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京津冀及周边地区今冬治污实施差异化管理

  京津冀及周边地区今冬治污实施差异化管理

  李艳洁

  为期三年的“蓝天保卫战”进入第二年。

  10月16日,生态环境部官网正式发布《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称“《方案》”),确定了空气质量改善目标,并对能源、产业、交通运输等多个领域提出了治理方案。

  生态环境部数据显示,今年1-9月,“2+26”城市PM2.5平均浓度54微克/立方米,同比上升1.9%。国家气候中心最新监测显示,今年秋冬季北方风速小,气温偏高,冷空气活动少,强度偏弱,可能出现雾霾持续时间长、覆盖范围广的情况,进一步增加了约束性指标完不成的风险。

  北京提前实现2020年目标

  《方案》提出的空气质量改善目标是,京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季PM2.5浓度同比下降4%左右,重污染天数同比下降6%。同时,《方案》也对区域各城市提出空气质量改善具体目标。

  然而,今年的《方案》对北京PM2.5浓度同比下降比例目标要求为0,重污染天数同比减少目标要求为持续改善;此外,长治和济宁两市对重污染天数同比减少目标要求也为持续改善。

  生态环境部有关负责同志表示,设定空气质量改善目标是按照巩固成果、稳中求进的总要求,既考虑与打赢蓝天保卫战目标相衔接,又充分考虑各地工作实际和可操作性。依据各城市上个秋冬季PM2.5浓度值与过去两个秋冬季累计下降幅度分别进行分档,设定各档改善目标,上个秋冬季PM2.5浓度越高、累计下降幅度越小、本秋冬季目标越高。同时,适当考虑各城市减排潜力,污染重的多削减,改善幅度小的多削减,重点城市多削减。

  生态环境部新闻发言人刘友宾此前亦表示,对去年PM2.5年均浓度达标的城市进行豁免,不设置空气质量改善目标,对秋冬季PM2.5浓度较低的城市,则要求其巩固成果。

  北京市生态环境局数据显示,2018年北京市PM2.5年均浓度为51微克/立方米。根据《北京市“十三五”时期环境保护和生态建设规划》,到2020年,北京地区空气中细颗粒物PM2.5年均浓度比2015年下降30%左右,降至56微克/立方米左右。北京已经提前实现了2020年的目标。

  拒绝“一刀切”停产限产

  去年的秋冬季攻坚方案允许各地根据自己的情况在重污染天气实施停产、限产,今年这种政策趋向更进一步。

  刘友宾表示,与去年相比,今年京津冀及周边地区秋冬季攻坚方案更加强化依法依规,坚决反对“一刀切”,《方案》中,强制性错峰生产、大范围停工停产等要求一律没有涉及,坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。

  《方案》要求,对重点行业中钢铁、焦化、氧化铝、电解铝、炭素、铜冶炼、陶瓷、玻璃、石灰窑、铸造、炼油和石油化工、制药、农药、涂料、油墨等15个明确绩效分级指标的行业,应严格评级程序,细化分级办法,确定A、B、C级企业,实施动态管理。原则上,A级企业生产工艺、污染治理水平、排放强度等应达到全国领先水平,在重污染期间可不采取减排措施;B级企业应达到省内标杆水平,适当减少减排措施。对2018年产能利用率超过120%的钢铁企业可适当提高限产比例。对其他16个未实施绩效分级的重点行业,各省(市)应结合本地实际情况,制定统一的应急减排措施,或自行制定绩效分级标准,实施差异化管控。

  按照生态环境部此前印发的《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》要求,定级后,企业名单会面向社会公开,接受社会和同行业监督。

  10月8日,唐山市生态环境局公示了重污染天气长流程联合钢铁行业应急减排绩效分级(细化分类)结果和唐山市重污染天气其他重点行业应急减排绩效分级结果,58家企业中仅有3家A级企业,其中一家为钢铁企业;26家B级企业,其中2家为钢铁企业;其余29家钢铁企业全部为C级企业。

  此前,山东省济宁市和山西省阳泉市也分别公示了重污染天气应急减排企业绩效分级结果,其中济宁市有5家A级企业和6家B级企业,阳泉市有3家B级企业和46家C级企业。

  不过,A级企业并不是高枕无忧了。按照《方案》规定,对在超低排放工程评估工作中弄虚作假的企业,一经发现,取消相关优惠政策,企业应急减排绩效等级降为C级。“在监督抽查中发现有不符合相应级别要求且问题突出的,应急减排绩效等级也会直接降为C级,计入企业诚信记录。”一位环境部门人士表示。

  地方因地制宜开展治理

  “今年的《方案》更加注重因地制宜。分类施策,推动工业企业深度治理,加强对地方和企业的差别化指导,结合本地产业特征、发展定位等,确定治理方案。”前述生态环境部负责人表示。

  《方案》要求,各地要结合本地产业特征,针对特色企业集群,进一步梳理产业发展定位,确定发展规模及结构,2019年10月底前,制定综合整治方案,建设清洁化企业集群。

  在调整运输结构方面,《方案》要求,各地要因地制宜,根据本地货物运输特征,大力发展多式联运;研究建设物流园区,提高货运组织效率。北京市有效增加建材、生活物资、商品汽车铁路运输量。山西省推进重点煤矿企业全部接入铁路专用线。山东省全面推进魏桥和信发集团等企业铁路专用线建设。

  以山西省长治市为例。今年的《方案》并没有提及错峰生产,长治市根据自己的情况提出了错峰生产方案。9月29日,《长治市2019-2020年秋冬季工业企业差异化错峰生产实施方案》发布,要求“工业企业要按照‘一企一策’要求,制定差异化生产管控方案和重污染天气应急响应操作方案,在常态下执行差异化生产管控措施,在重污染天气预警期间各企业必须按照重污染天气预警级别采取相应的停限产措施。”

  同时,长治市对企业实行豁免制度,完成治理任务的列入工信部绿色工厂示范的企业,或者污染物排放达到超低排放标准(没有超低排放标准的行业,污染物排放低于行业特别排放限值20%以上)、且物料运输采用铁路运输或其他清洁运输方式的企业,列入豁免清单。

  如何避免这种豁免导致企业偷排?“一经发现,中央环保督察和强化督查都会对地方政府和企业进行约谈和追责,”一位环境部门人士表示,代价是很大的。

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