经济观察网 记者 张晓晖 2016年3月31日上午，冬虫夏草砷含量超标，导致极草产品作为保健食品被叫停的事件继续发酵。青海春天药用科技资源股份有限公司（600381.SH，下称“青海春天”）董秘办公室回复经济观察网称：“现在这个事情很严重，董事会也在紧急开会，请留意这两天发布的公告，所有表述以公告为准。”
已经停牌近两个月时间的青海春天，该公司80%的营业收入都依赖于以冬虫夏草为原料的极草产品，并且在三年时间迅速发展，建立起了全国范围的直营销售网络。
按照目前的财务数据估算，2015年青海春天的极草产品，销售收入在10亿元左右。该公司一位高管向经济观察网表示：“极草仅仅是将冬虫夏草粉末化，其工艺中未有任何添加剂，砷含量是天然富集，我们无法解决砷含量超标的问题，整个冬虫夏草行业也无法解决砷含量超标问题。”
按照药品生产
青海春天的前身是青海贤成矿业股份有限公司（下称“贤成矿业”），从2013年7月开始停牌，2014年贤成矿业破产清算，上市公司随即开始重大资产重组。
2014年，青海春天借壳贤成矿业上市的重组方案敲定，这家主营冬虫夏草的公司以99.8%的股权置入上市公司，完成了600381的华丽转身。
现年46岁的四川籍女士肖融，成为了青海春天的实际控制人，肖融在青海春天成功借壳之前，已在虫草行业耕耘多年，并且创造了极草这个品牌，组建了北京、深圳、上海、成都、西藏等地的销售网络。
2014年12月30日，为了重组成功，青海春天专门召开了媒体说明会，由肖融带队，向公众阐述“青海春天冬虫夏草纯粉片（文中称“极草”）是什么身份？以及谁负责监管？”等问题。
在这次说明会上，青海春天表示，极草产品定位为青海省综合开发利用优势资源的试点产品。
根据经申请公开的青海省食品药品监督管理局于2014 年7 月18 日下发的《关于冬虫夏草纯粉片相关事宜的通知》（青食药监办〔2014〕53 号）、2014 年 12 月 8 日在青海省食品药品监督管理局官方网站上发布的《关于冬虫夏草纯粉片相关事宜的说明公告》，青海春天生产的极草为青海省出产的冬虫夏草经加工制成的产品，为青海省综合开发利用优势资源的试点产品。基于青海春天研发的冬虫夏草纯粉片的创新属性，不归属于既有监管体系中的药品，也不归属于既有监管体系中的食品或保健食品，其产品作为滋补类特殊产品进行管理。
根据青海春天的说明，其生产的极草产品将严格遵循青食药监办〔2014〕53号文件要求，制订高于国家药典标准的《冬虫夏草纯粉片质量标准》；并严格按照药品GMP 要求与经专家论证、管理部门审核通过的《冬虫夏草纯粉片质量标准》组织生产，并且在生产各关键环节全程监控录像备查。
也正是这个“既不属于监管体系中的药品，也不属于食品或者保健食品”的定性，为极草产品日后埋下巨大隐患。
经济观察网查阅国家食品药品监督管理总局文件显示，在2010年12月7日，国家质检总局食品生产监管司发布了《关于冬虫夏草不得作为普通食品原料的通知》，督促全国范围内企业严把原料入厂查验关口，严禁使用冬虫夏草作为食品原料生产普通食品。
但是，到了2012年8月15日，虫草行业的政策出现松动。
国家食品药品监督管理总局发布《关于印发冬虫夏草用于保健食品试点工作方案的通知》：为在合理保护冬虫夏草资源的前提下，高效开发利用冬虫夏草资源，推动高端科技含量保健食品的研发，研究建立珍稀原料用于保健食品的有效监管办法，依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》等法律法规，国家食品药品监督管理局组织制定了《冬虫夏草用于保健食品试点工作方案》。请各省（区、市）食品药品监督管理部门根据本行政区域内保健食品生产企业的实际，按照试点工作方案的要求，组织做好试点相关工作。
青海春天迎来飞速发展期，极草产品作为保健食品试点，被全国范围内大力推广销售，最终在2015年的销售规模达到10亿元之巨。
与此同时，青海春天的极草产品，被施以严格的药品规范生产管理要求（GMP）。按照青海春天的说法，虫草行业的砷含量超标，是天然富集的结果，对于这一问题，监管者始终知晓。
但市面上只有青海春天，创造性的把虫草打成粉剂，制成含片来服用，其他传统的同仁堂等中药流通企业仍然将保留虫草的原型状，以中药材的方式进行销售。
按照食品要求流通
问题随之而来，药品的监管体系和食品的监管体系，存在显著不同。
以虫草砷含量方面为例，中药材比如云南白药含有乌头碱成分，但目前中国的法律法规并不阻碍其继续销售产品，传统中药材中，部分药材的确含有毒素，按照青海春天方面的说法，砷含量超标，在虫草行业普遍存在，是这种生物的天然富集，该公司无法解决掉砷含量超标的困局。
但是，按照保健食品的要求，砷含量超标并不被许可。但由于冬虫夏草的特殊性，国家食品药品监督管理总局，还是同意了从2012年8月15日开始，虫草作为保健食品的试点工作。
2016年2月4日，国家食品药品监督管理总局发布了《关于冬虫夏草类产品的消费提示》，称近期，食品药品监管总局组织开展了对冬虫夏草、冬虫夏草粉及纯粉片产品的监测检验。检验的冬虫夏草、冬虫夏草粉及纯粉片产品中，砷含量为4.4～9.9 mg/kg。
冬虫夏草属中药材，不属于药食两用物质。有关专家分析研判，保健食品国家安全标准中砷限量值为1.0 mg/kg，长期食用冬虫夏草、冬虫夏草粉及纯粉片等产品会造成砷过量摄入，并可能在人体内蓄积，存在较高风险。
青海春天的虫草产品极草位列被检测的产品之中。
但也有来自虫草产区强硬的回复——国家食品药品监督管理总局西藏区局。两个星期之后，西藏区局在2016年2月27日发布《关于冬虫夏草使用问题的说明》，称冬虫夏草是我国传统中药材，收入《中国药典》。《中国药典》未规定冬虫夏草中砷限量值，消费者在医生指导下合理使用冬虫夏草是安全的。
同时，西藏区局也解释了总局发布的消费提示，称该消费提示是总局根据对部分冬虫夏草类产品的监测检验结果，依法定职责对消费者进行的信息公开和风险提示，目的是为了保障消费者的知情权和健康权益。
总局和西藏区局鲜明的态度，发生了微妙的碰撞。
2016年3月4日，国家食品药品监管总局下达了《关于停止冬虫夏草用于保健食品试点工作的通知》，范围是北京、江西、湖北、广东、青海。作为保健食品企业，青海春天首当其冲。
由于受到冲击太大，整个冬虫夏草行业可能将面临砷含量超标的困局。
那么极草——这种所谓的冬虫夏草纯粉片，到底是算作虫草中药材，还是保健食品，这个问题目前已经无法解释清楚。我们只能观察到，在生产环节，青海春天的极草被当作药品来严格GMP要求；在销售环节，青海春天的极草又被当作保健食品来要求。
从2016年2月1日起，青海春天由于无法取得新的《药品生产许可证》而紧急停牌至今，至记者截稿，青海春天也还没有回复经济观察网，全国范围内的极草产品是否下架并停止销售。经济观察网记者将进一步追踪报道。
