度假区内开发多个别墅项目 秦东陵遗址用地性质变更 “曲江模式”下的临潼旅游度假区
尹蓉、王登海
在“秦岭违规建别墅”巨震之后，有关媒体对西安临潼旅游度假区别墅群的报道，再一次引起舆论关注，并持续至今。
尽管当地相关主管部门在别墅群报道后发布声明表示，度假区不在西安市秦岭生态区保护范围内，但后续的调查结果至今未有通报。
《中国经营报》记者实地调查发现，临潼旅游度假区的建设影响的不仅是当地的生态系统，其对全国重点文物保护单位之一的秦东陵遗址的影响，同样引发争议。
别墅“合法”争议
临潼素有“中华源脉”之称，历经周、秦、汉、唐，一直为京畿之地，历史遗存众多，地热资源丰富，拥有秦始皇陵、秦始皇兵马俑博物馆、华清池等世界文化遗产和著名景区，是中华民族珍贵的文化瑰宝之一。
2009 年10月23 日，西安市委常务委员会审议通过《西安临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案》，决定由曲江新区和临潼区合作，共同开发建设临潼国家旅游休闲度假区，着力打造集文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体的具有国际影响力的旅游目的地。
在新一轮的发展中，临潼被定义为“低密宜居新城”，建筑形态主要以别墅、洋房为主，高端豪宅居住区与特色的温泉小镇、文旅小镇、养老小镇聚集，成为不可多得的“宜居”风水宝地，吸引了大量资本的进入。
过去几年中，品牌房企闻风而动，抢驻临潼旅游度假区。截至目前，已公布进入临潼区域的品牌房企，有中海、绿地、新城、华侨城等。
此前，《中国房地产报》报道称，整个度假区内，挖掘机斗劈山体，填埋沟壑或装车运走；装载机铲高推低，一片片山林变成裸露的秃岭。一边是秦岭的大力整治，一边却是度假区大肆削山造地。
记者实地采访发现，在临潼旅游度假区内的新城·玺樾骊府、中海·阅骊山、高新·骊山下的院子、绿地·骊山花城等项目均存在别墅产品，且都不同程度存在对山体的开凿。
在媒体报道了临潼旅游度假区别墅事件之后，今年5月，西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组办公室发布情况说明称，2011年5月，在《西安临潼国家旅游休闲度假区总体规划》中，规划建设总面积约27.33平方公里。临潼旅游度假区不在西安市秦岭生态保护范围内。将针对媒体反映的问题，严格依照国家、省、市相关法律法规，全面排查核实。但时至今日，官方尚未公布核查结果。
度假区范围内的秦东陵
就在外界对临潼旅游度假区别墅事件议论纷纷之时，记者实地调查发现，临潼旅游度假区的开发建设影响的不仅仅是当地的生态系统，或许更重要的是对秦东陵的影响。
资料显示，秦东陵位于西安市临潼区西南，灞河东岸，骊山西麓，东北至秦始皇陵直线距离约8 公里，西南距西安中心城区约15 公里，遗存面积约5 平方公里。是一处战国晚期的秦王陵区，也是继临潼秦始皇陵、凤翔秦公陵园之后，于20 世纪80 年代发现的又一处秦王陵区。对于研究战国后期秦国的政治、经济、军事、文化的发展演变提供了珍贵的实物依据，具有很高的历史价值和研究价值。
1989 年5 月，秦东陵被临潼县人民政府公布为县级文物保护单位。1992 年4 月，秦东陵被陕西省人民政府公布为省级文物保护单位。2006 年5 月，秦东陵被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位。
“临潼国家旅游休闲度假区规划建设用地的范围将秦东陵遗址区全部包含在内，导致秦东陵所处地区的用地性质从文物古迹用地转变为旅游商业用地，这是直接导致秦东陵保护与临潼度假区开发建设产生矛盾的主要根源。”西安建筑科技大学一份论文指出。
对于秦东陵的保护管理现状以及临潼旅游度假区的开发建设对秦东陵的影响，秦东陵文物管理所以及当地宣传部门等均未正面回复记者的采访。
不过，秦东陵文物管理所此前发布的一些学术论文，也透露出了对秦东陵管理不足和旅游度假区对秦东陵的影响。
“目前，秦东陵的保护与管理还存在一些问题，制约着遗址的日常保护管理和今后的合理利用与可持续发展。”2018年3月，秦东陵文物管理所发布的论文《新形势下秦东陵的保护管理与展示利用》指出。
论文提到了保护范围的划定问题。论文指出，现行秦东陵文物保护范围由陕西省人民政府1992 年公布，公布时间早，且当时的考古调查勘探范围小，致使公布的保护范围不能准确反映秦东陵的陵园范围。其次，管理队伍与科研工作薄弱。受制于财政编制及经费问题，文物保护管理人员不足，经费短缺，致使日常田野文物安全巡查不能满足要求，相关的考古研究工作出现脱节甚至空白，客观上限制了秦东陵相关研究的深入开展。最后，文物保护与经济建设、开发利用的矛盾问题。特别是在秦东陵的部分保护范围被纳入到西安曲江(临潼)旅游休闲度假区开发建设范围之后的矛盾。
记者了解到，该论文的第一作者杜应文系秦东陵文物管理所所长，其他作者也是秦东陵文物管理所工作人员。
复制“曲江模式”
根据西安市政府印发的《西安临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案》，度假区的组织领导和管理体制为成立西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组，具体负责临潼度假区开发建设的组织领导和决策协调；西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组下设办公室，负责临潼度假区各项具体工作的组织实施。
同时成立西安曲江临潼国家旅游休闲度假区管理委员会（以下简称“曲江临潼度假区管委会”），为曲江新区管委会派出机构，和西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组办公室合署办公。曲江临潼度假区管委会主任、副主任由曲江新区管委会委派。
曲江新区管委会受市委、市政府委托，对临潼度假区内相关事宜，按照曲江新区管委会现行管理职能和权限进行管理。具体为发展改革、招商引资、规划建设、市政建设、国土资源管理、房屋管理等。其他社会行政和事务工作由临潼区政府负责。
曲江新区管委会、临潼区政府双方约定：曲江新区管委会对临潼度假区的管理年限自双方签订协议日起计为13年，13年后，曲江新区管委会从临潼度假区退出，并将临潼度假区的所有管理职权全面交付临潼区政府，临潼区政府不承担曲江新区管委会在对临潼度假区实施13年管理权限期间内的建设经营所产生的债权和债务。
事实上，“曲江模式”向来毁誉参半，曲江系以一系列大策划、大融资、大手笔，创造了大雁塔北广场、大明宫国家遗址公园、大唐芙蓉园景区等全国关注的旅游项目时，“曲江模式”也饱受质疑，特别是兴教寺和法门寺事件之后，一些专家甚至怒斥“曲江模式”是挂着文物的“羊头”，卖房地产的“狗肉”。
前些年，当“曲江模式”不断被复制时，也有专家呼吁，“文物上有历史信号，如果被过度商业化开发，这些历史信号会逐渐减弱，甚至消失。”“曲江的文化扩张本质就是商业风暴，风暴过后留下的只是一堆建筑垃圾，会破坏西安文化的多样性、厚重感。”
另外，上述西安建筑科技大学论文也指出，通过对临潼度假区总体规划中建筑密度分区图、建筑风貌分区图、绿地系统规划图以及秦朝墓地植树的分析得出，临潼度假区在秦东陵遗址区周边规划的建设项目及其未来所形成的环境风貌，只是就度假区本身商业需要的环境来设计，整个临潼度假区的规划也只考虑到了临潼度假区建设单位，即曲江新区管委会的利益，单纯的将秦东陵作为临潼度假区内部的一个旅游景点，并未考虑到秦东陵遗址区本身所需要的环境风貌，以及秦东陵作为一个遗址所需要的保护。
