北京“新地图”：东西城合并，中央政务区还远吗？
■本报记者 刘诗萌 北京报道
“作为北京市的少先队员，我深深地知道，北京紧挨着首都……”情景喜剧《我爱我家》20年前的“神预言”竟成了现实。1月11日上午，北京市四大班子在位于通州区的新址揭牌，这意味着北京市级机关正式搬迁到城市副中心。
而在北京市政府搬迁前一周，国务院正式批复了北京城市副中心控制性详细规划；随之，首都核心区规划也有了重大进展。1月15日下午，在北京市十五届人大二次会议首场新闻发布会上，北京市规划和自然资源委员会总规划师施卫良宣布，首都功能核心区控制性详细规划由市规自委联合东、西两个城区共同编制，两个区不再单独编制分区规划。
中国社科院财经战略研究院城市与竞争力中心主任倪鹏飞接受《华夏时报》记者采访时表示，这一举措有利于打破行政分割，将政务功能在整个政务区内统筹规划和布局，不仅有利于资源优化，更有利于各种行政及其配套功能的耦合，有利于提升行政运行效率。
在首都经贸大学城市经济与公共管理学院王晖看来，东西城率先开始共同编制首都核心区，是为成立中央政务区作准备的，而这一消息有可能会在今年10月份正式对外公布。届时，北京城的地图或许将需要重新绘制。
中央政务区来了
说起成立中央政务区，在许多人眼中这已经不是一个“新闻”。
2016年，北京国际城市发展研究院院长连玉明提出推进东西城合并，建立专门服务于中央和国家的北京政务中心区，成为一个以中央政务服务为主导功能的首都核心功能区。“中央政务区”的提法首次进入大众视野。
两年后，这一提议中的“首都功能核心区”已经进入《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（下称《规划》），包括了东城区和西城区共92.5平方公里的范围。《规划》对首都核心区的定位是：核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。
而去年11月16日，在北京市级机关首批启动东迁通州之后，北京市委书记蔡奇来到东西城进行考察工作，要求把全力服务保障首都功能作为核心区工作的全部要义，为中央政务营造更好环境，强调核心区必须坚持一本规划、一个标准、一套政策。这一表述也引起了舆论对于是否会有“中央政务区”的猜测。
王晖认为，中央政务区类似于美国的华盛顿，将会直接由中央管辖。功能上除了政治功能以外，也以历史文化保护为主；产业结构方面，西城区主要是总部金融，东城区主要是文化创意产业，第三产业都在90%以上，同中央政务区基本是匹配的，不会有太大变化。
他告诉《华夏时报》记者，对于中央政务区的范围划定最初有三个方案：一个是东西城合并；另一个是二环再向外扩展半环，划入2.5环左右的范围；最后一个则是三环内全都划入。目前虽然具体的范围还没有确定，但东西城共同编制首都核心区规划，已经开始为10月份宣布出台中央政务区做准备。
合硕机构首席分析师郭毅对《华夏时报》记者表示，不管是东西城划为中央政务区还是东西城合并，类似的传闻都已经有很长时间了。实际上在北京的新总规里，明确东西城是城市核心区，基于这个定位，城市核心区里在产业和一些相应的公共服务上都是在做减法，更多地赋予核心区政治文化和国际交流的功能。
特殊的“加减法”
尽管“中央政务区”还没有最后明确，但首都核心区确实在进行特殊的“加减法”。
毫无疑问的是，整个北京都在做“减法”。北京是全国第一个提出实施减量发展的城市，2018年完成了全市城乡建设用地年度减量30平方公里以上任务，2019年的目标仍然是减量30平方公里以上。不过，核心区对减量的控制更为严格。根据北京市政府发布的《北京市新增产业的禁止和限制目录(2018年版)》，东西城地区除了棚户区改造、老旧小区改造和文物保护区改造以外，已经禁止新建房地产开发经营中的住宅类项目，禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目，禁止新设医院、门诊部和诊所，禁止新建扩建批发业。
做加法的则是城市绿化和街区的精细化管理。去年9月北京规土委发布的《北京街道更新治理城市设计导则》要求尊重并保持老城内的街巷胡同格局和空间尺度，原则上不再拓宽老城内现有街道，通过城市更新修补街道肌理，利用绿化景观手段优化街道尺度。
记者发现，过去一年间，北京核心区确实新增了不少“微公园”。例如，2017年西城区珠市口西大街上的纪晓岚故居门外建成了京韵园微公园，一年后，马路对过的街上也拆掉了原有的酒店、水果超市、餐饮小店，修建了一个类似的微型公园；东城区磁器口地铁站出口附近一片闲置多年的空地，也进行了绿化和景观设计。北京市园林绿化局副局长、新闻发言人高大伟表示，2018年全市新增造林绿化面积26.9万亩、城市绿地710公顷。2019年将继续推进城市森林、公园绿地建设。
在管理上，核心区将以街区为单元，进行精细化管理。东城近日宣布17个街道将划分为82个一级街区，西城去年9月已经开始划分为101个街区，未来将通过城市设计、街区设计、街区修补和有机更新，实现城市风貌的和谐统一。例如西琉璃厂街区，已经拆除了80余处、近1000平米违建，规划停车位156个、非机动车停放区64处，在街区胡同内打造22处微更新景观。
东城区规土分局局长邵培表示，街区更新工作将注重保护传统风貌，保护胡同、四合院的肌理，改善居住条件，改善市政基础设施和便民设施。
未来的北京城地图
早在2017年，中共中央、国务院批复《规划》时指出把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，履行好首都的基本职责；其中，“一核”指的是首都核心区，而“两翼”则是城市副中心和雄安新区，疏解转移非首都功能，引导北京人口随功能疏解、有序转移。
除了“一核”壮大外，“两翼”也都从顶层设计阶段转向实质性开工建设阶段。
在北京市级行政中心迁入前，副中心办公区一期经过3年建设后已经基本竣工交用。后续建设也在逐步进行中，北京市副市长隋振江指出，要抓好行政办公区后续工程建设，规划建设约11平方公里的城市森林公园，规划建设剧院、图书馆、博物馆三大文化设施，大力推进北京环球影城主题公园、运河商务区、城市副中心站综合交通枢纽建设。北京市发展和改革委员会副主任、新闻发言人李素芳也表示，2019年，北京城市副中心将集中推动交通和基础设施、公共服务、生态环境、信息化和智慧城市、产业等领域240余项重大工程，当年计划完成投资750亿元左右。
国家主席习近平2019年国内考察的第一站，就来到了河北雄安新区。国家发展改革委副主任林念修表示，雄安新区设立近两年来，顶层设计已基本完成，“1+N”规划体系基本建立。其中，“1”是雄安新区规划纲要，国务院已经正式批复；“N”是雄安新区总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划这四个综合性规划，另外加上26个专项规划，目前第一批已经出台了12个。
“雄安新区起步区规划才30平方公里，寸土寸金，所以可能并不会像有些人认为建设得这么快，还是很谨慎的，也不应该做得太快。”王晖表示。
截至目前，雄安新区目前已完成11万亩“千年秀林”建设，雄安市民服务中心已经建成并且投入使用，连通北京和雄安的京雄城际铁路的雄安站已经于去年年底开工建设，预计于2020年底投入使用。河北省委常委、副省长，河北雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚日前也表示，雄安新区开发建设的序幕已经拉开，很快会转入开发建设的新阶段。
在京津冀协同发展的第五个年头里，将交出一份怎样的历史答卷，未来的北京能否摆脱大城市病的困扰轻装上阵，值得期待。
