日本应对老龄化启示录
匡贤明 中国（海南）改革发展研究院经济所所长
老龄化的加剧，是世界主要经济体面临的普遍趋势，这不仅深刻改变了社会结构，而且深刻改变了劳动力市场结构。尤其是一些重度老龄化的经济体，能否有效应对劳动力供给短缺，成为经济增长的关键所在。
在这方面，日本最为典型。当前，日本面临着少子化和老龄化的双重挑战导致劳动力短缺问题严重。根据最新数字，2018年日本新生婴儿人数为92.1万，比2017年减少2.5万，是1899年有统计以来的最低纪录。同年日本15?64岁的劳动年龄人口规模比2017年减少51.2万人，降至7545.1万人，占总人口比重为59.7%，创出1950年以来的最低。有预测表明，如果日本人口出生率仍然是目前水平，其65岁以上的人口占比将会从目前的26%左右上升至45%。
在这个趋势下，日本劳动力供给短缺的情况比较严重，吸引更多老年人就业成为基本选项之一。日本60?64岁老年人的就业率从2013年的58.9%提高到2018年的68.8%，但这还不能满足劳动力市场的需求。
为此，5月15日，日本完成了《高龄者雇佣安定法》修正案大体框架，以确保70岁以下高龄者的就业机会。根据有关分析，如果65-69岁的老年人就业率达到60-64岁相同的水平，日本就业者人数将增加217万人，劳动所得将增加8.2万亿日元，消费支出将增加4.1万亿日元。
当然，不少人担心，即使老人有意愿继续工作，其工作效率和质量能否保证？工作期间安全问题、照护问题会否成为企业新的负担？对此，需要创建一个符合老年人特点的工作环境，使其能够安全、高效地工作。
从日本面对老龄化的挑战和策略来看，逐步扩大老年人口的就业率是重要选项之一。但是，仅仅提高老年人口就业率，还不足以有效应对劳动力供给短缺的挑战，更需要在制度设计和政策调整上作出相应的安排。
比如，除在劳动力的存量上做文章外，需要考虑逐步放开劳动力市场的限制。不一定全面放开，但至少可以从短缺情况最为严重的某些领域开始逐步放开。在这方面，日本也改变了过去的做法，在护理等领域开始逐步引入外籍劳动力。
此外，对相当多的经济体来说，提升老年人就业参与率，有可能对年轻人带来挤出效应和就业冲击，反而进一步影响年轻人的工作意愿。这就需要构建一个合理的就业结构，既能发挥老年就业者的优势，又对年轻人的就业形成带动和引导作用。
但是，无论哪种举措，关键是改变传统理念，尊重老年人价值而不是把他们视为负担，发挥他们在经济社会发展中的积极作用，形成积极养老的制度保障。在这方面，日本的立法不失为一个有益的借鉴。
