一号文件聚焦粮食安全 马铃薯主粮化明确
■CUBN记者 郭安丽 北京报道
中央一号文件连续12年聚焦“三农”，今年再次重点强调粮食安全问题。
2月1日，中共中央、国务院发布2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，布局今后一个时期“三农”(农业、农村、农民)工作。文件强调，确保我国粮食安全，必须做强农业，要顺势而为地调整农业结构。
“调整农业结构，鼓励农民在条件适合的地方种土豆，搞土豆深加工，延长产业链条，符合中央政策。”2月3日，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在国务院新闻办公室举行的就“一号文件”解读发布会上如是说道。这意味着，我国土豆主粮化战略得以明晰明确。
此前的1月6日，农业部副部长余欣荣在由中国农业科学院、国家食物与营养咨询委员会、中国种子协会在京举办马铃薯主粮化发展战略研讨会上透露，未来，马铃薯将逐渐成为水稻、小麦、玉米之后的我国第四大主粮作物。预计2020年50%以上的马铃薯将作为主粮消费。
粮食安全再强调
自2004年以来，中央一号文件连续第12次聚焦“三农”。“三农”问题的意义之重大不言而喻。将“围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式”放在首位，今年的中央一号文件提出四大亮点：粮食安全更强调质量安全；农垦改革首次纳入一号文件并成为改革重点；土地制度改革继续推进；力推农业产业化、信息化。
今年一号文件五方面被分为32个点，粮食安全排列首位。本报记者梳理发现，2012年至2014年，中央一号文件亦重点强调粮食安全问题。2012年一号文件提出“发展农业科技确保国家粮食安全”；2013年则是强调“确保国家粮食安全始终是发展现代农业的首要任务”；“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，把饭碗牢牢端在自己手上”则是2014年一号文件表述。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田向《中国联合商报》记者解读去年12月份召开的中央农村工作会议时表示，过去一号文件强调了粮食安全，2015年的一号文件将着重强调在确定粮食安全的前提下，保持农业可持续发展。
今年的一号文件开篇即用“四个重大”概括当前形势，指出经济增速放缓、农业生产成本攀升、农业资源短缺、城乡资源要素流动加速等背景下，农业发展面临重大考验和挑战。
根据农业部的数据，到2014年，我国实现了粮食产量“十一连增”、农民增收“十一连快”。但是从去年召开的中央农村工作会议的通报中也看到，随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。
中央农村工作会议总结出的我国农业主要面临着两个方面的挑战：其一就是国内主要农产品价格超过进口价格，而生产成本还在不断上升；其次是农业生态环境受损，耕地、淡水等资源紧张。
根据2013年底国土部公开第二次全国土地调查主要数据，目前中国人均耕地是1.52亩，还不到世界人均水平的一半。此外，全国大约有5000万亩耕地受到中、重度污染，传统农业发展模式已经不可持续。
分析人士表示，过去农业现代化讲付出一切代价来确保粮食数量安全，而现在“农业现代化”内涵明显不同了，更强调以较少的资源代价来确定可持续发展，数量质量并重。
粮食安全，离不开粮食质量和产量的保证。今年的中央一号文件为确保粮食安全、针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求，包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。
农业部农村经济体制与经营管理司司长张宏宇表示，要坚持数量、质量并重，注重提升农业的竞争力，注重农业科学技术进步，注重农业可持续发展、集约发展，同时要使产业高效、产品安全，资源节约、环境友好。这样的农业才是是中国特色现代农业的表现。
马铃薯主粮化战略强化
今年的中央一号文件提出了明确要求，确保我国粮食安全，做强农业，要顺势而为地调整农业结构。只有更好地发挥区域比较优势，才能更好地适应个性化、多样化的消费需求，使有限的农业资源产出更多、更好、更安全的农产品。
1月6日，农业部副部长余欣荣在曾在京举行的“马铃薯主粮化发展战略研讨会”上提出“马铃薯主粮化战略”，并指出马铃薯主粮化开发，是深入贯彻中央关于促进农业调结构、转方式、可持续发展的重要举措，是新形势下保障国家粮食安全、促进农民持续增收的积极探索。
2月3日，韩俊在国务院新闻办公室举行的对“一号文件”进行解读时表示，调整农业结构，鼓励农民在条件适合的地方种土豆，搞土豆深加工，延长产业链条符合中央政策。至此，土豆主粮化战略得以明晰。
土豆主粮化通俗讲，是把土豆加工成馒头、面条、米粉等主食，继稻米、小麦、玉米后土豆将跻身主粮“第四大主粮”。预计2020年50%以上马铃薯将作为主粮消费。
“马铃薯主粮化，实际上就是把马铃薯加工成适合中国人平时习惯的像馒头、面条、米粉等一样的主食。”专业经营马铃薯产业多年的希森马铃薯产业集团董事长梁希森告诉《中国联合商报》记者，马铃薯主粮化战略最终实现的是马铃薯由目前副食消费向主食消费转变、由原料产品向产业化系列制成品转变、由温饱消费向营养健康消费转变，逐渐成为第四大主粮作物。
土豆成为人们餐桌上的主食背后，实际上是国家粮食安全的战略考虑。华南师范大学“三农”与城镇化研究所胡靖在接受媒体采访时表示，原来我国的主粮只有水稻、小麦和玉米，今年又将土豆列入第四大主粮，“这标志着我国的粮食储备肯定出现问题了。”
1996年《中国的粮食问题白皮书》首次提出粮食自给率不低于95%的目标，《国家粮食安全中长期规划纲要(2008－2020年)》再次确认这一目标。但事实上，统计数字显示，到2014年，中国粮食自给率已经跌到87%。
相比水稻和小麦，马铃薯种植需要的水量比较小，并且对土地质量要求不高，是马铃薯种植的优势所在。梁希森认为，土豆的生长特点特别适合当下中国正在面临水短缺和耕地面积减少的情况。在中国南方种稻米地区，农民可以在两个播种季节期间套种一茬生长快速的土豆。在北方一些地方，土豆又是为数不多适合生长的作物。
中国农业科学院首席马铃薯科学家谢开云认为，马铃薯在中国潜力巨大，大米、小麦、玉米，我们已经极尽其用了，但土豆还没被完全利用。
马铃薯主粮化涉及科研、生产、加工、流通、消费等多环节。中国马铃薯产业技术体系首席科学镓金黎平此前对《中国联合商报》记者表示，马铃薯主粮化战略，将会拉动了相关产业的发展，如马铃薯专业物流、交易中心戓市场的出现；促进马铃薯专业机械、农药化肥等上下游产业发展。
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