十万亿粤港澳大湾区打造世界级城市群
陈靖斌,许永红,梁锶明
编者按/2019年2月18日，酝酿了近十年，横跨广东省广州市、深圳市、佛山市、东莞市、惠州市、珠海市、中山市、江门市、肇庆市九大城市，与香港行政区、澳门行政区两大特别行政区区域经济一体化的《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式出台，宏大的国家战略规划背后，多产业、全方位、上下游企业联动已蓄势待发，走向区域经济一体化，打造世界级城市群的战略目标即将开启。本期《中国经营报》将重点解读粤港澳大湾区未来发展趋势。
2019年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称“规划纲要”）正式对外公布，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。一个与纽约湾区、旧金山湾区以及东京湾区三大湾区齐驾并驱的世界级经济城市群，即将横空出世。
据悉，该规划纲要是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。规划近期至2022年，远期展望到2035年。
近日，地产、家电、汽车等多家企业在接受《中国经营报》记者采访时表态，根据粤港澳大湾区的规划导向，布局相关产业链，未来顺势深耕区域市场，将围绕大湾区城市进行多方位产业布局。
此外，由于香港、澳门在制度上与广东九座城市制度不一样，粤港澳大湾区的发展也面临着众多挑战。有企业人士对此建议，可利用粤港澳大湾区建设契机，申请对港澳直接投资的特别监管政策，同时加快对港澳投资的“放管服“改革，规划纲要在其中也提及开始着手深化相关改革措施。
房企争相布局特色城镇
粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广佛肇经济圈、深莞惠经济圈以及珠中江经济圈（珠三角九市），总面积覆盖5.6万平方公里，2017年末，粤港澳大湾区总人口约7000万人，2017年经济总量约10万亿元。
根据规划纲要显示，打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群，有利于丰富“一国两制”实践内涵，进一步加强内地与港澳交流合作，为港澳经济社会发展以及港澳同胞到内地发展提供更多机会，保持港澳长期繁荣稳定。
在内地发展方面，规划纲要提到，支持珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市充分发挥自身优势，深化改革创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。增强发展的协调性，强化与中心城市的互动合作，带动周边特色城镇发展，共同提升城市群发展质量。
事实上，产城融合建设离不开早期房企的布局。作为粤港澳大湾区特色城镇布局的践行者，碧桂园在近两年已先后布局了特色城镇。2018年9月底，惠州碧桂园潼湖科技小镇一期开园，这是碧桂园集团首个产城融合标杆项目。
美的置业在2018年也开始在粤港澳大湾区试水产城运营，推动产城融合——与佛山市顺德区乐从共同建设村级工业园，并将其改造升级为上华智能智造产业园。
产城融合实际上是房地产企业选择性投资的产业转型。中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁对此认为，“房企会根据粤港澳大湾区政策导向合理投资，减少投资风险，提高投资收益，所以说它会有一个选择性的投资，大湾区在这种新的规划政策扶持下，整个房地产市场是一个支撑因素。”
家电业推动智能制造
事实上，在产城融合的大背景下，离不开每一颗“螺丝钉”企业的产业转型，规划强调，要培育壮大战略性新兴产业，推动新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新材料等发展壮大为新支柱产业。
“粤港澳大湾区定位特别强调科技引领，也表明中国经济发展的转型，从原来劳动力密集型产业，到通过科技驱动来带动产业转型。”华南城市研究会会长胡刚告诉记者。
事实上，家电产业已有不少企业开始着手发展高端装备制造，发力智能制造。
以家电龙头企业格兰仕为例，5年前，格兰仕通过自动化升级开始了智能制造转型的前期投入，先后引进了全球第一条微波炉全自动化装配生产线、全球领先的滚筒洗衣机箱体、内筒自动化生产线、全球第一条电蒸炉腔体全自动化生产线、微波炉腔体焊接自动化生产线等，极大提高了生产效率。“经过独立研制的新技术，在电器配件车间，一条微动开关的生产线，原来一个班组的产能是1.1万个，改造以后达到1.7万个。”格兰仕相关负责人告诉记者。
同样作为家电龙头的康佳集团也进行新兴产业的转型升级。“滁州康佳智能家电及装备产业园将以智能家电、智能硬件生态圈为核心产业，以战略性新兴产业作为补充，由此实现家电产业的智能化提升，延展智能制造内涵，形成完备的家电产业智能硬件生态圈。”康佳相关负责人表示。
科技引领智能制造已是众多家电企业的发展趋势，而粤港澳大湾区规划的落地，有专家认为势必会对区域家电发展起助推作用。
“粤港澳大湾区规划的实施，必将进一步推动珠三角及周边地区经济的强劲增长，而该地区正是中国家电产业最集中、最发达的地区，因此，大湾区规划的制定与实施，势必对该区域家电龙头企业形成助推作用，将加快世界级家电企业的诞生，同时也会对家电产业升级形成支撑。”家电行业观察家刘步尘表示。
规划落地助推新能源产业
智能制造提升效率，而新能源则提升质量，新兴产业除了发展智能制造外，还有新能源产业“保驾护航”。规划纲要强调，要培育壮大新能源、节能环保、新能源汽车等产业，形成以节能环保技术研发和总部基地为核心的产业集聚带。
以广汽集团为例，在新能源企业未来规划上，首先在粤港澳大湾区产业的基础上，做好智能网联新能源汽车，助力把粤港澳大湾区打造成智能网联汽车推广示范应用基地。
此外，广汽集团借助粤港澳大湾区的发展优势，打造移动出行大平台，成立移动出行平台公司，为广东、香港、澳门等地人员的移动出行提供便利条件。而在香港的资源也能助力企业“走出去”，目前，广汽集团已经在香港成立了新的国际化平台公司，下一步要把它建设好。
汽车分析师任万付分析认为，规划纲要强调发展新能源产业，也有利于对该区域汽车产业带来重大的发展机遇。“从规划纲要战略定位及发展目标来看，对该区域的汽车产业将带来重大的发展机遇，比如汽车后市场、新能源汽车、共享汽车等，当然也包括广汽、比亚迪等本土企业。”
大湾区机遇与挑战
产业资源配置离不开金融市场的流动，由于“一国两制”的因素，对于港澳与广东的跨区域资源配置与金融市场流动的问题仍有待破解。有专家分析认为，规划纲要出台有望提升金融市场互通互联。
“粤港澳大湾区是整个大中华区里经济活力和金融市场整体发展最好的地区。规划的出台将使得这一地区的区域一体化进程加速推进，区域经济一体化也必将带来金融市场互联互通程度的提升。实体经济和金融市场的资源跨区域再配置，将使得这一地区的经济金融发展走向更高的水平。”私募排排网研究员刘有华告诉记者。
然而，实体经济与金融市场的资源跨区域再配置，对于粤港澳大湾区而言，并非易事。
“大湾区不同于世界几大湾区，一个国家内有两种制度，不同的法律、不同的顶层设计、不同的货币，它最大的问题就是在资源整合的时候遇到很多障碍，尤其是要素资源的流动，如何能够顺畅、快捷和高效，这仍然是一个比较大的难题。像货币问题、税收问题、法律问题、体制问题，这些问题都会导致在三地大范围内的配置资源，要素流动、生产流动方面很难突破。”中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀告诉记者。
全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健在政协会议上对此难题也曾提议，“在政协的平台上，我曾就大湾区的相关内容提过5份提案，涵盖青年交流、税收政策、科技创新等方面。纲要对如何加强香港与内地的互联互通已作出了安排。”
规划纲要提到，在“一国两制”下，粤港澳社会制度不同，法律制度不同，分属于不同关税区域，市场互联互通水平有待进一步提升，生产要素高效便捷流动的良好局面尚未形成。
“粤港澳虽处于同一个地理区域，且港澳已经先后回归祖国，但三地在方方面面仍存在较大差异，货物进出需要海关查验，人员往来需要港澳通行证等。这些制度障碍对于建设粤港澳大湾区城市群明显不利。”华南城市研究会副会长胡刚此前表示。
目前，规划纲要也提到已开始着手研究相关措施，深化区域创新体制机制改革。研究实施促进粤港澳大湾区出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施。
对此，深圳市政协常委、万科企业股份有限公司董事会主席郁亮也曾公开建议，利用粤港澳大湾区建设契机，申请对港澳直接投资的特别监管政策，同时加快对港澳投资的“放管服”改革。
事实上，规划纲要也提及要开始深化“放管服”改革。“发挥香港、澳门的开放平台与示范作用，支持珠三角九市加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政干预，加强市场综合监管，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。”
值得一提的是，规划纲要内容还提及，支持香港私募基金参与大湾区创新型科创企业融资，允许符合条件的创新型科技企业进入香港上市集资平台，将香港发展成为大湾区高新技术产业融资中心。
