新浪财经

深改委:建立国家公园引领的自然保护地体系

21世纪经济报道

关注

羡慕美国的国家公园?深改委:建立国家公园引领的自然保护地体系

大雾山,(科罗拉多)大峡谷,黄石公园,这些都是闻名全球的美国国家公园,全年访客量最高超过千万,同时维护了其生态系统。

与拥有将近150年历史的美国国家公园相比,中国的国家公园体制起源于2013年,目前国务院批复的国家公园体制试点仅10家左右。而今后,中国将有更多的国家公园。

1月23日,中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》。

会议强调,要按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,创新自然保护地管理体制机制,实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控,把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系,实行严格保护,形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。

(三江源国家公园)

据了解,中国自1956年在广东设立鼎湖山自然保护区以来,已经建立了以自然保护区为主体的众多自然保护地,据不完全统计,我国目前已经建立了自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、水源保护区等各种类型的自然保护地超过1万个,面积约占陆地国土面积的18%,超过世界平均水平。

十八届三中全会将“建立国家公园体制”列为重要的国家战略之一,这为改革整合约占中国国土面积1/5的各类自然保护地带来了重大机遇。

2017年,中办、国办印发了《建立国家公园体制总体方案》,国家公园建设进入实质性阶段。据规划,各部门还要开展制定国家公园设立标准、构建国家公园空间布局、优化完善自然保护地体系、建立统一管理机构、建立健全监管机制、构建国家公园资金保障管理机制、健全严格保护管理制度、实施差别化保护管理方式、建立自然资源资产离任审计制度、国家公园法律法规等10项工作。

我国的国家公园是指由国家批准设立并主导管理,边界清晰,以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。

国家公园是我国自然保护地最重要类型之一,属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线区域管控范围,实行最严格的保护。

目前,国务院批复的试行国家公园体制的保护区,包括三江源、大熊猫、东北虎豹、云南普达措、湖北神农架、浙江钱江源、湖南南山、福建武夷山、北京长城、祁连山等国家公园。

2018年,中央决定新组建国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,统一行使自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园、海洋保护区、森林公园、湿地公园等各类自然保护地管理职责,改变了多年来自然保护领域“九龙治水”多头管理的局面。

国家林草局局长张建龙曾指出,建设以国家公园为主体的自然保护地体系还面临许多新的课题、新的任务,如顶层设计不够、法律制度缺失、保护地重叠与孤岛化并存等,还需要共同努力,破解这些问题。

以立法为例,国家发改委有关负责人曾指出,研究制定有关国家公园的法律法规,明确国家公园功能定位、保护目标、管理原则,确定国家公园管理主体,合理划定中央与地方职责,研究出台国家公园特许经营等配套法规,做好现行法律法规的衔接修订工作。制定国家公园总体规划、功能分区、基础设施建设、社区协调、生态保护补偿、访客管理等相关标准规范和自然资源调查评估、巡护管理和生物多样性监测等技术规程。

国家林草局曾于去年6月召开专家咨询委员会专题会议,邀请相关院士、专家围绕建设以国家公园为主体的自然保护地体系这一主题发表意见,提出建议。

与会专家建议,建设以国家公园为主体的自然保护地体系必须从维护国家生态安全、建设生态文明和美丽中国的战略高度统筹谋划,从功能定位、空间布局、体系建设等不同角度系统研究。

要加强顶层设计,以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础,以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标,建立分类科学、保护有力的自然保护地体系。

要创新体制机制,学习借鉴国外国家公园建设的先进经验,系统总结我国自然保护的成功做法,既不能简单相加,也不能推倒重来,构建统一、规范、科学、高效的中国特色自然保护地管理体制。

要完善规章制度,研究制定国家公园等自然保护地相关法律法规,做好现行法律法规的衔接修订工作,做到有章可循、有法可依。

要坚持绿水青山就是金山银山的理念,通过自然保护地的保护与建设,带动周边地区经济社会发展,让良好生态转化为区域经济发展的环境优势,创造自然保护的中国经验、中国范式。

加载中...