世行专家上海现场“拷问”： 营商环境优等生是怎样炼成的
缪琦
营商环境，没有最好，只有更好。
5月20日，世界银行营商环境报告政策磋商会议在上海举行，上海市政府各部门与弗雷德里克·梅尼尔、马克西姆·拉沃斯基和杨蓉鹏等来自世界银行的专家们共同磋商交流。
当天的磋商不仅有上海市相关单位，还有国家部委相关人士参加。根据安排，磋商分为两组，分别由上海市发展改革委副主任朱民和上海市司法局副局长罗培新主持，就获得电力、执行合同、办理建筑许可、办理破产、开办企业、登记财产、跨境贸易和纳税这8个指标进行磋商。
上午第一场关于执行合同的磋商交流就比原先预定的时间延迟了15分钟才结束。
罗培新告诉第一财经在内的记者，负责这一指标的法院团队准备得很充分，世行专家提的问题也很仔细，包括最高法院司法解释的法律效率，电子起诉、立案、证据交换、庭审和归档是不是得到了普遍适用，以及延期审理是否无限期进行下去等等问题，这让现场的磋商进行得很充分。
优化营商环境“2.0版”
上海市政府副秘书长马春雷在当天会议的致辞中表示，上海高度重视世界银行营商环境评价对标改革工作，去年推出了一系列改革举措，改革力度很大，政策落地实施情况也很不错，企业普遍受益，社会高度评价。
中国在2019世行营商环境评价中排名进步突出，从第78名上升到第46名，首次进入前50名。其中，上海的权重占55%。
“一年过去了，上海持续对标世界一流，以投资者办事全生命周期、全流程便利为原则，充分吸纳世行专家提出的相关改革建议，又出台了更多、更大力度、更有针对性的改革举措。”马春雷提出，围绕进一步减时间、减环节、减费用，上海完善了相关制度规定，取得了显著成效，希望上海能在2020世行营商环境评价中有更好的表现。
今年3月3日，上海市根据《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》明确的各项任务，制定了“上海市进一步优化营商环境实施计划”，即优化营商环境“2.0版”。
在全面落实2.0版各项任务基础上，上海市还对照国办印发的《对标世界银行评估标准优化营商环境工作任务清单》和财政部《关于转发营商环境政策落地成效第三方评估报告的函》做了进一步深化。按照更高标准的要求，上海市又推出了20项新的深化改革举措，一并纳入本市世行对标改革任务共同推进。
到目前为止，上海已全部完成66项地方事权改革事项，获得电力、开办企业、办理施工许可、登记财产、跨境贸易等以地方事权为主的5个指标，企业办事时间缩短了40%左右，手续环节将再减近50%。
为用电户节约近2000万
在去年11月1日世行发布的《2019年营商环境报告》中，中国的“获得电力”指标排名从第98名上升至第14名。
就在发布的第二个工作日，国网上海电力联合多个部门，公布了持续优化电力营商环境的“五降、五减”十大改革新举措。
在5月20日的磋商会议现场，国网上海市电力公司营销部副主任殷立军对第一财经等媒体表示，“五降、五减”是上海推进“获得电力”改革的2.0版方案，相较于此前推出的以“五省、五增”为核心的优化电力营商环境模式，新举措着力以制度化、标准化、常态化服务举措和业务流程，持续提升客户办电获得感。
上述2.0版方案于今年3月正式推行，“降办电投资、降配套费用、降用能成本、降审批时间、降建设时间”和“减办电环节、减临柜次数、减流转资料、减停电次数、减停电时间”，让用电户接电时长由原先的30天缩短至15天内，低压用电户平均接电时间只需约3.5天，流程时长大幅缩减。
据统计，“五降、五减”措施正式实施以来，国网上海电力通过固化小微企业“零投资”“零保证金”政策，继续实施延伸投资界面至客户电能表，承担160千瓦及以下小微企业接电工程全部成本等一系列措施，已为近千家小微企业客户完成接电，并为用电户节约近2000万元投资成本。
执行合同全球排名第六
罗培新在磋商会议当天告诉记者，执行合同一直是中国领先的指标，在全球190个经济体中排名第6。今年通过最高法出台了一些司法解释，又明确了电子案件的审理程序，还是有希望取得一些进步的，当然最后还要取决于世行核验的结果。
与此同时，办理破产也是中国今年很重视的指标。“这项指标从去年来看，是一直在下滑的。”罗培新表示，今年最高法院出台了《破产法》司法解释（三），明确了很多制度规范，一旦司法的执行效率被市场认可了，这项指标就会有比较大的提升。
今年2月1日，继深圳、北京之后，上海破产法庭正式成立，为建设现代化经济体系，进一步健全破产市场机制，提供了更加充分的司法制度供给。
罗培新认为，这一举措提升了破产案件的受理率，客观上能提高债权的清偿率。上述两项举措能在一定意义上帮助中国提升排名。当然，最后的情况还要取决于世行对现实情况的评判。
社会投资项目审批用时减半
上海住建委副主任裴晓在磋商会议现场接受媒体采访时透露，住建委在社会投资项目上做了很多工作，结合中国国情建立了符合世行方方面面的管理体系，目前这部分项目的改革框架已经基本形成。
在社会投资项目的工作机制上，裴晓表示，主要是“减、并、放、转、调”这5个字，最重要的则是前面2个字——通过国家部委的大力配合及修法，把不符合现代发展的制度取消了一部分；同时把各部门单独审批的合并了起来，所有程序在政府管理中统一流转，一口收件、一口给结果，避免了建筑单位来回奔波。在这个过程中，管理部门也发挥了协调作用，把很多问题都在内部直接解决了。
去年3月1日，《进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法》及实施细则正式施行。上海对社会投资项目不再“一刀切”，而是按照工业项目、小型项目、其他社会投资项目分类，从取得土地到获取施工许可证，政府审批时间原则上分别不超过15个、35个、48个工作日，相比原先105个工作日大幅缩短。优化现有审批流程后，企业可实现“一事不两跑、一事不两批”。
在裴晓看来，目前的效果还不错，环节和时间均出现大幅度减少。
“按照世行的标准，一是审批时间大幅度减少，按标准是减少50%以上，实际上我们减的幅度比一半还要大。另一个是环节大幅度减少，一口交资料、一口等结果就可以了。”裴晓说，除此之外，通过这些改革措施还减轻了中小企业的运营成本。
世行考核的主要是社会投资项目，但这只是上海进行工程建设项目审批改革的第一步，其在全市工程建设项目中占比仅约三分之一。
