首位度排名落后 亟待产业转型破局 南京“焦虑”：打响首位度突围战
刘颂辉,石英婧
5月中旬的一个午后，南京紫金山东侧山脚下的一条“断头路”旁，南京市路桥工程总公司绕城公路徐庄互通建设工程项目副经理仲经理从工地出来，行色匆匆。
打通主城区“断头路”是南京市近3年来的重要工程之一，也是南京从“井”字型省域综合交通网，向以南京为中心的“米”字型放射结构转变的重要一环。
一年前，中央巡视组在十九届中央第一轮巡视中通报，长三角重点城市南京，省会城市作用发挥不够。随后，《中共江苏省委关于巡视整改进展情况的通报》表示，需加快提升省会城市功能和中心城市首位度，其中提出的整改措施中，第一条即是推动南京建设国家综合交通枢纽示范城市。
参考去年在南京财经大学发布的《全国省会城市首位度发展报告》，江苏非省会城市苏州的首位度综合得分排名第四，表现突出。而从省会GDP在全省GDP中占比的标准来看，南京仅占江苏省GDP总量的13.8%，排在其他58个城市中倒数第二位。
不过，有区域经济专家表示，当前要提升南京首位度，除了交通设施之外，最核心的任务是改变城市的结构格局。响水爆炸事件之后，江苏省化工产业结构调整的步伐加快，南京的石油、化工企业也将会逐步被淘汰或者转移。下一步，南京需要抓住新科技革命的机遇，发展信息技术、人工智能、生物医药和大数据等产业，实现自身快速增长。
针对南京如何提升省会城市首位度等问题，5月17日，《中国经营报》记者就提升城市首位度等问题致电致函南京市委宣传部等部门，截至发稿，记者暂未收到任何回应。
被巡视组点名通报
今年以来，“首位度”成为南京市政府会议的高频词，在政府工作报告中多次被提及。
一切的改变缘于去年10月，十九届中央第一轮巡视中被中央巡视组点名南京、哈尔滨两个副省级城市省会城市作用发挥不够的问题。南京市是“省会城市功能作用发挥不够”，哈尔滨市是“省会城市龙头作用发挥不够充分”。
中央第七巡视组在巡视情况反馈中指出，“南京市对党的十九大精神学习不够深入，落实党中央重大决策部署不够坚决，省会城市功能作用发挥不够。”中央第七巡视组组长张立军提出的整改意见指出，江苏省委要“指导南京市充分发挥省会城市示范引领带动作用”。
记者注意到，上述江苏省委提出的整改措施中，第一条即提到交通枢纽建设问题。要求把南京综合交通枢纽建设放到江苏省现代交通运输体系建设中来谋划，修编完善全省铁路、轨道交通、高速公路、航道、航空建设规划，聚焦提升南京枢纽地位，加快推进高铁南京北站和北沿江、宁淮、宁宣（黄）、宁扬、宁马等铁路建设，着力打造“米”字型高速铁路网。翻开南京市的地图，主城区基本形成以“井字加外环”快速路和“经六纬十”主干路为骨架的主城路网体系。
5月15日，在南京绕城公路徐庄互通建设工程项目的现场，公布的展示牌介绍，该项目南起绕诚公路规划徐庄立交位置，以互通形式与现状城市主干道紫气路相接，终点位于绕城公路与玄武大道互通匝道口，全场约1.66公里，合同总造价为1.04亿元。项目用地位于徐庄软件园紫气路断头路地块。
“最近刚正式开工建设，目前在进行地表清理工作，计划于今年年底完成工程，上级领导非常重视。”该工程负责人仲经理说。
公开资料显示，徐庄互通工程项目位于南京城东区域，由于受到紫金山的地理限制，这一区域除了主干道外，配套路网相对贫乏。但是，对于南京来说，这里却正是其连接镇江、扬州以及省内城市的“窗口”。
中国科学院地理科学与资源研究所专家王开泳分析认为，交通网络相当于城市发展的动脉，南京作为长三角区域的重要交通节点，需要加强区域内人流、物流和信息流联系，辐射周边城市。
或被“苏锡常”稀释能级
在外界人眼中，南京龙盘虎踞，实际上背后却是一个被长江和群山切割的城市。在长三角城市群里，苏州市的地缘优势和发展空间均好于南京。
去年12月27日，《全国省会城市首位度发展报告》在南京财经大学发布，该报告显示，苏州作为非省会城市在总指标综合得分中排名第四，而南京仅在规模首位度方面排名第六，从省会GDP在全省GDP中的占比来看，南京在所有城市中排名倒数第二，仅比最低的济南市高3.5%。
南京市委党校经济学教研部副主任、教授王辉龙撰文指出，中心城市首位度不高和创新资源利用不够充分，是当前南京经济社会发展急需解决的两大问题。他认为，南京市全域面积偏小，民营经济和外向型经济偏弱，而且江苏的经济重镇以“苏锡常”为主，一定程度上稀释了南京省会城市的能级。
南京总面积6500平方公里，在所有省会城市中，南京全域面积仅比海口大。而安徽省会合肥总面积超过1.1万平方公里，浙江省会杭州总面积更是超过1.5万平方公里，是南京的近3倍，苏州市的总面积也达到8488.42平方公里。
由于邻近安徽省，在南京都市圈八市中，有四城来自安徽，分别是马鞍山、芜湖、滁州和宣城，南京曾被调侃为安徽省的“省会”。
目光拉回到江苏省内，记者在南京、无锡和苏州市统计局官网上发现，2014~2018年期间，三市的地区生产总值（GDP）分别为：南京8820.75亿元、9720.77亿元 、1.05万亿元、1.17万亿元、1.28万亿元，无锡8205.31亿元、8518.26亿元、9210.02亿元、1.05万亿元、1.14万亿元，苏州1.3万亿元、1.45万亿元、1.5万亿元、1.73万亿元、1.85万亿元。
长时间以来，南京GDP总量落后于苏州市，而且，近5年里，与苏州的差距还在继续扩大。2018年，南京GDP总量低于苏州0.57万亿元，相差值超过半个甘肃省GDP。而且，直到2014年，江苏省会城市南京的经济总量才超过无锡，成为全省经济第二大城市。
统计公报还显示，从人口规模上看，南京常住人口少于苏州和徐州，居江苏省第三位，2017年，苏州常住人口达到1068.4万，南京只有833.5万。在工业生产总值、固定资产投资水平以及全年进出口货物总额方面均不及苏州市。
在中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀看来，城市首位度不高的确反映出省会城市对于全省经济贡献和带动力不够，这是直观的体现。一个省的发展首先看省会城市，省会城市弱，对全省其他城市的带动力和集聚功能就弱，很难发挥中心城市的作用，因此中心城市要有一定的首位度。
亟待产业转型破局
去年年底，坊间对于南京及周边多个县市区划调整的猜测不断，其中，合并镇江的呼声最高。
南京市社科院院长叶南客曾在南京本地媒体撰文指出，南京行政区划南北长、东西窄，在新一轮发展中受到了区划面积的限制，“需适当通过扩大区域规模提升城市首位度。”
不过，新春首个工作日，江苏省委常委、南京市委书记张敬华对此进行了间接回应。张敬华表示，“我们不能简单地、单纯地把注意力全部集中到通过扩大城市的面积和城市的版图，来提高南京的首位度。”
对此，陈耀在多个场合表达出对南京此举的赞赏。他表示，依靠行政区划调整来提升城市首位度不是值得鼓励的方向，经济发展主要是靠城市的内聚力，扩充区划看似增加经济总量，实际上并不是省会城市内生增长的结果。
多位区域经济专家在接受记者采访时指出，首位度高低与城市所在的大型企业多寡、是否有经济活力和优良的营商环境密不可分。产业转型是当前南京必然要走的一条道路，而调整转型可以瞄准高科技产业，抓住科技革命的机遇，发展软件信息服务、人工智能、大数据产业、生物医药和新能源汽车等方向，实现自身快速增长。
日前，南京市委、市政府还印发《关于深化创新名城建设提升创新首位度的若干政策措施》的通知，将打造“科创企业森林”，实施3年企业倍增计划，充分利用上海科创板，打造瞪羚企业等一批高成长性企业，对在科创板上市的企业，一次性给予300万元资助。
此前，有媒体报道南京部分区域科创园“空心化”窘境。时间拨回到2011年7月，南京原市委书记杨卫泽提出要在全市建设20个紫金科技创业特别社区。一年后，南京市出台科技创业特别社区（紫金人才特区）建设3年行动计划（2013～2015年）。按照该计划，到2015年，特别社区内建成孵化面积累计将达600万平方米，在孵企业超过1万家，毕业企业3000家。遗憾的是，部分科创园空置率偏高，一些科创园甚至还以园区配套的名义建成了别墅项目。
不容忽视的是，近年来，一批南京本土“明星企业”相继陷入债务泥潭。雨润集团、三胞集团和丰盛集团先后被曝出流动性危机，在此之前，上述企业均是南京骨干民营企业。
南京市市长蓝绍敏作政府工作报告时表示，“以国家和全省之力支持南京建设发展为动力，理直气壮讲首位度、全力以赴干首位度、名副其实增首位度。”连续使用的3个形容词道出这座曾为六朝古都和民国政府首都长久以来的憋屈，一场首位度“突围战”正在这座城市打响。
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