曾国藩故居景区陷经营权之争
开发六年无进展，错过最佳发展机遇期
张家振
一场围绕曾国藩故居景区经营权的争夺战正悄然打响。一方为景区所在的湖南省双峰县政府，一方为当地招商引资企业、景区运营主体湖南省华剑实业有限公司（以下简称“华剑公司”）及下属子公司娄底市曾国藩故居旅游开发有限公司。
在曾国藩故居管理处大院里，一幅曾国藩故居旅游景区总体规划图描绘了景区发展的美好蓝图，主要包括侯府揽胜区、文化体验区、研修度假区等多个板块。不过，华剑公司入主六年来，除了景区既有建筑曾国藩故居富厚堂、白玉堂尚在正常营业外，其他诸多项目还仅停留在纸面上。
8月22日，《中国经营报》记者实地探访发现，在景区一期规划中，耗资2000万元修建的游客服务中心在建成后即遭闲置，而明远楼、精品商业街等设施开工不久也陷入停工烂尾的境地。
在双峰县政府看来，华剑公司在近六年的经营管理中“分期投资不到位，严重违约”“明显不具备继续履行合同的能力”，在多次谈判无果的情况下，决定通过诉讼的方式夺回景区经营权。
华剑公司曾国藩故居景区负责人陈光富在接受记者采访时表示，之所以投资不到位，主要原因在于双峰县政府未按合同约定履行基础设施建设用地过户责任，“公司在未取得一寸土地的情况下，错过了最佳投资期。”
谈判不成诉诸法律
记者获得的曾国藩故居旅游开发合同显示，2011年9月3日，华剑公司与双峰县政府签订合同，获得曾国藩故居旅游区及周边天子坪旅游体验区和九峰山森林公园等的独家运营管理权和经营收益权，开发经营期限为50年，其中，曾国藩故居旅游区作为核心资源包括富厚堂、曾氏祖坟、白玉堂、万宜堂等。
随后，华剑公司接手富厚堂和白玉堂的经营权，其他多个景区至今尚未进行建设。不过六年后，双峰县政府认为华剑公司存在多项严重违约行为，决定收回景区运营权。
曾国藩故居管理处向记者提供的书面说明材料称，在近六年的经营管理中，华剑公司存在严重违约，主要包括：按合同约定分期投资不到位；拖欠门票收入分成款，并将门票收入挪用，涉嫌违法；文物保护不力，疏于防范白蚁危害；并认定“华剑公司已经明显不具备继续履行合同的能力”。
根据合同书约定，华剑公司需在六年内分三期累计投资4亿元建设景区，但据预估到目前累计投资4000万元左右，包括签约时缴纳的履约保证金1000万元、征地拆迁费用约500万元。
华剑景区负责人陈光富对此并不认同。据其介绍，截至目前公司在景区的总投入达到1.23亿元，主要包括规划设计费用，游客服务中心、景观桥、游步道等设施建设和陈列布展，当地居民安置拆迁。
在门票分成款方面，曾国藩故居管理处提供的数据显示，2012年1月至2017年5月，华剑公司收取景区门票收入2575.37万元，按照合同书约定，应按比例分成支付给县政府729.25万元，但截至2017年5月，华剑公司实际只支付296.96万元，共拖欠432.29万元。
陈光富告诉记者，加上公司此前代双峰县政府垫付的房屋拆迁款555万元，公司实际上缴近850万元，远高于应付门票分成款。此外根据合同约定，公司在未取得一寸土地的情况下可以暂缓缴纳相关费用。
据曾国藩故居管理处相关负责人介绍，2016年12月14日，双峰县政府向华剑公司发函提出了“解除合同、政府先接管经营权、邀请第三方评估机构进行具体清算”等意见，但华剑公司拒绝接受，并要求双峰县政府赔偿巨额损失。
在谈判无果的情况下，双峰县政府于2017年3月13日向娄底市中院提起诉讼，并向法院提出“先予执行”的申请，同时提供了“先予执行收回曾国藩故居富厚堂及白玉堂景区经营权的申请”担保。据了解，针对这一申请，娄底市中院于7月21日举行听证会，目前尚未对这一申请作出结论。
在陈光富看来，双峰县政府在资产尚未评估补偿、法院还没判决的情况下就想通过“先予执行”夺回景区经营权，不仅程序违法，在全国也没有先例。
对此，双峰县政府办公室一位不愿具名的负责人在接受记者采访时表示，政府肯定会引入退出、补偿机制合理解决，但现在各方都想要利益最大化，谈判不成通过法律途径依法处理是最公正的。
土地与资金难题
“政府一方面指责公司投资不到位，一方面又不按合同约定提供基础设施建设用地和商服开发用地挂牌过户手续，在建项目也被迫责令停工，没有土地没办法继续投资。”在陈光富看来，造成公司投资不到位主要原因在于土地没有及时过户，政府也有不可推卸的责任。
在陈光富办公室里，其拿着厚厚的一摞材料告诉记者，为推进曾国藩故居一期项目建设，公司先后向双峰县委县政府、曾国藩故居文化旅游区建设协调指挥部、双峰县国土局和当时的主要领导提交报告、请示不下十余次，要求尽快落实基础设施用地过户手续，但公司至今未取得任何合法建设用地。
根据合同规定，双峰县政府承诺，根据华剑公司批准的项目建设需要向公司提供基础设施建设用地，其中曾国藩故居旅游区用地面积原则上不少于2000亩，一期项目在规划允许的范围内初步计划用地520亩。
记者获得的多份会议纪要显示，为解决景区建设用地问题，双峰县委多次召开常委办公会，研究项目征地拆迁、基础设施建设供地等问题。例如，根据2013年的会议纪要，会议确定建设用地90.4亩，其中基础设施用地20亩，配套设施用地70.4亩，2014年再次明确20亩基础设施建设项目包括游客服务中心、旅游厕所、明远楼、古城墙、棂星门、停车场、游道等。
据陈光富介绍，尽管土地过户面积从合同约定的520亩最终削减到20亩，“但时至今日无一寸土地过户”，公司已建的游客服务中心、牌楼、景观桥因土地没有过户无法办理报批报建手续而无法投入使用。
不仅如此，在当地政府看来，华剑公司还面临着资金链问题，不具备继续履行合同的能力，“华剑公司在曾国藩故居旅游开发的投资项目甚少，2014年下半年以来没有后续资金的实际投入，也没有新上项目，公司在双峰的其他项目也已经全部中止投入、纠纷不断。”
对于公司面临的资金问题，陈光富并不否认。据其介绍，2014年5月，在公司偿还银行1.5亿元贷款后，银行承诺的重新贷款3.5亿元的约定受政策收紧影响未能获批，导致公司资金链陷入困境。
上述双峰县政府办负责人表示，“政府之所以通过诉讼的方式收回经营权，主要是因为华剑公司资金链出现了问题，投资额度没有达到合同约定的要求，政府不会因为公司面临的经营问题，而影响优势资源的保护和开发。”
“目前景区还存在着品牌营销难定位、景区建设难突破、游人参观不尽兴、景点单一不留客等许多瓶颈和困扰。”在曾国藩研究会办公室主任刘建海看来，六年来的实践证明了华剑公司不具备经营好曾国藩故居的实力和能力，浪费了曾国藩故居文化旅游开发的战略机遇期。
对于景区未来发展，刘建海在接受记者采访时建议，通过推进建设曾国藩家风展示工程、曾国藩家风学堂和文化创意产业园区等发展体验式旅游服务。
责任编辑：李坚 SF163
