政府搭台市场唱戏 产业升级转移谨防“踏空”
匡贤明 中国（海南）改革发展研究院经济所所长
近日，前三季度经济数据陆续出台，各地经济增速参差不齐，部分重点城市的经济增速下降，引发各方对制造业失衡和产业转移话题的关注和热议。
一个经济体发展水平达到一定程度后，经济结构势必呈现出升级调整的趋势。尤其是其产业结构将呈现服务化、高端化的趋势。这个调整，一是向中高端升级，向价值链上端升级；二是向外转移，既有产业产能向低成本等地区转移。
产业升级和产业转移是相生相伴的，往往同时发生。但正因为如此，产业升级和产业转移也需要协调处理好，防止出现产业升级受阻而产业转移过快的情况。这有可能形成典型的产业空心化。
当前，我国正处于经济转型升级的关键时期，产业转型升级呈现明显趋势。2018年，我国第三产业占比达到52.2%，预计未来几年有望达到55%?60%的比重。在第二产业中，智能制造、先进制造等产业升级也呈现加快态势。
比如，2019年前三季度，中国3D打印设备、服务机器人、智能手表、充电桩、平板电脑、城市轨道车辆等新产品产量分别增长157.6%、145.7%、84.5%、74.0%、33.0%、30.8%，呈现高速增长态势。
在推进产业转型的进程中，需要高度关注部分地区产业升级与产业转移“时间差”的情况。
有的经济体，传统产业在发展相当长时间后，面临着新的约束条件，迫切需要推进产业转型。但在产业转移和产业升级两个方向，转移的速度往往快于升级的速度。这种现象在经济发展史上并非个案。
一些增长态势比较好的沿海城市，比如深圳、东莞和苏州等地，则需要有这方面的忧患意识。
如果要有效防止产业升级与产业转移的不匹配导致的经济压力，关键在于发挥市场的作用。推动产业升级，要建立在市场基础上，要以市场为导向推进创新进程；推动产业转移，更要建立在市场基础上，使产业升级、产业向其他地区的转移由企业微观主体来决策。
如果由市场主体来决策，在产业链的作用下，产业升级与产业转移能够趋于均衡。如果对产业和企业进行非中性调控，则很容易导致产业升级与产业转移的踏空，突出表现在所在地区民营资本投资增速的下降。
但是，在这个进程中，并不意味着政府没有可为之处。恰恰相反，要实现产业升级与产业转移的协调发展，离不开政府的重要作用。
比如，需要进一步改善营商环境以降低市场主体制度性成本，需要打破区域市场的分割以形成统一市场，需要加快要素自由便利流动，需要为创新创造良好的制度环境，需要做好产业转型的社会政策配套等。由此才能为产业转型创造一个好的环境。
简而言之，市场决定、政府服务，是绕开产业转型进程中升级与转移不匹配陷阱的关键。
