廊坊浙商新城土地手续不齐 开发未达预期
黄永旭，卢志坤
2010中国·廊坊国际经济贸易洽谈会上，号称“十万浙商聚集地、创富乐业理想城”的浙商新城项目高调面世，被寄予“调整区域产业结构，带动区域发展模式转型”的厚望。但项目落地至今，实际发展与当时计划相去甚远。
该项目曾计划在2015年就全部建成，其中一期、二期要在2012年底全部建成并投入运营。不过，《中国经营报》记者近期实地走访了解到，浙商新城整个项目只有一期接近完工，其余三期项目仍未开工，且一期项目大部分地块和其余三期都未取得土地使用许可证。
对此，浙商新城和相关政府部门互相推诿，都没有提供正面回复。
浙商新城迟滞不前
浙商新城项目位于河北省廊坊市永清县，选址永清台湾工业新城省级产业聚集区内，依恒山南路，南北绵延近5公里，占地面积约2万亩。整体规划四期，先后建设，分别为一期浙商服装城、二期浙商商贸城、三期浙商理想城和五期浙商旅游休闲城。
据当地村民介绍，该项目一期自2013年开始施工建设，到2016年，建成鑫海服装城并开始运营，一期其余工程仍在陆续建设，截至目前，还有部分建筑尚未竣工。
除了已经运营的鑫海服装城，项目一期地块主要建筑为品牌工厂店和商业办公楼。大部分建筑外墙上都悬挂着招租信息。记者以求租为由，拨打数家商户电话了解到，品牌工厂店的主流形态大多为一层品牌直营店面，二层及以上均是服装生产制作工厂，已经运营投产的品牌例如雅鹿男装、尼罗菲男装、云达纺织等。而商业办公楼一层主要出租经营餐饮、商超及其他零售店，二层及以上则用作办公和住宿。
据多家商户透露，该区域大部分土地未获得土地使用许可，但都在建设，甚至有些地块地上建筑已经完成，并且投入使用了。由于只有少数地块具有土地许可，因此，这些地块颇受欢迎，租金也比其他地块高出许多。同样是一层门面房，有土地证的租金约为3元/平方米/天，而没有土地证的租金约为2元/平方米/天。若按照100平方米店面计算，两者年租金相差达36500元。
三米商贸经理表示，租金高低不代表房子质量的好坏，建设标准都相差不大，主要是有证和没证的区别。在买地时，拿到土地许可证的地块，地价接近40万元/亩，所以租金自然高，没有拿到土地许可证的地块，地价大概是30万元/亩，因此租金相对较低。
在记者采访中，有两位商家均劝记者，“现在这边经营环境不好，人流量少，建议你别投资在这里做了，这里好多门面都经营不下去，关门歇业了。”
在浙商新城招商中心（浙商会馆），工作人员告诉记者，现在所有地块，包括二、三、五期，都已全部售出，没有剩余。“一期的地早都卖完了，后面几期也都有人买了，你要是想投资，就去园区转转，很多铺子都对外出租。”
此外，该工作人员还表示，一期项目占地5000多亩，剩余几期总占地10000多亩，但是由于土地使用许可证尚未获得，故而二、三、五期项目迟迟未能动工。一期项目虽已运营，但其中也仍有不少未能取得土地许可，不过不影响正常运营。
为此，记者向项目开发商廊坊浙商新城投资有限公司提出采访请求，但对方未予正面回复，该公司相关负责人表示，“具体情况去采访政府，政府比我们更清楚。”
随后，记者致电永清县国土局，一位工作人员表示，该项目土地手续不全，具体细节不便透露，拒绝提供更多信息。
附近村民自建厂房吸引商户
离开浙商新城一期，在恒山南路中段，有一个叫双营村的村庄，村子以白色和蓝色相间，在项目闲置荒地边上显得格外瞩目。记者看到，远处所见白色和蓝色其实都是彩钢板，村子基本都被彩钢板包围。
据该村村民介绍，浙商新城项目规划占地2万亩，其中双营村也属征地范围。2012年，由于项目推进，征用该村1070亩土地，一次性补偿征地款1万元/亩，浙商新城还与每户村民签订18年协议，每年补偿1750元/亩。
双营村一位村干部表示，政策层面上，征地建设浙商新城，既可以带动当地经济活力，又可以吸纳周边村民务工就业，就当时而言，征地将形成项目和农民双赢局面，因此，村民都欣然接受了。然而，浙商新城项目经过多年发展建设，却未达到预期效果，一方面导致了农村土地资源浪费，另一方面也使村民无法增加收入。
近两年来，借着浙商新城配套不齐的机会，村民们开始自行改造自家院落，甚至占用周边土地，建成几百平方米的彩钢大棚用以出租。由于占用自家宅基地和周边空地，成本相对较低，租金也相对便宜，吸引了许多客商前来租赁。
多了这一条赚钱的思路，村民们都纷纷效仿，双营村的自建厂库便迅速形成了规模，整个村子彻底被彩钢棚挤满。进出村唯一的村道，也因两边院落改造彩钢棚，被挤压得只有差不多4米宽，遇到两车交汇的情况，错车让道极其艰难。
记者进入一家正在改建的院落时，院落女主人便上来询问，是否要租厂房。该女士介绍说，现在出租生意很好做，村里改建的彩钢棚大部分都出租，主要用作服装生产、包装工厂和仓库，也有小部分作为宿舍出租。许多租客看中彩钢棚租金便宜，而且可以根据租客需求定制彩钢棚规格，所以租客都愿意承租，“新城租金1平方米每天要二三元，我们这里只需要三四角，除了看着没有新城的办公楼体面，其他条件我们都能提供，做生意的人就看中这个。”
记者了解到，村民自建工厂和仓库密度大，而且从事服装产业居多，消防设备却鲜有配备，更没有消防疏散通道，仅有的村道也被挤压侵占。
关于擅自改变宅基地用途，私自建设工厂库房的行为，村民们都表示，改建行为不影响其他人，改造自家院落不违法。假如监管部门严查，全村都如此，法不责众，可以放心租用。
四川方同律师事务所刘俊清律师表示，村民改建厂库既存在很大安全隐患，也是违法的。村民有按照批准的用途使用土地的义务，不得擅自改变宅基地用途，更不能私自占用用集体用地。未经依法批准，村民擅自改变宅基地用途的，农村集体经济组织有权按照《土地管理法》第65条第1款第（二）项的规定，报经原批准用地的人民政府批准，收回村民使用的宅基地。
记者就村民改建厂房事宜致函永清县国土部门，但截至发稿未获回复。
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