李超 宋旖
2015年7月28日中午，成都市新都区川音小区，36度的高温并没有影响王红的生意。半年多以前，王红还在为小餐饮店冷清的生意而感到焦虑。尽管处于人气集聚的高校商圈，但小区的经营条件不算优越：违建密布，巷道狭窄，建筑外立面脏乱差，业态混乱，还到处拥堵着各种流动摊点。
随着城中村改造工作的展开，川音小区不仅改头换面，像王红这样的商家生意也越来越好。“北改”重点区域金牛区、成华区、新都区等区（市）县将为整座城市带来新的面貌。而对于那些老旧的城中村来说，则是一次脱胎换骨的绝佳机会。
近年来，成都深入推进以“北改”工程为龙头的城市改造，同时展开“四改六治理”这样的民生工程，着眼于消除城市贫困，这是成都市委十二届五次全会部署的该市新阶段扶贫开发的着力重点。
突围
川音小区曾是新都著名的城中村之一。因其毗邻四川音乐学院，租金成本低廉，使得这里成为了流动人口首选的出租地。在村民的自建楼里，住着1万多人，其中约有6000多人都是流动人口。
显然，这样一个农民自建的开放式小区，承受不了这样高的人口密度。作为这里的原住民，袁明对自己的居住环境并不满意。“一下雨到处都是污水。”在他看来，多年来，不仅小区的路面、排水系统、管道等各类硬件设施落后，甚至连“救火车也开不进来”，安全隐患严重。
转机出现在半年多以前。“城中村”作为城市化进程快速推进中规划滞后的产物，其治理成为了成都“四改六治理”的一个重要组成部分。很快，被作为“脏乱差”典型代表的川音小区，成为了首个进行全面改造的示范项目。
不同于以往的“小修小补”，在此次改造的过程中，新都区有着更为全面的思路：重塑建筑风貌、改造基础设施、提升产业业态，即“全方位、立体式改造”。
城中村的改造更加直接地牵扯到村民、租客的利益。因此，新都区探索出了“一个主体、三种模式、五方参与”的创新机制，主要针对小区居民的公共服务需求和物业空置出租需求，充分发挥政府引导、社区自治、群众参与、高校研究、物业管理的积极作用，从而提高居民的居住环境，增加居民的物业收入,有利于从根本上消除城市贫困。
这种创新机制的实行，有助于政府职能更加纯粹，摘掉市场化运作“代管”的帽子，真正发挥宏观调控、政策研究及落地的职能，节约管理及服务成本。“通过市场规则、市场价格、市场竞争实现资源配置的效益最大化和效率最优化，尽力消除市场扭曲和政策依赖。”相关负责人告诉记者。
这项改造，川音小区的居民们并没有等太久。半年之后，宽敞的水泥路面，有着乐谱装饰成统一格调的外墙，路边带着乐符的垃圾桶、竖琴造型的座椅、漂亮的花圃展现在他们眼前。
王红没有想到改变来得如此之快，还如此彻底。“改造后，人气旺了，生意比以前好了不少。”王红已经开始适应了这种繁忙的节奏。王红楼下的商铺很快就被租了出去，以前人口密集、嘈杂的川音小区正在吸引更多的商家入驻，商铺的租金也从以前的平均30元/平方米涨到了60元/平方米，周边住户的收入也随之上涨。
袁明也感受到了这种变化，他所居住的小区已经与其他干净整洁的小区无异，甚至还更有特色。在彻底改造居民居住环境的同时，该小区的总体业态形成了错位竞争，提升了消费档次，使环境效应很快就转化成为了经济效益。
这不是个例，在“北改”以及“四改六治理”工程推进中，成都实施城中村全面改造的项目将达到120个。在今年年底，这些提升改造的项目将全面完成，广为人诟病的城中村“脏乱差”将得到根治，周边的商业环境也将得到显著提升。
这是一场关于城中村的突围战，也是一项庞大的工程，普通市民居住环境的改善只是这项工程的阶段性目标。按照成都城中村改造总体工作计划，截至2017年底，将拆迁房屋147万平方米，安置房竣工152万平方米，安置人员14707人。近期工作计划为截至2015年底，拆迁房屋32万平方米，安置房竣工54万平方米，安置人员7029人。
升级
60岁的李忠芳每天都会去“东城映像”看看。“再过不久我就可以搬进新家了。”远处，主体施工已经完成的灰、白、黄三色高楼正是李忠芳将要搬进的新家。
这几栋高楼正是成华区重要的城中村改造项目——“东城映像”。“圣灯乡、建北社区、崔家店社区、关家堰社区的近4000户老百姓不久都将告别曾经破旧低矮的房屋，搬迁至此。”成华区相关负责人表示。
为了保证“城中村”改造工程顺利推进，成华区建立了深化相关部门与属地街道办事处通力合作的推进工作机制，明确要求17个成员单位需各自制定具体的工作计划，落实办事人员，建立沟通协调机制，积极推进“城中村”改造工作。
李忠芳将要搬进的“东城映像”同样有绿树、花园、池塘小景、健身路径和社区商家。成华区相关负责人表示，“你很难将‘城中村’安置房屋与商品房区分，因为品质都一样！”
放眼全国，城中村改造都是一个矛盾最为集中，利益纠纷最为复杂的工程。最大的分歧在于，如何在追求城市新貌的同时改善人居环境，通过升级公共服务提升区域居民的生活水平和幸福指数，化解潜在的社会矛盾。
在这方面，成都进行了积极的探索，启动了“北改”和“四改六治理”工程建设，最大的经验是，“在推动城中村改造中，努力实现区域内居民得到妥善安置，居住生活环境明显改善，居民就业率提高，社会保障得到落实。”成都市建委相关负责人告诉记者。
在今年的“城中村”改造计划中，公共配套的建设也成为了成华区“四改六治理”的重要方面。成华区将在圣灯关家堰五组开工建设配套小学、在龙潭龙港路北侧新建幼儿园、在保和东锦城西侧新建赖家店配套中学。赖家店配套中学建成后，意味着该片区没有中学的历史将彻底结束。
事实上，这是根据《成都市城中村改造专项工作方案》的要求，在推进城中村改造过程中，依照城市总体规划编制和优化城中村改造区域的控制性详细规划，统一规划、统筹推进的。“我们在实施过程中，必须依法办事，在做好充分调查摸底、充分尊重群众意见的基础上，研究确定科学合理、切实可行的实施方式，稳步推进城中村改造。”成都市建委相关负责人告诉记者。
在推进城中村居民居住条件改善过程的同时，把旧场镇改造成具有“城市化”特色的试验区和典范区成为了武侯区改造簇桥街道的亮点。地处三环路以外的簇桥街道，是武侯区的城郊结合地带，几年前，簇桥街道辖区的主要街道都是水电气基础设施不配套、大量小作坊混杂形成的脏乱差街道，成为急需改造的“城中村”。
按照改造计划，武侯区簇桥街道积极引进了现代服务业重大项目，打造集高端居住、商务、购物为一体的金凤街商业片区。曾经的“城中村”金凤街片区正逐步建成一条欧洲风情特色商业街，吸引着各地投资者、购房者和消费者关注的眼光，逐步成为簇桥辖区新兴的高端商务中心和街道经济可持续发展的新动力。“通过整体改造、建设和包装，将旧场镇纳入成都特大城市中心城区视野，充分发掘其文化蕴涵，调整、改善其功能定位、空间布局、产业结构和人居环境，大力提升其城市化水平和居民生活幸福指数。”武侯区有关负责人表示。
这些人和村，只是成都“四改六治理”进程中的小小图景。城中村的改造是对城市管理者智慧的一种考量。大城市，细管理，成都这份半年的成绩单，是中国现代城市精细化管理的重要尝试。“四改六治理”和其推动的旧城改造，是一项被赋予推动城市建设管理升级的先导工程，正在提升着成都人民的幸福指数。
责任编辑：杜琰 SF007
