违规收费遭罚440万 秦华天然气被指垄断
王金龙 吴可仲
因违规收取天然气 IC 卡 9.8元的工本费，西安市秦华天然气有限公司（以下简称“秦华天然气”）被陕西省相关部门没收违规所得并罚款440万元。
2月23日，秦华天然气企业公关部经理刘敏向《中国经营报》记者表示，目前，秦华天然气已经着手安排向用户退回9.8元的IC卡工本费，日期从2017年3月6日开始，截止日期不限。至于秦华天然气目前是否已经缴纳440万元的罚款。刘敏称：“具体有没有缴纳，什么时候缴纳的，这个公司并没有向公关部传递对应的信息。”
记者查阅工商信息获悉，秦华天然气是由西安城市基础设施建设投资集团有限公司与香港中华煤气有限公司（以下简称“中华煤气”概00003.HK）共同组建成立的合资公司。其中，中华煤气占股49%。
在国内，除了秦华天然气外，中华煤气还在广东、江苏、山东、湖北等地分别建立了20多家合资企业，发展城市管道燃气业务。
那么，在上述这些区域，是否存在类似秦华天然气违规收取IC卡工本费的情况？对此，中华煤气旗下港华集团公共事务部龙春玉向记者表示，对于秦华天然气违规收取9.8元IC卡工本费的事情，集团公司首先采取了不隐瞒，不回避的态度，积极处理。据目前反映的信息，其他地区并没有类似秦华天然气违规收取IC卡工本费的情况，但是具体数据还要等调查之后，才能向记者回复。
违规收费
“国务院2001年批准通过的《集成电路应用和收费管理办法》明确规定，首次办理天然气IC卡不收取费用，秦华天然气注册在后，所以其收取的IC卡工本费都属于违规，应该退还。”西安市物价局一位工作人员向记者表示。
该工作人员称，违规收费未能及时发现，可能是由于秦华天然气收取该部分费用不直接面对用户，而是面对开发商或者物业公司，隐蔽性较强。但既然是违规收取的，一经核实，肯定要退还。
刘敏表示，西安市物价局的确已经派员到公司进行调查核实。目前公司已经决定从3月6日起办理退还所有用户开户时缴纳的9.8元IC卡工本费，无截止期限，用户可根据实际情况到秦华天然气12个营业厅就近办理退还事宜。
刘敏表示，2016年省工商局对我公司收取IC卡开户工本费情况进行调查，公司当即主动停止了该收费行为，并接受了行政处理，现正在积极向160万用户退款。
但西安多位受访市民表示，虽然秦华天然气表示可以退款，但手续过于繁琐，用户除了提供天然气IC卡之外，还要提供户主的身份证，对于二手房购买者，程序更加繁琐。因此，对秦华天然气退款的诚意表示质疑。
刘敏则认为，秦华天然气几乎没有针对个人直接收费，都是由开发商或者物业向秦华天然气交纳首次天然气IC卡工本费用，只不过是开发商或者物业将该费用向用户进行了摊派。不过有开发商表示，当时并没有将IC卡的费用摊派给用户，所以要求将这部分费用退给开发商。
“所以，具体的退款事宜，并不是用户所想的那么简单，秦华天然气既然已经承诺退费，那一定是有诚意的。”刘敏表示。
据悉，秦华天然气目前共有210万用户，本次涉及退费的用户约有160万户。如果按照每户9.8元计算，涉及资金近1600万元。
被指垄断
“秦华天然气之所以明知道国家有规定不允许收取首次天然气IC卡工本费用，还违规收取，而且长达10年之久，就是因为其在西安有绝对的‘垄断’地位。”餐饮店老板张强（化名）向《中国经营报》记者表示，所有餐饮店不管大小，要想使用天然气，只能跟秦华天然气联系，而且没有一个统一标准，费用较高。
对此，记者探访西安市多家餐饮企业印证了张强的上述说法。有的餐饮企业由于无法支付秦华天然气高昂的首次安装费用，同时，在西安市又没有其他天然气供应商，所以只能选择甲醇等燃料代替。
秦华天然气安装公司工作人员称，目前并没有根据餐馆的大小或者距离气源的远近制定相关标准，而是根据商户的具体情况，由安装公司的工作人员实地勘测后，最后核定出具体安装费用。该工作人员明确表示：“西安市所有的餐饮企业，首次安装秦华天然气，最少需要两到三万元。”
“正是由于首次安装费用太高，而且没有统一标准，所以小餐馆大多选用甲醇甚至煤炭，这不仅不利于整个西安市的餐饮企业健康发展，也不利于环保。”张强认为，即使安装秦华天然气，收费应根据工程量核算，但是也应该有一个标准。
张强希望餐饮企业首次安装天然气的标准，能够让普通餐饮企业接受，并经过物价局的监管，同时在秦华天然气的网站上进行公示，以此才能达到公平、公正。
面对餐饮企业对首次开通天然气费用太高的质疑，刘敏向记者回复称，根据陕价电调发（1998）22号文《陕西省物价局关于西安市收取城市天然气初装费的通知》及陕价管调发（2002）107号文《陕西省物价局关于天然气价格有关问题的补充通知》，除居民用气外其他各类用气用户工程安装工料费均按施工图预算执行。该公司所有工商餐饮工程均由市政工程燃气专业甲级资质单位进行设计，按照施工图编制预算，签订施工合同；市政总承包二级资质单位进行施工，市政甲级监理资质单位进行监理，竣工后按照实际工程量，依据国家颁布现行定额编制决算，经双方核对认可后进行收费。2016年餐饮项目金额小于2万元的项目占到全年餐饮项目的10%以上。
据公开资料显示，秦华天然气目前拥有西安市城六区特许经营权，包括西安市碑林区、莲湖区、新城区、未央区行政区域，以及灞桥区灞河以西、灞河以东陇海铁路以北区域，雁塔区南三环以北区域，囊括了西安市主城区。
除此之外，秦华天然气还先后成立了安康平利、宝鸡千阳、河南卢氏三个子公司，并在这些区域提供城市管道天然气的供应和相关服务。
内地战略
2006年，中华煤气通过持有秦华天然气49%的股份，成功进驻西部内陆城市。按照相关协议，原西安市天然气总公司将把天然气经营相关业务（汽车加气站业务除外）全部转入秦华天然气。
而原西安市天然气总公司始建于1994年，是西北地区最大的专业燃气工程建设和服务供应企业。彼时，其资产总额达16.05亿元。
事实上，中华煤气在国内参股的城市燃气公司并不止秦华天然气一家。据中华煤气公开资料显示，包括旗下港华燃气在内，其在内地城市的燃气项目总数量至今已达131个，遍布23个省、自治区和直辖市，2016年上半年总售气量约为86.3亿m3，较2015年同期增长9%，燃气客户则增加至2191万户。
对于内地市场，中华煤气非常重视，每年都在加大投入。龙春玉表示，在去年就曾经投资数亿元提升燃气运营，保证用户安全使用。
“既然看中中国内地市场，就应该遵守中国政府的相关政策规定，也只有这样，企业才能够在内地的市场越来越大。”一位能源企业人士如是表示。
那么，在上述23个省、自治区和直辖市，是否存在类似秦华天然气违规收取IC卡工本费的情况？
对此，龙春玉向记者表示，据目前反映的信息，并没有类似秦华天然气违规收取9.8元IC卡工本费的情况，但是具体数据还要等调查之后再向记者回复。龙春玉称，虽然中华煤气在内地有2000多万用户，但是使用IC卡的并不多，大多数使用的还是以前的机械表以及其他表种。
责任编辑：李坚 SF163
