文/刘一庆
城镇化是现代化的必由之路，为我国带来了经济结构、社会结构、空间结构的巨大变革。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾说：“中国的城市化与美国的高科技，将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。”
数据显示，改革开放的40年间，中国城市体量不断壮大，城镇化率由1978年的17.9%提高到2017年的58.5%，城镇常住人口达到8.1亿人，城市数量由193个增加到657个。中国GDP占世界经济总量的比重从1978年的2%左右上升到2017年的15%。
作为世界人口第一大国，中国推进城镇化在世界各国发展史上都没有先例。站在新的起点上，回顾我国新型城镇化的奋斗历程，既是对城乡规划建设理论与实践的总结，也是对“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的光明前景的展望。
改革开放拉开城镇化序幕
中华人民共和国成立之后一直到改革开放，中国的城市主要是行政中心，在经济建设中还没有起到应有的作用。城镇化快速推进，成为创造改革开放以来中国经济奇迹的主要动力之一。
1978年3月，国务院在北京召开全国城市工作会议，强调了城市在国民经济发展中的重要地位和作用，要求城市适应国民经济发展的需要，并指出要控制大城市规模，多搞小城镇。强调了城市规划工作的重要性。
改革开放之初，我国城镇居民占全部人口的比重仅为17.9%。1978年的十一届三中全会拉开了农村经济体制改革的序幕。城乡集市贸易开放，吸引了一大批农民进城开店办厂。旧的工农业、城乡二元分割发展格局被打破，新兴小城镇迅速发展起来。
“经济特区”的设置标志中国改革开放进一步发展，也是为今后的城镇化发展树立了样板。珠三角、长三角、京津冀三大城市群成为支撑中国经济发展的增长极，中西部地区和东北地区也形成了若干城市群。改革开放以来城镇化的快速推进，使得中国的经济结构、社会结构、空间结构发生了显著变化，成为中国经济持续增长和全面建成小康社会的有力支撑。
1980年国家建委形成《全国城市规划工作会议纪要》一文，《纪要》中提出的“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”，成为改革开放初期很长一段时间内我国城镇化发展的基本方针。
这一阶段我国的城镇化取得了长足的发展，城市个数由1978年的190个增加到1984年的300个，建制镇数由2173个增加到7186个，城镇人口由17245万人增加到24017万人，城镇化水平由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均增长1%。
1987年，邓小平强调了乡镇企业发展的意义，他说：“乡镇企业的发展，主要是工业，还包括其他行业，解决了占农村剩余劳动力百分之五十的人的出路问题。”在1978～1987年间，全国城镇化推进的速度较快，年均提高0.78个百分点。
1992年全国建制市达到517个，比1984年的300个增加了217个。1980年建制镇7186个，80年代中期，增加到9140个，1992年又增加到14539个。城镇人口增加到24017万，城镇化水平由23.01%上升到27.46%。城镇化进程大大加快。
1994年分税制改革之后，地方政府的主要收入来源从“发展企业”向“经营城市”转变，加之土地出让收入基本归地方政府所有，因此地方政府有充分的激励动力推动城市发展。
改革开放以来至1995年，中国城镇化呈现出稳步推进的特点。到1995年，全国建制镇发展到17532个，城镇总人口数达到35174万人，人口城镇化率提高到29.04%。
1978～1995年城镇化水平平均每年提高0.64个百分点。自1996年以来，中国城镇化步入了加速推进时期。
2000年前后，中国城镇化水平进一步提高。到2001年底，我国共有建制镇20374个，城镇化率达到39.09%。到2003年底，全国城市总数达到660个，比1991年增加181个，增长37.8%，平均年增加16.5个，城镇总人口达到52376万人，人口城镇化率提高到40.53%。
加入世界贸易组织，使中国能够真正参与到全球交流交易经济的大发展，推动了中国大城市群快速发展。交流交易经济引爆了珠三角、长三角和京津冀三大城市群的大发展，三大城市群非户籍常住人口今天多达6100万人。
2002年，中国共产党第十六次全国代表大会报告指出，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。
“十一五”期间，全国城镇人口由2005年的56212万人增加到2010年的66978万人，5年内共新增城镇人口10766万人。2011～2013年，全国平均每年新增城镇人口2044万人，城镇化率年均提升1.26个百分点。“十二五”时期已有减缓的趋势。
2011年的《政府工作报告》指出，坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。坚持科学规划，严格管理。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进。《国家“十二五”规划纲要（草案）》指出，构建城市化战略格局，稳步推进农业转移人口转为城镇居民，增强城镇综合承载能力，打造“两横三纵”的城市化战略格局，包括21个重大的区域规划。这意味着建设重点转到了大城市。
党的十八大以来，中央从“四化”同步和建设社会主义现代化强国的高度重新认识城镇化，提出走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。新型城镇化是高效、包容、绿色的城镇化，本质是以人为核心提高城镇化质量。通过近年来的探索，城镇化质量有所提升，初步走出了一条有中国特色的新型城镇化道路。
2014年，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确提出，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新。
随着城镇规模的扩大、城市空间的蔓延与城镇之间交往增加，分工协作的都市圈和城市群逐步形成，以城市群为主体、大中小城市协调发展，“一网数带数十城市群、数百都市区、数千个城市、数万个小镇”的城市体系正在形成。
新型城镇化击破发展阻碍
改革开放极大地解放和发展了我国的社会生产力，极大地改变了我国的城乡面貌，显著提高了人民生活水平。中国城市发展，是中国40年改革开放成就的集中体现。
一个13亿多人口的大国用几十年时间完成了西方国家200年才完成的工业化、城镇化进程，走出了具有中国特色的城市发展之路，为人类文明进步贡献了中国思想、中国智慧和中国方案。
当前，我国城镇化进程已迈入中后期阶段，2017年，常住人口城镇化率达到58.52%。中国城镇化取得的成果被国际社会看作中国发展的奇迹之一。但奇迹的背后，城市病成为困扰许多城市的突出问题。
中国的城镇化起初是粗放型城镇化，城镇化的快速推进是建立在资源高消耗、“三废”高排放的基础上，耕地资源被过多侵占，水资源危机加重，能源矿产消耗增长。中国城镇化率每提高一个百分点，需要消耗煤炭87.58万吨标准煤、石油21.44万吨标准煤、天然气8.08万吨标准煤。
城镇化建设过程中依赖土地扩张。自“十五”以来，中国城镇建成区和城市建设用地规模迅速扩张，其增速远快于城镇人口的增长速度。就城市平均规模扩张而言，从1996年到2012年，中国平均每个城市建成区面积由30.4平方公里扩大到69.4平方公里，平均每个城市建设用地面积由28.5平方公里扩大到69.6平方公里。“平面式”蔓延扩张，造成了大量耕地被侵占，不过好在国家已实行严格的耕地“占补平衡”政策，这一现象得到缓解。
此外，在中国城镇化的进程中，城镇规模结构失调，出现了明显的两极化倾向。一方面，大城市数量和人口比重不断增加，一些特大城市规模急剧膨胀；另一方面，中小城市数量和人口比重减少，一些小城市甚至出现相对萎缩态势，从2006年到2011年，400万人以上的特大城市城区人口增长了23.6%，而20万人以下的小城市则下降了17.3%，呈现出明显的两极化趋势。
同时，各地城镇建设“千篇一律”，缺乏特色和个性，城镇质量和品位不高。一方面，对当地特色文化、文物、标志性建筑和特色村镇保护不力，忽视了传统文化的传承创新。
针对我国目前城镇化发展现状，党中央在看到城镇化发展遇到问题的同时，也看到了城镇化发展面临的机遇，明确了城镇化发展目标，强调“这样一个十分关键的路口”“正确的方向就是新型城镇化”。
新型城镇化的过程，就是激发内生动力，弥补不平衡的过程，这是释放国内需求潜力，实现经济持续快速健康发展的客观要求。
我国以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，紧扣社会主要矛盾变化，推动新型城镇化高质量发展，努力实现在新起点上取得新突破。为此，国家把握总基调，指明了发展方向并确定了一系列工作重点。
提高城市群建设质量，全面实施城市群规划。建立城市群协同发展机制及配套政策，强化规划编制、产业布局、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域合作，促进城市群内大中小城市和小城镇网络化发展。稳步开展都市圈建设，加快培育新生中小城市。
引导特色小镇健康发展。对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇，开展定期测评和优胜劣汰。
提高城市发展质量，提升城市经济质量。增强创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力。超大城市和特大城市要发挥在产业选择和人才吸引上的优势，集中发展高端产业。
优化城市空间布局。以资源环境承载能力为硬约束，建设绿色增长的紧凑城市。促进城市产城融合、职住平衡。要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强区域生态环境治理体系建设，努力形成低碳、生态、集约的城市运营模式和生产生活方式，推动城市群可持续发展。
面向新时代，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，未来城市的发展需要从多领域、多学科的协同研究做起。所以，对当下中国的大城市、超大城市而言，如何在全球化格局之下，梳理城市发展机理显得尤为关键。
质量是城镇化的命脉，城镇化发展既要做“面子”更要做“里子”。因此，要将影响城镇化发展的各种要素综合起来，破除体制机制障碍，方能推动中国城镇高质量发展。
在增强发展的整体性协调性方面，应推动城乡协调发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。
促进区域协调发展，推进新型城镇化。通过特大镇改市和县城壮大来培育一大批新生中小城市，扩大城市总量，以更多载体适应新型城镇化建设的需要。
推动基本公共服务均等化，是实现城乡和区域协调发展的重要举措。应从户籍、就业、教育、医疗等群众普遍关心的问题入手，保障城乡居民享有大体相同的公共服务，解决公共资源均衡配置问题。
回溯40年发展历程，中国特色的城镇化发展道路可圈可点，数据最有说服力。1978年到2018年，从国内生产总值和财政收入来看，城镇占全国的比例分别约从30%跃升到80%、从20%跃升到80%。城市经济40年长期高增长，增长率平均达到9.5%。中国城市经济结构实现了持续的升级和转型。与此同时，要素结构从劳动密集，到资金密集，再到技术密集的转变，中国城市经济结构实现了持续的改变和转型。
城镇化40年为实现伟大复兴的中国梦夯实根基
