在首钢搬出北京后，首钢的老工业区将如何转型发展，不仅关乎首钢的命运，也关乎北京市产业转型升级的大计。7月12日，北京商报记者从首钢集团获悉，在首钢主厂区搬迁后，由国家与北京市共同主导的十年一建的规划终于落地，这也意味着首钢旧厂的改造工程将全面启动。按照规划，首钢旧厂将分为北区和东南区两大区域，其中，北区会建设石景山景观公园、冬奥广场、工业遗址公园、公共服务配套区、城市织补创新工场五大功能区。不过专家提醒称，这样的大工程所需投入资金不少，未来首钢仍需加强项目的解读能力，进一步发展配套设施，让旧址对社会资本更具有吸引力。
五大功能区鼎立
规划显示，目前，首钢老工业区已经整体改造成了新首钢高端产业综合服务区，主厂区8.63平方公里，加上周边协作区域22.3平方公里，主厂区按照地理位置又被分为北区和东南区，其中，北区规划范围291公顷，规划建筑规模182万平方米，东南区规划范围125公顷，规划建筑规模约151万平方米。北京首钢建设投资有限公司招商政策处处长孟泽轩告诉北京商报记者，首钢将力争在2019年完成北区重点项目建设，并投入运营。
“以后，这里就是北京冬奥单板滑雪大跳台项目的正式比赛场地了”，首钢集团相关负责人介绍，首钢旧厂的北区共分为冬奥广场片区、工业遗址公园片区、石景山文化景观区、城市织补创新工场和公共服务配套区五大功能区，颇受关注的冬奥广场片区建筑面积44.82万平方米，规划为文化体育及互联网+企业聚集地，未来，这一块区域内的冷却塔会被改造成为北京冬奥正式比赛场地，将作为北京冬奥会遗产永久保留，精煤车间和西侧电厂烟道将改造成为短道速滑、花样滑冰、冰壶、冰球、攀岩、滑板等国家级训练场地。
此外，石景山文化景观公园也是五大功能区之一，项目主要包括石景山生态修复及改造项目、功碑阁修缮项目、红楼宾馆改造项目等。而公共服务配套功能区则致力于建设首都国际人才社区，城市织补创新工场位于北区南侧，会保留部分厂房排架柱等工业文明标志性、纪念性构件。
开发资金初步估算达2000亿元
2005年2月18日，国务院批复了国家发改委关于《首钢实施搬迁结构调整和环境治理方案》，正式拉开了首钢搬迁的帷幕。2010年12月30日，首钢在石景山区的涉钢产业全部安全停产，8.63平方公里的主厂区由此闲置。北京商报记者此前从首钢方面获悉，初步估算，对老工业区进行开发建设的资金预计约2000亿元。当时有业内人士指出，单纯依靠首钢一家企业，恐怕难以支撑千亿元规模的开发规划。
实际上，在2014年9月，北京出台《关于推进首钢老工业区改造调整和建设发展的意见》时就对如何解决资金难题提出了办法。当时北京提出，在土地收益使用上，要采取“原汤化原食”的方式，扣除依法依规计提的各专项资金外，专项用于这个区域内征地拆迁补偿、土壤修复等。
此后，北京市发改委印发《关于推进首钢老工业区和周边地区建设发展的实施计划》，提出了近三年需完成的22项具体工作，涉及43项拟实施的重点项目，总投资约780亿元，撬动首钢老工业区改造调整和建设发展，推进产业转型升级。首钢相关负责人介绍说，“十二五”以来，北京市政府通过直接投资、补助、参与建设基金、资本金注入等方式，对长安街西延、M6西延、S1线、苹果园交通枢纽、永定河治理、鲁家山循环经济基地等首钢老工业区重大项目建设累计支持约80亿元。
“在国家层面上，目前，首钢老工业区已经获得国家发改委专项建设基金5.14亿元，累计争取中央预算内投资近亿元”，上述相关负责人告诉北京商报记者，目前，北京冬奥组委入驻的西十筒仓作为国家首批试点项目争取到了中央和地方资金支持约1亿元，用于展示、保护、利用工业遗存风貌。
仍需加强“造血”能力
不过，尽管政府已经为首钢投入大额资金，但业界指出，如果仅靠政府支持，首钢所获得的资金距离2000亿元仍有较大差距，而且作为旧厂址改造，首钢本身就应当具备一定的“造血”能力，不能让政府无止境地为企业“输血”。
“实际上，除了政府补助和设立基金之外，首钢还有许多方式可以获得开发老工业区的资金”，首经贸大学产业经济研究所所长陈及表示，首钢可以将资产证券化，发行企业债，还可以根据不同的项目做出不同的财务预测报告，以此进行招商引资。
对于上述说法，还有业内人士更进一步指出，在首钢旧厂址改造后，一方面，首钢将获得发展金融业、服务业甚至旅游业的机会，帮助这家老牌钢铁企业转型升级；而另一方面，首钢旧厂址地理位置优越，面积达到8.63平方公里，且距离中心城区不远，加上北京具备举办冬奥会、产业结构转型的需求，对这块土地进行再利用十分有必要。在此背景下，陈及表示，首钢在面积、交通和地理位置上都具备一定优势，准备建设的项目也符合市场需求，拿到2000亿元的投融资应该没有太大问题。
不过专家也提醒称，2000亿元只是首钢旧厂址改造所需的“成本价”，可以说，目前无论是设立基金，还是招商引资，在短期内能给首钢带来的利润都不是十分丰厚，如果首钢想获得更多资金来改造老工业区，就要更加合理地统筹项目进度，提升项目解读能力，给老工业区不同的项目进行更加精准细致的定位，进一步发展配套设施，只有这样，老工业区才能有足够的吸引力让第三方企业前来投资。
北京商报记者 蒋梦惟 林子/文 宋媛媛/制图
