中国经济周刊-经济网讯 （记者 贾国强）在5月12日举行的第七届“CF40-PIIE中美经济学家学术交流会”上，中国金融四十人论坛（CF40）和美国彼得森国际经济研究所（PIIE）共同发布了《2018•CF40-PIIE联合报告》（以下简称《联合报告》）,主题为“建设性解决中美贸易冲突”。
《联合报告》分为建设性解决中美贸易冲突、经济改革与增长、金融改革与监管三大部分，共16篇文章，为中美经济、贸易发展提出了切实建议。报告作者包括CF40中美贸易研究课题组负责人、CF40高级研究员哈继铭，CF40中美贸易研究课题组成员、北京大学国家发展研究院教授卢锋、亚洲基础设施投资银行首席传讯官孙元江、商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国，PIIE所长AdamPosen，PIIE高级研究员FredBergsten，PIIE非常驻高级研究员、哈佛大学肯尼迪政府学院国际贸易与投资学教授RobertLawrence，PIIE高级研究员ChadBown等。
这份由中美两国经济学家共同撰写的报告，清晰地传达出对于美国发动贸易战的不赞成态度：“所有像我们这样以实证分析为基础的经济学家，不论来自中国还是美国，都相信世界两个最大经济体之间的贸易战将对两国劳动群体以及全球经济的未来造成灾难性影响。”
在报告发布会上，AdamPosen表示，停止无赢家的贸易战，这是符合中美双方利益的首要任务。
单边主义的关税威胁是错误选择
本世纪以来，美国经济增速持续下滑，2000-2017年间平均增速不到1.9%。美国之所以在现阶段挑起贸易摩擦，一个重要原因就是源于经济增速所带来的失落感。
但这样的政策逻辑很可能是抱薪救焚。《联合报告》认为，经济增速放缓可能将成为中美两国面对的长期现实，因此应将国际贸易视为解决增速放缓的途径，而非原因。当国内增长放慢时，尽管两国在政治上都有动机将外国竞争或是欺诈作为经济增速放缓的替罪羊，但事实上，两国应通过全球生产与贸易来扩大市场并提高生产率。
《联合报告》进一步指出，无论美国为同中国的贸易争端寻找何种理由，单边主义的关税威胁都将是错误的选择。从纯经济学角度看，这种做法不仅将损害下游厂商的利益，还将破坏全球供应链，乃至损害美国消费者的利益，代价将远远超过收益或中国最初的损失。这种单边主义行为还将系统性地破坏国际经济规范与规则，而这种规范与规则曾大大推动世界繁荣与稳定。
事实上，特朗普政府将减少对华贸易经常账户逆差作为一个贸易政策目标，本就并非合理有效。《联合报告》强调，中国领导层不能通过贸易上的让步来安抚特朗普政府，因为这种让步将使追求缩减逆差的错误目标合理化。并且，考虑到美国现行财政政策和美联储收紧货币政策的可能性，贸易让步也无法改变贸易不平衡的局面，甚至还可能造成巨大的经济扭曲。
“中国制造2025”不应被视为威胁
美国近日公布的301调查报告指控中国存在“强制技术转让”行为，并据此宣布将对中国出口美国的500亿美元商品加征关税。两国贸易摩擦由此升级，与之相关的一系列问题也成为本轮争端的焦点。
《联合报告》认为，如知识产权、网络与数据隐私等，都是过去几十年中出现的新经济因素，且多与技术相关，这类新问题难以通过WTO解决，因此必须制定相关的新协议。
“这并非易事，并且需要从双边或多边谈判开始。”《联合报告》建议，可以考虑对WTO框架加以调整，纳入这些新议题，并强调，诸如把一些类似钢铁产能过剩的正常商业纷争与国家安全相联系的错误做法，不应被当作绕开WTO的借口，对于能够通过WTO及其他多边机制解决的经济争端，应通过这些机制加以解决。
美国的对华“301调查”或明或暗将矛头指向了“中国制造2025”，对此《联合报告》认为，无论是“中国制造2025”还是更早的“自主创新”，都不应被视为是对美国的威胁。中国政府对相关研发或技术教育的补贴也不应该引起争议，事实上，美国、欧洲和日本政府也热衷于此类支持政策。
《联合报告》强调，中国公司有权与美国公司在任何领域竞争并超越，包括高科技行业。
中美谈判主题应聚焦“负面清单”
本月以来，美国在贸易摩擦问题上表现出了协商解决的意愿。近期，国务院副总理刘鹤还将应约访问华盛顿，与美国经贸官员继续举行磋商。中美经贸问题接下来的走势，一定程度上取决于两国之间的对话进程。《联合报告》强调，中美谈判的主题应该是哪些行为应被抵制，而非哪些产业应被保护。
《联合报告》认为，针对不可控经济变量的贸易协议是荒唐的，但有些企业或政府的经济行为确实会造成不公，因此带来的损失也不会随经济环境的变化而消失。因此，中美两国的协议应围绕商业和政府行为，而非经济结果,即不应寻求“管理贸易”的做法。
与此同时，《联合报告》指出，如果中美能够就中国在可信规则下进行经济开放达成一致，将会符合两国共同利益。
从中长期来看，改善两国经济关系仍应扩大双向跨境直接投资。自2006年筹备以来，中美双边投资协定（BIT）历经几十轮谈判依然没有实质性突破，美国对于中国企业对美投资的限制甚至越来越严格。《联合报告》认为，两国之间其实需要更多而非更少的直接投资，以及更加明晰的所有权。因为这种经济融合带来的效率和就业上的收益将是巨大的。
《联合报告》还强调，美国不应否决或试图阻止中国在国际经济治理中发挥更重要的作用，也不应该退出由其领导创建的国际体系。特朗普执政以来，美国频频“退群”，《联合报告》认为这一做法只会导致美国的领导地位被取代，那将是咎由自取，也将对中国和全世界带来损失。
