原标题：全国独创的温州市域铁路S1线 为何拱手出让？ 来源：网易
曾开创多个“第一”的我国首条市域铁路――温州S1线一期工程，7月22日又创新纪录，浙江省交通集团与温州市政府在杭州签订温州市域铁路S1线一期工程PPP项目协议，标志着浙江轨道交通统一运营管理第一家合作项目正式落地，全国首个省级轨道交通统一运营管理平台建设迈出了实质性一步。今年10月底，浙江省交通集团下属的省轨道运营集团将正式运营温州市域铁路S1线。
浙江省轨道运营集团是什么来头？温州S1线试运营半年后为什么转手给浙江省轨道运营集团？作为全国首个省级轨道交通统一运营管理平台，接下来还将接管哪些项目？读完上面这个签约的新闻，你一定有很多疑问。今天，涌金君就把这些问题解答给你听。
01
温州“发明”的市域铁路
温州市域铁路S1线不仅是首个被列入“十二五”国家战略新兴产业示范工程的轨道交通装备项目，也是温州市首个国家战略新兴产业示范项目。
温州S1线一期工程西起温州市瓯海区潘桥镇，向北经沿海铁路温州南站后，折向东上跨沿海铁路至温州西站，沿既有金温铁路廊道至温州东站，折向南沿龙湾区南洋大道、前房路经奥体中心至永强机场，出机场后向北跨越瓯江南口至灵昆半岛，线路全长53.5公里。
线路西段桐岭至奥体中心共12座车站已于今年1月23日开通试运营，东段共6座车站计划今年9月底开通试运营。依据轨道交通初期试运营转正式运营的有关规定，温州S1线一期工程至2020年10月具备正式运营条件。
市域铁路的说法是温州的“发明”，是开改革风气之先、喜欢吃头口水的温州对轨道交通又一创新。此前，温州曾大力推动金温铁路建设，率先在国内引外资建设地方铁路。
拿S1线来说，在它区别于普通的城区地铁、轻轨等轨道交通，大大突破了现有城区限制，把瓯海中心区、温州老城区、龙湾及开发建设中的瓯江口新区连起来，系温州城区的过去、现在、将来于一体，拉开了温州城区框架，是未来温州城区东西向的发展轴。
从温州的市域铁路规划看，市域铁路网就是温州联系市（县、区）的地方轨道交通网，当然它也兼顾城区轨道交通，比如S1线就把温州的火车站、高铁站、国际机场连在一起。
同时在铁路制式上，温州的市域铁路采用了接近国铁的标准，比如列车的最高行车时速可达140公里，这和一般行车时速在80公里左右的地铁、轻轨明显不同。
国内业内专家评价，温州市域铁路S1线，结合城市特点，率先启动了市域轨道交通的建设，其车辆、信号、通信、供电四大核心机电系统，采用创新技术，将在今后的市域轨道交通标准建设上起到至关重要的引领、示范作用。
02
接手的公司什么来头
将接管营运的省交通集团下属的省轨道运营集团又是个什么公司？
关于省轨道运营集团，两年多前这家公司成立的当天，涌金君就做过报道――《啥公司这么牛？副省长饿着肚子为他们授牌！》。
这个由浙江省交通投资集团联合中国中车、中国中铁、中国铁建和杭州地铁集团组建的新公司，当初注册资本不过1亿元，看上去并不大。
浙江省轨道交通运营管理集团公司虽然由浙江省交通集团控股设立，但“千万不要单纯的当作省交通集团新设立一个子公司来对待，省轨道交通运营管理集团公司是全省轨道交通统一运营管理的平台。”在省轨道运营集团成立仪式上，浙江分管交通的副省长高兴夫特别强调。全省的十一个地市也派出代表来参加授牌。
国家铁路局也格外重视，确定省轨道运营集团为国家铁路局轨道交通统一运营管理试点企业。时任国家铁路局副局长的刘克强说，浙江省轨道交通运营管理集团公司是我国铁路建设管理体制改革后，地方更多地参与铁路、轨道交通建设情况下，全国首个省级轨道交通统一运营管理平台，是铁路体制机制改革创新的浙江实践，希望浙江能为全国探路。
03
为何试运营半年后转手
眼下，除了温州S1线外，浙江省交通集团在建的杭海城际铁路、杭州市谋划的铁路杭州西站也明确将由省轨道运营集团管理营运。而省内其他各市的城际铁路、市域铁路、城市轨道，除杭州、宁波外，也将由省轨道运营集团管理营运，只是目前具体项目大都在筹建中，如何营运还要商谈。
温州S1线这么重要的市域铁路首段S1线一期工程为何在试运行半年后转手给浙江省轨道运营集团？实际上，这个问题的答案和浙江为何选择搞全省轨道交通统一运营管理的平台是一致的――
除了路网管理大一统有利发挥规模效应，轨道交通成网规划、建设、营运也有利于方便百姓外，一个重要的理由是，相较于成熟的交通公路等行业，轨道交通行业，对地方而言是个新事物。地方上既没有轨道交通统一的标准，也缺乏轨道交通建设、管理人才。而分散在各市的城际、市域铁路、轨道交通单体规模较小，单个营运的成本更高、人才更缺。
城际铁路和市域铁路在国内尚属新兴事物，城市轨道交通国内大都市常见，一般都是由当地政府组建的地铁或轨道交通企业建设和营运的。杭州和宁波就是这样，但当杭州地铁建设营运之初，就引入了港铁这个外援，从建设到营运学习香港地铁经验。
有了浙江省轨道运营集团全轨道交通统一运营管理平台后，浙江省内正筹建城际铁路、市域铁路、轨道交通的其他城市就可以借助平台较快的营运好、管理好各自新兴而生疏的城市轨道项目，集中资金和精力抓建设。
比如此次基本建成部分投运的温州S1线一期工程，以PPP模式部分转给浙江省交通集团，并由省轨道运营集团统一营运，对温州而言，只是渡让了30年的轨道经营权，就可以回笼部分资金，投入后续轨道建设。
浙江省轨道运营集团董事长陈华表示，这次签约完成温州市域铁路S1线一期工程PPP项目协议、合资运营公司和项目公司合资协议、公司章程的签订，省轨道运营集团与温州市在市域铁路运营合作的成功，将有力支持全省轨道交通统一运营平台的发展，有力助推全省三个“一小时交通圈”建设。
04
铁路轨道相关专业吃香
按照相关规划，“十三五”浙江正重点实施轨道交通――
加快推进省际省域干线铁路、都市圈城际铁路和城市轨道交通建设，全省计划投入5000亿元(其中包括城市地铁2500亿元)，轨道交通营运总里程达4000公里以上，建成营运商合杭铁路等30多个重点项目，进一步支撑强化杭州、宁波两个国家级综合交通枢纽城市和沪昆、沿海两个国家级高铁主通道，构建多层次一体化轨道交通网络体系，努力打造杭州至各设区市1小时高铁交通圈。
这个大计划，除了投资拉动经济、让百姓出行越来越方便外，有一个立竿见影的效果就是，扩大就业。高兴夫说，按照建设投资规模初步估算，浙江缺少9到10万轨道交通建设管理人才，省内的相关部门和一些院校已经开办了相关专业，但人才缺口很大。
最近两三年，浙江省即将建成投入运营1400公里铁路网和300公里的城际（市域）铁路等轨道交通项目，亟需运营管理和技术人才。
陈华说，浙江省轨道运营集团成立两年来，已汇集了200多位轨道专业人员，在轨道交通的各专业高校预定培养了2000多位学生，但对于几千公里的轨道和城际、市域铁路规划来说，远远不够。前不久，浙江省轨道运营集团启动了相关计划，招募轨道相关专业退休人员返聘。
目前随着国铁建设向干线铁路收缩，通过股权置换，浙江的部分支线铁路的控制权也将由浙江省交通集团为主，届时浙江铁路人才的缺口将进一步加大。
