本报记者 吴月泽报道
随着人口激增、交通拥堵、住房困难等一系列“症状”的不断蔓延，人们发现“大城市病”已经不止出现在北上广的身上。建设卫星城作为构建大都市圈，疏解中心城市人口，缓解“大城市病”的重要措施，除北上广外，南京、宁波、成都等大城市也纷纷加快了卫星城的建设。然而，大多数卫星城没能称为缓解中心城市“大城市病”的良药，反而变为了一座座“睡城”。如何建立兼具人口规模、职能发展、工作与生活平衡、交通连接方便的新型卫星城，已经成为近年来卫星城规划建设方面的主要思考。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部主任研究员刘勇对《中国产经新闻》记者谈到了卫星城发展的3个阶段。第一个阶段是所谓的“睡城”，一部分人搬到卫星城居住，但工作和文化生活仍在主城，就是所谓的潮汐流；第二阶段称为半独立城市，就是将一部分生活设施、商业设施搬移到卫星城；到第三个阶段，就是独立的卫星城，人们不仅可以在这里满足生活的需求，也可以在卫星城找到合适的就业机会，而且卫星城中心也是现代化的。
目前，我国大多数卫星城的建设还处于初级阶段，这也使得不少围绕在中心城市周边的卫星城变为了“睡城”，“双城记”每天都在中心城市和卫星城之间上演着。以北京与燕郊为例，北京的高房价使得很多人不得不在燕郊租房买房，但却仍然要每天赶往北京上班工作，燕郊也因此成了人们口中的“睡城”。这样的“睡城”并没有成为治疗北京“大城市病”的良药，北京的早晚高峰依然拥堵不堪，但燕郊的房价却水涨船高，生存成本也变得越来越高。
“在建设卫星城的过程中，需要考虑人的就业成本、生活成本等生存的基本要素”，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁对《中国产经新闻》记者说到。李铁表示，中国的城镇化在一个高速发展过程中，面临着人们更愿意选择向核心城市集中，因为那里有非常方便的机会成本，寻租就业的成本。
以大城市为中心，形成大的城市群，是很多国家城镇化成功的经验。城市是一种聚集，大城市具有强大的聚集能力，发展卫星城则是大城市发展的必经之路，大城市优化也包括优化卫星城。然而，在卫星城的建设发展中，如何让人们乐于在此居住就业，又如何才让卫星城摆脱“睡城”的命运。
“独立成市”，这是成都市发展卫星城的理念，今年，成都市批复了6大卫星城总体规划，明确要求白江、双流、温江、新都等卫星城建设，要避免与中心城区连片发展。“独立成市”是指中小城市既要与特大中心城市密切联系，但又功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。
在城镇化与新型卫星城2015新都论坛上，成都市新都区副区长刁义向记者介绍了新都作为卫星城与成都中心区的关系定位，首先是互联互动，但需要有独立运转的机制；二要承接中心城市的功能转移，包括疏解人口以及城市市级功能配套的转移；最后要形成一个反磁力的中心，只有从这一点着手才能解决现在的大城市病。
卫星城的建设不只是要疏解中心城区的人口，如何承接中心功能配套和产业转移也是重要的课题，只有形成一个功能完整，可以独立运转的新中心，卫星城才能够告别“睡城”的命运。
事实上，在世界历史上，英国伦敦、法国巴黎、美国纽约等国际城市的卫星城都曾经历过从“睡城”到新城的进化。“睡城”是卫星城建设发展中一个阶段性产物，也是当前国内诸多卫星城在发展初期的必然现象。原中国社科院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞看来，一个卫星城首先要形成一定规模的人口集聚能力，在此基础上才有产业和城市功能的完善，明天的新城就是在今天的“睡城”之上建起的。
在燕郊之前，北京通州也被称为“睡城”，但如今的通州正在摘掉“睡城”的帽子，北京副中心正在逐渐落地，大型商业和“副CBD”的规划已经大有起色，今天的通州也许就是燕郊的未来。
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