原标题：美国大选 与捐款有关的那些事儿
【鹏眼看市】
根据法律，美国总统大选由联邦选举委员会实行严格监管，所有的资金筹集情况、捐款人都公开披露，委员会网站上也可以很方便地查询。
黄小鹏
美国总统大选终于尘埃落定了，但大选的冲突性、戏剧性让许多人意犹未尽，仍在回味选举过程中的方方面面，其中，金钱与选举的关系是一个热门话题。
前两天，微信上传播着一个消息，说中国是继沙特之后排名第二的政治献金来源，其中捐赠额千万美元以上的依次是壹基金、阿里巴巴、民生银行、复星集团、中国女权理事会、鸿海集团和赵薇。消息还称这来源于希拉里竞选集团的公开披露。目前，除了赵薇和阿里巴巴公开辟谣之外，其他企业尚未作出回应。
美国选举制度常被人批评为受到金钱的操纵，但如何操纵却没几个人说得清。在现行法律下，美国总统选举资金有五大来源，一是私人捐款，二是政治行动委员会的支持，三是候选人所在政党的资助，四是公共财政提供的资助，五是富有的竞选人自掏腰包。在这五种形式中，前两大来源占绝大部分。根据美国《联邦选举竞选法案》，个人捐款的必须是美国公民，且在每次选举中捐款总额不得超过2500美元，这是为了限制有钱人影响选举结果，这个很好理解。
从第一个来源看，企业、富人对选举很能产生影响，但奥妙在于第二个来源，即令多数中国人感到陌生的政治行动委员会（PAC）。所谓PAC，就是一种政治组织，由企业、个人或机构发起，比如说，某个企业宣布成立一个PAC，注入一笔资金，同时接受捐款。这个PAC不与特定的政党与候选人挂钩，只是为了宣传自己的政治主张，比如说它要大力倡导环保，在大选年，它会选择支持倡导环保那个候选人。从法律上说，这个PAC是独立的，它不能与自己支持的候选人合作，但法律允许它做广告，可以赞美自己支持的候选人，也可以贬损自己不喜欢的候选人。由于广告开支是每次总统大选中最大的一笔开支，所以企业可以通过PAC这种方式来直接影响到大选结果。
在美国历史上，对选举捐款问题的立法时紧时松，2010年前法律同样严格限制对PAC的捐款数额上限，但在2010年“联合公民诉联邦选举委员会”一案中，最高法院将PAC的监管与言论自由（广告视为一种言论）扯上了关系，以5：4投票结果认定企业、财团与个体公民一样应当拥有言论自由，取消了资金PAC的资金上限，“政治行动委员会”一词从此被“超级政治行动委员会”（SPAC）取代。企业要表达自己的利益诉求，成立一个SPAC就是一个有效的途径之一。
但值得注意的是，不论是PAC还是SPAC，接受外国人和外国企业捐款均为法律所禁止。所以，从总统大选的资金渠道来看，不论是私人捐款还是SPAC，外国企业或外国人要想影响美国大选，是无法实现的。
根据法律，美国总统大选由联邦选举委员会实行严格监管，所有的资金筹集情况、捐款人都公开披露，委员会网站上也可以很方便地查询。笔者检索了一下SPAC的情况发现，规模100万美元以上的SPAC共有26家，其中排名前三的分别是PROSPERITY ACTION INC、 MAJORI COMMITTEE PAC、MIDWEST VALUES PAC，总筹资额分别为397万、366万、293万，发起人皆为不太知名的组织。而这些SPAC总筹资额还不一定全部是用于某届总统的某个特定候选人，因此，从资金总额上看，网上流传的给希拉里捐款千万美元以上的企业名单，也难以成立。
既然如此，为何有中国企业因此中枪呢？我想这与大多数人搞不清基金会为何物有一定关系。在美国，基金会是公益性、非盈利性组织，主要从事慈善活动，大多由富有的家族或个人发起，同时接受别人的捐款，基金会的钱绝大部分是用于教育、医疗、环保等领域，其中很大一部分钱用在了贫穷国家。福特基金会以及为中国建立协和医学院的洛克菲勒基金会，中国人都非常熟悉，盖茨基金会更是后起之秀。
美国的基金会掌握着巨额的资金，是慈善事业的主体力量，美国富豪热衷成立基金会，一是因为税收因素，二是因为宗教原因。美国是新教伦理主导的国家，将财富回馈给社会是一种宗教信仰，也是升华人生价值的方式。基金会吸纳捐款是没有疆域限制的，世界各地正当来路的钱，它都接受，包括来自中国的捐款。
克林顿基金会本质上与其他基金会没有区别，据网站介绍，该基金会主要资助气候变化、妇女权益、卫生健康等领域，翻阅网站看到它们正在从事的项目有海地的能源、马拉维的植树、贫穷国家消灭艾滋病和疟疾等。当然，与其他声名显赫的基金会相比，克林顿基金会还是有所不同：第一，它不是由富豪发起，克林顿并非大富人，自己没多少钱放进去，所以特别依靠募捐；第二，基金会成立后，希拉里还在政府担任重要公职。因为这两点，它引起了许多争议，有人质疑希拉里利用公权力的便利为基金会募资，但最终调查并没有发现违法之处。在竞选中，特朗普在此点拼命发炮，让基金会的事搞得路人皆知。一些人分不清克林顿基金会与希拉里竞选资金两者是不同东西，各种不合常识的传言大范围传播可能与此有一定关系。
（作者系证券时报记者）
