5月16日，中国保监会副主席陈文辉在北京会见香港保险监理处专员梁志仁，双方签署了《中国保险监督管理委员会和香港特别行政区政府保险业监督关于开展偿付能力监管制度等效评估工作的框架协议》(以下称《框架协议》)，标志着双方正式启动偿付能力监管等效评估工作，以实现监管制度等效互认，增进两地保险监管互信。
根据《框架协议》安排，双方签署协议即视为香港方面向保监会提出等效评估正式申请，接受保监会对其进行偿二代等效评估;同时进入《框架协议》过渡期，双方承诺给予对方过渡性优待，即承认对方的偿付能力监管效能与己方等同或相近。下一步，中国保监会将尽快启动对香港偿付能力监管体系的等效评估工作，并出台在监管等效基础上对香港保险业的优待政策。
推广偿二代等效评估制度
《框架协议》的签署和实施有何重大意义?
保监会从三方面作出了解答：首先，将有利于增进两地保险监管互信，提升监管效能和市场效率，促进两地保险市场的进一步相互开放和融合;其次，有助于双方在国际监管规则制定过程中增进共识、加强协调，维护双方共同利益，为两地保险业争取公平合理的发展环境;最后，将对中国保监会下一步在“一带一路”区域推广偿二代等效评估制度起到很好的试点和示范作用。
对此，南开大学保险学系教授朱铭来在接受《国际金融报》记者采访时表示，签署《框架协议》主要目的还是为了借助香港金融中心在国际业务方面的经验优势来更好地服务“一带一路”倡议。
朱铭来认为，香港作为中国“出海口”、国际金融中心以及海上丝绸之路的重要沿岸城市，“一带一路”对其经济转型影响较大。在保险领域，纳入偿二代监管体系，会更方便香港保险公司参与“一带一路”建设。
据统计，目前在香港获得授权的保险公司总数已经达到160家，是个深度的再保险市场，许多保险公司在资本实力、全球化网络、项目风险控制、技术装备和理赔方面经验很足，而国内险企在“走出去”方面经验还比较欠缺。截至2016年底，我国共有12家中资保险公司在境外设立了38家保险类营业机构，海外机构数量的不足限制了保险海外业务的开展。
香港保险业优待政策在路上
在分析人士看来，纳入偿二代体系下，应该也是香港所期待的。
今年3月份，香港金融服务发展局发布了一份报告，对香港保险业未来发展方向提出了几点建议：其一，香港应该发展好再保险市场。在中国偿二代体系下，香港应该寻求优惠待遇，发挥好离岸再保险市场的优势，将税收优惠政策从财产险领域延伸至人寿再保险领域，并让保险公司直接开展再保险业务。
其二，让香港变成领先的航运保险市场。报告建议，如果将香港的保险公司纳入偿二代体系下，香港可以通过协商优惠待遇，给保险公司在发展海上保险方面创造税收优惠条件，并将香港作为航运保险的销售中心。
对此，对外经贸大学保险学院教授王国军在接受《国际金融报》记者采访时表示，中国偿二代体系(C-ROSS)在国际上都是一个具有重要影响力的监管模式，香港对偿二代体系的认同对内地而言也有很多好处，至少对监管层而言这是一大进步。香港在发展再保险方面的确有明显优势，如果保监会真的对香港保险业给予优惠政策，鼓励其再保险市场的发展，那么此前赴港买保险受外汇管制的约束可能会通过再保险市场的发展而松绑。
香港最想要的优惠政策是什么?
根据香港金融服务发展局此前的报告建议，偿二代体系下，香港被归类为“离岸”市场，这意味着要对中国的保险公司征收较高的资本费用，这样就降低了香港再保险市场的诱惑力。香港金融服务发展局建议，为了刺激香港再保险市场的业务，应该申请将香港重新归类为“在岸”市场，这样一来，香港就可以借助地理位置优势，成为中国、日本、韩国等再保险公司的“自然平台”。
另外，香港金融服务发展局还提议给予税收优惠政策支持，最好还能在保险连接证券投资方面发挥优势。保险证券化是指当事人采取证券化方法将保险市场与资本市场进行连接，通过资本市场规范的证券化程序，将保险风险转移给资本市场承担的做法。这是保险承保能力的一种金融创新，很多保险公司通过向资本市场发售保险连接证券，为其承保的巨灾风险提供补充保障。
内地机构布局热情未减
《框架协议》的签署也是香港保险业监管升级的需要。
记者了解到，近年来，香港保险业的监管也在不断升级。香港过去一直是由保险业监理处负责监管保险公司的财政状况和运营。而香港保险业将于2017年6月迎来近30年来最大的变革：香港保监局正式成立。
升级之后，保监局将在财政和运营上独立于政府，有效增加监管机构在运营及招聘员工方面的灵活性，并配合国际社会为将采用的“风险为主资本监管制度”作好准备。
虽然监管在升级，但近几年香港保险业一直保持着较快增速。从香港保险业监理处此前公布的统计数据看，2016年，香港保险业有效业务同比增长26.1%，新单业务同比增长41.3%。其中，内地人士到香港的新增投保保费金额比2015年翻了一番，超过了700亿港元，而这个数字在2014年才仅仅44亿港元。
不过，从今年1月1日起，香港开始启动与部分国家和地区的金融账户涉税信息自动交换(CRS)工作的相关程序后，再加之此前银联限制刷卡、严厉的外汇新政等多重市场利淡因素的阴影下，市场普遍预期2017年香港保险行业将面临增速放缓的压力，如何重塑香港的保险地位是当局一直以来思索的问题。
也许是提前嗅到了政策红利机会，虽然个人赴港投保狂热消退了，但内地机构布局香港保险市场的热情未被浇灭。就在今年3月底，母公司英国标准人寿在香港的子公司——标准人寿保险(亚洲)有限公司宣布已经达成相关条款，将标准人寿保险(亚洲)有限公司出售给恒安标准人寿保险有限公司，恒安标准人寿也开始正式进军香港保险业;互联网巨头腾讯今年初也宣布将联手高瓴资本以及英杰华人寿共同发展原英杰华位于香港的子公司，着力发展数字保险。
此外，多家公司早在去年开始动手布局，比如，九鼎集团去年宣布斥资逾百亿港元收购香港富通保险;福建泰禾集团去年6月以80亿港元收购了香港大新金融集团的附属公司大新人寿保险、大新保险服务及澳门人寿股份;复星集团在2013年就投资设立了鼎睿再保险。
(国际金融报记者 王丽颖)
