、重大设施建设 和功能塑造等。