华夏幸福： 产业新城为县域发展 探索出新模式
冯芸清 重华
[中国有7亿多人还生活在县级区域，县域发展的不平衡不充分是未来城市化的挑战，也蕴含了难得的发展机遇。中国要构建都市圈，但不能总是仅省会城市在都市圈内一枝独秀，都市圈的发展还要靠百花齐放]
过去几十年里，中国完成了人类历史上最大的一轮城市化进程，实现了6.4亿人口的城镇化。
在城市群和美丽乡村的连接点上，县域经济正在成为城镇化发展的新板块和新机遇。
产业新城模式直击县域经济发展痛点
受制于规划不完善、产业不健全，以及资金人才短缺等因素，很长一段时间里，县域发展在区域造血功能和可持续发展能力上面临挑战。
参加博鳌亚洲峰会的华夏幸福执行总裁张书峰对第一财经表示，县域经济发达是城市化之后重要的标志，但从中国发展的实际来看，一二线城市的发展差距在缩小，但县域地区的发展与这些城市的差距越来越大。中国有7亿多人还生活在县级区域，县域发展的不平衡不充分是未来城市化的挑战，也蕴含了难得的发展机遇。中国要构建都市圈，但不能总是仅省会城市在都市圈内一枝独秀，都市圈的发展还要靠百花齐放。
此前县域经济为何搞不好，张书峰分析，这主要缘于现有县城无法承载新的高质量发展战略的需求，就好比“老瓶装不了新酒”，缺资金、缺人才、缺技术、缺产业。
切合这一需要，华夏幸福在与地方政府十几年的产业新城合作实践中创造性地引入了一套互利共赢的机制，秉持“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的系统化发展理念，通过创新升级“政府主导、企业运作、合作共赢”的PPP市场化运作模式，接受合作区域政府的委托，在规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展、城市运营六大领域，为区域提供可持续发展的全流程综合解决方案。
这一实践发轫于河北固安。自2002年中央提出高新区“二次创业”以来，华夏幸福与固安县政府创新探索PPP市场化运作模式，合作开发运营固安产业新城，走出了一条“以产兴城，以城带产”的新发展路径。通过十余年的努力，固安县截至2016年底入驻企业近580家，项目签约投资额近1400亿元；财政收入从2002年的1.1亿元，到2017年的98.5亿元增长近百倍，成就了县域转型升级特有的“固安现象”。
华夏幸福同固安县两方合作，不仅促进了地方经济在合作区域内高质量发展，公司也凭借产业新城这一实体经济平台，发展成为中国领先的产业新城运营商。除了固安，华夏幸福还在浙江嘉善、安徽来安、河南武陟等诸多县域建设了产业新城，经济社会效益日益显现。
张书峰说，产业新城模式的核心在于产业发展能力，可以理解为过去传统的招商引资的升级版。华夏幸福同时提供规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展、城市运营六项服务，针对的都是县域政府想做但难以做好的难点和痛点，提升县域的城市魅力、吸引力、承载力和竞争力，最终吸引战略优势产业长期落户，形成县域经济可持续发展的新格局。
比如规划服务，张书峰说，规划是城镇发展的先手棋，就好比庄稼地里到底适合种什么庄稼得先弄清，一般的县缺乏一流的规划设计院和长久稳定的规划策略。为了确保“一张蓝图干到底”，华夏幸福会聘请麦肯锡等国际国内顶级的团队帮助设计县域规划，为其后期快速发展打下坚实基础。
产业集群成就高质量发展新动能
规划、建设是基础，产业新城的核心环节是运营，特别是促进产业发展。由于单一产业发展空间有限，只有实现产业集群的有效聚拢才能促进整个地区的发展升级，实现区域竞争力的提升。
去年5月，国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》(下称《意见》)，部署推动县域创新驱动发展工作。在《意见》部署的县域创新驱动发展八项重点任务中，将加快产业转型升级，促进县域特色主导产业向绿色化、品牌化、高端化、集群化发展位列首位。
张书峰介绍说，“产业优先”是华夏幸福运营产业新城的核心策略。以固安产业新城为例，华夏幸福坚持高点起步、高端定位，在产业导入方面，已初步建立起新型显示、航空航天、生物医药等三大千亿级产业集群。
以新型显示为例，华夏幸福导入了总投资262亿元的云谷（固安）第六代全柔AMOLED面板生产线项目，预计2018年全面点亮试生产，对打破国外OLED领域的垄断地位有着积极意义。除了云谷科技，京东方、鼎材、翌光等十几家新型显示行业知名企业汇聚固安，产业“朋友圈”的聚拢使得产业优势力量实现快速、精准的集结。
此外，华夏幸福在河北香河、安徽和县、肥东、浙江南浔打造机器人产业集群；在固安、怀来、武汉新洲等区域打造航天装备产业集群；在浙江嘉善、河北固安、江苏溧水等区域布局智能网联车产业集群；在河北霸州、河南武陟、江苏高淳、武汉问津、成都蒲江等区域打造现代食品产业集群。通过集群力量，华夏幸福为合作区域不断注入高质量发展新动能。
截至2017年年底，华夏幸福为所在区域累计引入签约企业超1900家，招商引资额近5000亿元，创造新增就业岗位8.2万个。事业版图遍布北京、河北、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、广东、四川等国内13个省以及“一带一路”沿线6个国家。
产业新城PPP模式具有强大生命力
张书峰说，产业新城PPP模式最大的特点是运营，即完全靠运营获得收益，对政府而言也不需要初期投入，没有债务风险。企业则通过产业新城运营收益，从县域经济发展的新增财政收入中获取相应的服务费用。“没有实现目标不收钱，所以我们能在很短的时间内在全国复制这个模式，充分说明地方政府对我们的认可”。
张书峰说，“收益靠运营”是真PPP模式和以建设、转让、付费为代表的假PPP模式的最大不同。因此，华夏幸福的产业新城PPP项目多次被国家部委选择为全国PPP示范项目，进入国家的PPP项目库。
“因为这个模式有生命力，成功发行的资产证券化项目受到了投资者的青睐，还没有出现过缺钱的情况。”张书峰说，“而且每个区域都是独立运行的，整体的风险压力就没那么大，所以企业还是要有好的商业模式。”
