英国脱欧前景难料：首相下台，二次公投，还是接受协议？
澎湃新闻记者 汪伦宇 来源：澎湃新闻
英国“脱欧”事务大臣多米尼克·拉布辞职。 新华社 图
“最后离开内阁的人请关灯。”英国报纸《标准晚报》15日以此作为其头版标题。
英国首相特雷莎·梅（Theresa May）在周三宣布脱欧协议草案获内阁通过后，北爱尔兰事务大臣沙伊莱什·瓦拉（Shailesh Vara）于周四宣布辞职，打响了逼宫的“第一枪”。随后，脱欧事务大臣多米尼克·拉布（Dominic Raab）、脱欧事务部次长苏埃拉·布雷弗曼（Suella Braverman）以及另2名阁员接连请辞。英国内阁忽遭人事变故，特雷莎·梅亦面临不信任投票的危险，其首相位置岌岌可危。
边界问题引爆内阁分歧
格林威治时间14日下午，特雷莎·梅宣布，此前英国政府与欧盟达成的脱欧协议草案，在英国内阁获得通过。梅当时表示，内阁成员作出了集体决定，同意脱欧协议草案。
不过，英国广播公司（BBC）随后报道称，英国内阁做出的最终决定，并非“一致同意”，内阁中至少有9名大臣都对协议草案提出了反对。
仅仅不到一天的时间，内阁成员辞职潮再度为脱欧协议的前景带来了更多的不确定性。
“在内阁中，拉布等人一向便主张在脱欧谈判中持较为强硬的立场，他们的辞职也是情理之中，梅之前应对此有所预估。总的来说，情况并不令人十分意外。”北京外国语大学英国研究中心主任王展鹏对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。
脱欧事务大臣拉布在辞职后发推文称，自己辞职与脱欧协议草案中涉及北爱尔兰地位的内容有关。
15日公布的585页脱欧协议草案全文中，最具争议性的内容便是与北爱有关的所谓“保障条款”（backstop）。它规定，从2019年3月29日开始，英国与欧盟的关系，将进入长达21个月“过渡期”。在这21个月的时间中，整个英国将暂时与欧盟关税同盟保持一致，北爱尔兰地区将会继续遵循欧盟单一市场规则，从而避免北爱尔兰与爱尔兰之间出现“硬边界”。
在英国国内，对“保障条款”的批评主要有二。其一，它会让英国仍受制于欧盟的一些规则，但同时英国却由于“脱欧”，将永久丧失对欧盟规则制定过程的影响力。其二，该条款会使得北爱尔兰“特殊化”，即北爱尔兰在接受欧盟规则的程度上与英国其他地区存在不同待遇，这将会让英国的主权受到威胁。
北爱问题牵连重大。上海国际问题研究院全球治理研究所研究员叶江此前对澎湃新闻表示，“北爱边界问题不仅仅涉及英国的脱欧进程，也牵涉到在美国调解下，英国、北爱和爱尔兰三方参与其中的北爱和平进程。如果因为脱欧而出现了硬边界，则等于北爱和平进程的成果受到影响。”
特雷莎·梅命运未卜
欧洲理事会主席图斯克在15日表示，欧盟峰会将于11月25日上午9点30分举行，以敲定和正式落实脱欧协议。
英国广播公司（BBC）15日报道说，如果这些都顺利走完，英国政府将要在议会争取议员们的支持。据预测，英国议会很可能在12月7日举行投票。
如果英国议会否决协议草案，可能导致梅下台、“无协议脱欧”、英国再次举行“脱欧”公投等多种可能情形。
BBC政治事务记者约翰·皮尔纳（John Pienaar）分析说，首相特雷莎·梅在脱欧协议问题上正在下一把“大赌注”。
据BBC报道，目前，保守党内以莫格（Jacob Rees-Mogg）为首的的强硬脱欧派已经提交了针对特雷莎·梅的不信任信（Letter of no confidence）。他在信中称，“草案中的条款比自己预期的还要糟糕。”
如果不信任信的数量超过48封，则梅的首相地位将受到挑战，她将不得不面对议会中针对她的不信任投票。保守党315名下院议员中，如果158人投票反对梅，她将不得不下台。
“如果不信任信的数量真的超过了48封，那么‘脱欧’协议的谈判进程本身也会受到影响。”王展鹏表示。“目前来看，梅谈下来的协议草案是否能够通过，各方都比较悲观。”
二次公投呼声渐高
对梅来说，失去脱欧事务大臣拉布是一个重大打击。据英国《卫报》15日报道，拉布原本要帮特雷莎·梅说服其他“硬脱欧派”，提高草案在议会过关的几率，没想到如今却对梅开了第一枪，而且让梅很难寻找适当的替代人选。
15日晚，梅在英国议会发表了讲话。她告知议员和全国民众，英国必须在接受协议草案、无协议“硬脱欧”和二次公投之间做出抉择。她再次强调，英国与欧盟双方其实都对“保障条款”不满，但双方都必须做出妥协，并且在谈判过程中欧盟已做了不少让步。
“接下来也要看梅自己的策略。在保守党内，有一些人因为看不到其他的备选选项，对梅的协议草案抱有支持态度”王展鹏分析称，“我们要看会不会出现一些保守党内部的‘交易’。事实上，在脱欧谈判过程中，保守党在涉及其党派利益的问题上，总体还是比较团结。”
目前，议会反对党工党出现了希望重新大选的声音，主张对特雷莎·梅发起不信任案投票。工党领导人科尔宾表示，工党将在议会内反对梅的协议草案。
“工党希望重新大选，但这能否通过，现在来看是个疑问。”王展鹏表示，“由科尔宾领导的工党能否在重新大选中赢得中产阶级的支持是个问题。到时如果还是保守党（赢得大选），仍然要面对同样的脱欧僵局。”
近期，伦敦有70万人游行要求举行二次公投，让这一选择重新浮上水面。民调显示，脱欧派和留欧派之间差距已变得微乎其微。
“现在二次公投的可能性正在上升。”王展鹏表示，“如果工党重新大选不成，那么二次公投是有可能通过的。”
（本文来自于澎湃新闻）
