长三角一体化示范区 谋划财税等制度创新
胥会云
[为积极推动长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案落实落地，并把示范区建设成为四个“新高地”，青浦区梳理确定了128项、总投资1458亿元的重大项目。]
《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称《规划纲要》）提出建设长三角生态绿色一体化示范区，这也是长三角一体化发展国家战略的先手棋、突破口。
作为示范区的核心区域之一，6月26日，上海市青浦区举行了“聚焦长三角一体化推动更高质量发展——2019青浦区重大项目启航”活动。江苏苏州的吴江区、浙江嘉兴的嘉善县等有关领导也出席了本次活动。
青浦区区长余旭峰表示，对于长三角要形成的投入共担、利益共享尤其是财税共享机制，“最后的定位是逐步探索，会有一个过程。”
按照现在的构想，可能接下来要成立长三角一体化示范区的发展基金，也会成立长三角一体化示范区的平台公司。在平台公司相继成立的过程中，把三地共同投入的机制建立起来。“我想可以按照投入的资源要素，大家逐步来深化一些利益分享、财税共享的机制。”余旭峰说。
示范区建设的两个时间节点
随着《规划纲要》的实施及《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》的即将出台，长三角一体化发展国家战略进入了加快推进新阶段。
作为先手棋、突破口，按照2025年、2035年两个时间节点，示范区将建设成为改革开放新高地、生态价值新高地、创新经济新高地、人居品质新高地，成为贯彻新发展理念的新标杆、一体化体制机制的试验田、引领长三角更高质量一体化发展的新引擎。
青浦区是上海唯一和江浙同时接壤的行政区，近年来，经济实力和综合竞争力显著增强。2018年地区生产总值1074.3亿元，区级一般公共预算收入203.1亿元。在落实减税降费政策的大背景下，预计青浦全区一般公共预算收入仍将保持较快增长，2019年将首次突破600亿元。
余旭峰说，在总体统筹方面，已经委托国内知名专家团队开展了示范区青浦范围概念性规划编制，积极配合国家、市有关部门规划、方案编制工作。
作为示范区的重点产业项目，“华为青浦研发中心”土地已取得、即将开工建设。
“华为在青浦注册的上海海思技术有限公司已开始纳税，围绕华为项目已完成产业链招商5户企业。”余旭峰说。
此前，青浦区已经制定实施了深度融入长三角一体化发展意见，分别与嘉兴市、苏州市签署全面战略合作框架协议，积极推进“六个合”——规划契合、设施汇合、产业耦合、功能聚合、治理融合、环保联合。
同时，与吴江区、嘉善县联合组建了“小长三办”，实现了实体化办公。今年，青浦区与吴江、嘉善进一步加强了区域协同，共同制定了2019年度一体化发展工作方案、细化为51个具体项目并一一推动实施。
“我们将在长三角一体化发展尤其是示范区建设中，牢固树立‘一体化’意识和‘一盘棋’思想，认真落实国家战略要求，深入践行新发展理念。”余旭峰说，与周边地区共同打造“五个新区”、建设五个“体系”。
共同打造的“五个新区”、五个“体系”分别是：打造长三角国际贸易龙头区和一体化的自由贸易体系；打造长三角协同创新核心区和一体化的创新产业体系；打造长三角乡村振兴先行区和一体化的城镇布局体系；打造长三角社会治理样板区和一体化的协同治理体系；打造长三角江南文化示范区和一体化的文化发展体系。
示范区一个很重要的看点，就是在制度创新上取得新的突破。
不过，由于三地原来很多具体的政策法规都不一样，很多规则、标准也都不一样，因此要在制度创新上取得突破，难度也显而易见。余旭峰说，《规划纲要》里也非常明确，接下来三省一市，都要拉出省级的赋权清单，授权长三角一体化的经济、社会管理。“我想这一块的顶层设计制度安排也会很快出台。”
而在区县层面，一些先行先试探索创新已经率先实施。比如三地市场主体的证照办理已经实现区域通办，第一张示范区冠名的企业执照已经在青浦发出。
强调生态绿色
长三角一体化发展示范区被定位为“生态绿色”。
余旭峰说，本身青浦生态禀赋非常好，但是距离生态绿色一体化示范区还有不少的差距。为了体现“生态绿色”要求，青浦从去年开始加强了青西地区现状排查，加强了空间资源管控和腾退力度，大力推进青西三镇建设用地减量化。目前二级水源保护区涉及194家工业企业100%关闭，其中清拆完成73家，清拆率37.4%。
5月22日在安徽芜湖召开的长三角地区主要领导座谈会上，青浦、吴江、嘉善三地签订了一体化生态环境综合治理框架协议。
示范区是国家层面进一步深化改革的一个试验田，也需要在生态价值上做出更多的探索，成为全国的示范引领。
余旭峰说，接下来青浦、吴江、嘉善要推进一系列的产业结构调整。从青浦而言，一方面是做减法，拆除很多高污染、多排放的低端企业，同时要做加法，推动一批生态基础设施的项目建设，特别是要推动生态廊道的建设，从根本上来改善整个区域的生态环境。
同时，由于在一体化发展示范区的先行启动区内还有大批的农村，所以青浦也安排了一系列的农村人居环境整治、农村的基础设施提升、农田林网的建设项目。
随着青浦成为中国国际进口博览会的永久举办地，随着长江三角洲一体化发展上升为国家战略，青浦正成为服务长三角、服务全国、服务全球的“上海之门”，正努力建设成为引领长三角更高质量一体化发展的示范城市。
青浦区副区长彭一浩介绍说，在长三角一体化以及进口博览会两大国家战略的指引下，青浦提出了一个高质量发展指标体系。
这一指标体系，按照创新、协调、绿色、开放、共享五大板块，分别设置了38项指标。
比如，在绿色生态发展这一领域，从空气质量、水体质量、土壤质量、农业污防、垃圾分类、能源消耗五个维度，设置了示范区水功能区优良率、劣V类水体控制比例、污染地块安全利用率、单位GDP能耗下降率等9项指标。
“目前，我区正在积极参与长三角生态绿色一体化示范区建设，绿色生态是我们的特色。”彭一浩说，特别在水、气、土等方面全面对标示范区要求，着力发挥青浦在示范区发展上的示范引领作用，同时着力探索将生态优势转化为经济社会发展优势。
而在服务长三角方面，则重点聚焦了沪苏浙毗邻区域行政服务事项互联互通比重、长三角异地门诊和住院直接结算联网率及开通率。
特色产业如何布局？
作为生态绿色的长三角一体化发展示范区，布局什么样的产业，是市场格外关心的。
为积极推动长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案落实落地，并把示范区建设成为四个“新高地”，青浦区梳理确定了128项、总投资1458亿元的重大项目，涉及产业项目、基础设施、城市功能、乡村振兴、生态环境等五大板块。
“今年计划开工62项、投资759亿元。”余旭峰说，青浦将通过项目化带动一体化，抓好对标对表，在大力促进社会投资的同时，加大政府性投资项目投入，采取挂图作战的方式积极推进。
如果从产业角度来看，此次启航的产业项目共31个，总投资额509亿元，涉及新一代信息技术、智能制造、高端装备、新能源、先进材料等多个行业和领域，总体呈现出科技含量高、产业集聚度高、产业层次高的特点。
这其中包括华为研发中心、中军哈工大人工智能产业园、启迪国际人工智能科技城、漕河泾赵巷科技绿洲、虹桥创智港、西虹桥科创中心等“产业航母”项目，以打造协同创新核心区，为长三角区域率先实现创新发展、转型发展塑造新优势、积蓄新动能。
此外，这些产业项目还将着力打造先进制造新高地。以博泽汽车、捷音汽车项目为龙头，加快高端汽车产业再升级；以纳峰新能源科技、华诗达环保科技项目为引领，推进绿色产业新发展；以华测导航、精测半导体为代表，实现电子信息产业新突破。
与此同时，这些产业项目还在着力打造总部经济集聚区，包括百老汇、上海安踏总部、库克医疗总部等项目，以现代金融、商贸流通、信息技术等高端服务业为重点，推动总部经济项目迅速集聚。
如何通过产业联动发展，形成示范区的核心竞争力，是上海青浦和苏州、嘉兴三地不断考虑的问题。余旭峰说，产业的发展、资源的配置，归根到底还是市场配置的过程。但产业分工并不能简单理解为两头在上海，中间在其他区域。产业的协同可以从整个产业的生态圈、供应链来进一步考虑。
“比如，我们现在积极地推进华为的研发中心建设。围绕华为研发中心，实际上有大量的文章可以做。”
余旭峰说，三地面临着一个共同的任务，就是怎么围绕华为的创新产业，把供应链上的金牌企业进一步集聚到示范区。一方面促进华为进一步发展，同时也能形成示范区参与国内外竞争的核心竞争力。
