李超
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2015-10-19
李超
风格统一的川西民居，宽敞整洁的乡间道路，几位村民正在整理房前屋后的小块菜地。相较于大多数人对农村的印象，这里的居民区，更像是一颗颗镶嵌在成都平原上的明珠。
这个称为五星村的地方位于成都的崇州市，几年前还是一个纯农业省级贫困村。56岁的姜学伟见证了这里翻天覆地的变化。“从平整土地、修建道路开始。”五星村对破败的村落民居进行改造。在将近三年的时间里，通过农田水利设施、新村建设、全域土地综合治理等一系列措施，完成了一个贫困村旧貌换新颜的蜕变。
而实际上，五星村的变迁也是成都统筹城乡改革升级版的缩影。在新农村综合体建设中，成都创新性地提出，遵循“宜聚则聚、宜散则散”原则，探索创新“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体建设模式。
在新农村建设过程中，成都将“小组微生”作为统筹城乡改革和新型城镇化建设的重点，作为保持农村特色、传承耕读文明的重要载体全域推进。而成都统筹城乡改革的升级版，也受到中农办、农业部的充分肯定和农民群众的普遍欢迎。
新风貌
五星村的姜学伟一家5口在新居建设中分得了240平方米的居住面积。“规划得好，建设得好。你看吧，屋子空间大。小区道路就在我家门口环绕，还有小菜园子。”看着已经建成即将搬入的新居，姜学伟对未来生活充满了希望。
“现已完成崇王路中段、重庆路延伸段等二级公路6.28公里，乡村旅游环线10公里，田间耕作道路26公里建设。”五星村相关负责人介绍，“其中，新村建设规划19个组团，参与农户827户，参与率达到94.6%”。
五星村是成都打造“小组微生”的市级示范点。2012年，成都结合实际，提出新农村建设要“聚居适度”、“宜聚则聚，宜散则散”。随后的建设中在新农村综合体之前冠以“小规模、组团式、微田园、生态化”几个定语——打造出农村居、景、产三合一的空间。
“小规模聚居”，就是合理控制建设规模，防止脱离农村实际、盲目求大、片面讲集中、赶农民上楼。新村规模一般100户至300户；内部每个小组团20户至30户，一般不超过50户。
“组团式布局”就是充分利用林盘、水系、山林及农田，合理考虑群众生产生活半径，形成自然有机的组团布局形态。每个新村均建有或相邻共享不低于400㎡标准化公共服务中心，配置综合服务、教育卫生、文化体育等公共服务设施。
“微田园风光”是指相对集中民居，规划出前庭后院，让老百姓在房前屋后，因地因时种植，形成“小菜园”、“小果园”，保持“瓜果梨桃、鸟语花香”的田园风光和农村风貌。
“生态化建设”则是尊重自然、顺应自然，充分利用自然地形地貌，严格保护优质耕地、保护林盘、保护田园、保护农耕文化，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
除了新建项目，旧村的翻新改造也是“小组微生”建设的重要组成部分。崇州市桤泉镇余花龙门子就是典型代表。该村是初建于光绪年间的一个自然村落。然而，老院落终将要跨进现代社会，如何既消弭城乡差距，又故园依旧？
“成都是大城市带大农村的特大中心城市。新村建设极易受城市建设影响，农村形态更易被城市形态取代。一旦农村形态消失，农村文化将失去载体，传统耕读文明就失去了根。”成都从一开始就深刻认识自己的条件，并以此指导新农村的建设。
“我们按照‘修旧如旧、不大拆大建、不毁林’的原则，推动自然聚居点的现代化。”当地干部说，余花龙门子在改造过程中保留了原有的树木、竹林、古井、老屋。不挖山、不填塘、不毁林、不改变道路渠系肌理；努力让群众家有小庭院、户有小菜园；以传统院落改造和保护传承乡风民俗为重点，植入现代设施和公共服务。
除了具体项目的建设，在推进“小组微生”的过程中，一系列改革创新举措逐步涌现，通过改革释放红利，“小组微生”正促进成都的统筹城乡改革向深水区挺进。
同时，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区和全国第二批农村改革试验区，成都正以更大力度深化统筹城乡等重点领域改革，释放更大的改革红利。这不仅创新了“小组微生”规划建设理念，更重要的是集成运用农村产权制度改革、农村土地综合整治等统筹城乡改革的各项元素，真正在体制机制上实现了突破创新。
着眼于城乡统筹，成都把城乡一体化作为下一轮激活成都大城市带大郊区存量资源的重点和新的引擎。“城乡一体并不是城乡一致，而是城市更像城市，农村更像农村。”成都市相关负责人强调。
在具体工作中，“既要运用好改革经验，又创新探索更广领域、更深层次的改革”，成都市相关负责人表示，“在这个过程中，还要防止改革碎片化的倾向，避免改革内容单一、新村建设项目推进与改革脱节等问题。”
据了解，目前，成都全市已建成幸福美丽新村839个，占行政村的36%；“小组微生”新农村综合体启动建设109个、建成54个。成都“小组微生”新农村综合体建设工作受到了中农办、农业部的充分肯定和农民群众的普遍欢迎。
新品质
在成都大邑县苏家镇香林村新农村综合体内，修葺一新的村民图书阅览室早已对外开放，这里陈列了许多生活、科普类图书，村民们有的在公共书屋内查看最新的书籍，有的在广场练习太极拳，怡然自得。
香林村在建设时，共规划5个组团，占地155.3亩，参与农户65户263人，集成配套了健康绿道、村民生活中心、文化活动广场、休闲健身场地和清水游道等公共服务设施。
相较于以前的文化下乡活动，成都在统筹城乡发展中，则让城市文化和生活方式在农村生根发芽。更重要的是推进公共服务配套走向农村，真正让农民享受到现代文明。
统筹城乡改革最终目的是为了让群众过上更好的日子，努力将改革释放的红利让城乡居民共享。成都市在新一轮改革中明确提出，要将改革成果转化为实实在在的惠民工程。运用统筹城乡改革成果，更大规模、更高标准地推进为民办实事民生工程，力求发展成果惠及更多城乡群众。
按照成都市的要求，新农村综合体既适当组合集中，又各自相对独立，每个新农村综合体均建有或相邻共享不低于400㎡标准化公共服务中心，水、电、气、视、讯等公共服务和基础设施配套完善。
新都区新繁镇高院村的高星，对自己现在的生活感到满意。从家门口到工作地，只需不到10分钟。“我以前住瓦房，现在新家三层小楼；以前烧罐装气，现在用的是天然气。”村民刘金贵也很高兴，新家宽敞整洁不说，水、电、气、光纤也一应俱全，“做个饭方便得很。除掉政府补贴，我前前后后只花了6万块。”
让高星赞不绝口的，是10分钟生产生活圈。离他家不到500米，就是他工作的地方，以中草药种植为主的农业项目——百草园。“从家到百草园，就三四分钟，我在那里打工，种川芎。”
“美丽新村的建设，要进一步突出因地制宜、按需配置，优化整体布局，注重服务半径，让农民群众享受到与城市居民同质量的基础设施和公共服务。”成都市相关负责人表示，“按照‘1+21’的公共服务和社会管理设施建设标准配备了社区公共服务设施，主力构建‘10分钟生产生活圈’，提高农民现代生活品质”。
郫县三道堰镇青杠树村尝试从村民看病、养老等需求方面解决村民享受基本公共服务的问题。此前，青杠树村通过土地确权等多种方式，筹集资金1.6亿元，建成9个组团、9.7万平方米具有川西民居风貌特色的幸福美丽新村。
“我们严格保护农民的农村财产权益，同时积极推进户籍、居住一元化管理，确保农民在户籍地享受更为完善的公共服务，”青杠树村相关负责人表示，“目前，全村农民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达到94.6%和100%”。
除了基本公共服务的普及，大邑县苏家镇香林村正尝试组建一些农村性的社会组织，以活跃村民的日常文娱生活。目前，香林村已经成立了运动队、太极队、书画队、文艺演出队等多个社会组织。“场地、设备等都由村上出，活动由他们自己安排。”
在推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖的同时，文明新风也如春风化雨般，逐渐浸润到新村、林盘里的千门万户。当下，作为幸福美丽新村建设的重要活动，“风尚新美、环境秀美、生活富美”的“三美”示范村创建活动，与“四改六治理”中的农村环境治理正在成都平原的各个村子如火如荼进行。
“搞社会组织，是农民集中居住区的一个必然选择。”香林村相关负责人表示，要实现新村的精细化服务，仅靠村干部根本无法完成。“那就发动大家一起来做。”
这些村民自发成立的社会组织，成为小区和谐的润滑剂。集中居住的农民生活与以前发生了很大的改变，如果不能让他们在精神上有所寄托，他们就很难融入到新的生活中去，“小区里成立的这些组织，就很好地弥补了这一点。”香林村相关负责人说。
新制度
葛仙山镇的新村居民孙可正在参加一个院坝会，和他一起参加的都是新村的群众代表，他们领到了一张表格，上面清楚地列明了本次院坝会需要讨论的事项，所有的事项均采用无记名的方式集体表决。
孙可要做的是，对每一项村公事务进行仔细的审查，必要时他可以要求村干部和参与的外来企业到现场进行说明，而他做出的每一个决定，都要对全村负责。让他印象深刻的是，农民的民主意识在统筹城乡试验中逐步培养起来。许多“小组微生”新农村综合体都成立了院委会，相当于城市小区的业委会，主要工作是管理社区。
这种特殊的院坝会兴起于今年上半年。葛仙山镇在开展“扩大议事会议范围”试点工作，村（社区）对涉及示范片区建设项目和村公项目的重大事项进行决策时，尝试邀请本村群众代表、涉及项目的组群众代表和项目业主代表参加，共同商议，达成决策。“通过落实民主程序，真正让群众知晓、参与、监督村公项目全过程。”葛仙山镇相关负责人强调，“这种做法体现了群众的主体地位，为村公项目的整体推进，奠定了良好的群众基础”。
与葛仙山镇的做法相同，金堂县提出了院落管理机制，以20户以上院落为单位组织召开全体居民大会，选举有较高威望、办事公道、热心公益事业的群众组建院落管理委员会，由农户集体制定村规民约，自主实施院落环境整治、设施建设维护等事宜。“比以前的环境好了一百倍，”村民李桂芬高兴地说，她所居住的小区，不但房子大，水电气全通，有线电视、网络也通了。更让她高兴的是小区干净又漂亮，连垃圾都有专人清扫。
这样的转变源于小区管理的村民自主。这种制度可以细化到每一项村公事务。以小区日常维护和保洁费为例，小区可以先对日常维护的综合费用进行测算，再结合房屋面积和对应人口进行均摊集资，一年一结算并将收入支出情况予以公示，以此确保小区管理的正常运转。
村民入住后，由住户选出了3名物业管理委员会成员，物管委与每位住户签订带有“村规民约”性质的物管协议。有了村民的自觉参与，小区整洁有序的环境得到了保障。“看到这么干净的环境，自己都不好意思乱扔垃圾。”有村民说。
在更广泛的基础上，“农民的事情，农民做主”已经成为成都统筹城乡改革的重要共识。按照成都市要求，在美丽新村建设中，要进一步理顺村（社区）自治组织与基层党组织、集体经济组织、社会组织之间的关系，提升基层治理能力，充分发挥农民主体作用。
原则性要求即是，在新村建设管理中，坚持以群众自主为主体，以群众需求为引领，探索构建“1+3+6”治理机制（1指村党支部为核心；3指议事会：讨论决策新村建设管理的相关事项，监事会：负责新村事务的日常监督，业委会：负责新村建设管理事项的组织实施；6指专业化物管、专业化社工、志愿者服务、百姓智囊团、文艺宣传队、调解委员会），解决了“民心怎么聚”的问题，实现了民事民议民管民受益。
而在地方实践中，彭州市通过手机APP、微信等方式，将村民民主议事、村级公共服务和社会管理、农村产业发展等统筹城乡改革发展的信息，通过互联网+技术及时传递到群众身边。“在给群众带来方便的同时，也可以让群众切身感受到统筹城乡改革带来的实惠，更好的理解改革、支持改革、参与改革。”彭州市相关负责人表示。
作为“国字号”的试验区，成都在深入实施“‘两化’互动、统筹城乡”发展战略中的任务就是当好“先行区”，不断向深水区迈进，推动改革由点到面由浅入深，努力在重点领域和关键环节实现新突破，正在打造统筹城乡改革升级版，为全国统筹城乡发展摸索经验、开辟新路。
责任编辑：支全明 SF099
