四川公布五大经济区发展规划 成都市仍“一家独大”
本报记者李果成都报道
“十三五”期间，四川该如何实现各个区域的全面“开花”？
近日，四川公布了《成都平原经济区“十三五”发展规划》等五大经济区发展规划。这是该省首次编制印发五大经济区发展规划。
根据规划，五大经济区各有发展目标，其中成都平原经济区的目标是“打造全国重要的先进制造业基地和现代服务业集聚区”。
四川省社科院副院长盛毅对21世纪经济报道记者称，通过发展规划，明确了各个功能区未来的分工，如成都平原经济区强调创新驱动、军民融合等任务；攀西经济区、川东北经济区则强化了脱贫攻坚；而和其他经济区相比，川西北经济区则主要强调了对生态环境的保护。
成都仍将“一家独大”
2006年，四川省在“十一五”规划纲要中，基于地理和行政关系将全省划为了五个经济区，即成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态经济区。
2016年9月，四川公布了《成都平原经济区“十三五”发展规划》。四川方面称，10年后首次以“经济区”为范围制定五年发展规划，是为“适应经济形势的变化，更好的协调区域间的发展关系”。
根据五大经济区的“十三五规划”，成都平原经济区的目标是“打造全国重要的先进制造业基地和现代服务业集聚区”。
成都平原经济区包括了8个城市，其中包括四川省经济体量最高的三个城市，即成都、德阳、绵阳。该区域集中了四川省经济上的支柱产业：汽车、电子信息以及军工产业。
该经济区的“十三五规划”提出，要率先实现由要素驱动向创新驱动的转型。其中包括加快建立健全军民融合发展机制，组织实施航空与燃机、核能装备与核技术运用、北斗导航等一批军民融合重大科技攻关。
在军民融合方面，成都市发改委副主任冯劲夫对21世纪经济报道记者称，目前成都正在申请筹建西部国家级军民融合示范区，建设成德绵军民融合创新网络，开展军工科研院所改革试点和军工企业混合所有制试点。
另一方面，由于成都平原经济区的“十三五规划”中明确要打造全国重要的先进制造业基地，因此成德绵三地的汽车制造业有望加速协调发展。
在GDP目标上，四川省提出到2020年成都平原经济区达到2.68万亿，这一数据高于其他四个经济区同期GDP目标的总和。
同时，在成都平原经济区内比较，可以发现成都市“一家独大”的局面在2020年仍未有明显改观。
具体而言，成都市提出GDP将从2015年的1.08万亿上升到2020年的1.6万亿。若成都平原经济区的2.68万亿目标将成都的1.6万亿剔除，则该经济区内的其他7个城市在2020年的GDP仅1万亿左右，这一数据和2015年7个城市合计8000亿元的总值相比，变化并不大。
对此，盛毅称，四川省在制定经济区的GDP发展目标时相对保守，但其相关经济指标“并不是约束型而是指导型”。
进一步讲，盛毅认为，这可以使得经济欠发达的市州，更加从容的发展经济，而不受GDP指标约束。
而对于成都市经济“一家独大”的问题，盛毅认为，成都市的溢出效应正在逐步显现，四川省制定以经济区为单位的“十三五”规划，正是希望区域内的城市在经济上协调发展，如依靠成都带动其他城市在产业、经济上的进步。
川南将成四川新增长极
除成都平原经济区以外，四川省其他4个经济区的发展目标亦不相同。其中川南经济区的重点是弥补一体化发展水平较低的“短板”。
四川省方面认为，川南一体化发展水平低，主要和城际交通网络密度不够高有关。因此其“十三五”中提出要加快城际快速路网建设，形成以城际铁路、高速公路和城市间高等级公路为骨架的城际快速路网。
加快推进老工业基地转型升级，是川南经济区另一大课题。《规划》提出改造提升特色优势产业，鼓励和支持名酒企业多元化发展，加快推进传统机械制造向智能制造和服务型制造转型升级。
同时，川南经济区7.5%的GDP年均增速，是五个经济区中最高的。盛毅表示，四川省在区域发展中一直秉承的是“多点多极”发展，川南经济区的目标，是要成为继成都平原经济区后，四川省新兴增长极。
靠近陕西省的川东北经济区，未来五年的工作目标之一是贫困人口全部脱贫。四川省在其“十三五”规划中提出“要抓住国家实施川陕革命老区振兴发展规划机遇，研究制定川陕革命老区综合改革试验区工作方案，在投融资、资源综合开发等方面先行先试，走出一条扶贫开发和全面振兴协同发展的新路子”。
攀西经济区是全国唯一一个国家级战略资源创新开发试验区。其“十三五规划”中提出，将全面建设战略资源创新开发试验区，建成世界级钒钛产业基地、国家重要的铁矿石资源保障基地、国家重要的稀土研发制造基地。
而和他经济区相比，川西北经济区则主要强调了对生态环境的保护。其“十三五规划”提出，充分发挥生态产业对改善民生和群众增收致富的带动作用，坚持旅游优先发展，打造世界生态和文化旅游目的地、全国民族地区全域旅游示范区。对此，四川省经济发展研究院院长王小刚称，在保护生态的前提下，发展旅游经济应是川西北生态经济区发展的主要模式之一。
