高频快开游戏销量下降近一半 机构预测：2019年彩票销量或降到4000亿元以下
猪年工作日第一周，中国彩票并未迎来春天，自互联网售彩被叫停后，彩票市场销售额最高的两类游戏销量锐减，投注站凛冬已至。
高频快开和竞彩是我国彩票市场销售额最高的两类游戏，《中国经营报》记者从多方了解到，自2月11日以来，这两类游戏的销量下降了30%~50%。据彩通咨询预测，受此影响，2019年彩票销量可能下降到4000亿元以下。
造成高频快开和竞彩销量大幅度下降的原因是1月份主管部门下发的针对这两类游戏规则调整的通知。而2月11日，就是新规则实施的第一天。
大幅下降
“高频快开的销量每天下降了差不多50%吧，很多人一看游戏时间变成20分钟，都不玩了。”丰台区的一位彩票店主如是告诉记者，言语中带着些许焦虑，这位店主的焦虑也是当前多数彩票店主的担忧。而这才是新规实施的第一周。
所谓高频快开游戏，通常指半小时内开一次奖的彩票游戏，原先开奖的时间大部分在10分钟左右，也有5分钟开一次奖的。
竞彩是单场精彩游戏的通俗叫法，是一种固定赔率的竞猜型彩票游戏，以体育比赛为竞彩媒介。
“高频快开游戏因为频次高、开奖次数多、玩法比较简单，有一定趣味性，很受彩民欢迎，但也比较容易沉迷，有些彩民可以一天都在买高频快开的彩票。”一位彩票行业专家告诉记者。
记者从彩票机构了解到的数据显示，这两类游戏2018年销量加起来约3083亿元，2018年全国彩票共销售5114.72亿元，也就是说，高频快开和竞彩销量占全国彩票销量的60%以上，这两类游戏的销量波动将很大层面影响到全国彩票销量情况。
据接近相关管理部门的人士告诉记者，高频快开游戏近一周的销量下降了30%~50%。
中国竞彩网公布的数据显示，2019年2月11日至2月17日，竞彩足球销量16.02亿元，环比下降34%；竞彩篮球销量1.15亿元，环比下降75%。
1月28日三部委联合发布《关于调整高频快开彩票游戏和竞猜彩票游戏规则 加强彩票市场监管的通知》（以下简称《通知》），下调了竞彩和高频快开游戏的返奖率，并对高频快开游戏的销售频次、竞彩单场开售场次、代销佣金比例等诸多方面作出了严格限制。
在《通知》发布的两周前，也就是1月15日，财政部发布《关于加强高频快开游戏派奖促销管理的通知》，要求自1月16日起，暂停开展任何形式的派奖和促销活动。
一个月内接连下两份通知，不少彩票业内人士预测新规实施后，竞彩和高频快开的销量将下降至少25%。《通知》实施后一周，市场印证了这种判断。
全面整顿
“去年世界杯期间就有传闻要调整高频快开和竞彩单场游戏规则。”上述彩票专家告诉记者，“主管部门认为高频快开游戏赌性大，是导致网络私彩泛滥的主要原因之一。”
《关于加强高频快开游戏派奖促销管理的通知》指出，为切实整顿彩票市场秩序，坚决遏制部分彩票游戏派奖促销活动中出现的强度持续加大、时间恶意延长、派奖金额远超返奖以及促销引发大额非理性购彩等问题，促进彩票发行销售工作平稳有序进行，暂停高频快开游戏派奖促销活动。
一位彩票公司内部人士告诉记者，“派奖是在原有奖金基础上的加奖，派奖对销量的影响一般在15%左右，个别能到30%以上。叫停派奖会对游戏造成一定影响，但更重要的影响在于《通知》。”
《通知》对高频快开和竞彩游戏进行了全面整顿，下调两类游戏的返奖率，调整后，竞彩返奖率由73%降至71%，公益金提取比例则相应提高2个百分点至20%。竞彩单场开售场次也受到严格限制，2019年竞彩全年单场开售场次不得高于2018年的70%。高频快开游戏则下调1%的返奖率，即取消1%的调节基金。
《通知》还对高频快开游戏的销售频次、竞彩单场开售场次，以及两类游戏的单张彩票最高倍投数、实体店销售终端数、终端单日销售额度、代销佣金比例等诸多方面作出严格限制。
《通知》要求高频快开游戏每期销售间隔周期不得短于20分钟。“仅这一点，高频快开的销量就要少一半。”前述彩票专家说。
“这些调整将对高频快开和竞彩有较大影响，对中国彩票市场也是重大打击，预计2019年彩票效率同比最少下降25%。”彩票学者程阳告诉记者。
据彩通咨询预测分析，受高频快开和竞彩游戏规则调整影响，预计2019年的彩票销量可能下降到4000亿元以下。
更加严格
自互联网售彩被叫停后，主管部门对彩票行业的监管思路一直趋于严格。尽管市场对2019年彩票销量下滑充满担忧，但多位受访人士认为，接下来可能还会有监管政策出台。
《通知》指出，将根据市场销售管理等情况，进一步研究完善高频快开游戏和单场竞猜游戏有关监管政策措施。
《通知》还要求各机构确保各项要求不折不扣落实到位，对有令不行、有禁不止，打擦边球、落实不到位的单位和个人，进行约谈或通报批评，对情节严重的要严肃问责。并要积极配合公安机关和市场监管部门加大对非法彩票的查处力度，保持国家彩票市场安全稳健运行。
“因为这两类游戏的赌性大、返奖高，监管者担心不节制投注的问题彩民会带来更多的社会问题，所以此前一度流传过要取消高频快开和竞彩单场的说法。”前述彩票专家说，“现在的监管思路就是严格监管，《通知》措辞严厉，接下来可能会还进一步进行整顿。”
程阳认为，规则调整的根源在于私彩。但对于新规则实施后是否能有效遏制私彩的问题，程阳表示，20分钟有利于私彩下单，因为私彩收单也需要时间，这样反而可能有利于私彩发展。
“正规彩票销量少了，返奖率低了，部分彩民可能会流向私彩，反而导致私彩更泛滥。”一位彩票业内人士也表达了同样的担忧。
