个税法完成大修，10月1日起“起征点”提至每月5000元
财政部副部长：全国税收一年大致减3200亿
来源：南方都市报
8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议以157票赞成，2票反对，11票弃权，表决通过了关于修改个人所得税法的决定。
这也就意味着，新的个税征收方案最终敲定：从10月1日起，个税起征点上调至5000元/月。明年1月1日起，赡养老人等5项专项附加扣除也将纳入税前抵扣范围。
不过，南都记者注意到，在此次个税法修订过程中，外界普遍关注的起征点进一步上调、最高边际税率调整等问题，并未得到回应。
针对这些问题，全国人大常委会办公厅昨日召开新闻发布会，财政部副部长程丽华等人作出回应。
1
为何5000元个税起征点未再做修改？
财政部副部长：不仅覆盖人均消费支出，而且体现前瞻性
对于个税基本减除费用标准的设计，财政部副部长程丽华作出回应。
程丽华说，5000元的基本减除费用标准是统筹考虑城镇居民人均基本消费支出、每个就业者平均负担的人数、居民消费价格指数等因素后综合确定的。
根据国家统计局抽样调查数据测算，2017年全国城镇就业者人均负担的消费支出约为每月3900元；按照近三年城镇居民消费支出年均增长率推算，2018年人均负担的消费支出约为每月4200元。“基本减除费用标准确定为每月5000元，不仅覆盖了人均消费支出，而且体现了一定的前瞻性。”程丽华说。
另一重考虑是，此次个税法修改，除了基本减除费用标准的调整，还新增了多项专项附加扣除，扩大了低档税率级距，广大纳税人都能够不同程度地享受到减税的红利，特别是中等以下收入群体获益更大。
此外，在个税法修正案草案的审议过程中，根据各方面意见，又增加了两项扣除：一是赡养老人专项附加扣除，二是允许劳务报酬、稿酬、特许权使用费等三类收入在扣除20%的费用后计算纳税。“这样使得相当一部分纳税人的费用扣除额进一步提高，月收入2万元以下的纳税人税负可降低50%以上。”程丽华表示。
程丽华还特别强调，需要说明的是，5000元的标准不是固定不变的，今后还将结合深化个人所得税改革，以及城镇居民基本消费支出水平的变化情况进行动态调整。
2
个税法修改究竟能带来多少“减税红包”？
财政部副部长：全国税收一年大致要减3200亿元
对此次个税改革带来的减税效果，程丽华举了一个例子：
假如某个纳税人的月工薪收入是1 ．5万元，每月可以先扣除5000元的基本减除费用，再扣除三险一金、企业年金、商业健康保险等现有的扣除项目，还可以扣除此次新增加的专项附加扣除。如果仅考虑基本减除费用来计算，按照现行税法，每个月需要交税1870元；而按照修改后的税法计算，只需要交税790元。比较来看，每月少交税1080元，税负减轻58%。
“如果再考虑其他扣除项目，以及这次新增加的专项附加扣除，那么他的税负还会进一步减轻。”程丽华说。
程丽华介绍，初步测算，起征点提高后，从总体上来讲，全国税收一年大致要减3200亿元。此外，此次新设立的6项专项附加扣除，未来也将大大地减少公众的税负。而对于个人来讲，减负就是增收，收入增加后，对扩大国内消费需求、拉动经济增长也将有所帮助。
另据财政部税政司司长王建凡介绍，此次个税法修改后，个人所得税的纳税人数占城镇就业者的人数由现在的44%，未来将下降到15%左右，也就意味着，纳税人将大幅度下降。
3
为何45%最高边际税率未调低？
财政部税政司司长：修法后适用45%税率人群同样也有减税
在此次个人所得税法修正案草案的审议过程中，有不少人士指出：45%最高边际税率远高于香港等地，这会直接影响到人才引进。
就此，财政部税政司司长王建凡称，45%边际税率问题还是要“综合地看”。
“这次修法，出台了这样一些组合性的措施，提高减除费用标准，设立专项附加扣除等，广大纳税人都减负，所以适用45%税率的这些人同样也有减税。”王建凡说，基于当前收入分配差距较大的现象，对于最高边际税率的设计，还是要兼顾到调节收入分配的要求。
王建凡也表示，下一步随着征管和配套条件的不断改善，还将进一步推进综合与分类相结合的个人所得税制改革，对综合税制会统筹考虑综合征税的范围、扣除的范围以及税率结构，包括税率水平进行统筹考虑。
4
6项专项附加扣除如何税前抵扣？
财政部副部长：将对专项附加扣除设置一定限额或定额标准
对子女教育、赡养老人等6项专项附加扣除可进行税前抵扣，是此次个税法修订中的一大举措。
南都记者了解到，在个税法修正案草案提请全国人大常委会一审、二审期间，专项附加扣除细则并未交人大方面审议，也尚未作出细节性的解释。而按照个税法修正案规定，接下来，将由国务院制定专项附加扣除细则、提交人大备案后实施。
6项专项附加扣除究竟如何抵扣？
程丽华在发布会上称，根据税法授权，国务院下一步将对扣除的范围、标准和实施步骤作出具体规定。
“实施专项附加扣除是一次全新的尝试，对纳税人的申报纳税和税务机关的征收管理都提出了更高的要求，为确保这一项政策平稳实施，我们将结合现有征管条件，对有关制度本着简化手续、便于操作的原则来设计。”程丽华介绍，初步考虑，对专项附加扣除设置一定限额或定额标准，既要保障纳税人方便纳税，相关支出得到合理扣除，又要体现政策公平，能够使广大纳税人实实在在地享受到减税的红利。
国家税务总局总审计师刘丽坚也称，税务总局也将抓紧研究制定配套操作办法。
在具体操作中，将让纳税人申报时尽量减少资料报送、简化办税流程，相关资料和凭证尽量不用报送到税务机关，申报就能扣除。同时，个人还可以将专项附加扣除信息提供给单位，每个月发放工资、代扣个税时，单位就可以根据个人的实际情况进行扣除，这样大家在每个月的预缴环节就可以享受到改革红利。
此外，如果在预扣预缴环节没有享受到，或没有享受到位的，还可以到第二年办理汇算清缴的时候申请退税。“我们将为大家提供快速、便捷、安全的退税服务。”刘丽坚称，这次个税法改革中，税务部门将与多部门实现第三方信息共享，核对申报信息的真实准确性，最大限度地减少纳税人提供证明材料，“让信息多跑网路，让纳税人少跑路”。
采写：南都记者 程姝雯 卜羽勤 刘嫚 发自北京
