西咸新区被代管背后的“大西安”梦
王金龙
为了更高的目标，第七个国家级新区——西咸新区被西安代管。
2017年1月22日晚，陕西省委副书记毛万春，省委常委、常务副省长梁桂，省委常委、西安市委书记王永康以及西安市市长上官吉庆集体在咸阳宣布，西安代管西咸新区。
虽然该消息早在2016年岁末坊间就有所传闻。但是当西咸新区这个作为国家级新区在经历坎坷、争议之后，被西安市代管的消息一经发布，还是引得外界诸多猜想。
对此，2017年2月13日，西咸新区向《中国经营报》记者回复称，“西咸新区之所以被西安代管，是为了促进西咸新区加快发展，形成大西安建设合力，充分发挥对陕西追赶超越的引领支撑作用，完成好国家赋予的国家级新区的历史使命”。
然而，该官方说法却没有在记者随后的调查中得到认可。记者在西咸新区旗下的沣东、沣西、秦汉、空港、泾河五个新城走访调查发现，其中不乏多个烂尾楼盘以及大片被撂荒的土地。
然而，这一切是否能够随着西咸新区被代管而尽快盘活，由于“代管细则”尚未公布，还是个谜。
被代管的背后
西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。在2014年1月6日，西咸新区被国务院正式批复为我国第七个国家级新区。
为了凸显陕西省对这个国家级新区的重视，西咸新区第一任管委会主任由彼时的陕西省委常委，省人民政府副省长、党组成员江泽林兼任。随后，管委会主任一职经历了王军与岳华峰，但是在级别上都略逊于江泽林，后两者为正厅级。
作为国家级新区，被给予厚望。国家希望西咸新区能够深入实施西部大开发战略、引领和带动西部地区发展、扩大向西开放，探索新型城镇化，推进西安、咸阳一体化进程，把西安建设成为富有历史文化特色的现代化城市。
西咸新区也将自己定位成西安国际化大都市的主城功能区和生态田园新城；引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地；统筹科技资源的新兴产业集聚区；城乡统筹发展一体化建设示范区。
另外，西咸新区还将882平方公里的区域划分成沣东、沣西、秦汉、空港、泾河五大新城，并且逐一给出了定位。
然而，遗憾的是西咸新区却并没有在西部大开发战略中起到引领作用，而且饱受争议。在采访中，一位咸阳籍要求不具名的官员向《中国经营报》记者表示，在西咸新区882平方公里的地域中，西安贡献面积不足300平方公里，剩余的均属咸阳的地盘，占比超过70%。从西咸新区的布局上看，虽然是以西安的西北方向进行辐射扩展，但是对咸阳形成了“C字型”包围，并将一些有发展潜力的区域都划给了西咸新区，这明显对咸阳有失公平，削弱了其整体经济实力。
至于西咸新区被西安代管，将对咸阳产生什么样的影响？该官员认为，西安代管西咸新区将加速西咸一体化，如果能够实现西咸一体化，那么对于咸阳过去的损失可以不提，西咸一体化将促进咸阳整体发展。
对此，西咸新区向《中国经营报》回复称，西咸新区被代管后， 将主动融入西安发展大格局，全面系统地对接西安经济社会发展规划，主动融入“三廊两轴两带一通道”的城市空间和产业布局。西咸新区将按照陕西省委、省政府关于“八个一体化”的通盘布局，东接西连，背靠西安，辐射咸阳，主动作为。
千亿资产等待盘活
“如果说关中是陕西的白菜心，那么西咸新区就是白菜心里面的心儿。”这是西咸新区在设立之初对于其做出的判定。 按照《西咸新区总体规划》为西咸新区的招商引资规划提出的要求，“3年400亿元，5年900亿元，10年1700亿元”。那么，如果从2011年算起，截至2016年底，已经整整过去5年时间，这些招商目标有没有实现。
对此，西咸新区回复称，西咸新区经过5年发展，取得了以下成果。一是新区规划体系初步成型。编制形成了以《西咸新区总体规划》为统领的系列规划，构建了点状布局的现代田园市镇体系，初步理清了发展思路，实现了国家级新区的获批。二是新区建设取得阶段性成果。共计557公里的市政道路建成通车，“五路四桥”、地铁1号线二期工程等加快推进，各组团内部路网基本成型、外部互联互通初见成效；各新城基本确立了各自交叉互补的产业方向，在产业聚集和吸引人气方面取得一定进展；完成了近万名农民的户籍转换；渭河、沣河、泾河综合治理成效显著，斗门水库试验段进展顺利，海绵城市、建筑产业化、清洁能源利用等已成为新区建设亮点。三是体制机制和队伍建设成效明显。基本建立了新区和新城两级统分结合、各负其责的管理体制，国土、财政等体制基本理顺，工商、质检、税务、社保等服务支撑体系基本健全。
至于招商引资方面，从总的目标来讲，要力争在5年内，每个新城能形成3~4个产值过500亿元的主导产业集群，力争形成1个产值过千亿元的主导产业集群，两个园区各形成1~2个产值过百亿元的产业集群。
然而，遗憾的是，这种官方的回应在落到具体项目上却略显苍白，并没有太多的说服力。2017年2月初，《中国经营报》记者先后对西咸新区旗下的沣东、沣西、秦汉、空港、泾河五个新城走访调查发现，其中不乏多个烂尾楼盘以及大片被撂荒的土地。
其中，北京万通立体之城投资有限公司投资的西咸立体城市作为西咸新区首个项目，于2013年7月26日开工。按规划，应在2014年10月落成。
另外，据公开信息显示，西咸立体城市位于西咸新区秦汉新城，项目核心开发建设区1.57平方公里，除立体城市壹号，其余地块分别位于兰池二路、汉关二路、秦苑三路（四路）、咸铜铁路等地段。投资总额约300亿元，在7年内打造一个容纳8万常住人口的微型城市。
然而，该项目在随后曝出停工、烂尾等消息。对此，秦汉新城曾在2015年回复称，立体城市项目只是暂停停工，停工原因是市场对改善性住房和投资性住房热情低迷，需求明显减弱。北京万通立体城适时根据市场变化，及时调整了投资节奏。至于何时复工，该回复称，将会很快开工。
然而，现在看来，一年多过去了，西咸立体城市并没有复工，至于何时复工，或许等待西咸新区被西安代管之后，方能给出答案。
事实上，在西咸新区旗下的几个新城的走访中，和西咸立体城市类似的烂尾项目还有不少，甚至有的项目虽然大楼主体已经完成，但是项目地却找不见一个工作人员，也没有竖立项目公示牌。
除此之外，记者还发现有大量的土地虽然被圈起来了，但多数处于撂荒状态，杂草超过一人高。在距离秦汉新城管委会以东约2公里处的陕西有色光电科技办公楼以南，就有一大片的土地被圈起来了。对此，光电科技工作人员表示，该地块的确属于陕西有色，至于为什么没有被开发，该工作人员表示并不清楚。
“西咸新区发展慢，可是也引入了一些大项目，只不过是发展好的项目太少，尤其是房地产项目，可能是由于地势的原因，不仅仅房价不高，销量也很差。”西咸新区内某房地产销售经理表示，西咸新区被西安代管之后，或许能提升西咸新区的房价，从而盘活整个西咸新区内的房地产业。
成就“大西安”梦？
据西咸新区提供的数据显示，2016年，西咸新区完成全社会固定资产投资1780亿元，同比增长18%，地方财政一般预算收入完成24.87亿元，同比增长53%；招商引资内资实际到位资金291.6亿元，完成陕西省考目标任务的119%；外资到位资金10527万美元，完成省考目标任务的210.5%。
显然，西咸新区不管是在固定资产投入还是在招商引资上都取得了成效。据了解，西咸新区将招商引资定位“一把手”的重要考核指标。西咸新区一位受访官员称，新区旗下五个新城的招商工作基本上都是由“一把手”亲自带队，有的领导一年几乎有三分之一的时间都在外边跑招商工作。
那么，被代管之后的西咸新区是否会改变此前国家级新区的定位，与此对应的五个新城只能是否会做出调整；另外，有没有具体的“代管细则”或者规划？
对此，西咸新区向《中国经营报》记者回复称，西咸新区作为国家级新区的定位不会发生改变。各新城的定位不会发生变化。在今后一段时间，新区的发展定位就是要围绕建设大西安现代化新中心这一目标，努力把新区建设成为大西安新兴产业和现代服务业的聚集区、带动大西安向西开放的新高地、引领大西安乃至全国创新城市发展方式的生态田园新城和统筹城乡发展的示范区。
至于此次代管，陕西省委、省政府近日已经出台《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》。西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府派出机构，由西安市、市政府整体代管，除履行国家级新区开发建设职能外，全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能。
同时，还将进一步理顺大西安建设体制和西咸新区发展运行机制，进一步落实了《关中-天水经济区发展规划》《全国主体功能区规划》以及国务院关于组建西咸新区的批复中提出的“建设大西安、带动大观众、引领大西北”的国家战略；而且有利于形成大西安“一盘棋”发展的有利格局。
代管方案则按照“整体代管、特区模式、创新机制、增强活力”，按照大西安“一盘棋”发展和“新区事、新区办”的总体目标，在总结代管经验的基础上，逐步实现全面代管。代管事项包括：规划管理、产业布局、基础设施、社会事务、环境治理、干部管理、党的建设和日常事务。
对于外界最为关注的西咸新区代管后，人事框架是否做出调整。财政支出、土地出让方面是保持独立还是受西安监管？
西咸新区回复称，代管后西咸新区党工委、管委会主要负责人正厅级干部职级保持不变，正厅级干部由省委任命，副厅级干部由西安市商省委组织部任命，其他干部由管委会向社会公开招聘，实行聘用制。财税统计方面，根据事权财权相统一的原则，合理确定调整后的财政体制和收支范围，由陕西省财政厅提出方案，报陕西省委、省政府研究同意后实施。统计数据按照调整后的管理体制归口统计，不重复计算。
记者注意到，不管是在与西咸新区官员的交谈中还是其官方回复中，“大西安”被屡屡提及。那么，西咸新区是否能够如刚刚履新陕西省省委常委、西安市委书记王永康所期望的，把西咸新区建成“大西安”的“大特区”，尚需时间验证。
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