柏可林 摄
“打车难”愈演愈烈，市民抱怨不已；出租车司机收入低，职业认同感下降；出租车公司人员流失，服务质量难以保障；而免费打车软件的出现，更是激化了潜藏在出租车行业中的各种矛盾：与出租车公司争利，游走于灰色地带，存在一定的安全隐患。
10月8日起，上海市区出租汽车运价的起租价由13元/3公里调整为14元/3公里，并于同日起取消全市出租汽车1元“燃油附加费”。
按照调整实施方案，超3公里起租里程价由2.4元/公里调为2.5元/公里，超运距加价距离由10公里起调为15公里起，低速等候费由每5分钟调为每4分钟计收一公里超起租里程运价。途安车型起租价提高至16元/3公里。夜间加价（当日23时至次日5时）仍按原规定上浮30%。
对此，德迅咨询交通行业研究员李琳琳在接受《国际金融报》记者采访时表示，上海出租车起步价此次提升幅度并不是很大，因此对于出租车市场没有太多的影响。
增1元有利“短差”
据悉，由于出租车计价器调整工作10月8日启动，全市5万辆出租车需要分批调整计价器，计价器要分批调整，全部调整到位需要时间。因此，10月8日至10月底，市域出租车将出现老运价和新运价并存的局面。11月1日起，市域出租车将可全面实施新运价运营。
那么，为何选择起步费增加1元的方案？
据记者了解，在今年年初的听证会上，许多与会者认为，增加1元起步费，有利于驾驶员做短途生意的积极性，乘客也较容易接受。驾驶员增加了收入，做“短差”积极性可调动起来，有益于化解短途打车难矛盾。
上海市发改委（物价局）、市交通委表示，本次调整运价，优化了运价结构，超运距加价距离由10公里起调整为15公里起，适应了公众日常出行活动区域不断拓展的趋势；而调整低速等候费则有利于适应在道路拥堵时段和区域从事营运的情况。
营运监测数据显示，出租汽车平均运距从上世纪90年代约5公里增加至2013年的7.1公里，10公里以上车次占总服务车次的比例从不足10%提高到20%。因此，采用10公里的加价里程基准与城市发展不相适应，有必要进行调整优化。
而对于燃油附加费的取消，有关部门表示，根据现行“燃油附加费”机制，按一年周期逐月移动平均计算，2014年10月至2015年9月（12个月），本市平均油价为每升6.37元，低于“燃油附加费”起征点对应油价水平每升6.43元，符合取消1元“燃油附加费”的条件。
70%用于驾驶员增收
调价后，增收部分怎么用？
据悉，早在年初举行听证会时，有关部门已经表示：近年来，受“镇保”转“城保”、社会缴费基数增加、车辆保险费用上升等多重因素影响，出租车企业成本逐年刚性增加。根据市审计局2012年本市出租汽车行业审计调查结果，预计到2015年全行业将出现亏损，对行业的可持续发展带来严峻挑战。因此，有必要针对企业成本上涨因素对运价水平在合理的范围内适当调整，提高企业经营收入，引导出租汽车行业步入良性发展轨道。
上海市交通委副主任杨小溪说，此次调价收入主要用于驾驶员增收，部分用于弥补企业在驾驶员社保、车辆保险等方面逐年增加的刚性支出。此次调价收入用于驾驶员增收，约占70%；部分用于弥补企业在驾驶员社保、车辆保险等方面逐年增加的刚性支出，约占20%；同时，鼓励企业拿出一部分考核驾驶员，考核好的驾驶员额外奖励，约占10%。
李琳琳也告诉记者，这次调价，也是出于对出租车运营成本和司机收入方面的考量。“一直以来，各地出租车行业都出现了出租车司机收入降低的现象，其中就有养车和油价上涨的因素在其中，根据这些情况，交通部门提高起步价也无可厚非”。
行业亟待变革
对于此次上海出租车起步价的提升，业内人士认为，与出租车司机收入的下滑息息相关，但是提价只能暂时缓解出租车的行业问题，却不能彻底根治行业弊病。
“由于份子钱等原因，出租车司机确实越来越难做，出租车行业也在不断萎缩。”一位交通行业分析师对《国际金融报》记者直言。
事实也确实如此，记者发现，最近几年，上海出租车行业逐渐陷入危机，最直接而无奈的表现是“谁都不满意”。乘客在抱怨，马路上叫车越来越难，出租车拒载、绕路、宰客事件屡有发生；出租车司机也是满腹怨言：工作强度高，收入却不能与社会发展同步增长，指标完成已不易，互联网平台还要来分一杯羹；出租车公司也是委屈，份子钱一降再降，单车利润接近红线，司机缺口巨大，曾经引以为傲的规范化管理眼看要落空。
而当地的政府管理部门对现状同样不满意，上海出租车行业的社会满意度从高峰下滑，且未看到止跌的趋势。用上海市出租车行业协会秘书长石景明的话说，“一个行业要做到‘谁都不满意’，也很难。这说明，上海出租车行业正面临一场全面的行业危机。”
因此，在业内人士看来，如今的出租车行业需要的是一场“变革”，单纯地提升起步价或者是补贴无法解决实质性问题。
