非税收入“由负转正” 前4月实现收入近9000亿元
杜丽娟
受减税降费影响，财政收入增速持续放缓，非税收入却逆势增长。
进入2019年，非税收入一直保持较快增长，一季度财政数据中，非税收入为6950亿元，同比增长11.8%，1～4月累计非税收入达8959亿元，同比增长10.3%，这一增长态势扭转了2018年同比下降的局面。
《中国经营报》记者查阅2018年财政数据，12个月中非税收入增长均为同比下降，其中前三季度非税收入同比下降幅度最大，为12.8%。非税收入主要包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入和其他收入，其占比居高，一定程度上反映了企业隐形负担的加重。
在减税降费背景下，非税收入增速由“负”转“正”对供给侧改革带来的影响亦不可忽略。“非税收入增长过快，一方面是当前出台的减税政策对非税收入这块并没有具体的政策，另一方面就是地方政府加强了对非税收入的征管。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文说。
名义税负挑战
“其实历年财政收入数据中也出现过财政收入增速放缓、非税收入增速过快的现象，只是在目前减税降费背景下，非税收入增长过快和企业获得感之间的关系，对地方政府来说比较难平衡。”一位财税研究人士告诉《中国经营报》记者。
该人士表示，当前企业名义税负和法定税负在统计口径上存在很大的差距，尽管国家出台了很多减税政策，但在实际征管过程中税率仍然超过企业的预期，这加剧了企业对税负负担重的反弹。
《政府工作报告》指出，今年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，这被称为“史上规模最大的减税降费”。目前主要减税降费政策和措施都已明确，在今年前4个月的实践中，企业也享受到了减税利好。
其中降费方面一个重要举措就是降低社保缴费比例。根据国务院的规定，今年5月1日起，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%，继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。同时，进一步清理规范行政事业性收费。
对企业来说，要享受这些实实在在红利的前提就是企业要合规经营。
“很显然，目前很多企业特别是中小型企业，在合规方面都存在很多问题，这是很多企业对当前减税降费政策获得感弱的一个原因。”上述财税研究人士如此总结。
以企业为员工缴纳社保为例，根据社科院发布的《中国企业社保白皮书2018》，目前企业缴纳社保基数完全合规的比例约为27%。也就是说，如果按照国家统一合规基数缴纳社保来算，73%的企业存在少交的情况，严格来说是不符合政策要求的。
中国社科院财经战略研究院副研究员何代欣在接受《中国经营报》记者采访时表示，非税收入逆势增长，一定程度上体现了征管部门对“应收尽收”原则落实力度比较到位。
在他看来，未来国家在制度改革上，应继续降低制度性交易成本，同时加强简政放权，进一步清理规范中介服务，从而降低企业税费负担，为企业营造一种公平的税负环境。
根据《政府非税收入管理办法》，“非税收入是政府财政收入的重要组成部分”，这其中既有强制性的捐的形式，也有收费的形式。
在此背景下，党中央、国务院决定2018年12月10日前要完成社会保险费和第一批非税收入征管职责划转交接工作，自2019年1月1日起由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入。
地方主动挖潜
“社会保险费和非税收入征管职责划转涉及各级政府、多个部门和10多亿个缴费人，情况复杂，任务重。”在非税收入划转税务部门征管之际，国家税务总局局长王军如此表示。
现实执行中的复杂情况也正如王军的分析。多年来，非税收入对地方政府的影响直接关乎其营商环境。
中国财政科学研究院的调研结果显示，一个地方的财政收入统计数据中，如果税收收入比重高，则说明企业和居民负担较轻。反之，如果非税收入增长过快，则意味着企业的负担会加重。
中诚信国际研究院研究员卞欢分析，当前非税收入增长主要得益于各地政府主动“挖潜”、多渠道盘活各类资金和资产。
记者了解到，按照“应纳尽纳，应收尽收”的原则，2019年1月1日起，非税收入由税务部门征管后，各地执行力度也在加强。
1月2日，财政部发布通知，明确机构改革后税务部门罚没收入等政府非税收入管理要求。1月1日起，税务部门在税收征缴过程中收取或产生的相关罚没收入、利息收入和违约金收入，全额上缴中央国库。
财政部要求，各部门应严格执行上述规定，确保相关政府非税收入及时、足额上缴中央国库。
4月3日，北京市税务部门收到了户外广告使用权出让非税收入划转后的第一笔缴费。
根据北京市非税收入划转管理的有关规定，对设置在本市城市道路两侧、公路两侧、广场等公共场所的户外广告设施，通过各区（地区）招标或拍卖方式出让设施使用权所取得的收入，统一由区（地区）税务部门负责征收，由区（地区）税务局办税服务厅办理税务登记和缴费。
对于非税收入增长，财政部国库司副巡视员李大伟表示，一季度非税收入总体保持增长，主要原因是各级财政部门积极应对减税降费带来的财政收支平衡压力，主动挖潜，组织做好非税收入收缴工作。
财政部数据显示，一季度非税收入中的国有资本经营收入、政府住房基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入同比增加较多，三项合计拉高全国非税收入增幅10.3个百分点，支撑全国财政收入增幅1.3个百分点。
